黃梓濠，蔡鍵，2*

（1.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 廣州 510642；2.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院，廣東 廣州 510642）

土地細(xì)碎化仍是當(dāng)下阻礙中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要瓶頸之一。對(duì)此，《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》 明確提出了“推進(jìn)農(nóng)村改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制”的目標(biāo)[1]；2021 年“中央一號(hào)”文件提出要積極健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，其核心是盤活農(nóng)村土地、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力[2]。農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)土地集中，從而擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，高效率利用土地資源，促進(jìn)農(nóng)戶增收，同時(shí)避免農(nóng)地撂荒造成的農(nóng)地浪費(fèi)；農(nóng)地流轉(zhuǎn)也有利于推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，對(duì)農(nóng)地資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。近年來我國的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)也呈現(xiàn)快速增長趨勢(shì)[3]，尤其是黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，再次推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)量爆發(fā)式增長，而非正式流轉(zhuǎn)問題也愈發(fā)突出。當(dāng)前我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚不完善，土地在親朋好友之間不以獲取租金為目的“零租金”現(xiàn)象普遍。非正式流轉(zhuǎn)作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不完善的產(chǎn)物，盡管有其存在的合理性，但其非市場(chǎng)性質(zhì)必將對(duì)要素配置產(chǎn)生負(fù)面影響[4]，不利于實(shí)現(xiàn)土地成片集中和規(guī)模化經(jīng)營[5]。學(xué)者們對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)“零租金”的現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因、對(duì)策進(jìn)行了深入研究。

土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)“零租金”的現(xiàn)狀研究。當(dāng)前正是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期[6]，土地流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)[7]，土地流轉(zhuǎn)面積持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)地的集中化趨勢(shì)明顯，農(nóng)地細(xì)碎化現(xiàn)象也得到了明顯改善，同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)“零租金”現(xiàn)象得到了很多學(xué)者的關(guān)注[8]。葉劍平等[9]基于17 省的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2008 年，土地流轉(zhuǎn)關(guān)系中82.6%未簽訂合同，52.4%未約定期限，38.6%沒有實(shí)物和現(xiàn)金補(bǔ)償；錢忠好等[10]基于江蘇、廣西、湖北和黑龍江4 省的調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，超過30%的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系是無償流轉(zhuǎn)。由此可見，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的“零租金”現(xiàn)象是廣泛存在的。

土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生“零租金”的原因研究。土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)“零租金”經(jīng)常被認(rèn)為是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不健全的表現(xiàn)[11]，土地對(duì)農(nóng)民的主要效應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)收益效用、生活保障效用、就業(yè)機(jī)會(huì)保障效用和潛在的升值效用[12]。學(xué)者們從經(jīng)濟(jì)合約和社會(huì)合約2 個(gè)角度對(duì)“零租金”的原因進(jìn)行了系統(tǒng)研究[13]，姚志等[14]認(rèn)為，交易費(fèi)用是“零租金”流轉(zhuǎn)行為的原因；黃祖輝等[15]認(rèn)為，過高的農(nóng)地交易費(fèi)用對(duì)于農(nóng)戶以及經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)地轉(zhuǎn)入產(chǎn)生負(fù)面影響；陳曜等[16]認(rèn)為，交易費(fèi)用、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是導(dǎo)致“零租金”的原因。高名姿等[17]研究表明，“零地租”“人情租”農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為大部分存在于“熟人社會(huì)”內(nèi)部；“零地組”不僅是經(jīng)濟(jì)性合約，更是社會(huì)性合約[18]。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的行為決策并非遵循經(jīng)濟(jì)效益至上的原則[19]，而是通過農(nóng)民生存?zhèn)惱淼摹暗懒x經(jīng)濟(jì)”原則予以體現(xiàn)[20]。

土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)“零租金”的對(duì)策研究。合理的農(nóng)地租金對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源優(yōu)化配置、推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展至關(guān)重要[4]，所以健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)具有重要意義，在規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)、完善租賃市場(chǎng)、推進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營等方面具有積極作用。姚志等[14]認(rèn)為，要健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制，進(jìn)而完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；陳奕山[21]認(rèn)為，通過合理方式整合地塊、降低土地細(xì)碎化程度也可以促進(jìn)完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；孔輝[22]認(rèn)為，要強(qiáng)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)的合同簽約管理；孫才明等[23]認(rèn)為，通過健全合同檔案管理制度，從而完善農(nóng)村土地保障制度。

