劉同 趙菁菁 孫寶良 李曉艷

摘要：文章以國內(nèi)外公眾參與的發(fā)展歷程與工作進展為線索，針對濟南英雄山、大明湖、中山公園等幾處城市公園的特點展開評述，分析城市公園公眾參與的影響因素，探究公眾參與水平對城市公園的空間環(huán)境及其外延的社會文化產(chǎn)生的深遠意義，并思考與展望濟南城市公園在公眾參與方面的優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：濟南;城市公園;公眾參與

中圖分類號：TU986.5 文獻標識碼：A 文章編號：1004-9436（2022）13-00-03

0 引言

城市空間凝聚著人類的生產(chǎn)生活與精神文明成果，其形態(tài)面貌、功能結(jié)構(gòu)與城市中居住的人的活動相互作用、密不可分。因此城市中的人，即居民在城市空間的建設(shè)和發(fā)展活動中具有重要的地位，他們對城市公共事務(wù)擁有知情權(quán)、參與權(quán)，這對城市的健康發(fā)展尤為關(guān)鍵。

在建筑密集、私權(quán)分明的當代城市空間中，城市公園作為城市居民游賞休憩、體育健身、社交活動的重要場所，是城市公共空間的典型代表。實踐證明，公眾參與城市公園的規(guī)劃、建設(shè)、管理事務(wù)，可以滿足公眾對公園環(huán)境的真實需求，增強公民意識，體現(xiàn)城市發(fā)展的民主性、公平性，成為政府力量的有效補充，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

1 公眾參與的發(fā)展背景

1.1 公眾參與的概念與歷史

公眾參與一般是指通過政府、單位與公民之間的交流，公民參加公共事務(wù)的決策過程，實現(xiàn)公民對公共空間的實際愿望，并預(yù)防和化解公民與建設(shè)方、公民之間的沖突[1]。20世紀六七十年代，伴隨一系列政府改革，歐美各國先后建立了城市規(guī)劃的公眾參與制度，將公眾參與作為城市規(guī)劃與社會發(fā)展治理關(guān)注的重點。深圳在1998年頒布的《深圳城市規(guī)劃條例》中首次確立了公眾參與城市規(guī)劃的制度要求。2017年，黨的十八大提出了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，強調(diào)了提升公眾參與水平、建立公眾參與機制的建設(shè)目標，將公眾參與視為城市居民的基本權(quán)利[2]。

1.2 國內(nèi)公眾參與的現(xiàn)狀與問題

我國的公眾參與尚處于起步階段，工作經(jīng)驗較為缺乏，運作機制尚不成熟，實踐不夠普遍、深入。近年來隨著城市建設(shè)對土地財政模式的依賴，對空間生產(chǎn)高周轉(zhuǎn)、高效率的要求下，政府與企業(yè)自上而下的集中決策越來越成為城市建設(shè)和發(fā)展的主宰，城市公眾的根本需求和知情權(quán)、參與權(quán)被忽視，可滿足居民真實需求的公共空間日漸稀缺。

城市空間決策中公眾聲音的缺席會對城市的物質(zhì)和文化造成諸多消極影響。其中物質(zhì)層面的影響包括傳統(tǒng)民居、街巷城市有機空間肌理和歷史文脈風貌的流失。新建成的景觀元素常常與市民的日常生活脫節(jié)，難以充分體現(xiàn)當?shù)卣鎸嵉纳鐣婷埠偷赜蛱厣?，如聊城古城和大同古城等。非物質(zhì)層面的影響包括地方民俗文化和社區(qū)共同意識的削弱。近30年來，我國城市更新過程中，前期城市原生民居“大雜院化”造成人居環(huán)境品質(zhì)偏低，公眾對居住環(huán)境現(xiàn)代化的需求極為迫切，而對文脈承續(xù)的訴求比較淡漠。但隨著城市空間同質(zhì)化的弊端日益凸顯，公眾意識已經(jīng)開始覺醒。

