□ 徐用祺 鐘志勇

一、問題提出

自2017年3月教育部辦公廳頒布《關(guān)于做好中小學生課后服務工作的指導意見》以來，中小學課后服務在我國全面鋪開。2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”），明確提出“提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求”，并進一步強調(diào)“保證課后服務時間、提高課后服務質(zhì)量、拓展課后服務渠道”［1］。在此背景下，如何保障課后服務質(zhì)量，為學生提供優(yōu)質(zhì)課后服務，以及如何豐富、多樣化課后服務，逐漸成為公眾關(guān)注的焦點。

反觀當前學術(shù)研究領域，關(guān)于課后服務的研究主要從以下三方面展開:一是對國內(nèi)課后服務發(fā)展歷程的梳理。如晉銀峰等按照課后服務的階段性特征，將我國課后服務的發(fā)展變遷分為起始萌芽期、獨立探索期、整合規(guī)范期三個階段［2］；又如屈璐對我國課后服務進行歷史回溯，發(fā)現(xiàn)課后服務政策的發(fā)展經(jīng)歷了需求導向的初創(chuàng)階段、地方先行的發(fā)展階段和政策統(tǒng)合的繁榮階段［3］。二是對課后服務問題和對策的研究。如楊清溪、鄔志輝等針對課后服務實踐中服務人員的模糊性、教育收費的敏感性、服務時間的復雜性、服務內(nèi)容和形式的多樣性等問題，提出及時更新國家義務教育學校課后服務政策，對課后服務實施分類管理，探索建立開放多元的課后發(fā)展服務體系等對策［4］。三是對國外課后服務的經(jīng)驗研究。如史自詞等對澳大利亞課后服務的發(fā)展歷程、法律定位、保障機制等方面進行了相關(guān)研究，為我國課后服務工作提供了一定經(jīng)驗［5］；又如張亞飛對美國、日本、加拿大等發(fā)達國家中小學課后服務的認識定位、保障機制、場所供給、內(nèi)容設計、師資配置、質(zhì)量監(jiān)管等方面進行了系統(tǒng)研究［6］。然而，這些研究往往只是站在教育者、研究者、管理者的角度對課后服務相關(guān)理論和實踐進行了探討，卻忽視了從老師、家長、學生等參與主體的角度去審視問題。

事實上，公眾作為課后服務的直接或間接參與者，他們在課后服務工作中的體驗、感知和評價是需要關(guān)注的重點。正是在此意義上，如果沒有對公眾，尤其是對教師、家長、學生關(guān)于課后服務的觀點和態(tài)度進行深入分析，課后服務教育理論和實踐的探索將無所憑靠。為此，本研究基于微博這一網(wǎng)絡社交媒體，采用Python爬蟲技術(shù)抓取涉及中小學課后服務評價觀點的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過情感分析、可視化呈現(xiàn)、人工編碼等環(huán)節(jié)，深入挖掘和分析課后服務問題的所在。需要說明的是，在高度網(wǎng)絡化的今天，豐富的社交媒體涌現(xiàn)大量的關(guān)于課后服務的討論，而不同于半結(jié)構(gòu)化或結(jié)構(gòu)化的訪談和問卷，這些感性或理性的原始材料具有極強的開放性和社會性，更加真實地反映了普通公眾的看法和態(tài)度。通過挖掘網(wǎng)絡數(shù)據(jù)并進行深入探討分析，對推動課后服務的理論與實踐具有重要的意義。

二、研究設計與分析

1.研究方法與工具

自然語言處理（NLP）是計算機科學領域的一個重要方向。近年來，NLP方法在政策文本研究領域也逐漸得到關(guān)注，主要應用于輿情檢測、自動摘要、觀點提取、文本分類、語義對比等方面［7］。本研究借助Python爬蟲和情感分析技術(shù)，對微博網(wǎng)絡平臺的數(shù)據(jù)進行相關(guān)挖掘。同時，基于扎根理論對網(wǎng)絡評論內(nèi)容展開具體分析，主要通過開放式編碼、軸心式編碼和選擇式編碼3個環(huán)節(jié)［8］，對原始資料進行不斷比對、修改和概念化，逐步形成不同層級的概念范疇和類屬關(guān)系。