綜上所述，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)“零租金”現(xiàn)象的研究雖然側(cè)重點(diǎn)各不相同，但都為今后研究“零租金”現(xiàn)象的現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因和對(duì)策提供了參考。然而，針對(duì)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究而言，由于調(diào)研數(shù)據(jù)不足及資料匱乏，前人的研究還有待進(jìn)一步深化之處。因此，基于南方五省的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行深入研究，以期找到農(nóng)地非正式流轉(zhuǎn)存在的根源，進(jìn)而為完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)地成片流轉(zhuǎn)提出對(duì)策建議。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2019 年組織調(diào)研組赴長江中下游水稻主產(chǎn)區(qū)，包括廣東、湖南、湖北、江西和安徽5 個(gè)省、7 個(gè)縣（市/區(qū)），各縣隨機(jī)選取2 個(gè)行政村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研（表1），調(diào)研對(duì)象包括農(nóng)戶與村委干部，調(diào)研內(nèi)容包括農(nóng)戶基本情況、土地流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)地的原生特征、農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)等。發(fā)放問卷564 份，回收有效問卷527 份，有效率為93.4%。流轉(zhuǎn)地塊共計(jì)1 331 塊。

表1 調(diào)研區(qū)域樣本村、被訪者數(shù)量Table 1 Number of sample villages and respondents in the research regions

2 結(jié)果與分析

2.1 描述性分析

被訪者以男性為主，這與研究區(qū)域的農(nóng)村家庭勞動(dòng)力以男性為主有關(guān)；93.6%的被訪者比較熟悉或非常熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；63.5%的被訪者身體健康（表2）。調(diào)研樣本概況符合研究區(qū)域的基本情況，研究結(jié)果具有科學(xué)性和可信性。

表2 被訪者基本情況Table 2 Basic information of respondents

2.2 “零租金”流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀普遍存在

對(duì)527 位被訪者就“流轉(zhuǎn)土地租金”問題的調(diào)研結(jié)果顯示，各地區(qū)的“零租金”差異較大，絕大多數(shù)地區(qū)的“零租金”現(xiàn)象普遍存在。其中廣東的高州和電白、湖南的醴陵“零租金”比例為86.10%～98.10%，湖北的公安和監(jiān)利、安徽的桐城、湖南的南縣“零租金”比例為10.77%～30.16%，僅江西的新建“零租金”比例為1.95%，低于10%（表3）。

表3 調(diào)研區(qū)域“零租金”被訪者數(shù)量及其所占比例Table 3 Number and proportion of‘zero rent’respondents in the research regions

2.3 “零租金”與親緣、地緣關(guān)系的關(guān)聯(lián)性

對(duì)527 位被訪者就“土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶間的地緣關(guān)系、人際關(guān)系”問題的調(diào)研結(jié)果顯示，來自本村的流轉(zhuǎn)對(duì)象發(fā)生“零租金”現(xiàn)象的占比最高，達(dá)到了95.6%，外村本鎮(zhèn)及外鎮(zhèn)的占比?。话l(fā)生“零租金”的親戚和朋友占比分別為37.9%和37.4%，占比較高（表4）。

表4 農(nóng)戶人際關(guān)系特征Table 4 Characteristics of interpersonal relationships among farmers

2.4 成因分析

中國農(nóng)村社會(huì)的復(fù)雜性決定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的復(fù)雜性，影響土地流轉(zhuǎn)價(jià)格有經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素[24]。

