王 群，譚目蘭

（廣東行政職業(yè)學(xué)院財(cái)經(jīng)商貿(mào)學(xué)院，廣東廣州 510800）

2018 年國(guó)家體育總局提出完善汽車營(yíng)地布局、加快設(shè)施建設(shè)、培育市場(chǎng)主體、豐富賽事活動(dòng)等措施，到2025 年每?。▍^(qū)、市）力爭(zhēng)建成300 家汽車自駕營(yíng)地[1]。同年廣東省人民政府發(fā)文，要求到2025 年提升廣東旅游品牌的國(guó)際影響力，完善珠三角都市旅游發(fā)展核心、濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶、北部生態(tài)旅游區(qū)和粵港澳世界級(jí)旅游休閑灣區(qū)功能，建成全域旅游示范省，初步建成世界旅游休閑目的地[2]。

2019 年李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提出“發(fā)展全域旅游，壯大旅游產(chǎn)業(yè)”。全域旅游成為國(guó)家戰(zhàn)略，這正是以自駕游為契機(jī)推動(dòng)廣清旅游一體化的絕好時(shí)機(jī)。

1 核心-邊緣理論揭示的廣清旅游一體化契機(jī)

美國(guó)學(xué)者弗里德曼在《區(qū)域發(fā)展政策》一書中系統(tǒng)提出了核心-邊緣理論，即任何一個(gè)國(guó)家都是由核心區(qū)域和邊緣區(qū)域構(gòu)成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一面是經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的改變。具體到區(qū)域旅游規(guī)劃方面，由于各地旅游資源的空間分布、旅游市場(chǎng)發(fā)育、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化特點(diǎn)等方面存在的客觀差異，條件優(yōu)越的旅游資源先被開發(fā)，其旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善，旅游服務(wù)質(zhì)量也較為穩(wěn)定可靠，形成了旅游核心區(qū)。核心區(qū)進(jìn)一步開發(fā)完善發(fā)展成熟，便形成旅游中心，相應(yīng)地抑制外圍地區(qū)的旅游集聚，形成旅游核心外圍的空間結(jié)構(gòu)[3]。

清遠(yuǎn)是廣東省陸地面積最大的地級(jí)市，南面與廣州緊密相連。2012 年廣州和清遠(yuǎn)簽署合作框架協(xié)議,提出“廣清一體化”戰(zhàn)略構(gòu)想。2013 年底廣清兩市開展全面對(duì)口幫扶，2017 年廣東省發(fā)改委印發(fā)《廣清一體化“十三五”規(guī)劃》，2019 年兩市簽署《深化廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，廣清一體化戰(zhàn)略已在新起點(diǎn)上強(qiáng)力推進(jìn)[4]。

2020 年12 月廣州市花都區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)，清遠(yuǎn)市清新區(qū)、清城區(qū)、佛岡縣（簡(jiǎn)稱“五區(qū)一縣”）簽署粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)合作聯(lián)盟協(xié)議，廣州市花都區(qū)與接壤的清遠(yuǎn)市清城區(qū)簽署合作區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)框架協(xié)議，共同開展旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，共同打造出一批精品線路和旅游品牌[5]。2021 年3 月廣州印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)建設(shè)方案》，將探索跨區(qū)域合作體制機(jī)制，通過整合廣州清遠(yuǎn)“五區(qū)一縣”的生態(tài)、文化、旅游資源，推動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)展（見圖1）[6]。

圖1 粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)示意圖（廣清“五區(qū)一縣”）

2020 年初開始的新冠疫情，極大地沖擊了旅游經(jīng)濟(jì)，直到2021 年還沒有完全恢復(fù)，因此本文選取了2019 年的數(shù)據(jù)對(duì)廣州、清遠(yuǎn)的旅游行業(yè)進(jìn)行對(duì)比分析（見表1）。清遠(yuǎn)有19 個(gè)4A 級(jí)和5A 級(jí)景區(qū)，和廣州的28 個(gè)相差不大。但是清遠(yuǎn)旅游收入相當(dāng)于廣州的8%，接待總?cè)藬?shù)只有廣州的19%，游客人均消費(fèi)只有廣州的大約一半。境外旅游者，清遠(yuǎn)只相當(dāng)于廣州的3%，說明清遠(yuǎn)旅游的國(guó)際影響力還有待提高。

表1 2019 年廣州市和清遠(yuǎn)市的旅游業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)比