2.數(shù)據(jù)來源與處理

首先，以“課后服務”為關(guān)鍵詞，初步爬取了微博上的109812條網(wǎng)絡數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)一方面來自人民日報、新華社、中國教育報等官方媒體的用戶留言，另一方面來自用戶在微博平臺上關(guān)于課后服務的觀點評論。時間限定在2021年7月24日后，主要目的是想收集“雙減”政策正式頒布后的評論數(shù)據(jù)。其次，將得到的初始數(shù)據(jù)進行人工清洗，刪除無效內(nèi)容、重復文本、人名、表情符號等，進一步篩選出涉及中小學課后服務評價觀點的數(shù)據(jù)47184條。最后，通過情感分析、可視化、聚類編碼等環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)出課后服務問題的現(xiàn)實表征，同時對問題發(fā)生的深層根源進行學理性分析和探討。

3.整體分析

（1）情感分析。借助Python情感分析技術(shù)對網(wǎng)絡評論數(shù)據(jù)進行情感分析發(fā)現(xiàn)，相較于積極情感（Positive），消極情感（Negative）和中性情感（Neutral）在課后服務網(wǎng)絡評論中占據(jù)著主導地位，這說明公眾對于課后服務持保留意見的居多。具體來看，47184條網(wǎng)絡評論中，消極情感評論有23780條，占總體的50.4%；中性情感評論有13117條，占比27.8%；積極情感評論有10287條，占比21.8%。

（2）詞頻分析。針對情感分析結(jié)果，研究進一步對具體評論內(nèi)容進行詞頻統(tǒng)計。首先，通過對網(wǎng)絡評論進行關(guān)鍵詞提取，經(jīng)過剔除、清洗、合并同義詞等，形成了詞頻前200名的詞云（如圖1所示）。可以看出，服務、學生、教師、教育、學校、家長、工作、時間、質(zhì)量、負擔、建議等熱詞，是公眾對課后服務關(guān)注的重點內(nèi)容。進一步對詞匯進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)（見表1），“服務”是排名第一的詞匯，頻數(shù)為1935次，加權(quán)百分比為2.82%，其次是教師、教育、學校、學生等。

表1 排名前18位的詞匯頻數(shù)統(tǒng)計

圖1 “課后服務”網(wǎng)絡評論的詞云圖

三、課后服務問題的現(xiàn)實表征

本研究階段收集到的課后服務問題資料共涉及1095個參考點，首先，對原始資料進行開放式編碼，通過逐句閱讀進行概念范疇提取，此過程主要遵循“本土化”原則，盡可能還原評論者的思想觀點本質(zhì)。其次，通過軸心式編碼，在初步形成概念感知的基礎上，不斷閱讀、歸納、比對和修改，建立起范疇和范疇之間的交互關(guān)系。最后，通過選擇式編碼，形成了課后服務問題表征的3大主范疇和14個副范疇（見表2）。編碼過程是一個回旋往復的過程，不同環(huán)節(jié)相互印證和檢驗，整體按照A（現(xiàn)象）-B（因果條件）-C（原因）-D（介入條件）-E（策略）的邏輯線索進行。因此，研究主要從教師、家長和學生三個層面出發(fā)，揭示不同層面下課后服務問題的現(xiàn)實表征。

