孫 璇

(福建社會科學(xué)院 綜合協(xié)調(diào)處，福建 福州 350001)

新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。人工智能(AI)技術(shù)作為新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動力，已成為全球各經(jīng)濟(jì)體爭相布局和搶攻的關(guān)鍵技術(shù)。2016年以來，臺灣地區(qū)大力推動人工智能發(fā)展，積極出臺支持人工智能研發(fā)創(chuàng)新的制度，構(gòu)建島內(nèi)人工智能創(chuàng)新生態(tài)體系，初步形成了富有特色的人工智能研發(fā)創(chuàng)新模式。

一、臺灣地區(qū)人工智能研發(fā)創(chuàng)新的制度體系

人工智能研發(fā)創(chuàng)新的制度體系指的是推動人工智能發(fā)展的激勵性制度、約束性制度和支持性制度所共同構(gòu)成的制度集合。它是推動人工智能發(fā)展的重要外部支持條件，也是培育研發(fā)創(chuàng)新主體、活化研發(fā)創(chuàng)新資源、塑造核心競爭力的重要保障。近年，臺灣地區(qū)出臺了一系列促進(jìn)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、推動人工智能技術(shù)攻關(guān)的戰(zhàn)略和政策，既完善了人工智能發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，又明確了人工智能研發(fā)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢環(huán)節(jié)，形成了人工智能研發(fā)創(chuàng)新的制度體系。

(一)人工智能研發(fā)創(chuàng)新的支持性制度

人工智能研發(fā)創(chuàng)新的支持性制度是在精準(zhǔn)把握世界人工智能技術(shù)變革趨勢的基礎(chǔ)上，支持基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，前瞻性部署重點(diǎn)研發(fā)方向，引導(dǎo)支持產(chǎn)學(xué)研各領(lǐng)域力量在人工智能理論、方法、工具、系統(tǒng)等方面取得突破，不斷增強(qiáng)人工智能原始創(chuàng)新能力的一系列規(guī)劃性、導(dǎo)向性和支持性制度。整體性、宏觀性的支持性制度多體現(xiàn)于人工智能戰(zhàn)略規(guī)劃中，具體性、功能性的支持性制度則多體現(xiàn)于有關(guān)部門出臺的科技研發(fā)政策中。臺灣地區(qū)人工智能研發(fā)創(chuàng)新的支持性制度主要針對人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人工智能核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。

臺灣地區(qū)對于人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度支持主要采取自上而下的算力支持、數(shù)據(jù)支持、平臺支持等方式。在算力基礎(chǔ)設(shè)施方面，“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)-數(shù)位建設(shè)”計(jì)劃投入50億元新臺幣建設(shè)臺灣人工智能云端服務(wù)及高速運(yùn)算平臺，創(chuàng)造大規(guī)模共享的高速運(yùn)算環(huán)境。[1]在數(shù)據(jù)、云計(jì)算等基礎(chǔ)設(shè)施方面，“臺灣AI行動計(jì)劃”提出建構(gòu)智慧科技應(yīng)用研發(fā)支援體系，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，完善寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，打造云端資源共享環(huán)境，建設(shè)人工智能和云端技術(shù)相結(jié)合的物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。在平臺基礎(chǔ)設(shè)施方面，“臺灣AI行動計(jì)劃”提出成立智慧系統(tǒng)整合服務(wù)中心，推動產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通，建構(gòu)面向企業(yè)的人工智能研發(fā)創(chuàng)新開放式服務(wù)平臺。例如，近年芯片體積日趨縮小、精密度日益提高，其制造技術(shù)更為復(fù)雜，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)研發(fā)成本也隨之持續(xù)高漲，為中小型半導(dǎo)體設(shè)計(jì)企業(yè)帶來了一定的成本壓力。臺灣物聯(lián)網(wǎng)整合服務(wù)中心(IISC)面向中小型企業(yè)提供飛梭(shuttle)服務(wù)，協(xié)助企業(yè)研發(fā)物聯(lián)網(wǎng)感測芯片、智能芯片、創(chuàng)新應(yīng)用處理芯片、應(yīng)用整合芯片等，并為中小型半導(dǎo)體設(shè)計(jì)企業(yè)提供公用的設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫使用權(quán)，以降低其研發(fā)成本。

人工智能核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新屬于資本和技術(shù)高度密集的活動，依靠市場自發(fā)力量難以快速推動技術(shù)的整體性躍升。臺灣地區(qū)聚焦技術(shù)攻關(guān)，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)發(fā)展路線、技術(shù)創(chuàng)新示范等方面推出一系列支持性舉措。2016年，亞洲硅谷計(jì)劃提出加快盤點(diǎn)人工智能相關(guān)技術(shù)缺口，鎖定關(guān)鍵項(xiàng)目領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與專利布局，實(shí)施人工智能開源軟件、智能芯片、深度學(xué)習(xí)與算法、自動駕駛感知技術(shù)及先進(jìn)無人機(jī)應(yīng)用等重點(diǎn)研究計(jì)劃，同時(shí)推動智慧應(yīng)用服務(wù)示范計(jì)劃，為相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)提供智能化多元示范場域。2017年，臺灣科技事務(wù)主管部門公布“人工智能推動策略”與“人工智能科研戰(zhàn)略”，從基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵硬件研發(fā)、人才培育等方面全方位部署人工智能研發(fā)創(chuàng)新，積極推動人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等核心技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、智能制造、商業(yè)金融、綠能環(huán)保、數(shù)字政府、智慧城市、社會生活、醫(yī)療照護(hù)等領(lǐng)域?；谂_灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)尤其是半導(dǎo)體封測、設(shè)計(jì)和代工等領(lǐng)域的全球領(lǐng)先優(yōu)勢，臺灣地區(qū)實(shí)施“半導(dǎo)體射月計(jì)劃”，重點(diǎn)推動半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展，力爭獲得嵌入式智能芯片技術(shù)的全球領(lǐng)先地位。除此之外，“臺灣AI行動計(jì)劃”還從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)治理和技術(shù)實(shí)證場域建設(shè)等層面推動人工智能研發(fā)創(chuàng)新：打造數(shù)據(jù)開放與流通環(huán)境，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享；在島內(nèi)重點(diǎn)院校推動成立“AI創(chuàng)新研究中心”，在中部和南部科學(xué)園區(qū)建立智能機(jī)器人自造基地；建設(shè)多元人工智能應(yīng)用實(shí)證場域，包括臺南沙侖的無人駕駛汽車技術(shù)、高雄亞洲新灣區(qū)的體感應(yīng)用技術(shù)、臺中精密園區(qū)的智慧產(chǎn)線技術(shù)等，以提供模塊測試，以及系統(tǒng)功能整合驗(yàn)證、展示、體驗(yàn)、運(yùn)行等相關(guān)技術(shù)研發(fā)服務(wù)，同時(shí)建立實(shí)證數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)開放平臺，形成開放的創(chuàng)新生態(tài)。