1.3 國內(nèi)公眾參與的研究進展

以政府、地產(chǎn)開發(fā)商、專業(yè)設(shè)計團隊或其他社會組織主導(dǎo)的公眾參與，以介入必要的組織引導(dǎo)和知識技術(shù)指導(dǎo)為抓手，以激發(fā)公眾自發(fā)參與意識、扶植各方利益協(xié)調(diào)組織機制為核心目的，實現(xiàn)“主導(dǎo)—主體”二元模式自上而下的公眾參與。

同濟大學(xué)劉悅來教授及其團隊在上海展開的一系列社區(qū)花園營建實踐中，通過向社區(qū)居民提供基本的物料和操作培訓(xùn)，調(diào)動社區(qū)居民自主參與園藝活動和簡單工程營造的積極性，激活居民共同決策、共同建設(shè)的自治潛力[3]。中山大學(xué)城市化研究院院長李郇教授率領(lǐng)團隊開展廣州深井村、廈門曾厝垵等參與式社區(qū)規(guī)劃“共同締造”工作坊，搭建政府、規(guī)劃師與群眾三方互動平臺，集中采納各方意見，引導(dǎo)各方共同展開多個環(huán)節(jié)的規(guī)劃實踐，實現(xiàn)精細化、針對性的決策，為社區(qū)尺度空間規(guī)劃的公眾參與積累了寶貴的組織經(jīng)驗[4]。

深圳市香蜜公園由深圳市福田區(qū)政府引導(dǎo)、培育公園之友等社會組織，在公園規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程中廣泛調(diào)動社會力量多角色參與，多元決策，共建、共治、共享。針對不同參與人群的特點，組織座談會、研討會、工作坊、聽證會等不同形式的活動，充分保障了公眾的知情權(quán)、議事權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)[4]。

此外，在一定區(qū)域內(nèi)特定風俗文化、共同利益等成熟動因的作用下，社區(qū)、地域內(nèi)部也會形成自下而上的公眾參與。這種類型在歷史上和民間具有更加廣泛的實踐基礎(chǔ)，其成效更加切合公眾需求，但缺點是缺乏成熟的組織經(jīng)驗和專業(yè)的指導(dǎo)，其探索具有盲目性。

1.4 濟南城市公園公眾參與概況

山東素有孔孟之鄉(xiāng)、禮儀之邦的美譽。作為山東的首府，濟南的城市空間顯著體現(xiàn)了以集中權(quán)力決策為核心的守序傳統(tǒng)。北宋齊州知州曾鞏在濟南留下了百花堤、曾堤等造福一方的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。明洪武年間濟南府城擴建，雖以軍事防御為主要目的營建東南城壕，但同時提升了城池疏泄城外雨洪的能力，改變了地下泉脈和水系格局，形成了黑虎泉泉群這一新的開放空間[5]。

濟南的部分城市公園因其特定區(qū)位下的開放特性和周邊居民的生活習慣，現(xiàn)已形成具有一定公眾參與特征的公共空間，其中以英雄山公園內(nèi)的健身場地和中山公園內(nèi)的舊書市兩處較為典型。

濟南英雄山公園包括四里山、赤霞山、馬鞍山等山體，原為城外荒山。濟南戰(zhàn)役后這一帶被辟為烈士陵園，遂得名英雄山。同期此山建設(shè)了果園和林場，初步形成了靜謐雅致的優(yōu)美環(huán)境。改革開放后，城市的大規(guī)?？焖贁U張將英雄山變成了城中山，周邊居住人口密度迅速增加。在對休閑活動場地的迫切需求下，濟南市委和濟南市園林規(guī)劃設(shè)計研究院于1998年對英雄山、馬鞍山等進行了統(tǒng)一的規(guī)劃改造，綠化道路、鋪設(shè)廣場，形成了今日英雄山風景區(qū)的基本格局[6]。此后許多熱衷于登山健身的市民相約聚集在山間的幾處平緩地帶，用自帶的簡易材料并結(jié)合山中石料和喬木枝干，制作成大小不一、功能齊全的健身器械，并平整場地，將這些空間開辟成為具有相當規(guī)模的露天健身房（見圖1）。來往游人皆可免費步入其中小試身手，這里逐漸吸引更多市民參與，形成具有旺盛生命力的民間健身空間。英雄山公園開放的空間環(huán)境、休閑健身的文化氛圍和緊密穩(wěn)定的市民自組織趨勢相互作用，在空間規(guī)劃與功能活動上逐漸演化形成深度的公眾參與機制。