表2 課后服務問題表征的編碼結(jié)果

1.教師層面：各類關(guān)切有待進一步回應

研究發(fā)現(xiàn)，在教師層面，主要存在工作時間延長、心理壓力增大、身體負擔加重、權(quán)益缺乏保障、角色可能加碼等5類問題。具體而言，“雙減”政策落地，對教師的專業(yè)能力提出了更高的要求，教師的負擔問題也更加突出。本已承擔教學負擔之重的教師，課后服務又擠占了他們備課、學習、休息的時間，工作時間的延長和工作量的增多令眾多教師苦不堪言［9］。有些教師認為課后服務被安排在本應放學后的時間，這種工作的“延伸”不屬于日常教學活動內(nèi)涵，甚至產(chǎn)生了抵觸的情緒。正如有些教師表示的那樣:“做夢都夢見課后服務選課”“每次課后服務結(jié)束，回家真是累得只想躺下”。可見，課后服務給教師帶來的是身體和心理的雙重考驗。隨著“雙減”政策的出臺，教師也面臨著角色負擔的加碼，有些學校老師往往是“身兼數(shù)職”，一方面擔任學科課程的老師，另一方面需進行課后服務工作，同時還要作為學校和家庭雙方聯(lián)系的“中間人”。毋庸置疑，多重任務下的多元角色對于教師而言是一個巨大的挑戰(zhàn)。另外，由于課后服務教師報酬缺乏相關(guān)政策的支持和明確的法律規(guī)定等原因，導致部分參與課后服務的教師額外勞動收入較少或無償，合法權(quán)益也未能得到有效保障。

2.家長層面：多方焦慮有待進一步減輕

在家長層面，主要存在自主選擇受限、服務實效懷疑、學業(yè)成績擔憂、服務需求不一、經(jīng)濟負擔考量等問題。課后服務具有“自由自愿”原則［10］，家長可根據(jù)學生實際情況彈性選擇是否參加。但是，在課后服務開展過程中，為方便安排和管理，部分學校采用“一刀切”的方式讓學生統(tǒng)一加入課后服務，忽視了家長自主選擇的權(quán)利，甚至出現(xiàn)“不愿參加課后服務的孩子，老師不斷打電話給家長，一天我都接到3個電話了”的現(xiàn)象。對于學校課后服務的實際效果，許多家長也持懷疑態(tài)度，課后服務的內(nèi)容是什么？課后服務能提高孩子的學習成績嗎？課后服務是否有助于孩子的身心健康發(fā)展？這些問題成為家長關(guān)切的話題。“雙減”背景下，家長對學校課后服務有著多種期待，部分家長希望課后服務能夠發(fā)揮課后輔導、查缺補漏的作用，而有的家長則希望課后服務能夠培養(yǎng)孩子興趣特長、進行體育鍛煉等。家長對孩子教育的高期望與現(xiàn)實優(yōu)質(zhì)教育資源的不匹配是家長產(chǎn)生焦慮的主要來源之一。另外，由于課后服務不屬于義務教育范疇，家長需支付相應的課后服務費，對于部分家庭來說也是一筆不小的支出。例如華中師范大學國家教育治理研究院調(diào)研組的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尤其是省會城市，中小學課后服務費用全部由政府財政負擔，而中西部經(jīng)濟欠發(fā)達縣（區(qū)）課后服務的費用全部由學生家庭承擔［11］，這對經(jīng)濟困難的家庭來說也是一種負擔。

3.學生層面：主體地位有待進一步凸顯

研究發(fā)現(xiàn)，需求難以滿足、服務期望落空、自主學習僵化、學業(yè)負擔加重等是學生層面上呈現(xiàn)的主要問題?！半p減”政策指出，“課后服務要開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動”。目前，學校在實施課后服務的過程中存在形式化、機械化的傾向，將服務功能、內(nèi)容、過程簡單化，學生多元需求難以滿足。又由于人民對獲得優(yōu)質(zhì)教育的高期望與各地區(qū)教育發(fā)展不平衡、不充分之間存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，這種矛盾在一定時期內(nèi)也難以消弭。課后服務的初衷是減輕學生學業(yè)負擔和校外培訓負擔，消解家長焦慮，但在教育“內(nèi)卷化”“唯分數(shù)”“升學論”“超前教育”等觀念的影響下，家長們開始擔憂孩子“過度減負”，甚至讓孩子五點半放學后進行一對一的私補，課后服務反而使得學生參與校外輔導時間延后，陷入“負擔過重-減負-負擔過重-再減負”的怪圈。素質(zhì)教育的根本目的是促進學生以及社會更好的發(fā)展［12］，課后服務作為學校教育充滿活力的第二課堂，有的學生希望能夠參加各種豐富有趣的活動，但實際上卻只能在教室上課或者自習，而長期以來處于學校、老師和家長的嚴格管理下的孩子們普遍缺乏自主學習能力和動手能力，在老師給予的“絕對自由”的時間里，只能機械性地完成作業(yè)，課后服務也淪為了形式主義的空談。

