朱仲賢

為加強(qiáng)少年宮管理，推動(dòng)新時(shí)代青少年宮聚焦共青團(tuán)、少先隊(duì)主責(zé)主業(yè)，進(jìn)一步提高對(duì)青少年思想政治引領(lǐng)能力和服務(wù)水平，新版《青少年宮管理工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2022年4月22日由共青團(tuán)中央書記處會(huì)議審議通過(guò)，并于4月28日由共青團(tuán)中央、全國(guó)少工委發(fā)布并正式施行?！稐l例》共分總則，工作任務(wù)，青少年宮的設(shè)立、管理以及使用，工作隊(duì)伍，表彰與獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)費(fèi)和附則7章47條?！稐l例》一經(jīng)頒布，各媒體多有報(bào)道，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

共青團(tuán)中央曾于1986年頒發(fā)《青年宮、青少年宮管理工作條例（試行）》，于1992年發(fā)布《青少年宮管理工作條例》，并于1999年進(jìn)行修訂。此次頒布的《青少年宮管理工作條例》，是在1999年版基礎(chǔ)上，再次進(jìn)行的修改和補(bǔ)充?！稐l例》是根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》《中國(guó)少年先鋒隊(duì)章程》，落實(shí)《中共中央關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代少先隊(duì)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）有關(guān)要求”而制定的。

《條例》在第一章“總則”中，明確提出：“以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于少年兒童和少先隊(duì)工作的重要論述，聚焦抓好黨的事業(yè)后繼有人這個(gè)根本大計(jì)，做好青少年宮管理?！闭蔑@了其“新時(shí)代”的特征。在“總則”的第三、四、五、六條分別明確了《條例》的實(shí)施對(duì)象、青少年宮的定位、宗旨和工作原則，無(wú)不體現(xiàn)了“新時(shí)代”的特征和要求。

《條例》明確的“新時(shí)代”青少年宮定位為：“青少年宮是共青團(tuán)、少年隊(duì)組織直接聯(lián)系、服務(wù)和引領(lǐng)青少年的重要陣地，是專門面向青少年提供實(shí)踐教育和社會(huì)教育活動(dòng)的工作平臺(tái)，是促進(jìn)青少年成長(zhǎng)成才、全面發(fā)展的學(xué)校，是加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)、推進(jìn)素質(zhì)教育、建設(shè)社會(huì)主義精神文明的重要場(chǎng)所。”而其宗旨為：“團(tuán)結(jié)、教育、引領(lǐng)廣大青少年熱愛中國(guó)共產(chǎn)黨、熱愛祖國(guó)、熱愛人民，引領(lǐng)和服務(wù)廣大青少年努力成長(zhǎng)為德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。”

同時(shí)，《條例》還提出了青少年宮工作應(yīng)當(dāng)遵循的4項(xiàng)原則，即堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為黨育人、為國(guó)育才；堅(jiān)持面向未來(lái)、面向現(xiàn)代化、面向全社會(huì)、面向廣大青少年；堅(jiān)持組織教育、自主教育、實(shí)踐教育相統(tǒng)一；堅(jiān)持公益性、普惠性。

此外，《條例》在對(duì)青少年宮的工作任務(wù)，設(shè)立、管理以及使用，工作隊(duì)伍建設(shè)等方面，均體現(xiàn)了“新時(shí)代”的要求。

新時(shí)代青少年宮的工作，聚焦抓好黨的事業(yè)后繼有人這一根本大計(jì)，引導(dǎo)廣大青少年聽黨話，跟黨走，團(tuán)結(jié)、教育和引領(lǐng)青少年努力成為堪當(dāng)民族復(fù)興重任的時(shí)代新人。

確保黨和人民事業(yè)薪火相傳、后繼有人，就要引導(dǎo)青少年學(xué)黨史、強(qiáng)信念、跟黨走；引導(dǎo)他們?yōu)樽鎳?guó)建設(shè)發(fā)展做貢獻(xiàn)，從小學(xué)先鋒，長(zhǎng)大做先鋒；引導(dǎo)他們傳承紅色基因、爭(zhēng)做時(shí)代新人。

“引領(lǐng)”首先是指思想政治方面。在《條例》第二章“工作任務(wù)”中明確了青少年宮工作的基本任務(wù)。第一個(gè)任務(wù)就是“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)青少年思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)廣大青少年聽黨話、跟黨走，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，團(tuán)結(jié)、教育和引領(lǐng)青少年努力成為堪當(dāng)民族復(fù)興重任的時(shí)代新人?！?/p>

在《條例》第四章“工作隊(duì)伍”中，第二十五條規(guī)定“青少年宮主任必須為中共黨員”，明確了每屆任期。第三十三條規(guī)定：青少年宮工作人員應(yīng)當(dāng)具備的條件是“堅(jiān)持黨的基本路線，熱愛共青團(tuán)、少年隊(duì)事業(yè)和青少年教育事業(yè)，具有較強(qiáng)的敬業(yè)精神；具有良好的思想道德素質(zhì)，遵紀(jì)守法，為人師表……”同時(shí)，在第三十五條中還強(qiáng)調(diào)：“青少年宮要注重加強(qiáng)教育教學(xué)工作人員的師德師風(fēng)建設(shè)，把教育教學(xué)人員的思想政治建設(shè)作為年度考核、職稱評(píng)審、崗位聘用、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要標(biāo)準(zhǔn)?！笨梢?，《條例》對(duì)青少年宮工作人員提出的這些思政標(biāo)準(zhǔn)和要求，有助于其對(duì)青少年進(jìn)行正確教言導(dǎo)行。

