李建松 翁壽濤

摘 要：在新時(shí)期我國通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況落后于國際先進(jìn)的國家，要想改變此類情況，不僅需對(duì)已出臺(tái)的相關(guān)政策進(jìn)行梳理與解讀，更需針對(duì)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，從而找到相關(guān)措施進(jìn)一步促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新?；诖?，本文根據(jù)新時(shí)期通航產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的梳理與解讀，分析通航產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存問題，探究發(fā)展與創(chuàng)新的有效策略措施，希望能夠?yàn)槲覈耐ê狡髽I(yè)帶來啟迪作用，以幫助其更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：通航產(chǎn)業(yè) ?政策梳理解讀 ?發(fā)展路徑 ?創(chuàng)新對(duì)策

通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展代表著我國航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展景象，若是通航產(chǎn)業(yè)充滿生機(jī)，我國的航空產(chǎn)業(yè)繁榮。同時(shí)，通航產(chǎn)業(yè)也是運(yùn)輸航空的基礎(chǔ)，通航產(chǎn)業(yè)與航空運(yùn)輸相結(jié)合是民用航空發(fā)展的前提，要想提高我國民用航空的發(fā)展水平，還需促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步與創(chuàng)新，從而為我國民用航空謀劃出新路徑。而在新時(shí)期出臺(tái)的各項(xiàng)政策法規(guī)支持之下，我國各個(gè)省市逐漸加大對(duì)通航產(chǎn)業(yè)的投入，使得通航產(chǎn)業(yè)能夠得到很大的進(jìn)步與發(fā)展。但又因各類因素的影響，使得通航產(chǎn)業(yè)整體上還較為落后，技術(shù)方面的研究及人才的供應(yīng)略顯不足，因此需借鑒發(fā)達(dá)國家通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

1?通航產(chǎn)業(yè)

1.1?通航產(chǎn)業(yè)介紹

通用航空指不包括公共運(yùn)輸航空的所有民用航空活動(dòng)，屬于我國作業(yè)飛行運(yùn)營范圍的前列產(chǎn)業(yè)，主要包含有醫(yī)療急救、救災(zāi)搶險(xiǎn)、氣象監(jiān)測等第三產(chǎn)業(yè)飛行活動(dòng)，通航產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用領(lǐng)域較為廣泛，可挖掘的市場潛力巨大。通航產(chǎn)業(yè)的核心是通用航空飛行活動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展涵蓋有通用航空器的研發(fā)與制造、廠運(yùn)營、綜合保障及相關(guān)延伸服務(wù)性活動(dòng)，屬于我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是我國軍民產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵。我國通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐步提升，到2021年上半年為止，我國通用航空運(yùn)營企業(yè)數(shù)量達(dá)到565家，飛行總量也從1952年的959h增長至2020年的98.4萬小時(shí)，截至2021年上半年我國通用航空飛行作業(yè)時(shí)間總量為52.6萬小時(shí)，同比增長50.3%。從通用航空運(yùn)營企業(yè)區(qū)域分布來看，華北、華東、中南是我國通用航空運(yùn)營企業(yè)主要經(jīng)營區(qū)域，占比分別達(dá)25%、23%、21%。受到新時(shí)期出臺(tái)的各類政策影響，通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷增長呈現(xiàn)生機(jī)勃勃的勢頭。

1.2 通航產(chǎn)業(yè)鏈的主要節(jié)點(diǎn)

通航產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點(diǎn)包括了中介、合作企業(yè)或是公共組織等。在此之中，中介及相關(guān)政府機(jī)構(gòu)不會(huì)參與到通航產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品或技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，但會(huì)給予一定的資金支持。因此，可將通航產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)分為主要核心系統(tǒng)、關(guān)鍵支撐子系統(tǒng)及重要運(yùn)營子系統(tǒng)。主要核心系統(tǒng)代表的是通用航空器的制造產(chǎn)業(yè)，如無人機(jī)、直升機(jī)的生產(chǎn)制造，還涉及飛機(jī)組裝的零件制造產(chǎn)業(yè)，能夠有效推動(dòng)傳統(tǒng)通航產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。在關(guān)鍵支撐指系統(tǒng)中，代表的是為消費(fèi)者提供航空飛行輔助性的服務(wù)產(chǎn)品，此類產(chǎn)品能夠有效推動(dòng)通航相關(guān)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營與發(fā)展。而在重要運(yùn)營子系統(tǒng)部分開發(fā)了通航產(chǎn)業(yè)的潛存運(yùn)輸需求，進(jìn)一步推動(dòng)了我國航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2?國家層面通航產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策梳理解讀