2.4.1 正式制度是影響流轉(zhuǎn)價(jià)格的主要因素 基于理性經(jīng)濟(jì)人基本假設(shè)，慣性的利己主義是人們的重要行為準(zhǔn)則，參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶會(huì)采取效用最大化準(zhǔn)則來指導(dǎo)自己的行為，從而作出理性選擇。然而我國現(xiàn)有農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的不完善，使得農(nóng)戶進(jìn)行市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)所面臨的不確定性較大，影響農(nóng)戶流轉(zhuǎn)租金的形成，在正式制度不盡完善的情況下必然會(huì)對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響流轉(zhuǎn)租金的形成[4]。為盡可能規(guī)避上述不確定性所帶來的不必要成本，農(nóng)戶會(huì)基于人際關(guān)系的考量，保證自己在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的收益最大化。對(duì)527 位被訪者就“土地流轉(zhuǎn)合同是否規(guī)范簽訂”問題的調(diào)研結(jié)果顯示，無合同和口頭合同的占比為78.1%，正式書面合同占比為21.9%。制度的不完善便導(dǎo)致了“零租金”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2.4.2 人情、面子是影響流轉(zhuǎn)價(jià)格的重要因素 中國農(nóng)村社會(huì)是熟人社會(huì)，村民在土地流轉(zhuǎn)時(shí)，首先考慮的是人情因素[24]。人際關(guān)系影響下的道德約束和人情交換共同影響著農(nóng)戶流轉(zhuǎn)租金的形成[28]，這也是農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制改革的主要阻力之一。近年來隨著新型城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民思想觀念變遷加速，伴隨著的是人際關(guān)系理性化程度不斷提高。對(duì)527 位被訪者就“土地流轉(zhuǎn)對(duì)象”問題的調(diào)研結(jié)果顯示，76%的被訪者土地流轉(zhuǎn)到本村，實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚不成熟，傳統(tǒng)的人情規(guī)則仍然很大程度影響著土地流轉(zhuǎn)規(guī)律?？梢娙饲樵谵r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中扮演著重要的角色。

3 主要結(jié)論與對(duì)策建議

3.1 主要結(jié)論

通過對(duì)我國南方地區(qū)5 省水稻主產(chǎn)省份的527 位被訪者就“零租金”問題進(jìn)行深入調(diào)研與分析，得到以下結(jié)論：土地流轉(zhuǎn)制度不健全、農(nóng)村地區(qū)的熟人社會(huì)造成土地流轉(zhuǎn)“零租金”問題的主要影響因素。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度不完善的情況下，當(dāng)農(nóng)戶與流轉(zhuǎn)對(duì)象基于親近的人際關(guān)系時(shí)，更容易發(fā)生“零租金”現(xiàn)象。這是因?yàn)椴煌晟频霓r(nóng)地流轉(zhuǎn)保障制度，可能導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)失地失業(yè)失收等狀況，不能解決農(nóng)民的后顧之憂[25～30]。在不完善的制度下，會(huì)讓農(nóng)戶傾向于尋找信得過的人進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，這也增加了社會(huì)的損失。只有建立多元化的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系，多渠道、多方式保障農(nóng)戶及后代生存，才可以讓農(nóng)地真正正規(guī)化流轉(zhuǎn)[31～33]。

3.2 政策與建議

3.2.1 健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度 健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[31]。政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，規(guī)范有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，做到流轉(zhuǎn)過程有法可依，實(shí)現(xiàn)政策保障；優(yōu)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)的配套服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化進(jìn)程[32～34]；加大資金投入，通過提供財(cái)政補(bǔ)貼來盤活農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)[35]。

3.2.2 改變農(nóng)民思想 采用多種形式向農(nóng)民普及宣傳《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律知識(shí)；多渠道提升農(nóng)戶的農(nóng)地認(rèn)知水平；可以加快完善農(nóng)地確權(quán)進(jìn)程，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，增強(qiáng)農(nóng)戶安全感知[36]。

3.3.3 合理制定適應(yīng)社會(huì)需求的政策 文明和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)是我國鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重要內(nèi)容，不能因此忽視農(nóng)村人際關(guān)系在社會(huì)精神建設(shè)方面的貢獻(xiàn)，通過和諧的人際關(guān)系互利互惠，進(jìn)而鼓勵(lì)鄉(xiāng)村居民之間互幫互助，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的和諧發(fā)展[37，38]。尋找真正的鄉(xiāng)土中國，不僅要在“土”上下功夫，健全土地流轉(zhuǎn)的正規(guī)化，同時(shí)也要注重中國人自古以來有溫度的鄉(xiāng)情，讓正規(guī)化流轉(zhuǎn)扎實(shí)推進(jìn)[39]。