四、課后服務問題的深層根源

本研究階段收集到的課后服務問題根源資料共涉及492個參考點，通過開放式編碼從中抽取45個初始概念，在軸心式編碼和選擇式編碼的過程中，經(jīng)過不斷調(diào)整、歸納和合并，將其歸納為4個主范疇和12個副范疇。因此，研究將從以下四個方面探討課后服務問題的深層根源。

表3 課后服務問題根源的編碼結(jié)果

（續(xù)表）

1.相關(guān)主體權(quán)責邊界不清

（1）政府作為主導者，角色功能不完全。政府作為監(jiān)管主體，應不斷規(guī)范課后服務制度環(huán)境，完善課后服務制度。健全完備的課后服務制度應包括主體資格制度、對象限定制度、服務內(nèi)容與形式制度、過程監(jiān)督制度、質(zhì)量評估制度、服務收費制度和統(tǒng)籌管理配套制度［13］。然而，目前課后服務制度缺失，缺乏行之有效的規(guī)則體系，課后服務目標、對象、內(nèi)容、形式等方面也并不明確。另外，政府作為提供主體，在財政補貼、師資經(jīng)費、設施維護等方面力度不夠。學校開展課后服務需要一定經(jīng)費支持，師資引進、課后服務場地和設備的維護與修繕都需要相應的補貼。

（2）學校作為責任主體，忽視課后服務育人本質(zhì)。一方面，學校將課后服務簡單化、形式化，僅安排學生在課后服務時間里自習、寫作業(yè)或者讓教師進行補課，這一做法增加了學生學業(yè)負擔，異化了課后服務的育人理念。另一方面，由于課后服務涉及場地、設備、人員等的管理，部分學校為了保證學生在校的安全，把課后服務簡單地作為對孩子的看護服務，不愿意進行其他的教育服務活動，課后服務質(zhì)量得不到相應保證。

（3）社會組織作為課后服務的主要參與者，彌補學校課后服務力量不足。為了豐富課后服務活動的形式和內(nèi)容，學校引入了社會組織參與校內(nèi)課后服務工作，但由于相關(guān)政策的缺乏以及面臨的現(xiàn)實問題等，社會組織有效參與不足，與學校、家庭方面缺乏協(xié)作。

2.課后服務教育功效發(fā)揮不全

（1）課后服務覆蓋面不廣。課后服務各地收費標準不一，多數(shù)采用政府撥款、學生分攤的收費模式，對于家庭經(jīng)濟困難的學生，可能會被動放棄參加課后服務，而對于身體或心理障礙的特殊學生群體，學校則可能缺少專業(yè)化的教師進行專門服務。除此之外，部分偏遠農(nóng)村地區(qū)的學校基本沒有條件開展課后服務，這些學生也成為被“遺忘”的對象。課后服務覆蓋面不廣的問題，其本質(zhì)上是教育發(fā)展不平衡、不充分的問題。

（2）課后服務實效性不強。由于受到升學和應試教育的價值導向，部分學校片面追求成績和分數(shù)，課后服務流于形式，有的學校甚至在課后服務時間對學生進行集體補課，造成學生學業(yè)壓力過重，身心極不健康發(fā)展。另外，在課外輔導機構(gòu)和家長的消極影響下，學校的主體地位被逐漸動搖，學校職能被削弱，課后服務質(zhì)量保障難以為繼。

（3）管理制度執(zhí)行有偏差。在頂層設計的規(guī)章制度方面，“雙減”的重心是“減負增效”，但不同地區(qū)、學校錯誤理解和執(zhí)行了相關(guān)政策，未能意識到“雙減”的根本意圖，甚至出現(xiàn)了“增負減效”的情況。另外，以家長為主導的社會監(jiān)督力量也較為薄弱，難以促進課后服務提質(zhì)增效。

