翟艷麗

（山東省濟南市濟陽區(qū)回河街道辦事處，山東 濟南 251400）

要使農(nóng)村經(jīng)營管理工作更好地適應新時代的需要，必須不斷地提升管理人員的綜合素質(zhì)、提高服務水平、健全農(nóng)村經(jīng)營管理體制、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)營管理組織機構(gòu)、促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使我國的農(nóng)業(yè)近代化發(fā)展與社會需求相適應。為此，本文從農(nóng)村的經(jīng)營管理視角出發(fā)，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題進行了探討，并根據(jù)當前農(nóng)村經(jīng)營管理的實際情況，提出了以鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村經(jīng)營管理戰(zhàn)略。

1 農(nóng)村經(jīng)營管理概述

1.1 農(nóng)村經(jīng)營管理的含義

農(nóng)村經(jīng)營是指以農(nóng)業(yè)資源和社會發(fā)展為目標，實現(xiàn)農(nóng)林、牧、副、漁等產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收，實現(xiàn)脫貧。

1.2 農(nóng)村經(jīng)營管理的意義

突出了黨中央、國務院高度重視民生問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時期我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略，在我國的社會主義近代化進程中占有舉足輕重的地位。通過基層組織的推動，可以保證國家有關(guān)的政策和方針在農(nóng)村的落實，如何從農(nóng)民的利益出發(fā)，保障他們的合法權(quán)利，充分反映了黨中央高度關(guān)注的民生問題。其次，搞好農(nóng)村經(jīng)營管理，有利于提高農(nóng)民的地位，有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指導下，要以城鄉(xiāng)為中心，使農(nóng)民真正參與到發(fā)展中來，使他們能夠享受到發(fā)展的成果，使他們的社會經(jīng)濟得到均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，使每個農(nóng)民都能得到社會發(fā)展的果實，從而達到共同富裕的目的。第四，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全面、健康發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)營管理是習近平新時代中國特色社會主義思想的具體體現(xiàn)，是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要方面?？茖W地進行農(nóng)村經(jīng)營管理，才能真正體現(xiàn)以人為本、以民為本的發(fā)展思想，以農(nóng)民的發(fā)展需要為核心。同時，科學、有效地進行農(nóng)村經(jīng)營管理，可以為鄉(xiāng)村振興提供充足的制度保證，使農(nóng)村的民主、法制得到逐步完善，從而保證農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。

2 農(nóng)村經(jīng)營管理對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用

2.1 激發(fā)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的動力

農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展僅靠政府的行政手段是遠遠不夠的。農(nóng)民是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。要加快發(fā)展農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就需要強化農(nóng)村的經(jīng)營與管理。要使農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，激發(fā)其主動性。要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動性，把農(nóng)民的幸福愿望轉(zhuǎn)變成對國家發(fā)展的渴望，使之成為推動國家發(fā)展的動力，不斷推進農(nóng)村各個方面的制度建設。要加快發(fā)展鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設施，發(fā)展新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施，為發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟創(chuàng)造有利條件。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進了鄉(xiāng)村的發(fā)展，促進了農(nóng)民增收，促進了新農(nóng)村的發(fā)展。

2.2 滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求

農(nóng)村經(jīng)營管理是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的一個重要環(huán)節(jié)。通過對農(nóng)村經(jīng)營工作的全面推進，可以分析農(nóng)民的真實思想，并及時反饋給政府，確?！叭r(nóng)”的各項政策得到全面的落實。同時，還應針對政策實施的影響，對其進行專業(yè)化的指導，以促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 經(jīng)濟發(fā)展的多樣化

我國目前正處在社會和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，目前，農(nóng)村土地制度、制度管理等方面的制度變革也在不斷深入。我國農(nóng)村長期處于發(fā)展的“粗放型”狀態(tài)，發(fā)展的方式比較落后。農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品質(zhì)量差，嚴重制約了我國農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)營是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展的重要途徑。煙臺是一個沿海城市，它的養(yǎng)殖水平和青島，大連，威海等沿海城市相比，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)產(chǎn)品的同質(zhì)化競爭十分激烈。近幾年，煙臺市在發(fā)展特色產(chǎn)品方面，依托“鄉(xiāng)村振興”和“海陸”綜合優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展蘋果、櫻桃等林果業(yè)和海洋牧場，加快發(fā)展煙臺的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施，加快發(fā)展高水平的農(nóng)田，使傳統(tǒng)的單一品種逐漸走向多元化，使其具有鮮明的現(xiàn)代特征。建立了以國家、工業(yè)標準為主的特色農(nóng)業(yè)標準化系統(tǒng)。煙臺市農(nóng)業(yè)標準化建設將進一步發(fā)揮其優(yōu)勢，形成“名牌產(chǎn)品”、“品牌企業(yè)”、“品牌”的新模式。

2.4 提供制度保障

在農(nóng)村經(jīng)營管理工作中，有關(guān)部門要充分認識地方經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況，因地制宜地制定更為完善、有針對性的管理制度，從而結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需求組織開展相關(guān)管理活動，發(fā)揮出農(nóng)村經(jīng)營管理工作的價值與功能，并形成相應的工作制度，確保農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)營工作可以及時糾正和規(guī)范鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展方向上的不適當因素，確保各項工作與當?shù)氐膶嶋H情況相符，使其持續(xù)提高。