濟南中山公園，舊名商埠公園，脫胎于1904年的濟南商埠區(qū)規(guī)劃，為山東省最早的城市公園[7]。2000年時，因濟南英雄山文化市場升級改造，許多舊書古籍業(yè)戶亟待尋找新的經(jīng)營場所。而當時正逢中山公園免費開放，園內(nèi)北部的盆景園環(huán)境典雅，吸引了舊書古籍業(yè)戶不斷遷入擺攤經(jīng)營，到2002年形成了具有相當規(guī)模的舊書書市[8]。形成至今近20年間，中山公園書市雖歷經(jīng)多次改造，但始終人氣不減，文化氛圍日益濃厚，聲名遠揚，成為與英雄山文化市場齊名的古舊書、舊物跳蚤市場，吸引著眾多市民游客、文史愛好者前來交易、交流。舊書商戶、市民和書客群體作為自發(fā)參與主體，深刻影響了中山公園書市的形成發(fā)展過程。

2 公眾參與的影響因素

2.1 公園周邊人口情況

由于公園周邊的居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)存在就近使用公園的行為趨勢，因此公園周邊人口情況的分析對象既包括居住人群，又包括產(chǎn)業(yè)人群。公園周邊人口的居住密度、文化教育程度、參與公共事務(wù)的意愿以及人口的空間穩(wěn)定性和流動性等因素都影響著公園公眾參與的水平。

英雄山公園周邊的用地布局以成熟的居住區(qū)為主，人口密度較高，為形成自發(fā)的公眾參與生態(tài)提供了可能性。與濟南東部如茂嶺山、草山嶺等許多山體公園周邊以大學(xué)生、商務(wù)辦公群體等具有較大流動性的年輕人為主的情況有所不同，英雄山公園周邊多為90年代興建的單位家屬宿舍區(qū)，其居民中中老年人占有較大比例，呈現(xiàn)出人口流動性小、閑暇時間多、休閑活動多以就近為優(yōu)先的特點，從而營造了英雄山公園濃厚的社區(qū)化屬性和健身氛圍，為實現(xiàn)深度的公眾參與創(chuàng)造了條件。

2.2 空間開放性

開放的空間為公園使用者的便捷進出創(chuàng)造了條件，進而養(yǎng)成使用人群對公園場所的歸屬感和認同感，為公眾參與奠定基礎(chǔ)。公園的空間開放性受通行出入口數(shù)量、場地規(guī)模與縱深、場地內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的開放程度等因素影響。

大明湖公園在2009年擴建完成后，園區(qū)面積增至81公頃，主園路總長度近6千米。而在這樣的園區(qū)規(guī)模下，大明湖公園僅開放步行通行，實質(zhì)上削弱了園內(nèi)縱深空間的開放性。原城市道路南北歷山街在改造中變成了園中路，同樣不再允許各種社會車輛通行，降低了城市路網(wǎng)密度，使車流不得不繞行東側(cè)的黑虎泉北路，加劇了城市的空間割裂和交通擁堵。大明湖公園周邊分布著制錦市、明湖小區(qū)、長盛街等大型居住社區(qū)。公園較低的城市融合度和較單調(diào)重復(fù)的景觀空間影響了眾多社區(qū)市民日常的游園意愿，遏制了公園空間的活力、潛力。