3.監(jiān)督評價體系約束乏力

（1）對校外培訓機構(gòu)監(jiān)督不足。目前，政府對校外培訓機構(gòu)課后服務的監(jiān)督主要是對其辦學資質(zhì)的審查，課后服務內(nèi)容是否適切、師資力量是否達標等方面審查不足。有的機構(gòu)為了迎合家長的“升學論”“分數(shù)論”，使其課后服務內(nèi)容成為提前教學、變相進行課外輔導。盡管“雙減”強調(diào)了有關(guān)部門加強對校外培訓機構(gòu)的日常監(jiān)管，但由于政府機構(gòu)部門聯(lián)通不足、監(jiān)管人員數(shù)量和精力有限，未能對校外各類型培訓機構(gòu)進行有效監(jiān)督。

（2）缺乏校外培訓機構(gòu)入校標準。部分學校為了突破課后服務形式單一、內(nèi)容簡單的制約，引入了校外第三方機構(gòu)，極大地豐富了課后服務課程資源和師資力量。然而，校外第三方機構(gòu)入校標準相應缺乏，社會培訓機構(gòu)入校資質(zhì)條件有哪些、在哪些方面可以與學校形成合作、以營利為目的的機構(gòu)是否具有良好的教育功能？這些問題未能較好解決，造成課后服務質(zhì)量良莠不齊。

（3）缺乏課后服務評價體系。有的學校未將課后服務納入教學質(zhì)量考核范圍，學校及教師將之視為額外的、支持性的服務，思想認識不足。而對于課后服務本身，內(nèi)容上缺乏課程設計，功能上狹窄化為看護服務，豐富化、實際化、價值化的教育實踐無法開展。此外，課后服務實施過程缺乏標準，亦沒有相應的評價指標體系，致使部分學校存在低年級課后服務自由活動、高年級課后服務以做作業(yè)為主的現(xiàn)象。

4.保障機制動力不足

（1）在人力財力方面，多數(shù)學校課后服務工作主要由本校教師承擔，導致這些教師出現(xiàn)工作時間過長、精神壓力過大、生活負擔加重等問題，而由于政府對教師編制的嚴格把控，配備相應的課后服務專職教師也存在一定的困難。另外，城鄉(xiāng)學校存在較大差異，一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的政府能夠單獨撥付學校課后服務的經(jīng)費有限，學校無法聘請校外人員開展課后服務教學活動，甚至對于本校教師的課后服務費未能給予及時補償。

（2）在基礎設施方面，相較于校外培訓機構(gòu)而言，學校在場地、設施方面雖然有優(yōu)勢，但全校學生在固定時間段集體使用，可能會造成場地擁擠、設備不夠的現(xiàn)象發(fā)生［14］。加之學校承載能力有限，專項經(jīng)費不足，在人員配備與培訓、器材修繕與維護等方面彌補力量不足。

（3）在制度支持方面，缺乏規(guī)范課后服務的相應法律法規(guī)，難以懲戒懶政問題。同時，相關(guān)政策缺乏明確的細則依據(jù)，課后服務由誰保障、提供哪些保障等問題未能較好解決。在具體實施層面，學校則缺乏專職的課后服務老師，只能依靠較少音、體、美老師，豐富學生課后服務課堂，而引入的校外第三方機構(gòu)也存在諸多問題，從而形成學校、市場、家長三方互不依賴和孤立面對的局面。

五、“雙減”政策背景下課后服務的實踐向度

1.明晰相關(guān)主體權(quán)責，形成政府、社會、學校多方合力

課后服務工作是一項系統(tǒng)工程，不是政府、社會、學校某一方或兩方的獨角戲，每一個相關(guān)主體都起著不可或缺的重要作用。因此，課后服務需要多元主體共同參與，以形成協(xié)同共進的聯(lián)動機制。