2.5 提供群眾素質(zhì)和基礎(chǔ)設施保障

通過定期舉辦職業(yè)技能培訓活動、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動、一對一技術(shù)輔導等活動，可以極大地提高當?shù)貏趧恿Φ乃刭|(zhì)，使廣大農(nóng)民自覺樹立現(xiàn)代發(fā)展理念。同時，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設是農(nóng)村經(jīng)營管理的一個重要環(huán)節(jié)，通過科學的安排土地整治、水利工程等基礎(chǔ)設施的建設與完善，它能夠有效地推動我國的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的發(fā)展，并在一定程度上解決了我國的農(nóng)民問題，為農(nóng)民的發(fā)展提供了有力的保證。

2.6 提供實踐指導

科學的鄉(xiāng)村經(jīng)營管理，可以有效地解決有關(guān)問題，并根據(jù)具體情況提出相應的對策，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更科學全面的規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域資源的充分整合，在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中落實好環(huán)境保護工作。

3 農(nóng)村經(jīng)營管理現(xiàn)狀

3.1 農(nóng)村經(jīng)營管理理念落后

長期以來，國家把重點放在了發(fā)展工業(yè)上，而對農(nóng)業(yè)的重視程度不如工業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)營管理工作中還沿用著以前的觀念，加上農(nóng)村經(jīng)營管理工作人員數(shù)量不多、專業(yè)素質(zhì)能力不強，管理隊伍的綜合素質(zhì)有待提升，這是影響農(nóng)村經(jīng)營管理工作有效開展的關(guān)鍵因素。但是，當前，我國的鄉(xiāng)村行政主管部門卻沒有充分關(guān)注這一問題，反而采取了“安于現(xiàn)狀”的態(tài)度，沒有形成強烈的責任感和危機感，這在一定程度上制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。此外，部分農(nóng)村沒有注意到農(nóng)村經(jīng)營管理觀念和方法的創(chuàng)新和變革，造成了近年來農(nóng)村經(jīng)營管理工作的混亂，農(nóng)村經(jīng)濟建設不能真正契合市場發(fā)展需求，農(nóng)村經(jīng)營管理工作也不能夠有效滿足經(jīng)濟發(fā)展的實際需要。

3.2 管理體系相對混亂

近年來，基層政府利用事業(yè)單位機構(gòu)改革的契機，把行政工作職責納入農(nóng)村經(jīng)營管理體制，農(nóng)村經(jīng)營管理業(yè)務工作目標基本明確。然而，由于傳統(tǒng)的管理制度，我國農(nóng)村經(jīng)營管理制度中存在著與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有關(guān)的職能不明確的問題。尤其是新一輪的“一事一議”、“三農(nóng)”等問題，農(nóng)民民主參與渠道狹窄，對農(nóng)村經(jīng)營管理體制的可持續(xù)運行造成了不利影響。

3.3 后備力量相對不足

在農(nóng)村經(jīng)營管理工作為農(nóng)民減負、集體經(jīng)濟財務會計、農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)民專業(yè)合作社等方面不斷擴大的過程中，當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作越來越艱巨，農(nóng)村基層經(jīng)營隊伍不穩(wěn)定，力量相對不足。同時，由于缺乏專門的鄉(xiāng)村經(jīng)營管理機構(gòu)和人員的崗位定責，造成了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的后備力量不足，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常開展。

3.4 技術(shù)應用相對滯后

盡管現(xiàn)在越來越多的基層農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)采用了數(shù)字技術(shù)和計算機技術(shù)，但在數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)查詢等方面還存在不足。例如，在企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)域，由于現(xiàn)行制度不能提供賬務凍結(jié)，致使職工的工作量急劇上升。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的橫向統(tǒng)計和區(qū)域統(tǒng)計報表的缺乏，因此，在一定程度上，會極大的制約著公司的經(jīng)營。

4 基于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)營管理策略

4.1 創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理理念

新時期，要加快傳統(tǒng)的經(jīng)營管理觀念，特別是要把經(jīng)濟效益放在第一位，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的宣傳力度，不斷健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，使當?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品更能發(fā)揮其獨特的作用，促進鄉(xiāng)村的發(fā)展。必須堅持與時俱進，不斷推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展保持較強的競爭優(yōu)勢。當前，國家和各級政府都十分重視和重視農(nóng)村經(jīng)營管理工作中出現(xiàn)的一些突出問題，要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，把各項政策規(guī)定貫徹到位，把“三農(nóng)”作為重點，切實減輕農(nóng)民的負擔和壓力，積極化解農(nóng)村經(jīng)營管理中的矛盾，對土地承包、集體資產(chǎn)等實施科學管理，不斷提高農(nóng)民群眾的收入，促進其生活水平持續(xù)提升，確保農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時，各級各有關(guān)部門和管理人員要積極主動參與，把農(nóng)村經(jīng)營管理作為第一要務，重點研究解決的問題。