(二)人工智能研發(fā)創(chuàng)新的激勵性制度

人工智能研發(fā)創(chuàng)新的激勵性制度是支持性制度在研發(fā)創(chuàng)新活動中的具體延伸和補(bǔ)充。支持性制度主要從宏觀政策指導(dǎo)、基礎(chǔ)資源配置等方面對人工智能研發(fā)創(chuàng)新進(jìn)行扶持；激勵性制度則著眼于科研人員等研發(fā)創(chuàng)新主體，從項(xiàng)目激勵、稅收減免激勵、勞動就業(yè)激勵、教育激勵、境外合作激勵等方面進(jìn)行扶持。例如，“臺灣AI行動計(jì)劃”設(shè)立了“AI領(lǐng)航計(jì)劃”“半導(dǎo)體射月計(jì)劃”“AI智慧應(yīng)用服務(wù)發(fā)展環(huán)境推動計(jì)劃”和“園區(qū)智慧機(jī)器人自造基地”等激勵性項(xiàng)目，鼓勵島內(nèi)龍頭企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)共同開展研發(fā)創(chuàng)新。亞洲硅谷計(jì)劃主張臺灣地區(qū)同美國硅谷深度合作，借助“臺硅鏈結(jié)計(jì)劃”和“臺硅基金”，建立臺灣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，支持具有國際市場發(fā)展?jié)摿Φ呐_灣創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐硅谷，培育國際級臺灣企業(yè)。為鼓勵相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才研發(fā)創(chuàng)新的積極性，該計(jì)劃提出了一系列激勵措施：在稅收減免激勵方面，主張出臺稅收優(yōu)惠政策，對人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域國際專業(yè)人才來臺工作的薪資所得稅給予優(yōu)惠，同時(shí)將外籍專業(yè)人士在臺子女教育費(fèi)用列入所得稅扣除項(xiàng)目；在就業(yè)激勵方面，要求勞動事務(wù)主管部門修訂所謂“就業(yè)服務(wù)法”，允許取得永久居留權(quán)的外籍人士免經(jīng)許可即可在臺工作，同時(shí)放寬外籍專業(yè)人士配偶在臺工作資格條件，以優(yōu)化外籍專業(yè)人才留臺就業(yè)環(huán)境；在教育激勵方面，推動出臺教育政策以鼓勵高等院校推動人工智能產(chǎn)學(xué)合作及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，包括放寬公立大學(xué)教師兼職限制、教師持股緩課稅限制(1)根據(jù)臺灣地區(qū)所謂“科學(xué)技術(shù)基本法”相關(guān)規(guī)定，臺灣地區(qū)教師或科研人員憑借知識產(chǎn)權(quán)投入獲得的股權(quán)收益可免于征收當(dāng)年所得稅。、教師持股比例限制、大學(xué)開辦新創(chuàng)企業(yè)持股限制等；在境外合作激勵方面，鼓勵臺灣地區(qū)的高校與境外的重點(diǎn)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及研發(fā)機(jī)構(gòu)長期合作，共同培育人才，遴選臺灣優(yōu)秀青年學(xué)生赴境外的重點(diǎn)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及研發(fā)機(jī)構(gòu)蹲點(diǎn)等。

(三)人工智能研發(fā)創(chuàng)新的約束性制度

人工智能研發(fā)創(chuàng)新是研發(fā)創(chuàng)新主體利用公共數(shù)據(jù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺等公共資源進(jìn)行科技研發(fā)的活動，其必須在安全、以人為本、多元包容等原則前提下妥善使用公共資源，確?？萍紕?chuàng)新符合倫理規(guī)范。目前，臺灣地區(qū)尚未出臺人工智能發(fā)展治理規(guī)范，相關(guān)約束性制度散見于2018年臺灣當(dāng)局出臺的“無人載具創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)條例”、2019年臺灣科技事務(wù)主管部門發(fā)布的“AI科研發(fā)展指引”等。這些約束性制度初步規(guī)定了人工智能研發(fā)創(chuàng)新活動在個人隱私保護(hù)、安全、信息公開、避免歧視、可持續(xù)發(fā)展等方面的要求?！癆I科研發(fā)展指引”提出了人工智能發(fā)展的八大要求，包括共榮共利、公平性與非歧視、自主權(quán)與控制權(quán)、個人隱私與數(shù)據(jù)治理、透明性與可追溯性、安全性、可解釋性、問責(zé)與溝通等。并且，該指引在約束性制度層面還提出構(gòu)建數(shù)據(jù)治理機(jī)制、外部回饋機(jī)制、技術(shù)說明機(jī)制等要求：人工智能領(lǐng)域科研人員在從事系統(tǒng)、軟件、算法等技術(shù)研發(fā)活動中，必須堅(jiān)持以人為本、平等尊重人權(quán)與人性尊嚴(yán)；建立有效的數(shù)據(jù)治理機(jī)制，對數(shù)據(jù)資料、資料標(biāo)簽及算法使用建立記錄保存制度，確保對個人資料的搜集、處理及利用符合“數(shù)位通訊傳播法”及“電信法”等規(guī)定；避免人工智能技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)致技術(shù)濫用、偏見與歧視等風(fēng)險(xiǎn)，建立外部反饋機(jī)制；科研人員和相關(guān)責(zé)任人需要對其研發(fā)的人工智能系統(tǒng)、軟件、算法等技術(shù)應(yīng)用的后果和影響進(jìn)行解釋，對使用者與潛在受影響者可能產(chǎn)生的影響和變化進(jìn)行充分說明。