（1）政府應從適應公共教育服務縱深發(fā)展的社會需要，來確定課后服務的重點、范圍和類型，主動承擔課后服務工作中的政府責任，將課后服務納入重要的民生工程和社會公共服務領域。同時，從法律的層面確立課后服務隸屬于公共服務體系，在政策提供、制度設計等方面充分發(fā)揮主導者、監(jiān)督者、提供者的角色功能。

（2）社會組織應積極彌補學校承擔課后服務力量的不足，均衡不同地區(qū)教育資源。社會組織作為課后服務的重要參與力量，應勇于承擔相應的責任，謀求與政府、學校合作機制的建立，突破學校課后服務形式單一、內(nèi)容簡單的掣肘，促進服務主體多元化、服務內(nèi)容豐富化、服務形式多樣化、服務過程制度化發(fā)展。

（3）學校應致力于提供高質(zhì)量的課后服務?！半p減”政策明確指出，“學校要制定課后服務實施方案，增強課后服務的吸引力，開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動”。課后服務并不是簡單的看護服務，而是一項促進學生全面發(fā)展、激發(fā)學生潛能的教育教學活動，學校應充分著眼于學生長遠發(fā)展，借助校內(nèi)外資源，致力于提供形式多樣、內(nèi)容豐富、知行結(jié)合的高質(zhì)量課后服務。

2.切實提質(zhì)增效，發(fā)揮課后服務功能實效

課后服務作為義務教育階段的一種延伸性服務，旨在滿足學生多樣化需求，提高學校教育教學質(zhì)量和服務水平。促進學校課后服務提質(zhì)增效，是有效減輕教師負擔、消解家長焦慮情緒、促進學生全面發(fā)展的有力舉措。

（1）教育主管部門和各地區(qū)政府應當科學規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，確保各地課后服務全覆蓋。一是各地打造出德、智、體、美、勞一應俱全的課后服務體系。在開足開齊開好國家規(guī)定的課程基礎上，擴展課后服務形式，在各種各類的教育活動中促進孩子潛能發(fā)展、塑造孩子美好品格。二是因地制宜，利用好當?shù)匚幕厣?。例如引進當?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、民間藝人、能工巧匠等進校園，豐富學校課后服務內(nèi)容。另外，對于偏遠農(nóng)村地區(qū)學生、家庭困難學生或者特殊群體青少年，根據(jù)所需相應減免課后服務費，或引進課后服務專職老師等。

（2）堅持以學生為中心，促進課后服務實效發(fā)展。由于“以學生為中心”的課后服務理念被學校“應試教育”整體規(guī)約，家長“揠苗助長”的過分干預以及校外培訓機構(gòu)的營銷綁架［15］，學生面臨著身體、認知、情感等方面的嚴重失衡。一方面，學校應尊重學生身心發(fā)展規(guī)律，扭轉(zhuǎn)“唯分數(shù)、唯成績、唯升學”的異化價值理念，強化過程性評價、增值性評價等；另一方面，家長要正視兒童健康成長問題，理性看待學生教育與發(fā)展，注重孩子德智體美勞的全面培養(yǎng)。

3.健全監(jiān)督評價體系，筑牢課后服務治理長效機制

制定科學合理的課后服務監(jiān)督和評價體系，有助于營造良好的教育生態(tài)，是保證學校按照教育規(guī)律進行教學活動的基礎，也是促進課后服務高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

（1）劃定教育領域中國家、學校與市場的邊界，嚴控資本介入教育領域進行逐利。政府應當科學設置市場課后服務機構(gòu)成立標準，有效管理和監(jiān)督市場課后服務機構(gòu)審批及運行，同時嚴格把關(guān)校外第三方機構(gòu)入校標準，確保課后服務師資力量和課后服務內(nèi)容質(zhì)量。

（2）對學校課后服務過程應定時監(jiān)督并進行相應評估。包括不定期抽查學校課后服務實施的整體情況、內(nèi)容和形式等方面，并將課后服務納入學校教育教學質(zhì)量評估。此外，還應當設置課后服務教育活動具體評估指標，并依據(jù)此指標體系合理評估學校課后服務開展情況，對于工作不達標、質(zhì)量不過關(guān)的學校及時糾錯整改，將課后服務工作落實、落細。