英雄山公園內(nèi)按不同道路等級，對部分社會機動車、社會非機動車和行人開放通行，減輕了大規(guī)模公園占地對城市空間的消極影響。紀念塔山體西側(cè)的環(huán)山路連接了北入口廣場與西南側(cè)的核心軸線場地，消弭了公園北側(cè)居民、游客，尤其是使用非機動車的人群去往西南側(cè)區(qū)域的空間距離。英雄山公園歷史上始終免費開放，不同年齡段、不同階層的人群皆可自由出入游賞。此外，英雄山公園建成至今，每逢大小周年和紀念日會舉辦各界集體活動，在市民群體心中留下了深刻的印象。

3 公眾參與對城市公園及人居環(huán)境的意義

3.1 塑造城市公園場所精神，加強與周邊社區(qū)的聯(lián)系

公眾參與是傳統(tǒng)集中決策管理模式的空間規(guī)劃向公眾共同治理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過制度探索創(chuàng)新，促進政府、公眾與設(shè)計師三方互動協(xié)作，以科學(xué)方式和成熟體系塑造場所精神[9]，加強與社區(qū)的聯(lián)系，培育社區(qū)精神與城市建成空間的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 傳承地域文脈

對于地域風貌和歷史文脈的傳承，僅依靠文獻資料的記載是片面的、局限的。人們在場地中繁衍生息形成的生活民俗、社會關(guān)系等同樣是地域文脈的載體，更是第一手的傳承，是歷史的活化石。因此，缺少公眾參與的公共空間只能通過設(shè)計師單方面調(diào)研和判斷來彰顯地域風貌，缺少對歷史文脈的有機延續(xù)。

3.3 優(yōu)化城市更新

在權(quán)力和資本運作的機制下，傳統(tǒng)集中決策模式下的城市空間更新設(shè)計周期短、生產(chǎn)批量化，建成空間面貌雷同，更新模式較為粗放。探索建構(gòu)科學(xué)成熟的公眾參與機制，實現(xiàn)自上而下與自下而上相結(jié)合的規(guī)劃建設(shè)與管理模式，有助于促進城市精細化有機更新，提升空間品質(zhì)，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

4 濟南城市公園公眾參與優(yōu)化策略

結(jié)合濟南幾處城市公園的優(yōu)劣勢，思考如何挖掘濟南城市公園公眾參與潛力，探索公眾參與有序、可持續(xù)開展的途徑。

4.1 增加通行入口、擴大開放界面

五龍?zhí)豆珗@位于天橋區(qū)制錦市街道，與歷下區(qū)隔護城河相望。當前五龍?zhí)豆珗@空間形態(tài)下，公園東側(cè)與護城河環(huán)城公園緊密連接，融為一體，具有較強的空間和視覺聯(lián)系。但公園西側(cè)與居民密集的制錦市社區(qū)之間仍為傳統(tǒng)的以圍墻隔離的封閉界面，僅有一處出入口，空間聯(lián)系較弱，對公園空間的社區(qū)化產(chǎn)生了抑制作用（見圖2）。2020年五龍?zhí)豆珗@免費政策的實行使這一現(xiàn)實矛盾更加突出。

2020年底，濟南古城片區(qū)控制性詳細規(guī)劃正式出臺公示，明確了包括五龍?zhí)对趦?nèi)的一系列公園綠地的擴建目標。五龍?zhí)蹲兎忾]為開放、增加通行入口、提升公園社區(qū)融合度、深化城泉相融與公眾參與的前景有望在新一輪的擴建改造后實現(xiàn)。