2.1?政策梳理

2020年7月，國家民航局出臺(tái)《民航局關(guān)于支持粵港澳大灣區(qū)民航協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》，此份支持類的政策幫助香港、廣州、深圳等地構(gòu)建國際航空樞紐，同時(shí)建立起澳門、珠海等機(jī)場多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，令通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加多元化，并不斷推動(dòng)旅客聯(lián)程運(yùn)輸一體化的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展與融合。

2021年3月，國務(wù)院出臺(tái)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出加快建成世界級(jí)機(jī)場群目標(biāo)，推行國際航空樞紐作為核心、區(qū)域疏鳥作為主干、A區(qū)域，機(jī)場及通用機(jī)場作為補(bǔ)充的我國綜合機(jī)場體系，對(duì)通航產(chǎn)業(yè)而言是支持類的政策。

2021年3月，國家發(fā)改委出臺(tái)《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，在其中提到需要加強(qiáng)支線機(jī)場、通用機(jī)場與貨運(yùn)機(jī)場的建設(shè)力度，積極發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。

2.2?解讀分析

自我國改革開放以來，通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是民用航空發(fā)展的重點(diǎn)，已經(jīng)成為我國航空工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。從2010年開始，我國相繼頒布出低空管理政策，為通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造出良好的環(huán)境，使其建設(shè)取得了前所未有的突破。有關(guān)通航產(chǎn)業(yè)的政策可追溯至2003年，由國務(wù)院及中央軍委印發(fā)的《通用航空飛行管理?xiàng)l例》，該條例的頒出有效促進(jìn)航空事業(yè)的發(fā)展，對(duì)航空飛行活動(dòng)及飛行安全提供了保障，充分開發(fā)與利用國家空域資源。2010年，國務(wù)院及中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，對(duì)2011—2020年我國低空空域管理改革提出了總體目標(biāo)、任務(wù)分工及落實(shí)措施，自此有關(guān)通航產(chǎn)業(yè)的政策不斷頒布，國務(wù)院、國家發(fā)改委、中央空管等多部門陸續(xù)印發(fā)與通航產(chǎn)業(yè)相關(guān)的發(fā)展政策與規(guī)范，明確了通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑與規(guī)劃。

3?地方轄區(qū)通航產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策梳理解讀

3.1?政策梳理

2021年4月，廣東出臺(tái)《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》當(dāng)中有提到，需要加強(qiáng)對(duì)國際一流航空樞紐的建設(shè)力度，按照功能互補(bǔ)運(yùn)營協(xié)同的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)全省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而增加廣州國際航空樞紐的競爭實(shí)力，進(jìn)一步構(gòu)建國際航線、國內(nèi)干線與區(qū)域支線相互支撐的航線網(wǎng)絡(luò)。

2021年4月，安徽省出臺(tái)《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，將通航產(chǎn)業(yè)與新能源汽車等產(chǎn)業(yè)一并作為全省重大發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)在沿江、皖中、皖北等地建設(shè)通用機(jī)場群。此外安徽省已成為全國第三個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)省份。2021年8月，安徽省曾召開管委會(huì)第一次全體會(huì)議，在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)安徽省要搶抓低空空域管理改革試點(diǎn)機(jī)遇，充分發(fā)揮安徽省鏈接長三角和中部地區(qū)的優(yōu)勢，積極運(yùn)用市場邏輯和資本力量，加快培育壯大通用航空產(chǎn)業(yè)。

