張美霞

（山東省濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)濟(jì)陽街道辦事處，山東 濟(jì)南 251400）

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略含義和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)涵

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的含義

“十九大”明確指出，“發(fā)展鄉(xiāng)村”是國家發(fā)展的一項(xiàng)重大策略，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。在2018年公布的中央一號文件中，明確了農(nóng)村發(fā)展的重要意義和必要性。以“三農(nóng)”為核心的“鄉(xiāng)村振興”策略，以持續(xù)提升農(nóng)民的生產(chǎn)熱情和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以解決我國的工業(yè)、農(nóng)民的就業(yè)問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是按照國家制定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策來進(jìn)行的。各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各有差異，應(yīng)根據(jù)各自的市場狀況和自身的經(jīng)濟(jì)狀況，在制定全國宏觀政策的框架內(nèi)，制定出農(nóng)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)鍵在于：對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的科學(xué)計(jì)劃與調(diào)節(jié)，對農(nóng)產(chǎn)品的分配、交換、消費(fèi)等進(jìn)行高效的分配、交換和消費(fèi)，并與農(nóng)業(yè)、銷售、物流等資源進(jìn)行跨行業(yè)的協(xié)作，建立起農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展更加科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，保障農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，改善農(nóng)民的生活條件。

2 鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的作用及原則

2.1 作用

當(dāng)前，隨著國家“三農(nóng)”的實(shí)施，“三農(nóng)”問題已成為推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，因此，政府相關(guān)部門紛紛出臺(tái)了包括產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)模式調(diào)整等新農(nóng)村發(fā)展政策。這些措施的實(shí)施，將會(huì)切實(shí)促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和品質(zhì)得到明顯提高，從而達(dá)到改善農(nóng)民的生存條件。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的一種特殊舉措，它充分考慮了當(dāng)?shù)匕l(fā)展和群眾對其的支持，將國家和當(dāng)?shù)卣贫ǖ母黜?xiàng)政策相聯(lián)系，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題作出科學(xué)的管理方式與體制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)水平的目的。

從現(xiàn)實(shí)發(fā)展的觀點(diǎn)來看，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理，既能有效地適應(yīng)國家發(fā)展的需要，又能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有序發(fā)展。在這一工作中，可以根據(jù)以前的發(fā)展緩慢和市場混亂的特點(diǎn)，建立具有科學(xué)性和高效性的經(jīng)營模式，從而促進(jìn)規(guī)范、合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，既能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的生產(chǎn)行為又能提高農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，又能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題已成為困擾我國發(fā)展的一個(gè)重要問題，尤其是目前城市化進(jìn)程的加速，使城鄉(xiāng)之間的差距不斷擴(kuò)大。在國家發(fā)展的大背景下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方法，可以有效地優(yōu)化和調(diào)節(jié)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，使資源得到合理、高效地分配，從而提高區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而縮小城鄉(xiāng)之間的收入分配差距。

隨著我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革，農(nóng)村的發(fā)展對促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變起著舉足輕重的推動(dòng)作用，各級政府都把這一工作作為當(dāng)務(wù)之急。由于地域的差異，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成有根本的差別。為了提高我國的發(fā)展水平，提升我國農(nóng)村的發(fā)展水平，各級政府應(yīng)把“因地制宜”的工作放在第一位。加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明方向，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目的。

在城市化快速發(fā)展的今天，大批的青年勞工正在向城市尋求工作。農(nóng)民從事的大多是中老年人口，很多農(nóng)民沒有經(jīng)過專門的訓(xùn)練和學(xué)習(xí)，缺少理論上的引導(dǎo)，缺少專門的技術(shù)人員。

同時(shí)，由于缺乏對農(nóng)村的調(diào)研，使得農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品銷售出現(xiàn)了一些問題，嚴(yán)重地制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營工作可以為農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，有關(guān)單位可以派出專門的技術(shù)人才到鄉(xiāng)村進(jìn)行技術(shù)推廣和技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民獲得更多的技術(shù)技能，從而使他們的生產(chǎn)效益得到進(jìn)一步的提升。要搞好農(nóng)產(chǎn)品的營銷，要根據(jù)市場需要，制定合理的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷方案，以推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，增加農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 原則

一是法律法規(guī)的規(guī)定。要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，要建立健全切實(shí)可行的管理體制，落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行公開的監(jiān)管，保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的透明。同時(shí)，要加強(qiáng)對企業(yè)的日常監(jiān)管和管理，嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度，切實(shí)履行公司的職責(zé)，加強(qiáng)對企業(yè)的文化宣傳，使法制的約束效果最大化。二是增加收入和提高效益的原理。農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民增收，促進(jìn)農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)的保障。而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，只要能夠正確地進(jìn)行經(jīng)營，就能夠大力發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。因此，要在提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，引進(jìn)現(xiàn)代的生產(chǎn)管理模式，調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，在提高生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)民的發(fā)展空間，以減少城鄉(xiāng)之間的差距。