早在2003 年，嚴(yán)春艷等依據(jù)弗里德曼的核心-邊緣理論，就發(fā)現(xiàn)廣東旅游區(qū)域結(jié)構(gòu)存在著明顯的“核心—邊緣結(jié)構(gòu)”特征，珠三角是旅游核心區(qū)，而粵東西兩翼與粵北山區(qū)處于旅游邊緣區(qū)[7]。目前這個(gè)結(jié)構(gòu)依然沒有變化，根據(jù)2019 年的旅游數(shù)據(jù)，可以很明確地判斷位于珠三角的廣州是典型的旅游核心區(qū)，而位于粵北山區(qū)的清遠(yuǎn)處于旅游邊緣區(qū)。

而依據(jù)弗里德曼提出的核心-邊緣演化的多階段理論，廣清一體化發(fā)展的初期，是廣州旅游業(yè)對(duì)清遠(yuǎn)旅游業(yè)的支配，而清遠(yuǎn)旅游業(yè)很大程度上依賴廣州市民出游以及由廣州引入的其他地區(qū)的出游者。廣清旅游一體化的下一階段將會(huì)演變成廣州和清遠(yuǎn)的相互控制與相互依賴的逐漸加強(qiáng)；再進(jìn)一步隨著廣州和清遠(yuǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及廣州旅游業(yè)輻射擴(kuò)散作用的加強(qiáng)，清遠(yuǎn)旅游業(yè)將被帶動(dòng)起來迅速發(fā)展；可以展望未來清遠(yuǎn)的旅游業(yè)會(huì)發(fā)展成為廣東省全域旅游的次級(jí)核心，甚至可以擺脫原來廣州旅游業(yè)的控制，成為廣東省內(nèi)乃至全國(guó)、全世界各地旅游者的旅游目的地。

2 自駕游及汽車營(yíng)地的既往研究

2.1 自駕游研究

20 世紀(jì)中期自駕游在美國(guó)興起，很快流行于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。因此歐美學(xué)者很早就開始了對(duì)自駕游的研究。Mckercher 認(rèn)為，游客選擇某一出游目的地，不僅因?yàn)槠渎糜挝?，還因其相對(duì)于其他旅游目的地的位置[8]。游客的消費(fèi)支出很大比例花費(fèi)在旅游目的地及往返路途上，另一原因是游客的出行時(shí)間是有規(guī)律的，可以將其總結(jié)為若干旅行線路模式，它并不受景點(diǎn)的左右。Mc－Farlane 實(shí)證研究了加拿大自駕車露營(yíng)旅游者行為、認(rèn)知、情感等因素對(duì)旅游決策的影響，認(rèn)為旅游者更傾向于選擇發(fā)展水平高、形象好的目的地[9]。Hallo 和Manning 分析認(rèn)為空間距離、交通流量、駕車機(jī)會(huì)、交通標(biāo)識(shí)和速度限制是影響自駕車旅游者效用的重要因素[10]。

國(guó)內(nèi)方面，吳必虎較早開始研究自駕游，提出以客源城市為中心的“環(huán)城游憩帶(ReBAM)”理論，并將其劃分為兩個(gè)圈層，一日游圈層距離城市140 km，二日游圈層距離城市300 km。以中心城市為中轉(zhuǎn)的二級(jí)客源市場(chǎng)目的地選擇集中在距離中心城市250 公里范圍內(nèi)[11]。張?zhí)鸶璧劝l(fā)現(xiàn)自駕到訪率隨出游距離的增加呈指數(shù)衰減，在交通距離400 km 范圍內(nèi)衰減最快[12]。清遠(yuǎn)距離廣州市中心80 公里，到香港、澳門、深圳、東莞、佛山、珠海等大灣區(qū)城市都在250 公里以內(nèi)，處于灣區(qū)自駕游客的黃金距離之內(nèi)。

2.2 汽車營(yíng)地研究

在中國(guó)，汽車營(yíng)地還是一個(gè)新生事物，國(guó)內(nèi)關(guān)于“汽車營(yíng)地”的名稱也不統(tǒng)一，有“房車營(yíng)地”“旅游營(yíng)地”“汽車露營(yíng)地”“自駕車旅游營(yíng)地”等，基本的含義、功能相同，但各有側(cè)重[13]。

國(guó)家體育總局在《汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地發(fā)展規(guī)劃》中用的是“汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地”這個(gè)概念，指以汽車營(yíng)地為載體、以自駕運(yùn)動(dòng)參與體驗(yàn)為主要形式、以向大眾提供相關(guān)健身休閑產(chǎn)品和服務(wù)為主要內(nèi)容的健身休閑基礎(chǔ)設(shè)施[14]。強(qiáng)調(diào)“旅游”與“戶外運(yùn)動(dòng)”的雙重屬性，更有利于行業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾的旅游和運(yùn)動(dòng)需求，因此本文采用此概念。

