孫鑫

商住兩用樓里人員進(jìn)出頻繁，上班族聚集;到了中午，各種外賣等著上樓，不少還按錯門鈴，驚擾住戶;層出不窮的公司和裝修活動讓住戶倍感煎熬……2019年，長寧區(qū)人大常委會收到一封群眾來信，沒想到會觸發(fā)市人大常委會信訪辦專題議信活動走近老建筑進(jìn)行深入調(diào)研剖析，最終引起了全市層面對商住兩用房監(jiān)管難題的重視。

多次議信不僅僅是形式突破

20世紀(jì)90年代，上海為不斷擴(kuò)大開放、吸引外資，審批建設(shè)了一定數(shù)量的“外銷房”（含商業(yè)、公寓、工廠等）。隨著城市管理進(jìn)一步提質(zhì)增效，上海房屋政策不斷演變，基于歷史成因下的外銷房“居改非” “非改居”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

位于長寧區(qū)的錦明大廈是本市批準(zhǔn)建成的第一幢外銷商品住房，因?yàn)樯套』煊矛F(xiàn)象嚴(yán)重，2019年以來，住戶和企業(yè)間的矛盾凸顯。雖經(jīng)相關(guān)部門兩年多整治，矛盾依然不減。

為豐富專題議信的形式和內(nèi)容，市人大常委會信訪辦決定把專題議信的范圍延伸到區(qū)人大。錦明大廈反映的問題進(jìn)入了信訪辦的視野，在專題議信前，信訪辦專門向長寧區(qū)人大常委會了解了案例基本情況。

2021年5月18日、7月30日，市人大常委會信訪辦與長寧區(qū)人大常委會針對錦明大廈“居改非”信訪問題，兩次組織部分市區(qū)人大代表、市區(qū)相關(guān)政府部門、街道負(fù)責(zé)人等開展專題議信。

“物業(yè)服務(wù)費(fèi)、水電費(fèi)用不是按照民用收取的” “商住兩用的概念需要厘清” “樓內(nèi)企業(yè)登記情況底數(shù)不清……”第一次議信時，代表們提出不少問題，但沒有得到滿意的答案，于是有了第二次在長寧區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)的現(xiàn)場議信。“這是我參與專題議信以來，第一次深入到案例所在區(qū)參加現(xiàn)場議信，政府部門針對我們第一次議信時提出的問題進(jìn)行了解答。”市人大代表、金源方程律師事務(wù)所主任、合伙人金纓記得當(dāng)時現(xiàn)場討論十分熱烈。房管部門基本摸清了錦明大廈的住戶成員構(gòu)成，還制作了簡明圖表;相關(guān)職能部門表示各自有權(quán)限范圍和監(jiān)管難點(diǎn)。代表們則希望職能部門要有擔(dān)當(dāng)，“有什么困難說出來，不要遮著掩著”。有代表提出：錦明大廈整體情況還不夠清晰，比如有營業(yè)執(zhí)照或者批準(zhǔn)文件的有幾家，涉外辦公延續(xù)的情況如何？有關(guān)部門是否可以出具指導(dǎo)意見解決類似問題？在對房屋進(jìn)行明確定性的前提下，是否可以采用老人老辦法、新人新辦法，逐步推進(jìn)合規(guī)？……“情況一次比一次清晰，和政府部門面對面議信更有針對性，也更有效率，大大增加了我們?nèi)舜蟠韰⑴c專題議信的積極性?！苯鹄t說。

市區(qū)聯(lián)動解紛更接地氣

從市到區(qū)，從看和聽到問和辯，錦明大廈信訪個案引發(fā)市區(qū)兩級人大、兩級人大代表和政府職能部門對此類案例的重視和思考，這其實(shí)是市人大常委會信訪辦組織的物業(yè)管理類信訪問題專題議信的延續(xù)。

早在2021年初，市人大常委會信訪辦就針對2019年以來的249件涉物業(yè)管理類信訪事項(xiàng)開展了市區(qū)聯(lián)動專題議信，先后組織部分市人大代表、民革法律專業(yè)人士及相關(guān)區(qū)人大、市和區(qū)房管部門、街道居委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人等開展專題議信、實(shí)地調(diào)研和座談研討，就進(jìn)一步完善物業(yè)管理，打通城市治理“最后一百米”提出對策建議。

在此次專題議信過程中，針對信訪所反映的物業(yè)管理水平有待提升、業(yè)委會工作不規(guī)范、街道和居委會履職不當(dāng)及工作不到位等問題，市區(qū)兩級人大代表在和相關(guān)職能部門深入交流討論后，提出了“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)社區(qū)治理體系建設(shè)” “規(guī)范業(yè)委會建設(shè)，發(fā)揮業(yè)主主體作用” “加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)管理，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量” “完善物業(yè)管理規(guī)定，加大執(zhí)行檢查力度”等建議，并最終形成了專題調(diào)研報告。