二、臺灣地區(qū)人工智能研發(fā)創(chuàng)新的發(fā)展模式

一般而言，不同地區(qū)會基于既有的研發(fā)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢以及在全球創(chuàng)新價(jià)值鏈中的地位和分工，形成自身特有的研發(fā)創(chuàng)新路徑和模式。從人工智能研發(fā)創(chuàng)新的前期基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢來看，臺灣地區(qū)在半導(dǎo)體代工、封測和設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的研發(fā)實(shí)力位居全球前列，人工智能芯片研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)。近年，臺灣地區(qū)科技界積極投入類神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、專家系統(tǒng)等理論研究，以及機(jī)器學(xué)習(xí)與大數(shù)據(jù)趨勢分析預(yù)測相關(guān)研發(fā)，不斷強(qiáng)化人工智能基礎(chǔ)理論研究實(shí)力。從在全球創(chuàng)新價(jià)值鏈中的地位和分工來看，臺灣地區(qū)人工智能核心技術(shù)專利不多，在創(chuàng)新價(jià)值鏈上游的基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)方面不具備突出優(yōu)勢，且在中下游軟硬件系統(tǒng)整合應(yīng)用與智能產(chǎn)品服務(wù)等方面的實(shí)力也較為欠缺。臺灣地區(qū)雖然在全球人工智能創(chuàng)新價(jià)值鏈中不屬于第一梯隊(duì)，但其已嵌入全球創(chuàng)新價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在半導(dǎo)體等關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備領(lǐng)域具有舉足輕重的影響。基于自身基礎(chǔ)優(yōu)勢和在全球創(chuàng)新價(jià)值鏈中的分工，臺灣地區(qū)緊緊圍繞其固有優(yōu)勢，憑借在半導(dǎo)體、智能機(jī)器人、智慧機(jī)械、生技醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)的相對優(yōu)勢，推動人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建人工智能創(chuàng)新生態(tài)體系，為嵌入全球人工智能創(chuàng)新價(jià)值鏈并鞏固其分工優(yōu)勢地位奠定了較好的基礎(chǔ)。

(一)產(chǎn)研協(xié)同機(jī)制：推動人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

人工智能發(fā)展的三大支撐要素是數(shù)據(jù)、算力和算法，三者共同構(gòu)成了推動人工智能發(fā)展的重要基礎(chǔ)。其中，數(shù)據(jù)和算力是驅(qū)動人工智能技術(shù)快速突破的關(guān)鍵性要素，算法是人工智能研發(fā)和應(yīng)用的先導(dǎo)性要素。臺灣地區(qū)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要采用產(chǎn)研協(xié)同模式。產(chǎn)研協(xié)同本質(zhì)上是企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體，按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，開展技術(shù)合作創(chuàng)新研究，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品市場、研究機(jī)構(gòu)和財(cái)政投入的良性循環(huán)，促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新體系發(fā)展。[2]

在臺灣地區(qū)，“高速網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算中心”作為發(fā)展人工智能的主要基礎(chǔ)科研力量，被整合到人工智能產(chǎn)業(yè)鏈中，承擔(dān)起基礎(chǔ)研究和協(xié)助市場推廣應(yīng)用的職能，對提升臺灣地區(qū)人工智能基礎(chǔ)創(chuàng)新能力起到重要作用。[3]該中心擁有臺灣唯一大型計(jì)算平臺和學(xué)術(shù)研究網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，通過開展先導(dǎo)性高速計(jì)算、云端運(yùn)算、大數(shù)據(jù)計(jì)算等方法與應(yīng)用研究，為島內(nèi)各界提供高速計(jì)算、高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)、高效能儲存、大數(shù)據(jù)分析及科學(xué)工程模擬等云端整合服務(wù)，聚焦環(huán)境與防災(zāi)、生物醫(yī)學(xué)、科學(xué)與工程、數(shù)字文創(chuàng)等云端應(yīng)用領(lǐng)域，并進(jìn)行深度學(xué)習(xí)等創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。近年來，高速網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算中心聯(lián)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)開展協(xié)同攻關(guān)，以產(chǎn)業(yè)實(shí)際應(yīng)用需求為導(dǎo)向，提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，為臺灣地區(qū)人工智能發(fā)展提供先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性支撐。參與臺灣地區(qū)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)多為島內(nèi)電子信息龍頭企業(yè)，如廣達(dá)電腦股份有限公司、華碩電腦股份有限公司、臺灣大哥大股份有限公司等(2)廣達(dá)電腦股份有限公司、華碩電腦股份有限公司、臺灣大哥大股份有限公司以下分別簡稱為廣達(dá)電腦、華碩電腦和臺灣大哥大。，他們同高速網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算中心共同推動超級計(jì)算機(jī)“臺灣杉二號”與“臺灣AI云”(Taiwan Computing Cloud)的研發(fā)應(yīng)用。其中，廣達(dá)電腦主要承擔(dān)中央處理器/圖像處理器(CPU/GPU)計(jì)算主機(jī)和儲存設(shè)備平臺建設(shè)，華碩電腦主要承擔(dān)機(jī)器學(xué)習(xí)軟件平臺開發(fā)，臺灣大哥大則主要承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)信息安全與數(shù)據(jù)中心機(jī)房規(guī)劃。[4]產(chǎn)研協(xié)同模式推動臺灣人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。在大數(shù)據(jù)方面，高速網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算中心承擔(dān)著全臺灣數(shù)據(jù)匯集和大數(shù)據(jù)分析，其數(shù)據(jù)集平臺涵蓋社會治理、科研、語音、醫(yī)療、信息安全等多個領(lǐng)域。以醫(yī)療影像大數(shù)據(jù)為例，高速網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算中心已建成心臟冠狀動脈、腦瘤、肺癌等數(shù)據(jù)庫，匯集約13.8萬個案例，其中7.9萬個病例案例已進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)注，這些案例數(shù)據(jù)經(jīng)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)申請可用于人工智能機(jī)器學(xué)習(xí)。[5]在算力方面，“臺灣杉二號”在2020年全球超級計(jì)算機(jī)運(yùn)算效能排名中雖然落后于日本、美國和中國大陸的超級計(jì)算機(jī)，但也取得了第26名的成績(表1)。“臺灣AI云”主要由華碩電腦協(xié)助高速網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算中心建設(shè)，其能進(jìn)行速度高達(dá)176萬張/秒的AI影像訓(xùn)練，GPU運(yùn)算近1 000萬小時(shí)，AI訓(xùn)練時(shí)間縮短90%，深度學(xué)習(xí)效率提高了497倍。[5]在算法方面，高速網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算中心納米元件實(shí)驗(yàn)室正在研發(fā)包括環(huán)境感知、機(jī)器學(xué)習(xí)與高速運(yùn)算等半導(dǎo)體制造驗(yàn)證技術(shù)。同時(shí)，臺灣經(jīng)濟(jì)事務(wù)主管部門還推出了“高延展性深度學(xué)習(xí)訓(xùn)練推理運(yùn)算平臺技術(shù)計(jì)劃”，打造自主研發(fā)的深度類神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)高效訓(xùn)練推理運(yùn)算平臺。該平臺可支持異質(zhì)運(yùn)算單元和超過8個運(yùn)算單元的高延展性運(yùn)算，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)的推理運(yùn)算能力和更高的運(yùn)算效能。