（3）推動社會、學校、家長等多元參與監(jiān)督，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督評價機制。一方面，促進政府、社會組織、學校、家長等多元主體參與其中，學校則堅持公開的原則，虛心接受各方監(jiān)督，形成多方合力。另一方面，對課后服務工作的監(jiān)督評價不能只著眼于課后服務本身，還應關(guān)注教師合法訴求是否得到回應、家長自主選擇權(quán)利是否得到保障、學生負擔是否切實減輕等，而對于“明減暗增”“選擇性執(zhí)行”“替代性執(zhí)行”等現(xiàn)象需進行重點監(jiān)督。

4.完善制度支持，夯實課后服務保障基礎

學校課后服務供給保障的制度建設，決定了課后服務能否真正實現(xiàn)“全覆蓋、高質(zhì)量”的政策目標［16］。完善制度保障和支持，是促進課后服務提質(zhì)增效，助推“雙減”政策落地生根的重要基礎。

（1）保障課后服務師資力量。一方面，對于校內(nèi)教師，在遵循“自愿原則”的基礎上廣泛選取具備課后服務能力和時間精力的教師參與課后服務教學工作，同時由政府牽頭、學校主導，向校外招聘具備相關(guān)教學培訓資質(zhì)的課后服務專職教師。另一方面，廣泛吸納社會公益志愿者、具有相應專業(yè)背景的家長、大學生社團等群體參與課后服務，與高校、社會組織加強溝通交流并建立聯(lián)動機制。

（2）建立政府補貼、學校補助、社會贊助的薪酬制度。一是政府根據(jù)地區(qū)工資水平差異，提供相應課后服務財政補貼，同時在廣泛調(diào)查民意的基礎上，與家長協(xié)商并鼓勵其合理分擔運行成本。二是學校依據(jù)生源數(shù)量，做好資金統(tǒng)籌安排，并根據(jù)課后服務時長和內(nèi)容對參與課后服務的教師給予一定的勞務補助，保障教師勞動所得。三是鼓勵和支持學校與社會公益組織、研學機構(gòu)等聯(lián)系與交流，爭取獲得相關(guān)組織的贊助，提高教師所得，促進教師參與積極性和主動性。

（3）擴展課后服務優(yōu)質(zhì)資源。學校在開展課后服務工作過程中，除了購買社會服務外，還應充分利用當?shù)貎?yōu)質(zhì)資源。比如，與當?shù)攸h政機關(guān)、司法機關(guān)、消防機關(guān)合作，邀請相關(guān)人員入校開展講座，豐富學生法律知識、消防知識，同時培育學生愛國主義精神。再如，支持學生參觀當?shù)乜萍悸糜挝幕^、博物館、革命遺址等，既使學生清晰地了解了當?shù)貧v史人文的概貌，又能促進學生認知發(fā)展、開闊眼界等。

六、結(jié) 語

“雙減”政策的頒布，直擊當下義務教育過程中的難點和痛點，把保障學生身心健康、促進學生潛能發(fā)展作為根本出發(fā)點，讓教育回歸育人初心。從教師、家長、學生不同層面審視現(xiàn)有的問題并找到問題發(fā)生的根源，對推動課后服務理論和實踐工作具有重要的作用和意義。課后服務是一項全面系統(tǒng)工程，我們應當立足于社會、學校、家庭的整體結(jié)構(gòu)，從相關(guān)主體權(quán)責、課后服務實效、監(jiān)督評價體系、制度保障基礎等方面出發(fā)，認清各方面是一個相互影響和作用的完整過程。課后服務工作其關(guān)鍵在于因勢利導、對癥下藥，在實踐中遵循教育教學的規(guī)律，不斷扭轉(zhuǎn)異化的育人理念，落實“立德樹人”的根本任務，促進學生全面健康發(fā)展?！?/p>