□林義芳

(作者單位：武夷山市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院。）

我國(guó)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資已有些年頭，在實(shí)施過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題和難點(diǎn)，本文針對(duì)除中小學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施難點(diǎn)進(jìn)行分析，提出一些科學(xué)合理的解決策略，進(jìn)而為其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施提供一些參考。

一、事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施難點(diǎn)

（一）績(jī)效工資總量和水平核定難題

關(guān)于績(jī)效工資總量和水平的評(píng)定，必須綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力狀況、物價(jià)消費(fèi)水平、城市單位在職職工的年平均工資水平、公務(wù)員規(guī)范后的補(bǔ)貼水平、中小學(xué)與公共衛(wèi)生及基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的業(yè)績(jī)工資水平等因素，需要多方溝通、組織和協(xié)調(diào)，影響了采集數(shù)據(jù)的效率性和準(zhǔn)確性。因此，各地在績(jī)效工資總量和水平的核定時(shí)更多采取直接簡(jiǎn)單一點(diǎn)的方法，如讓績(jī)效工資水平的核定與工作人員工資掛鉤，按照事業(yè)單位所有在編在崗工作人員上年度12 月份的基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資加總核定。這種方法不足之處是從單位上看，績(jī)效工資分配有從工作人員身上“拔羊毛”感，單位在各事業(yè)人員之間難以平衡，難以鼓勵(lì)事業(yè)工作人員積極性，反而增加了事業(yè)單位人員內(nèi)部矛盾的隱患；從行業(yè)上看，難以體現(xiàn)事業(yè)單位工作性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置和事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)等。

（二）事業(yè)單位績(jī)效考核操作難題

根據(jù)其他事業(yè)單位工作特點(diǎn)，工作人員日常崗位工作區(qū)別不大，難以量化，特別是在基層單位，部分事業(yè)單位工作人員實(shí)際工作崗位存在兼職和混崗現(xiàn)象，難以明晰，存在績(jī)效考核操作難度較大問(wèn)題。因此，單位雖統(tǒng)一制定了績(jī)效考核辦法，設(shè)置了考核指標(biāo)細(xì)則，但存在許多考核指標(biāo)不切合實(shí)際、難以量化操作、評(píng)分偏向主觀性或片面性問(wèn)題。

二、事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施的策略

（一）探索績(jī)效工資總量和水平核定不同模式

1.績(jī)效工資總量和水平核定分類模式。先測(cè)算出全市事業(yè)人員上年度平均績(jī)效工資水平作為基本績(jī)效工資，再按事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)適當(dāng)分類，如把教育和衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位分為一類，把殯儀館和采血站等特別艱難險(xiǎn)重的事業(yè)單位分為二類，其他一般事業(yè)單位分為三類。一類事業(yè)單位為基本績(jī)效工資的120%，二類事業(yè)單位為基本績(jī)效工資的110%，三類事業(yè)單位為基本績(jī)效工資的100%。這里的比例，要根據(jù)實(shí)際測(cè)算和財(cái)政承擔(dān)能力情況制定或調(diào)整，其中績(jī)效工資總量和水平的核定要考慮教育的工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資水平。

2.績(jī)效工資總量和水平核定分層次模式。先測(cè)算出全市事業(yè)單位人員上年度平均績(jī)效工資水平作為基本績(jī)效工資，再讓所有事業(yè)單位納入相關(guān)層次績(jī)效考評(píng)，按照考評(píng)結(jié)果核定績(jī)效工資總量和水平。如各地縣（市）委可對(duì)各主管單位進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，考評(píng)結(jié)果可分為優(yōu)秀、良好、一般和差四個(gè)檔次。主管單位對(duì)各事業(yè)單位進(jìn)行考評(píng)，但下屬事業(yè)單位考評(píng)結(jié)果等次不得超過(guò)主管單位的考評(píng)結(jié)果等次，可設(shè)定下屬事業(yè)單位優(yōu)秀比例，并采取四舍五入法。獲得優(yōu)秀和良好的事業(yè)單位可在基本績(jī)效工資的基礎(chǔ)上上浮一定比例，考評(píng)為一般和差的事業(yè)單位可保持基本績(jī)效工資的100%或在基本績(jī)效工資的基礎(chǔ)上下調(diào)一定比例。