表1 2020年全球超級計(jì)算機(jī)運(yùn)算效能部分排名

資料來源：根據(jù)2020年全球超級計(jì)算機(jī)TOP500排行數(shù)據(jù)整理。

(二)研發(fā)競合機(jī)制：構(gòu)建人工智能創(chuàng)新生態(tài)體系

人工智能創(chuàng)新生態(tài)體系是指有利于人工智能研發(fā)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新資源要素向更有實(shí)力的研發(fā)平臺和研發(fā)主體聚集，有助于形成高效、集中、規(guī)?；袠I(yè)格局的創(chuàng)新環(huán)境。臺灣地區(qū)采取平臺競合機(jī)制，在島內(nèi)若干家有實(shí)力的高校成立研發(fā)創(chuàng)新平臺，作為創(chuàng)新生態(tài)體系的核心節(jié)點(diǎn)，將創(chuàng)新軟硬件資源、項(xiàng)目資本和人才向研發(fā)創(chuàng)新平臺集聚，在此基礎(chǔ)上推動產(chǎn)研協(xié)同，促進(jìn)研發(fā)成果應(yīng)用化、落地化。2018年以來，臺灣科技事務(wù)主管部門以打造人工智能創(chuàng)新生態(tài)體系為目標(biāo)，5年投入50億元新臺幣[5],在臺灣大學(xué)、臺灣清華大學(xué)、臺灣交通大學(xué)和臺灣成功大學(xué)等重點(diǎn)高校成立了4個AI創(chuàng)新研究中心，并以此為依托，凝聚人工智能研發(fā)合力，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系。

臺灣科技事務(wù)主管部門將上述四大AI創(chuàng)新研究中心定位為既合作又競爭的關(guān)系。一方面，四所高校AI創(chuàng)新研究中心打造差異化研究特色，分別主攻不同領(lǐng)域的人工智能技術(shù)：臺灣大學(xué)AI創(chuàng)新研究中心主攻人工智能核心技術(shù)和生技醫(yī)療應(yīng)用；臺灣清華大學(xué)AI創(chuàng)新研究中心主攻智能制造；臺灣交通大學(xué)AI創(chuàng)新研究中心重點(diǎn)攻關(guān)智慧服務(wù)；臺灣成功大學(xué)AI創(chuàng)新研究中心專注生技醫(yī)療研究。另一方面，臺灣科技事務(wù)主管部門每年組織專家對各大中心研究成果進(jìn)行評估，對于評估結(jié)果不理想的研究成果將遵循退場機(jī)制，提前中止相應(yīng)的研究計(jì)劃，轉(zhuǎn)向資助新的研究計(jì)劃。

具體來說，臺灣大學(xué)AI創(chuàng)新研究中心從各領(lǐng)域召集人工智能研發(fā)團(tuán)隊(duì)，主要攻關(guān)機(jī)器學(xué)習(xí)與深度學(xué)習(xí)、資料探勘與大數(shù)據(jù)分析、人工智能知覺、自然語音與語言處理、人工智能與法律等理論研究和前瞻技術(shù)，同時(shí)推動全幅健康照護(hù)(all vista healthcare)(3)全幅健康照護(hù)由臺灣大學(xué)AI創(chuàng)新研究中心推出，主要開展應(yīng)用人工智能技術(shù)進(jìn)行疾病風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、監(jiān)控以及治療等健康管理活動。的人工智能應(yīng)用，引領(lǐng)島內(nèi)生技醫(yī)療水平提升，建立人工智能生技醫(yī)療研究聚落。臺灣清華大學(xué)AI創(chuàng)新研究中心成立了人工智能制造系統(tǒng)研究中心,下轄10個研究計(jì)劃，涉及人工智能、深度學(xué)習(xí)、機(jī)器視覺、大數(shù)據(jù)分析、智慧農(nóng)業(yè)、智慧機(jī)臺、機(jī)聯(lián)網(wǎng)等研究領(lǐng)域，主要是將人工智能技術(shù)運(yùn)用于瑕疵分析、訊號感測、信息處理、場域監(jiān)控、制程參數(shù)最佳化與優(yōu)化、產(chǎn)線資源最佳化、產(chǎn)線多工學(xué)習(xí)(4)產(chǎn)線多工學(xué)習(xí)由臺灣清華大學(xué)AI創(chuàng)新研究中心提出，是指借助人工智能技術(shù)在智能制造生產(chǎn)線進(jìn)行多工種操作、深度學(xué)習(xí)等活動。、人機(jī)協(xié)作等。該中心整合臺灣地區(qū)產(chǎn)學(xué)研各界力量，邀請臺灣生計(jì)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)策進(jìn)會、臺灣積體電路制造股份有限公司(以下簡稱“臺積電”)高管、自強(qiáng)基金會負(fù)責(zé)人、臺灣大學(xué)電機(jī)系教授等擔(dān)任指導(dǎo)委員。臺灣交通大學(xué)AI創(chuàng)新研究中心主攻無人機(jī)、機(jī)器人、自動駕駛汽車、人機(jī)互動以及人工智能在金融、營銷、通訊、交通、環(huán)境與社會等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用模式與技術(shù)。臺灣成功大學(xué)AI創(chuàng)新研究中心著重探索人工智能技術(shù)在智慧醫(yī)療、智慧照護(hù)及智慧生技等領(lǐng)域的應(yīng)用。