汽車營(yíng)地在國(guó)外有一百多年的發(fā)展歷史，早已發(fā)展成為游客最喜愛的旅游方式之一。在美國(guó)，1/3 的旅游住宿設(shè)施、1/3 的旅游時(shí)間、1/3 的旅游土地以露營(yíng)形式存在，而我國(guó)只有1/100[15]。

根據(jù)西方的經(jīng)驗(yàn)，在自駕游發(fā)展早期，營(yíng)地設(shè)施不完善、道路交通導(dǎo)航指引等服務(wù)不穩(wěn)定，自駕游出游者實(shí)際上是以出發(fā)點(diǎn)為基地搜尋。隨著自駕游出游者對(duì)周邊信息的逐漸豐富，就會(huì)不斷確定新的可靠營(yíng)地，并在出游線路中將它固定下來，隨著自駕游出游者之間的信息交換共享，可靠營(yíng)地的信息也會(huì)成為其他自駕游出游者的指引，從而帶動(dòng)自駕游出游者集體在可靠營(yíng)地之間的出游。

這一不斷拓展地圖的出游路線選擇決定了各汽車營(yíng)地在競(jìng)爭(zhēng)自駕游出游者上誰能勝出，能夠最早成為可靠營(yíng)地，那么將會(huì)在自駕游出游者的信息分享中獲取巨大利益，這正是目前我國(guó)自駕游市場(chǎng)所處的階段。一旦一個(gè)完整的覆蓋全域旅游市場(chǎng)的可靠出游營(yíng)地網(wǎng)絡(luò)形成，就很難再有新營(yíng)地成功躋身其中，除非有足夠雄厚的資本來抵御激烈競(jìng)爭(zhēng)所造成的損失，因此抓住市場(chǎng)正在發(fā)育過程中的機(jī)遇，成為未來寡頭市場(chǎng)中的寡頭之一，就是必然選擇。

3 汽車營(yíng)地在廣清旅游一體化進(jìn)程中的發(fā)展推演

3.1 自駕游市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程

隨著私有汽車的普及，自駕游市場(chǎng)將出現(xiàn)持續(xù)成長(zhǎng)。2019 年底我國(guó)汽車保有量達(dá)2.6 億輛，其中廣東省共擁有私人汽車2037.65 萬輛，大約5 個(gè)人就擁有一輛私人汽車，私人汽車的普及帶來自駕游出行的興起。

2020 年，我國(guó)自駕游規(guī)模為22.4 億人次，自駕游人數(shù)占國(guó)內(nèi)出游總?cè)藬?shù)的77.8%，比2019 年增長(zhǎng)了14%，中青年群體是自駕游的出游主力，多以家庭為單元。自駕游客以中等收入群體為主，男性略多于女性[16]。

2021 年“五一”假期，全國(guó)國(guó)內(nèi)游出游2.3 億人次，同比增長(zhǎng)119.7%，實(shí)現(xiàn)旅游收入1132.3 億元人民幣，同比增長(zhǎng)138.1%，按可比口徑分別恢復(fù)至疫前同期的103.2%和77.0%[17]?？梢灶A(yù)見，新冠疫情過后，被壓制的旅游需求將會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)式、報(bào)復(fù)式增長(zhǎng)。五一期間65.1%的游客選擇跨市旅行，汽車自駕是首選，達(dá)到37.7%，領(lǐng)先高鐵/動(dòng)車的34.4%[18]。疫情防控常態(tài)化下，自駕游因其防疫安全性好、自由度高、私密性好的特點(diǎn)，正成為人們出行的首選。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化汽車營(yíng)地建設(shè)現(xiàn)狀分析

2013 年，歐洲大約有2.5 萬個(gè)汽車營(yíng)地，美國(guó)大約有2 萬個(gè)，日本的四個(gè)主島上大約有1500 個(gè)營(yíng)地[19]。

2016 年，中國(guó)汽車摩托車運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)啟動(dòng)汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地評(píng)選工作，2016 年至2019 年，授牌數(shù)量分別是100、159、226、135，受疫情影響2020 年只有63 家。截止到2020 年底全國(guó)累計(jì)683 家營(yíng)地滿足“汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地”的要求并獲得授牌（見表2）。這與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距還非常大。但隨著我國(guó)人均收入的不斷提高，私家車的快速普及，人們?cè)絹碓絻A向于自助式或半自助式的旅游方式，參考發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，汽車營(yíng)地作為一種新興的旅游方式會(huì)越來越受到人們的歡迎。