3.2?解讀分析

自從我國提出深化低空空域改革、推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展以來，全國各地積極參與其中，不斷興起通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展樂巢，在許多省市的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，也將通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展視作能夠拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。在2021年，上海、廣東、安徽等在“十四五”規(guī)劃當(dāng)中，都已將通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展視為重點(diǎn)，并將通用機(jī)場建設(shè)、通用航空制造及無人機(jī)列入發(fā)展要程內(nèi)，對(duì)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了推動(dòng)的作用。除了“十四五”規(guī)劃以外，多地政府也紛紛抓住通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃政策，不僅在人才、資金等方面放出政策紅利，還針對(duì)通航產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)融合出資出力。例如，在山西、河南等地，關(guān)于通航產(chǎn)業(yè)已出臺(tái)省級(jí)通用航空發(fā)展系列的規(guī)劃與保障措施，更好地引導(dǎo)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;此外，湖南省在2021年7月，發(fā)布《關(guān)于支持通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》當(dāng)中，針對(duì)通用機(jī)場、通航創(chuàng)新平臺(tái)、通航制造等方面提出了多個(gè)千萬級(jí)的補(bǔ)貼政策，全方位地助力通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4?通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題分析

4.1?專業(yè)人才稀缺

通航產(chǎn)業(yè)對(duì)在崗在職人員的技術(shù)專業(yè)性要求水平較高，要求人才隊(duì)伍質(zhì)量水平能達(dá)到一定程度，從而能夠更好地解決通航產(chǎn)業(yè)面對(duì)的專業(yè)性問題。但現(xiàn)階段，通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量人才數(shù)量較少，雖然借助人才引進(jìn)等方法吸引專業(yè)人才就職，但在人才培育及招納方面還存在缺陷，使得我國通航產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏一定的專業(yè)力量。在這幾年我國通用航空飛行的器數(shù)量與通航飛行專業(yè)人員數(shù)量之間呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，十分缺乏高質(zhì)量的飛行專業(yè)人員。再者，通航產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)需要大量的資金投入與資源消耗，培養(yǎng)成本較大培訓(xùn)周期較長，因此無法在短時(shí)間內(nèi)取得成效，使專業(yè)人才的培養(yǎng)無法滿足現(xiàn)實(shí)行業(yè)的需求。除此之外，統(tǒng)計(jì)我國各類航空高校畢業(yè)生的就職情況發(fā)現(xiàn)，畢業(yè)生離開校園直接進(jìn)入通航工作的比例不足十分之一，其根本原因在于我國通航行業(yè)的工作環(huán)境及福利存在巨大差異，使得大量的通航飛行專業(yè)人員外流，加重了通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量人才的稀缺問題。

4.2?產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造力不足

在我國發(fā)展的初期，中央對(duì)航空產(chǎn)業(yè)的控制十分嚴(yán)格，在重重把控之下，通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不僅緩慢，發(fā)展態(tài)勢也過于保守，使得通航產(chǎn)業(yè)大多集中在軍事領(lǐng)域或公共領(lǐng)域當(dāng)中，例如用于人工降雨、軍事勘察等，通航產(chǎn)業(yè)能夠涉及到的市場范圍較為狹窄，并且在民用航空方面的使用不多。通航產(chǎn)業(yè)的市場范圍過于狹窄，造成該產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力度不斷下降，無法更好地滿足我國對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃與分配。

5?通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新策略分析

5.1?健全政策與法規(guī)

分析通航產(chǎn)業(yè)不難發(fā)現(xiàn)，我國關(guān)于通航產(chǎn)業(yè)的保障措施還未健全，政府支持力度及資金投入較小，所以通航產(chǎn)業(yè)能夠取得的回報(bào)率較低，導(dǎo)致在技術(shù)開發(fā)與科研方面的投入資金也不斷縮水，從而阻礙了我國通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新。因此，國家不僅需要出臺(tái)相關(guān)的保障性政策，還需健全有關(guān)法律條令，并根據(jù)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行補(bǔ)充與修正，避免法律出現(xiàn)滯后性等問題影響到通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，對(duì)于法律的實(shí)施，還需設(shè)定全面的監(jiān)督控制體系，對(duì)法律實(shí)施涉及參與人員及利益關(guān)聯(lián)者開展全方位的監(jiān)督，保證相關(guān)法律體系能夠健全，幫助我國通航產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展與升級(jí)。