同時(shí)，臺灣科技事務(wù)主管部門通過設(shè)立科研專項(xiàng)積極推動島內(nèi)研究中心加強(qiáng)同產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，鼓勵其開展緊密結(jié)合實(shí)際、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用性強(qiáng)的研發(fā)創(chuàng)新活動，并要求研究中心將研究數(shù)據(jù)同產(chǎn)業(yè)界共享，積極打造產(chǎn)研合作的公共智能化平臺。截至2020年，臺灣科技事務(wù)主管部門指導(dǎo)設(shè)立的四大AI創(chuàng)新研究中心與“半導(dǎo)體射月計(jì)劃”已補(bǔ)助437個研究項(xiàng)目，其中353個項(xiàng)目是產(chǎn)研合作計(jì)劃，由各研究中心聯(lián)合島內(nèi)知名龍頭企業(yè)如臺積電、日月光集團(tuán)、鴻海集團(tuán)等進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，已有62項(xiàng)技術(shù)研發(fā)成果移轉(zhuǎn)應(yīng)用到相關(guān)產(chǎn)業(yè)。[5]一些研究項(xiàng)目主攻人工智能芯片核心技術(shù)，并應(yīng)用于智能制造、智慧服務(wù)及生技醫(yī)療等領(lǐng)域。例如，日月光半導(dǎo)體制造股份有限公司中壢分公司與臺灣清華大學(xué)、中原大學(xué)、中央大學(xué)等高校聯(lián)合組建研究團(tuán)隊(duì)，在半導(dǎo)體封裝、瑕疵檢測等方面開展智能制造合作。臺灣清華大學(xué)團(tuán)隊(duì)的低功耗高性能AI硬件加速器/高分辨率實(shí)時(shí)影像分割與辨識技術(shù)，已提出17項(xiàng)專利申請，該技術(shù)通過智能壓縮算法開發(fā)相關(guān)芯片，適用于制造功耗較低、精準(zhǔn)度較高的汽車芯片、醫(yī)療用途芯片等。臺北醫(yī)學(xué)大學(xué)健康信息科技國際研究中心團(tuán)隊(duì)運(yùn)用AI技術(shù)協(xié)助判斷醫(yī)囑的科學(xué)性，以降低用藥錯誤的概率、節(jié)省藥物核刪的時(shí)間，目前此項(xiàng)技術(shù)已應(yīng)用于醫(yī)學(xué)中心與區(qū)域醫(yī)院。

(三)跨境合作機(jī)制：嵌入人工智能國際創(chuàng)新鏈

全球化為人工智能國際創(chuàng)新協(xié)作的發(fā)展創(chuàng)造了重要的基礎(chǔ)條件，也為具有人工智能研發(fā)實(shí)力和優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)體嵌入人工智能國際創(chuàng)新鏈帶來新的機(jī)會。處于全球人工智能創(chuàng)新價(jià)值鏈頂端和上游的經(jīng)濟(jì)體及其龍頭企業(yè)，成為人工智能創(chuàng)新鏈核心資源的分配者和治理者。其利用所掌握的核心系統(tǒng)、軟件、技術(shù)及技術(shù)整合權(quán)力，縱向控制全球人工智能研發(fā)創(chuàng)新國際分工與合作機(jī)制，吸納具有一定研發(fā)實(shí)力、在不同創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)具有分工優(yōu)勢的伙伴進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)而對處于創(chuàng)新價(jià)值鏈下游、缺乏研發(fā)實(shí)力、需要進(jìn)口相關(guān)技術(shù)設(shè)備的國家和地區(qū)進(jìn)行技術(shù)貿(mào)易控制。近年，臺灣地區(qū)主要通過技術(shù)嵌入、人才嵌入和供應(yīng)鏈嵌入等模式進(jìn)入人工智能國際創(chuàng)新鏈并參與國際分工，與境外研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)形成了分工合作關(guān)系。

第一，技術(shù)嵌入指的是臺灣地區(qū)憑借其在某些技術(shù)方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢，同境外研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展人工智能核心技術(shù)攻關(guān)。例如，臺灣科技事務(wù)主管部門鼓勵島內(nèi)AI創(chuàng)新研究中心同境外研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展合作，共同開展人工智能核心技術(shù)研發(fā)，建立人工智能研發(fā)與供應(yīng)鏈的伙伴關(guān)系。臺灣大學(xué)AI創(chuàng)新研究中心與美國斯坦福大學(xué)簽署合作備忘錄，雙方互設(shè)推動辦公室，合作開展生技醫(yī)療人工智能應(yīng)用研究，建立醫(yī)療信息處理系統(tǒng)、信息系統(tǒng)整合平臺與資料倉儲，共同培育相關(guān)人才。[6]臺灣大學(xué)AI創(chuàng)新研究中心還同美國谷歌公司開展合作，共同舉辦谷歌AI創(chuàng)新研究營，合作研究機(jī)器學(xué)習(xí)、語音識別、自然語言處理等人工智能前沿技術(shù)，培訓(xùn)臺灣相關(guān)科研團(tuán)隊(duì)掌握谷歌開源機(jī)器學(xué)習(xí)平臺(TensorFlow)的應(yīng)用。臺灣大學(xué)機(jī)器學(xué)習(xí)影像識別研究團(tuán)隊(duì)同美國英偉達(dá)公司合作成立人工智能實(shí)驗(yàn)室，共同培育人才并參加全球人工智能競賽等。[7]由此可見，臺灣地區(qū)試圖通過跨境人工智能研發(fā)中心協(xié)作，利用發(fā)達(dá)國家在人工智能算法、系統(tǒng)、軟件等方面的資源優(yōu)勢，快速對接先進(jìn)技術(shù)、降低研發(fā)壁壘和成本、促進(jìn)研發(fā)價(jià)值增值擴(kuò)散，強(qiáng)化臺灣地區(qū)在全球創(chuàng)新價(jià)值鏈中的競爭力。