表2 每年新增和累計(jì)授牌汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地?cái)?shù)量

內(nèi)地31 個(gè)省市都有營(yíng)地取得授牌，山東94 個(gè)營(yíng)地高居第一，然后是安徽、云南（見表3）。為了提高營(yíng)地的運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量，依照國(guó)家體育總局的營(yíng)地標(biāo)準(zhǔn)，截止到2020 年共評(píng)審出68 家星級(jí)營(yíng)地，華東地區(qū)授牌營(yíng)地和星級(jí)營(yíng)地?cái)?shù)量遙遙領(lǐng)先。

表3 各省授牌汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地?cái)?shù)量（截止到2020 年）

廣東以45 個(gè)營(yíng)地排名第四，作為常住人口和GDP 第一大省，這個(gè)數(shù)量還是不足的，而星級(jí)營(yíng)地廣東更是無一家入選。清遠(yuǎn)目前擁有2 個(gè)授牌營(yíng)地，作為全省陸地面積最大的地級(jí)市，這個(gè)數(shù)量是非常不夠的。這說明清遠(yuǎn)市以及廣東省，還需要加大對(duì)汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地的建設(shè)和授牌申請(qǐng)。

清遠(yuǎn)是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，風(fēng)光迤邐，“山、水、湖、泉”一應(yīng)俱全，非常適合發(fā)展自駕游。清遠(yuǎn)旅游主打漂流、溫泉，2019 年18個(gè)4A 級(jí)景區(qū)里，有3 個(gè)主打漂流，5 個(gè)主打溫泉。這些景點(diǎn)具有明顯的淡季和旺季，旺季時(shí)間短：夏天才玩漂流，冬季才泡溫泉，而在漫長(zhǎng)的淡季，這些景點(diǎn)游客就寥寥無幾了，不利于旅游行業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)。如果這些景區(qū)能建立、運(yùn)營(yíng)好自駕基地，利用景區(qū)優(yōu)越的自然山水環(huán)境，淡季也能吸引到數(shù)量龐大的自駕游客，做到淡季不淡，旺季更旺。然而，清遠(yuǎn)授牌汽車營(yíng)地?cái)?shù)量（2 個(gè)）和質(zhì)量方面明顯不足，早在2016 年，南方日?qǐng)?bào)就發(fā)文建議清遠(yuǎn)應(yīng)將自駕車營(yíng)地的建設(shè)盡快納入到規(guī)劃當(dāng)中，將自駕車營(yíng)地打造成清遠(yuǎn)旅游名片[20]。

《清遠(yuǎn)市旅游發(fā)展空間規(guī)劃（2019-2030）》提出建立旅游自駕體系，選取風(fēng)景宜人、地勢(shì)良好的區(qū)域或景區(qū)建立汽車營(yíng)地，提供木屋旅館、帳篷露營(yíng)設(shè)施、戶外游樂活動(dòng)及汽車補(bǔ)給、維修等服務(wù)。

汽車營(yíng)地屬于低開發(fā)強(qiáng)度的生態(tài)旅游類項(xiàng)目，在土地開發(fā)強(qiáng)度與平均投資強(qiáng)度上，相比其他強(qiáng)開發(fā)類型的旅游項(xiàng)目，具有土地集約利用和生態(tài)發(fā)展的雙重優(yōu)勢(shì)。據(jù)測(cè)算，2020 年，我國(guó)汽車營(yíng)地平均投資額達(dá)8000 萬元。營(yíng)地的營(yíng)業(yè)收入重點(diǎn)為住宿和餐飲，分別占到42%和32%[16]。

4 標(biāo)準(zhǔn)化汽車營(yíng)地建設(shè)

4.1 標(biāo)準(zhǔn)化汽車營(yíng)地帶來的有效信息傳遞對(duì)促進(jìn)自駕游發(fā)展意義重大

自駕游的發(fā)展過程中，旅游服務(wù)信息分享傳播在促進(jìn)營(yíng)地網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)形成上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，各種可觸及的宣傳推廣模式中最為有效的莫過于營(yíng)地服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，它的好處是自駕游出游者于某一個(gè)營(yíng)地獲得到信息和經(jīng)驗(yàn)可以直接應(yīng)用到同品牌下的任意一座營(yíng)地，從而不需要直接體驗(yàn)就可以放心前往，清遠(yuǎn)的客源導(dǎo)入和營(yíng)地建設(shè)理應(yīng)順應(yīng)這一進(jìn)程。