市人大代表、市人大監(jiān)察司法委委員孫曄是上海市首席人民調(diào)解員、全國模范人民調(diào)解員，長期調(diào)解物業(yè)管理糾紛。這次專題議信是她第一次走進(jìn)信訪案例所在區(qū)，與區(qū)人大代表一起議信。“在堅(jiān)持深化調(diào)研與市區(qū)人大聯(lián)動相結(jié)合的模式下，通過實(shí)地走訪、聽取匯報、座談交流等多種形式，做到發(fā)現(xiàn)‘早’、化解‘了’、控制‘住’、處理‘好’，能讓該類信訪件在處置中實(shí)現(xiàn)預(yù)防與化解‘雙管齊下’的良好社會效應(yīng)。”孫曄認(rèn)為此次專題議信效果明顯。

“代表專題議信，不是坐而論道，而是攻堅(jiān)克難。代表深入‘一線’進(jìn)行調(diào)研，掌握了第一手資料，增強(qiáng)了專題議信的實(shí)效。通過市區(qū)聯(lián)動的形式，能更好解剖區(qū)級層面呈現(xiàn)出的問題，發(fā)現(xiàn)政府在制度執(zhí)行中的不足或制度本身的有待完善之處，通過代表議案和建議改進(jìn)工作。”代表們有感而發(fā)。

代表建議有了更多靈感源泉

“這兩天我收到市房管局和市城管局的答復(fù)了！”在參與了錦明大廈“居改非”信訪問題聯(lián)合調(diào)研之后，身為律師的金纓敏銳地從個案出發(fā)去主動發(fā)現(xiàn)問題，提出了實(shí)施分類處理、完善法規(guī)政策、加強(qiáng)工作協(xié)同、推進(jìn)社區(qū)綜合治理等四條問題解決路徑，并在今年的市人代會上提交了《關(guān)于商住兩用房屋治理問題的建議》，有多位市人大代表附議。今年6月，金纓收到了政府部門的答復(fù)。

市城管局在答復(fù)中表示，下階段將聚焦難題頑癥加強(qiáng)立法研究實(shí)踐;加大執(zhí)法力度，健全常態(tài)長效機(jī)制;探索“非現(xiàn)場”執(zhí)法，提升信息化水平;突出黨建引領(lǐng)，深化社區(qū)綜合治理?！拔冶容^認(rèn)可他們的答復(fù)，通過強(qiáng)化社會治理、多方聯(lián)動參與的方式來解決街區(qū)矛盾也是我比較關(guān)注的。”金纓表示，關(guān)于物業(yè)管理類的信訪問題都來自基層，人大代表深入基層，與相關(guān)部門面對面溝通，能更好地發(fā)現(xiàn)問題的產(chǎn)生原因以及存在的法律盲區(qū)，是需要新設(shè)或修改法規(guī)加以解決;還是執(zhí)法不嚴(yán)，需要通過執(zhí)法檢查來開展監(jiān)督，抑或是信訪人自身的原因等等。

孫曄也在每次專題議信活動中結(jié)識到許多志同道合的市、區(qū)人大代表。在去年的市人代會上，由她領(lǐng)銜并召集其他11位代表，共同提出的《關(guān)于本市既有多層住宅加裝電梯使用專項(xiàng)維修資金的建議》得到主管部門的高度重視。相關(guān)部門及時采納該建議，出臺《關(guān)于加強(qiáng)既有多層住宅加裝電梯管理的指導(dǎo)意見》，從落實(shí)管理責(zé)任、經(jīng)費(fèi)籌集使用、明確權(quán)利義務(wù)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)全程參與等方面提出具體要求。

從調(diào)研的面對面交流，再到形成代表建議，市區(qū)聯(lián)動專題議信促使一些在區(qū)級層面難以解決的問題，能在市級層面得到關(guān)注進(jìn)而推動解決。代表們認(rèn)為，通過信訪辦組織代表實(shí)地察看、面對面聽取情況匯報，對一些長期困擾區(qū)級層面的體制機(jī)制性問題，可以通過代表建議從更高的層面上加以解決。“解剖麻雀”有利于通過典型案例分析發(fā)現(xiàn)共性問題，找出“一府一委兩院”在依法行政和公正司法方面存在的問題和不足，找準(zhǔn)監(jiān)督工作的切入點(diǎn)，真正做到寓支持于監(jiān)督之中。