第二，人才嵌入指的是臺灣地區(qū)通過與境外企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)合作開展人工智能專業(yè)人才教育和實(shí)訓(xùn)培育，促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新資源集聚、構(gòu)建創(chuàng)新人才生態(tài)，進(jìn)而嵌入人工智能創(chuàng)新人才鏈。2019年，臺灣資策會與微軟、谷歌兩大境外知名企業(yè)合作，開展高中職學(xué)生人工智能教育和實(shí)訓(xùn)活動。臺灣資策會嫁接臺灣10所新興科技區(qū)域推廣中心資源，面向島內(nèi)高中職學(xué)生開展人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、信息科學(xué)等人工智能在線課程、實(shí)作營、微軟和谷歌企業(yè)參訪活動等，支持參訓(xùn)學(xué)生參加微軟專業(yè)認(rèn)證。臺灣地區(qū)通過引進(jìn)境外知名企業(yè)資源，輸送青年研發(fā)人才到微軟、谷歌等境外知名企業(yè)進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，有力地推動了臺灣本土人才嵌入到國際人工智能創(chuàng)新人才鏈中，并由此帶動臺灣地區(qū)嵌入全球創(chuàng)新價(jià)值鏈。

第三，供應(yīng)鏈嵌入指的是臺灣地區(qū)通過與境外企業(yè)形成人工智能技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備生產(chǎn)分工合作關(guān)系，促進(jìn)臺灣人工智能的優(yōu)勢產(chǎn)品和設(shè)備嵌入全球人工智能產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。人工智能產(chǎn)業(yè)已基本形成全球化供應(yīng)模式，中國大陸、美國、英國等憑借較強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力和市場優(yōu)勢占據(jù)全球供應(yīng)鏈的優(yōu)勢地位。中國臺灣則憑借半導(dǎo)體代工、封測及智慧機(jī)械等方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢，成為國際人工智能產(chǎn)品和設(shè)備供應(yīng)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一，同其他經(jīng)濟(jì)體形成了前后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)。臺灣本地智能芯片、智慧機(jī)械等產(chǎn)品和設(shè)備供應(yīng)商、分包商、銷售商與境外公司開展實(shí)質(zhì)性交易，構(gòu)成關(guān)聯(lián)企業(yè)供應(yīng)合作關(guān)系，并借助前后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，在與境外公司的交易活動中吸納先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，形成供應(yīng)鏈協(xié)作對人工智能創(chuàng)新研發(fā)的溢出效應(yīng)。

三、兩岸人工智能科技合作展望

面對中美大國博弈、全球科技競爭加劇的外部環(huán)境，兩岸人工智能科技合作既充滿挑戰(zhàn)，又孕育著許多新的機(jī)遇。兩岸人工智能發(fā)展具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，大陸在政策、基礎(chǔ)設(shè)施、市場等方面具有比較優(yōu)勢，臺灣地區(qū)則在關(guān)鍵零組件制造、科技研發(fā)等方面具有較強(qiáng)實(shí)力。因此，應(yīng)強(qiáng)化兩岸人工智能基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)合作與自主核心技術(shù)研發(fā)合作，推動兩岸人工智能優(yōu)勢互補(bǔ)與協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)臺灣地區(qū)積極嵌入大陸人工智能市場，促進(jìn)形成兩岸高科技共同市場，構(gòu)建兩岸人工智能高質(zhì)量發(fā)展、融合發(fā)展的雙贏格局。

(一)兩岸人工智能科技合作動力

兩岸人工智能科技合作在基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)、自主核心技術(shù)研發(fā)等方面表現(xiàn)出明顯的互補(bǔ)性，這有助于推動創(chuàng)新資源雙向流動、集聚、配置和擴(kuò)散，客觀上為兩岸人工智能科技合作創(chuàng)造了較強(qiáng)的驅(qū)動力。

在人工智能基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)方面，兩岸各有優(yōu)勢與瓶頸?！?020-2021年中國人工智能計(jì)算力發(fā)展評估報(bào)告》指出，2020年中國大陸人工智能基礎(chǔ)設(shè)施市場規(guī)模達(dá)到39.3億美元，同比增長26.8%，其中AI服務(wù)器市場規(guī)模占整體人工智能基礎(chǔ)設(shè)施市場的87%以上。[8]在大數(shù)據(jù)儲量爆發(fā)式增長的時(shí)代，算力已成為支撐人工智能發(fā)展的基本生產(chǎn)力。從表1可知，2020年全球算力最強(qiáng)的超級計(jì)算機(jī)主要集中在中國大陸、日本和美國，其中中國大陸的“神威·太湖之光”和“天河2A”分別排在第4位和第6位；“臺灣杉二號”的算力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大陸的超級計(jì)算機(jī)。同時(shí)，大陸龐大的人口基數(shù)和發(fā)達(dá)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)是大數(shù)據(jù)發(fā)展的先天優(yōu)勢，有關(guān)大數(shù)據(jù)、新基建等方面的政策和規(guī)劃密集出臺也為大陸人工智能發(fā)展帶來強(qiáng)勁助力。目前，大陸有20多個省市出臺了大數(shù)據(jù)相關(guān)政策并設(shè)立了專門的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。相比之下，臺灣地區(qū)人工智能數(shù)據(jù)平臺發(fā)展還不成熟，支撐人工智能發(fā)展的大數(shù)據(jù)規(guī)模較為有限，多元數(shù)據(jù)開放及流通機(jī)制尚未建立。可見大陸在算力和數(shù)據(jù)池方面的優(yōu)勢能夠彌補(bǔ)臺灣在人工智能基礎(chǔ)設(shè)施方面的不足。而在算法方面，臺灣地區(qū)在深度類神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)高效訓(xùn)練推理運(yùn)算平臺等方面已具備一定的自主核心技術(shù)，而大陸開源人工智能框架軟件生態(tài)還不完善，大陸企業(yè)開發(fā)的算法框架和平臺尚未得到廣泛認(rèn)可和應(yīng)用。因此，在算力、算法和數(shù)據(jù)等人工智能關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，兩岸具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性與合作動力。