《條例》對(duì)青少年宮的工作，多處提出了“服務(wù)”的要求，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：一是服務(wù)廣大青少年成長(zhǎng)成才，提升為廣大青少年服務(wù)的水平；二是幫助青年學(xué)習(xí)掌握社會(huì)融入能力，提升社會(huì)化技能，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)發(fā)展、婚戀交友等服務(wù)；三是提高服務(wù)質(zhì)效；四是要積極面向農(nóng)村留守兒童等困境兒童開展公益服務(wù)活動(dòng)。

關(guān)于“服務(wù)”，《條例》提出了兩個(gè)“主動(dòng)”、兩個(gè)“積極”。兩個(gè)“主動(dòng)”為：主動(dòng)為校內(nèi)外少先隊(duì)組織提供師資、場(chǎng)地、課程等支持；主動(dòng)適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展，為校外實(shí)踐教育活動(dòng)提供陣地；兩個(gè)“積極”是積極爭(zhēng)取黨委和政府的支持，加強(qiáng)與宣傳、教育、文旅、文物、退役軍人、工會(huì)、婦聯(lián)、科協(xié)等方面協(xié)同合作，積極推動(dòng)與各級(jí)各類青少年愛國(guó)主義教育基地、全國(guó)青少年教育基地和校外實(shí)踐教育場(chǎng)所共享資源，廣泛整合社會(huì)資源力量，開展青少年社會(huì)教育工作。

《條例》屬于規(guī)范性法律文件，具有法律文件的性質(zhì)，在實(shí)施過(guò)程與法律效力一致?！稐l例》是共青團(tuán)中央和全國(guó)少工委為加強(qiáng)青少年宮管理而頒布的比較全面、系統(tǒng)的規(guī)范性文件，因此在青少年宮管理工作中應(yīng)予嚴(yán)格遵守、規(guī)范執(zhí)行。

《條例》第三章對(duì)青少年宮的設(shè)立、管理以及使用作出了明確規(guī)定。其中第十條關(guān)于少年宮的設(shè)立提出，省、市、縣3級(jí)團(tuán)委要積極推動(dòng)青少年宮建設(shè)，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)當(dāng)設(shè)立省級(jí)青少年宮，市（地、州、盟）應(yīng)當(dāng)設(shè)立市級(jí)青少年宮，縣級(jí)行政區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造條件建立青少年宮。在青少年宮的管理上特別值得關(guān)注的是，提出了6個(gè)“不得”的嚴(yán)格要求：一是任何組織和個(gè)人不得侵占青少年宮的場(chǎng)地，擅自改變青少年宮的使用性質(zhì)；二是以建設(shè)青少年宮名義立項(xiàng)的，不得擅自改變名稱、性質(zhì)和用途；三是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于校外教育各項(xiàng)規(guī)定，一般不得開展學(xué)科類培訓(xùn)；四是不得出租或者變相出租；五是不得用于與青少年宮宗旨和任務(wù)無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；六是青少年宮內(nèi)一律不得開展和參與與宗教有關(guān)的活動(dòng)。這就為青少年宮管理工作的開展劃出了紅線。

《條例》第三章的一些規(guī)定尤其引人注目。比如，第十八條規(guī)定，青少年宮開放時(shí)間應(yīng)當(dāng)做好與當(dāng)?shù)厍嗌倌暧绕涫巧倌陜和蠈W(xué)時(shí)間的銜接，充分利用假期和課外時(shí)間，提高服務(wù)質(zhì)效。明確青少年宮要堅(jiān)持公益性、普惠性。同時(shí)，在堅(jiān)持公益性的前提下，可以適當(dāng)收取培訓(xùn)及活動(dòng)的成本費(fèi)用，作為運(yùn)營(yíng)成本的補(bǔ)充。

此外，《條例》在第四章中，對(duì)青少年宮的工作隊(duì)伍建設(shè)提出了明確的要求。包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門管理人員、教育教學(xué)一線業(yè)務(wù)人員和黨務(wù)工作者隊(duì)伍，涉及任免、聘任、培訓(xùn)、考核、職稱、待遇等諸多方面。分別在第五章專門就表彰與獎(jiǎng)勵(lì)制定了第三十九條規(guī)定；在第六章經(jīng)費(fèi)中對(duì)青少年宮的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)也作出了明確規(guī)定?！稐l例》明確規(guī)定：青少年宮由政府劃撥的經(jīng)費(fèi)，以及開展培訓(xùn)、托管等服務(wù)收取的成本費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)和挪用，也不得因此而抵減青少年宮預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)。這就為青少年宮的經(jīng)費(fèi)使用劃定了紅線。

兒童青少年是祖國(guó)的未來(lái)、中華民族的希望，也是黨的未來(lái)。《條例》的頒布與施行，必將有力地推動(dòng)各地各級(jí)青少年宮的規(guī)范管理，將青少年宮建設(shè)成為引領(lǐng)和服務(wù)青少年健康成長(zhǎng)的重要陣地，幫助兒童青少年明德修身，扣好人生第一?？圩樱唤逃龑?dǎo)兒童青少年從小做起，從自己做起、從身邊做起、從小事做起，一點(diǎn)一滴積累，養(yǎng)成好思想、好品德，為黨的事業(yè)后繼有人奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者系江蘇省張家港市少年宮副主任）

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（編輯 汪愉翔）