3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的新目標(biāo)和新任務(wù)

中共十九大報(bào)告中明確了發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的戰(zhàn)略，要把“三農(nóng)”問題擺在我們面前，把發(fā)展和改善民生問題擺在我們的面前。鄉(xiāng)村振興是一件具有長遠(yuǎn)意義的、具有歷史性意義的課題，它涵蓋了很多方面，其中包括了發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的政治、文化、黨建等諸多方面的建設(shè)。在新的歷史條件下，我國實(shí)施“新農(nóng)村”的發(fā)展既是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。在我國的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營是其中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而對其進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)營，可以促進(jìn)其發(fā)展，促進(jìn)其效益。在國家大力推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的大形勢下，必須搞好“三農(nóng)”改造，改善“三農(nóng)”，改善農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的生活環(huán)境，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入等問題。要達(dá)到上述目的，必須從下列方面著手。第一，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)作為發(fā)展的重中之重。從目前的情況來分析，目前的農(nóng)村發(fā)展水平遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)，因此必須加大對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的投入，以解決目前的問題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，從而縮短城鄉(xiāng)之間的收入分配。同時(shí)，必須對城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行深入的剖析，加強(qiáng)農(nóng)村法制的構(gòu)建，加強(qiáng)對農(nóng)村的資源分配，以促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。第二，要貫徹“綠色發(fā)展觀”，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)文明”與“小康社會(huì)”的共贏理念，確?！叭齻€(gè)方面”的實(shí)現(xiàn)。在發(fā)展鄉(xiāng)（農(nóng)）村社會(huì)中，必須在發(fā)展中不斷地進(jìn)行治理，堅(jiān)持生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，降低農(nóng)藥、肥料使用，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，將綠色發(fā)展理念落實(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。第三，為提高農(nóng)民增收，必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的改革。要把握好市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，對市場的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面的把握，充分利用政府的統(tǒng)籌功能，促進(jìn)行業(yè)的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)新舊產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，注重創(chuàng)新的動(dòng)力，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在重要的位置。

4 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作存在的問題

4.1 管理體制不完善

隨著社會(huì)的發(fā)展，科技的不斷進(jìn)步，我國的農(nóng)村正在朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展，為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展，必須不斷地改進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)營制度。第一，目前我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處于小型規(guī)模經(jīng)營階段，一家一戶的發(fā)展方式已不能滿足工業(yè)化、規(guī)?；男枰５诙?，由于城市化快速發(fā)展，很多年輕人進(jìn)城打工，農(nóng)村青年大批外出務(wù)工，造成“留守老人”、“留守兒童”等問題，嚴(yán)重地制約了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，我國目前的農(nóng)村發(fā)展水平與世界先進(jìn)水平存在著很大的差異，亟待健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度，打破傳統(tǒng)的經(jīng)營模式。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施保障體系有待完善

鄉(xiāng)村發(fā)展條件相對落后，地處偏僻，運(yùn)輸困難，人力短缺，導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展緩慢。而在農(nóng)村的發(fā)展中，有關(guān)單位還沒有意識(shí)到基本建設(shè)的重要作用，缺乏資金和政策的扶持，不能加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)和普及，致使大部分的農(nóng)村仍然沿用傳統(tǒng)的勞動(dòng)方式，改革的成效很低，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

4.3 建設(shè)隊(duì)伍素質(zhì)有待加強(qiáng)

目前我國農(nóng)村人力資源不足。特別是在我國城鄉(xiāng)發(fā)展差異加大、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工、留守老人和孩子等問題日益突出的情況下，很難有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

5 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化措施

5.1 完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制

要健全農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度，加強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理，必須建立健全的農(nóng)村經(jīng)營管理制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)營管理。要想使我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度得到有效地改善，必須從以下方面著手。第一，在經(jīng)營上要運(yùn)用現(xiàn)代科技的技術(shù)，并運(yùn)用電腦技術(shù)、信息技術(shù)來推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)營。根據(jù)市場需要，有計(jì)劃有組織地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并對市場上的產(chǎn)品進(jìn)行定期的調(diào)研，提高農(nóng)民的收入。第二，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要運(yùn)用現(xiàn)代科技，采用現(xiàn)代技術(shù)，增加產(chǎn)品的附加價(jià)值，擴(kuò)大產(chǎn)品的銷路，增強(qiáng)其在國際上的競爭能力。第三，在經(jīng)營上要指導(dǎo)農(nóng)資公司進(jìn)行技術(shù)改造，在保證品質(zhì)的前提下，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品的附加值，注重區(qū)域產(chǎn)品的商標(biāo)，增強(qiáng)其產(chǎn)品的競爭能力。