在人工智能自主核心技術(shù)研發(fā)方面，兩岸也具有進(jìn)一步合作的動力。臺灣地區(qū)憑借半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力推動智能芯片等優(yōu)勢領(lǐng)域快速發(fā)展。聯(lián)發(fā)科技股份有限公司、聯(lián)詠科技股份有限公司等龍頭企業(yè)紛紛推出了智能芯片產(chǎn)品和技術(shù)，在各自領(lǐng)域積累了自主技術(shù)優(yōu)勢。大陸人工智能發(fā)展的主要瓶頸之一在于芯片的對外依賴性較強(qiáng)、企業(yè)的服務(wù)器市場份額較為有限。在智能芯片、機(jī)器學(xué)習(xí)開源框架等決定人工智能核心競爭力的技術(shù)領(lǐng)域，美國的科技巨頭掌握著技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品供應(yīng)的主導(dǎo)權(quán)，市場壟斷格局已然形成。臺灣地區(qū)在半導(dǎo)體、機(jī)器學(xué)習(xí)等方面的前期發(fā)展基礎(chǔ)可以彌補(bǔ)大陸人工智能自主核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備方面的不足，兩岸可以通過推動智能芯片、機(jī)器學(xué)習(xí)開源框架等自主核心技術(shù)研發(fā)合作，共同實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。

(二)兩岸人工智能科技合作前景

當(dāng)前，兩岸人工智能科技合作面臨的外部環(huán)境正發(fā)生深刻變化，應(yīng)站在全球視野高度，著眼國際人工智能科技競合態(tài)勢，把握中美大國博弈的規(guī)律與特征，力爭為兩岸人工智能科技合作創(chuàng)造更大的空間。近年來，全球主要經(jīng)濟(jì)體紛紛加強(qiáng)了人工智能戰(zhàn)略布局和技術(shù)攻關(guān)，初步形成了“兩超多強(qiáng)”的全球人工智能科技競爭格局。中國大陸和美國成為全球人工智能科技發(fā)展的兩大“領(lǐng)頭羊”，人工智能科技綜合實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先其他經(jīng)濟(jì)體。此外，英國、歐盟等經(jīng)濟(jì)體則在自動駕駛、AI對決、機(jī)器人等特定領(lǐng)域具備一定競爭實(shí)力。美國為保持全球人工智能科技領(lǐng)先優(yōu)勢，整合英國、法國等盟友和一些國際組織的科技資源和力量，加快調(diào)整全球人工智能供應(yīng)鏈，針對中國大陸制定了包括人工智能技術(shù)在內(nèi)的管制技術(shù)清單，將多家中國大陸人工智能科技企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)列入出口管制“實(shí)體清單”，采取技術(shù)封鎖和脫鉤等一系列手段來鉗制中國大陸的人工智能技術(shù)發(fā)展，試圖主導(dǎo)人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，掌握全球人工智能發(fā)展的國際話語權(quán)，使兩岸人工智能科技合作的外部環(huán)境極具挑戰(zhàn)性。

但與此同時(shí)，大陸的超大規(guī)模市場優(yōu)勢和強(qiáng)有力的政策優(yōu)勢為兩岸人工智能科技合作帶來了廣闊的前景。近年，大陸人工智能發(fā)展迅猛、優(yōu)勢凸顯，集中表現(xiàn)為市場規(guī)模大、政策扶持力度大、創(chuàng)新主體多、應(yīng)用場景豐富、人力資源充足等。2020年，中國大陸人工智能企業(yè)超過5 000家，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到3 251億元人民幣，預(yù)計(jì)到2025年人工智能市場規(guī)模將突破4 000億元人民幣；[9]中國大陸人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模、核心企業(yè)數(shù)量，包括獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量均僅次于美國，位居全球第二位。[10]2019年8月《國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作指引》提出，到2023年大陸將布局建設(shè)20個左右試驗(yàn)區(qū)，打造一批人工智能創(chuàng)新高地，形成人工智能發(fā)展轉(zhuǎn)型重點(diǎn)示范區(qū)域。目前，成都重點(diǎn)推動智能空管、普惠金融、智慧醫(yī)療等應(yīng)用示范；重慶重點(diǎn)開展智慧旅游、智慧物流、智慧交通、智慧生態(tài)保護(hù)等應(yīng)用示范；西安強(qiáng)化智能感知處理、智能交互、先進(jìn)制造、文創(chuàng)旅游、商貿(mào)物流等應(yīng)用示范；濟(jì)南重點(diǎn)推動算力基礎(chǔ)、智能制造、農(nóng)業(yè)、交通等創(chuàng)新應(yīng)用。在系列支持政策的引導(dǎo)下，大陸各省市推出了多元化人工智能研發(fā)創(chuàng)新模式，數(shù)量眾多、實(shí)力雄厚的高等院校和科研機(jī)構(gòu)也參與其中。此外，大陸人工智能教育體系日趨完善，人才基數(shù)大、理論成果多。在中小學(xué)教育方面，隨著《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》頒布，大陸大力推動人工智能基礎(chǔ)教育，將編程教育等納入中小學(xué)生必修課程，并在北京、廣州等5個城市進(jìn)行試點(diǎn)，人工智能基礎(chǔ)教育提升行動不斷深化。在高等教育方面，2018年大陸發(fā)布《高等學(xué)校人工智能創(chuàng)新行動計(jì)劃》，推動人工智能在教學(xué)、管理、資源建設(shè)等全流程應(yīng)用。該計(jì)劃明確，到2030年高校成為建設(shè)世界主要人工智能創(chuàng)新中心的核心力量和引領(lǐng)新一代人工智能發(fā)展的人才高地。大陸各大高校紛紛設(shè)立人工智能學(xué)院、研究中心、碩博士點(diǎn)，人工智能專業(yè)人才數(shù)量持續(xù)增長?！吨袊乱淮斯ぶ悄馨l(fā)展報(bào)告2020》顯示：2020年大陸人工智能論文發(fā)表量為近3萬篇，保持超過10%的復(fù)合增長率；專利申請數(shù)量超3萬件，首次超過美國位居世界第一。在自動機(jī)器學(xué)習(xí)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)可解釋性方法、異構(gòu)融合類腦計(jì)算等領(lǐng)域，大陸涌現(xiàn)出一批具有國際影響力的創(chuàng)新性成果。在職業(yè)教育方面，大陸共有職業(yè)學(xué)校1.13萬所，在校生3 088萬人，已形成全球規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。[11]