4.2 充實公園空間，引入多元功能

大明湖公園的主要功能，除了名勝古跡游覽、設(shè)施游樂、節(jié)日廟會之外，還包括休閑健身、體育競技、親水活動等元素。又常有市民自發(fā)進行廣場舞、合唱、樂隊和獨奏練習等文化活動，文體藝術(shù)氛圍濃厚。大明湖主要的名勝古跡和游樂設(shè)施集中在北岸區(qū)域，改造前原本具有相當規(guī)模歷史空間和珍貴地域文化價值的南岸大面積街巷民居（鐘樓寺街區(qū)）卻未被有效發(fā)掘，反被拆除?，F(xiàn)改造后的大明湖南岸區(qū)域較多按照觀光景區(qū)的要求設(shè)計為自然綠植和水系景觀，未充分體現(xiàn)作為城市公共空間應(yīng)有的文化氛圍和游園功能。

建議在未來的規(guī)劃提升中，大明湖公園考慮增加民俗文化體驗等活動，既可以充分引入地方居民參與，發(fā)揚歷史文脈和地域特色，又可以吸引游人長時間停留體驗。同時應(yīng)注意公園與場地周邊商業(yè)的關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)，鼓勵購物消費、餐飲娛樂等不同（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）活動與游園觀光之間緊密結(jié)合，相承相續(xù)，實現(xiàn)公園功能的多元化、交融式發(fā)展。

5 結(jié)語

文章闡述國內(nèi)外公眾參與的歷史與進展，結(jié)合濟南城市公園的現(xiàn)狀展開評述與思考。在案例選取上只考慮了城市中心區(qū)的典型城市公園展開討論，一些原本屬于郊區(qū)村鎮(zhèn)，而隨著城市建成區(qū)擴張蔓延逐漸納入市區(qū)的公園（如黃臺公園、藥山公園等）的社區(qū)特征和參考價值更為顯著，有待進一步探討。文章存在量化分析上的不足，今后的研究將更加注重方法的全面性、深入性，力圖更加清晰準確地分析城市公園與公眾參與的關(guān)系，為濟南城市空間和社區(qū)建設(shè)的優(yōu)化探索提出更具參考價值的指導(dǎo)策略。

參考文獻：

[1] 孫遜.城市公園公眾參與模式研究：以深圳香蜜公園為例[J].中國園林，2018，34（S2）：5-10.

[2] 黃耀福，郎嵬，陳婷婷，等.共同締造工作坊：參與式社區(qū)規(guī)劃的新模式[J].規(guī)劃師，2015，31（10）：38-42.

[3] 劉悅來，尹科孌，魏閩，等.高密度中心城區(qū)社區(qū)花園實踐探索：以上海創(chuàng)智農(nóng)園和百草園為例[J].風景園林，2017（9）：16-22.

[4] 李郇，彭惠雯，黃耀福.參與式規(guī)劃：美好環(huán)境與和諧社會共同締造[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2018（1）：24-30.

[5] 張華松.濟南泉水與濟南古城的選址、布局和建設(shè)[J].濟南職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2016（2）：1-5.

[6] 吳春燕.濟南英雄山公園大眾休閑體育文化生態(tài)的形成[D].濟南：山東體育學(xué)院，2020.

[7] 宋鳳.濟南城市名園歷史淵源與特色研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2010.

[8] 郭瑞三.濟南古舊書市場漫記[J].春秋，2019（6）：65-67.

[9] 李郇，劉敏，黃耀福.社區(qū)參與的新模式：以廈門曾厝垵共同締造工作坊為例[J].城市規(guī)劃，2018，42（9）：39-44.

作者簡介：劉同（1996—），男，山東濟南人，碩士在讀，研究方向：風景園林規(guī)劃設(shè)計。

趙菁菁（1997—），女，河北辛集人，碩士在讀，研究方向：風景園林規(guī)劃設(shè)計。

孫寶良（1998—），男，山東濰坊人，碩士在讀，研究方向：風景園林規(guī)劃設(shè)計。

李曉艷（1981—），女，山東臨邑人，博士，講師，系本文通訊作者，研究方向：風景園林規(guī)劃與設(shè)計。