5.2 重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

要使我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模，達(dá)到工業(yè)化，有關(guān)方面要充分了解基礎(chǔ)建設(shè)的重要性，建立健全的配套制度，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理水平得到提高。首先要擴(kuò)大基建投資的途徑，加大政府的融資力度，以地方特點(diǎn)為依托，以引進(jìn)社會(huì)資本，爭取到規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村合作基金。在對鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行投入時(shí)，要考慮到人民群眾的需要，適當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)資金的支持，確保其靈活性。其次，要加強(qiáng)基建。一是加強(qiáng)公路設(shè)施的安全建設(shè)，保證交通的安全性，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的交通暢通打下良好的基礎(chǔ)。此外，村黨支部書記還應(yīng)當(dāng)安排村民推選公路保護(hù)能手，采取積極的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)他們對鄉(xiāng)村公路進(jìn)行維護(hù)。二是對農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)進(jìn)行改造。通過對當(dāng)?shù)赝寥?、氣候、農(nóng)作物栽培情況的調(diào)研，采用滲灌、內(nèi)嵌滴灌、薄膜下滴灌等技術(shù)，強(qiáng)化水利設(shè)備維護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效發(fā)展。三是加強(qiáng)對鄉(xiāng)村電網(wǎng)的支持。要大力推進(jìn)電力網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以克服目前我國農(nóng)民用電成本偏高的現(xiàn)狀，使電力市場的同城化、同質(zhì)化。四是大力推廣清潔能源的利用。發(fā)展農(nóng)村生物能，實(shí)現(xiàn)煤的潔凈使用。五是要加大信息化建設(shè)，實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展”項(xiàng)目、“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)”和“智能農(nóng)業(yè)”。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督管理。建立切實(shí)可行的管理?xiàng)l例，并由村民委員會(huì)承擔(dān)責(zé)任，明確詳細(xì)的項(xiàng)目，并根據(jù)具體情況制定合理的管理辦法。

5.3 強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍培育力度

要進(jìn)一步完善扶持措施，引導(dǎo)高校畢業(yè)生積極投身到農(nóng)業(yè)經(jīng)營中來，有效地為“三農(nóng)”提供有效的支持。在此過程中，各高等院校要設(shè)立農(nóng)林經(jīng)濟(jì)?？茖W(xué)校，并與其簽訂一份“定向培養(yǎng)”的合同。簽約后，學(xué)校將為其支付學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)。與此同時(shí)，各地要結(jié)合自己的實(shí)際情況，積極開展高校畢業(yè)生就業(yè)，建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)支持機(jī)制，以促進(jìn)更多的高校畢業(yè)生參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來。要保障大學(xué)生在鄉(xiāng)村生根，必須建立切實(shí)可行的分配機(jī)制，實(shí)行“多勞多得”的原則，通過與大學(xué)生的工作業(yè)績、崗位職責(zé)、勞動(dòng)技能等進(jìn)行相關(guān)的利益配置，并在實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值的同時(shí)，給予一定的財(cái)政補(bǔ)助。其次，要加強(qiáng)對基層干部的在崗教育。通過電視講座、實(shí)地考察、遠(yuǎn)程教育等形式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理干部能夠獲得較好的管理技能，建立良好的職業(yè)意識(shí)，提高自己的工作能力，能夠辯證看待問題，并主動(dòng)提出問題。第三，要改進(jìn)鄉(xiāng)村的生活環(huán)境，為農(nóng)民經(jīng)營管理人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。以吸納更多的優(yōu)秀青年勞動(dòng)力為依托，保留已有的優(yōu)秀青年。在此過程中，要加強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保觀念，提倡廢棄物的循環(huán)利用，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，組建環(huán)保執(zhí)法隊(duì)，對破壞鄉(xiāng)村的環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)厲的整治，創(chuàng)建一個(gè)清潔的鄉(xiāng)村生活。加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，建立醫(yī)療保健設(shè)施，并支持三甲醫(yī)療機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村地區(qū)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立養(yǎng)老服務(wù)中心，健全養(yǎng)老保障制度，切實(shí)解決基層經(jīng)濟(jì)管理者的后繼問題，消除后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)基層干部的工作熱情和創(chuàng)造力。

6 結(jié)語

在新的歷史條件下，鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理，是我國農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重大任務(wù)。在具體工作中，政府要抓住關(guān)鍵，找準(zhǔn)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行改革和改進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，提供堅(jiān)實(shí)的保證。