由此可見，大陸多元化的技術(shù)應(yīng)用示范模式、完善的支持政策體系、龐大的市場規(guī)模等，有助于促進(jìn)臺灣地區(qū)人工智能投資資本、技術(shù)、人才、管理等要素流入大陸，以克服臺灣地區(qū)內(nèi)需市場偏小，智能化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用場景及市場需求規(guī)模相對有限、產(chǎn)業(yè)研發(fā)扶持力度不足等瓶頸。隨著臺灣地區(qū)人工智能研發(fā)創(chuàng)新資源向大陸市場延伸和集聚，兩岸人工智能創(chuàng)新資源將實(shí)現(xiàn)再整合，兩岸人工智能科技合作和共同市場建設(shè)潛力巨大。這也是有效應(yīng)對美國技術(shù)鉗制的重要途徑之一。

(三)兩岸人工智能科技合作策略

近年來，中國大陸積極推動高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，已具備較強(qiáng)的競爭實(shí)力，并在全球高科技競爭中“前排就座”。為搶占人工智能發(fā)展制高點(diǎn)、補(bǔ)齊原始創(chuàng)新能力等方面的短板、打破外部技術(shù)封鎖格局，大陸在推動科技自立自強(qiáng)的同時(shí)，還需要強(qiáng)化包括兩岸人工智能科技合作在內(nèi)的跨區(qū)域科技合作，加快建立兩岸人工智能共同市場。

第一，推動兩岸人工智能基礎(chǔ)設(shè)施互補(bǔ)發(fā)展。兩岸基礎(chǔ)算力、大數(shù)據(jù)等方面的互補(bǔ)性合作具有廣闊前景，應(yīng)著力推動兩岸大型數(shù)據(jù)中心、超算中心、AI開放平臺、數(shù)據(jù)知識資源共享平臺等軟硬件建設(shè)，以提升原始創(chuàng)新能力為目標(biāo)，共同提升人工智能基礎(chǔ)算力等底層共性技術(shù)研發(fā)能力。大陸可利用超級計(jì)算機(jī)算力、大數(shù)據(jù)等方面的比較優(yōu)勢，結(jié)合臺灣在人工智能芯片開發(fā)、深度類神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)高效訓(xùn)練推理運(yùn)算平臺的自主研發(fā)能力等方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢，與臺灣協(xié)同開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為兩岸產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型和人工智能核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，進(jìn)一步構(gòu)建互利共贏的兩岸人工智能基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展生態(tài)。

第二，完善兩岸人工智能研發(fā)創(chuàng)新合作機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚。大陸應(yīng)進(jìn)一步完善全方位激勵機(jī)制，通過項(xiàng)目激勵、稅收減免激勵、勞動就業(yè)激勵、教育激勵、境外合作激勵等方式調(diào)動起人工智能市場主體和專業(yè)人才研發(fā)創(chuàng)新的積極性；構(gòu)建研發(fā)競合機(jī)制，引導(dǎo)人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)差異化、特色化發(fā)展，通過推行試驗(yàn)區(qū)之間的競合規(guī)則構(gòu)建更有活力的人工智能創(chuàng)新生態(tài)體系。同時(shí)，兩岸應(yīng)積極消除制約人工智能科技合作的體制機(jī)制障礙，逐步建立大陸人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)與臺灣AI創(chuàng)新研究中心等平臺的對接合作機(jī)制，共同孵化更多的兩岸人工智能應(yīng)用創(chuàng)新項(xiàng)目，促進(jìn)科研創(chuàng)新效率提升；充分發(fā)揮臺灣在智能芯片、智慧機(jī)械、智能生技醫(yī)療等方面的研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢，補(bǔ)齊大陸的短板，推動兩岸協(xié)同組建一批人工智能創(chuàng)新研發(fā)平臺，形成研發(fā)創(chuàng)新共同體，增強(qiáng)人工智能基礎(chǔ)研發(fā)能力；協(xié)同建立技術(shù)交易市場，激發(fā)兩岸科技人員、高校、科研院所參與技術(shù)交易的主動性，共同培育智能化轉(zhuǎn)型示范企業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第三，深化兩岸人工智能教育合作與人才融合。臺灣地區(qū)在人工智能職業(yè)教育和培訓(xùn)方面，尤其在智能芯片、智慧機(jī)械和智能醫(yī)療生技等領(lǐng)域形成了較為成熟的專業(yè)人才培育模式。兩岸應(yīng)促進(jìn)人工智能教育發(fā)展規(guī)劃相互銜接、人工智能教育融合發(fā)展，共享優(yōu)質(zhì)教育資源；支持具有合作基礎(chǔ)、具備相同專業(yè)背景的學(xué)校組建人工智能教育培訓(xùn)聯(lián)盟，構(gòu)建學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授聯(lián)授機(jī)制，共同建立產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的人工智能聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等平臺；共商共建兩岸人工智能職業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)框架，逐步推動兩岸高科技創(chuàng)新要素流通，進(jìn)一步深化兩岸人工智能人才融合。