5.2?建立技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)

技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的創(chuàng)建，首先需要拉近通航企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)及相關(guān)高校之間的距離，使得三者能夠緊密聯(lián)合，并借助科研機(jī)構(gòu)及高校實(shí)驗(yàn)室的平臺(tái)，滿足通航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的需求，并為通航企業(yè)帶來一定的技術(shù)支持，解決通航市場供需失衡的問題。其次，在創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)時(shí)，還需對(duì)園區(qū)內(nèi)的資源進(jìn)行有效整合，不斷開發(fā)研發(fā)基地之間的合作有效性，創(chuàng)建持續(xù)信息共享平臺(tái)，幫助通航產(chǎn)業(yè)提高協(xié)作效率完成創(chuàng)新與發(fā)展。最后，技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)還應(yīng)不斷提高自我，成為更加全面的技術(shù)探究平臺(tái)，并有效引進(jìn)高質(zhì)量專業(yè)人才，解決平臺(tái)在創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的各類難題。除此之外，還需加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的利用，建立通航網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)，不斷刺激市場需求，進(jìn)一步增加消費(fèi)者與通航產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)與體驗(yàn)，從而健全通航產(chǎn)業(yè)的參與體系。

5.3?健全人才培養(yǎng)機(jī)制

由于通航產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)成本投入過大，要想保證通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新，則需健全人才培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)通航產(chǎn)業(yè)的人才培育體制不斷優(yōu)化，從而建立健全人才培育結(jié)構(gòu)，提高通航產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培育質(zhì)量。針對(duì)我國目前人才培育情況而言，需解決的則是需要鼓勵(lì)更多的青少年群體了解與走進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)，激發(fā)青少年群體對(duì)通航產(chǎn)業(yè)的興趣，并在高校當(dāng)中設(shè)定相關(guān)的教學(xué)課程，借助多元化媒體等宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)通航產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，從而為通航產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

5.4?推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚

要想推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚，首先需要加快對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，這樣才能夠借助新型技術(shù)研發(fā)出新型產(chǎn)品，這樣才能夠利用航空制造產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代化新型技術(shù)，推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新。其次，還應(yīng)在全國各地創(chuàng)造良好的通用機(jī)場環(huán)境，提高通航服務(wù)、收集固定運(yùn)行基地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，同時(shí)，還需對(duì)支持通航產(chǎn)業(yè)的政策不斷完善，從而更好地集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，地方政府需要貫徹中央下達(dá)的政策指令，并根據(jù)本地發(fā)展的特色出臺(tái)相關(guān)支撐性政策，從而考慮市場、地理、供給等因素的調(diào)配，幫助通航產(chǎn)業(yè)能夠突破生產(chǎn)與制造的難題，面向更高層次的產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步開發(fā)。除此之外，中央還可考慮適當(dāng)下放對(duì)通航產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)力，使得地方政府及通航生產(chǎn)企業(yè)能夠更好地對(duì)通航領(lǐng)域市場進(jìn)行不斷拓展，不再局限于軍事或公用范疇的使用，能夠向著旅游等服務(wù)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，從而做到通航產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。

6?結(jié)語

總而言之，由于我國通航產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展階段，相關(guān)行政部門雖已頒布支撐性的政策條例，但在實(shí)際的發(fā)展中還存在一定的問題，因此需從多角度對(duì)通航產(chǎn)業(yè)給予幫助與支持，從而能夠快速地健全通航產(chǎn)業(yè)鏈，有效推動(dòng)其的發(fā)展與創(chuàng)新。

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作者簡介：李建松（1997—），男，本科，助理工程師，研究方向?yàn)橥ㄓ蔑w機(jī)試飛市場。DOI：10.16660/j.cnki.1674-098x.2202-5640-4692中圖分類號(hào)：V2