（二）優(yōu)化事業(yè)單位績(jī)效考核方案

考核方案原則如下：一是堅(jiān)持優(yōu)績(jī)優(yōu)酬、團(tuán)結(jié)協(xié)作原則；二是堅(jiān)持實(shí)事求是、透明公開(kāi)原則；三是堅(jiān)持自我測(cè)評(píng)與領(lǐng)導(dǎo)小組考評(píng)相結(jié)合的原則；四是堅(jiān)持階段性考評(píng)與年終性考評(píng)相結(jié)合的原則等。針對(duì)兼職和混崗事業(yè)工作人員原則上按主要工作崗位進(jìn)行考核。績(jī)效考核工作評(píng)分細(xì)則舉例如下：

事業(yè)單位人員績(jī)效考核工作評(píng)分細(xì)則

（三）優(yōu)化事業(yè)單位績(jī)效工資分配方案

績(jī)效工資分配方案需建立在績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位職能職責(zé)、完成公益目標(biāo)任務(wù)情況等因素，以工作人員的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)為依據(jù)，在分配中堅(jiān)持優(yōu)績(jī)優(yōu)酬、責(zé)酬適應(yīng)的原則，可靈活多樣，并合理拉開(kāi)差距。事業(yè)單位績(jī)效工資分配方案優(yōu)化舉例如下：

例一：個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資部分＝核定績(jī)效工資部分中每人抽取1000-3000 元/單位總分（含獎(jiǎng)勵(lì)加分）×個(gè)人所得分（含獎(jiǎng)勵(lì)加分）；

例二：根據(jù)考評(píng)得分，85 分及以上為優(yōu)秀等次，85 分以下及75 分為良好等次，75 分以下及60 分為一般等次，60 分以下為差，共四個(gè)等次。從單位年績(jī)效工資總量中提取5%-10%作為考評(píng)績(jī)效工資，分為四個(gè)等次，其中每個(gè)等次間金額在200-1000 元；

例三：?jiǎn)挝豢?jī)效工資總量中提取部分績(jī)效工資/單位人數(shù)×崗位系數(shù)。崗位系數(shù)設(shè)定如下：

專業(yè)技術(shù)崗位：專技八級(jí)以上系數(shù)為1.3；專技九級(jí)系數(shù)為1.2；專技十級(jí)系數(shù)為1.1；專技十一級(jí)系數(shù)為1；專技十二級(jí)系數(shù)為0.9；專技十三級(jí)系數(shù)為0.8；

管理崗位：七級(jí)職員系數(shù)為1.2；八級(jí)職員系數(shù)為1.1；九級(jí)職員系數(shù)為1；十級(jí)職員系數(shù)為0.9；見(jiàn)習(xí)期職員系數(shù)為0.8；

工勤崗位：技師以上系數(shù)為1.2；高級(jí)工系數(shù)為1.1；中級(jí)工系數(shù)為1；初級(jí)工及普通工系數(shù)為0.9。

（四）構(gòu)建事業(yè)單位績(jī)效工資管理監(jiān)督體系

事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資應(yīng)與國(guó)家規(guī)范津貼補(bǔ)貼結(jié)合進(jìn)行。事業(yè)單位績(jī)效工資管理監(jiān)督可以“事業(yè)單位績(jī)效工資專項(xiàng)督察全覆蓋”形式定期開(kāi)展工作。專項(xiàng)督察工作要在當(dāng)?shù)乜h（市）委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)組織協(xié)調(diào)，事業(yè)單位主管部門(mén)具體實(shí)施。專項(xiàng)督察工作主要內(nèi)容要著眼于單位績(jī)效工資考核和績(jī)效工資分配落實(shí)情況，與單位共同探討，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，并給予實(shí)時(shí)政策指導(dǎo)，督促事業(yè)單位制訂和完善績(jī)效工資考核方案和績(jī)效工資分配方案。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，國(guó)家通過(guò)實(shí)施績(jī)效工資，對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展具有十分重要的意義。我們應(yīng)高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，注意研究解決實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，妥善處理好各方面關(guān)系，確保國(guó)家事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施工作穩(wěn)定深入發(fā)展。