2016 年中國(guó)汽車摩托車運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)開始啟動(dòng)汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地評(píng)選，2020 年中國(guó)旅游車船協(xié)會(huì)也開始對(duì)自駕車旅居車營(yíng)地進(jìn)行等級(jí)認(rèn)定工作。立志成為行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的途居露營(yíng)，2017 年已經(jīng)在新三板上市，2019 年擁有8 家直營(yíng)營(yíng)地，52 家加盟營(yíng)地。清遠(yuǎn)的汽車營(yíng)地可以積極申請(qǐng)權(quán)威協(xié)會(huì)的認(rèn)證授牌，或者加盟知名的營(yíng)地品牌。

4.2 汽車營(yíng)地服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系內(nèi)容

4.2.1 營(yíng)地營(yíng)位選擇標(biāo)準(zhǔn)化

適合設(shè)立營(yíng)地的可開發(fā)地域無疑具有稀缺性，既要交通便利，又要水電通達(dá)，還要能輻射若干出游目的地，營(yíng)地規(guī)模也要考慮未來出游者的增加而保有適度空間，這樣的營(yíng)位必然是排他的和競(jìng)爭(zhēng)的。清遠(yuǎn)可以選擇知名旅游景點(diǎn)，或有特色的鄉(xiāng)村、民族特色區(qū)域建立營(yíng)地。

4.2.2 營(yíng)位的管理模式、業(yè)務(wù)流程和活動(dòng)組織標(biāo)準(zhǔn)化

如何提供服務(wù)以及提供怎樣的服務(wù)、遇到各種問題的處理流程應(yīng)當(dāng)是標(biāo)準(zhǔn)化的，游客在某一營(yíng)地遇到的問題處理流程應(yīng)直接適用于另一個(gè)營(yíng)地。自駕游活動(dòng)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、對(duì)外和對(duì)內(nèi)的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制、安全保障和意外事件的處置善后等等業(yè)務(wù)流程都應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化，杜絕類似2021 年甘肅白銀越野賽事故的發(fā)生。

4.2.3 營(yíng)地設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化

營(yíng)地的各種公共服務(wù)設(shè)施和私人服務(wù)設(shè)施的空間位置應(yīng)該相對(duì)固定。小木屋在東北部，則所有營(yíng)地的小木屋都應(yīng)在東北部，帳篷區(qū)在西南部，則所有營(yíng)地的帳篷區(qū)都應(yīng)在西南部，廚房區(qū)和充電區(qū)在中心地帶，則所有營(yíng)地的廚房區(qū)和充電區(qū)都應(yīng)在中心地帶，即便是營(yíng)地特色區(qū)域的相對(duì)方位也應(yīng)保持固定；營(yíng)地的標(biāo)示牌、路標(biāo)指引、功能性物品和裝飾用物品等等也應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化。

4.2.4 營(yíng)地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化

如果某一營(yíng)地的供電提供單相220 伏、三相380 伏、10 千伏交流電，那么所有營(yíng)地都應(yīng)該提供相同標(biāo)準(zhǔn)的供電設(shè)施。如果某一營(yíng)地使用的是GB 5750 生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，那么所有營(yíng)地都應(yīng)該在相同位置提供相應(yīng)的供水設(shè)施。如果某一營(yíng)地燃?xì)庠O(shè)計(jì)使用的是GB50028 城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范，那么所有營(yíng)地都應(yīng)該使用該設(shè)計(jì)規(guī)范，若有不同，應(yīng)在相對(duì)固定的位置做出醒目提示。

4.2.5 營(yíng)地信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

營(yíng)地的對(duì)外形象以及塑造形象的方式應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化，向外界傳遞營(yíng)地信息的渠道無論有多復(fù)雜，必須有一條核心渠道來保障這些信息的最終準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠和可核驗(yàn)，否則將會(huì)被各種嫁接、扭曲甚而捏造的信息淹沒，從而不能及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠地傳播關(guān)鍵信息，出游者接收到的錯(cuò)誤信息也難以得到核驗(yàn)。

5 綜述

廣清旅游一體化正處在自駕游市場(chǎng)興起的關(guān)鍵時(shí)刻，如果能夠?qū)崿F(xiàn)有效引導(dǎo)和發(fā)展，將會(huì)是促成廣清旅游一體化發(fā)展的絕佳時(shí)機(jī)，既能為國(guó)內(nèi)外游客提供以廣州為中心的自駕游服務(wù)，又能極大地促進(jìn)兩市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展。