4.2 健全完善管理體系

鄉(xiāng)村經(jīng)營與管理組織是協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要明確農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)的性質(zhì)，明確其在政府行政管理部門體制中的作用，明確其在貫徹黨和政府關(guān)于農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)、方針政策宣貫落實方面的責任。按照農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特定需要，對農(nóng)村經(jīng)營管理體制進行調(diào)整。同時，在利用基層機構(gòu)改革的前提下，將農(nóng)村經(jīng)營機構(gòu)納入新的組織結(jié)構(gòu)中，對農(nóng)村經(jīng)營管理的責任單位和人員進行界定。要切實落實中央文件精神，健全建立專項督查機制，為一事一議籌資籌勞管理提供充分支持。同時，也為廣大農(nóng)民群眾參與相關(guān)工作提供了便利條件，有效地保障了農(nóng)民的民主權(quán)利，為實施鄉(xiāng)村經(jīng)營管理戰(zhàn)略創(chuàng)造了有利的條件。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展理念和模式的轉(zhuǎn)變，有賴于農(nóng)村經(jīng)營管理部門的指導。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有關(guān)部門要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求，充分考慮土地承包、就業(yè)崗位增加、農(nóng)林漁一體化發(fā)展等因素，建立健全引導支持體系，抑制當前農(nóng)村人員大量外流情況，避免農(nóng)村土地荒廢、農(nóng)業(yè)勞作者不足等資源浪費情況，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供充足的支持。

4.3 加強建設后備力量

根據(jù)農(nóng)村基層經(jīng)營管理人員缺乏的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要抓緊落實國家文件關(guān)于農(nóng)村經(jīng)營管理和培訓資金的政策依據(jù)，以適應新形勢下農(nóng)村經(jīng)營管理工作需要，明確安排基層培訓工作經(jīng)費的組織或部門，便于相應級別農(nóng)村經(jīng)營管理部門及時申請專項經(jīng)費，避免后備力量不足導致的農(nóng)村經(jīng)營管理工作銜接不到位問題。同時，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營管理部門要積極協(xié)調(diào)各級財政部門，建立穩(wěn)定的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營和管理投資的穩(wěn)定增長機制，完善政府補貼制度。一方面，要督促各地的財政支持盡快到位，另一方面要放開社會資本的投資。補充部隊由上級部門根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特點，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排基層生產(chǎn)、管理、技術(shù)升級、教育培訓等資金，為后備力量建設提供持續(xù)的經(jīng)費保障，為基層農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理軟硬件同步發(fā)展營造良好的環(huán)境。

根據(jù)對農(nóng)村基層經(jīng)營管理人才的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前基層經(jīng)營管理人員多為中專及大專以上學歷，少數(shù)沒有專業(yè)技術(shù)職稱特別是高級職稱。而鄉(xiāng)村經(jīng)營管理人員的教育水平和整體素質(zhì)則是影響農(nóng)民收入的因素。同時，與有關(guān)部門共同努力，進一步健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理職稱認定機制，建立健全的職稱培訓體系。按照《行政機關(guān)公務員培訓綱要》，推行分級式培訓，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員參加培訓的時間達到90個以上，避免由于缺少專門人才，給農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成的障礙。

4.4 優(yōu)化升級技術(shù)應用

針對目前我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平較低的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當將全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的首席專家聯(lián)系起來。堅持以技術(shù)創(chuàng)新帶動經(jīng)濟發(fā)展的需求，不斷整合經(jīng)營和管理科技資源，構(gòu)建覆蓋農(nóng)村基層的社會化服務體系；建立了農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟財務核算與審計、農(nóng)民減負、鄉(xiāng)村治理、宅基地管理和利用信息化平臺，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)營管理技術(shù)集成。以此為基礎(chǔ)，指導農(nóng)村基層經(jīng)營管理者與農(nóng)業(yè)院校、科研院所合作，開展基礎(chǔ)研究、應用研究和成果推廣服務，不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理成果轉(zhuǎn)化率。在產(chǎn)學研合作的大背景下，大力推廣與農(nóng)村治理、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展相關(guān)的模式和方法，為農(nóng)村智能農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供充分的推動力。

另外，為了滿足我國農(nóng)村經(jīng)濟的集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，必須不斷提高政策的敏感度，把先進的管理技術(shù)和管理經(jīng)驗引入基層。例如，數(shù)據(jù)審核系統(tǒng)具有審核中的表頭凍結(jié)、村數(shù)據(jù)查詢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)匯總等，支持各地參與建設特色經(jīng)營管理系統(tǒng)，從軟件上為農(nóng)村經(jīng)營管理工作提供支撐，從而提高管理效率。

5 結(jié)語

農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理既能及時地發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村的問題，又能適應農(nóng)村的發(fā)展需要，促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理還面臨著技術(shù)應用相對滯后、后備力量相對不足、經(jīng)營管理體制相對混亂的問題。各級農(nóng)辦機構(gòu)要強化對問題的組織與治理。要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，構(gòu)建健全農(nóng)村社區(qū)治理體制。同時，要加大資金投入，充分支持人才培養(yǎng)和技術(shù)升級，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展提供強有力的運營和管理制度。