譚順 郭乾

〔摘要〕一百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)與改革，實(shí)現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史飛躍。在這一波瀾壯闊的歷史征程中，中國共產(chǎn)黨消費(fèi)政策發(fā)生了歷史性變遷，依次經(jīng)歷消費(fèi)自給、消費(fèi)抑制、消費(fèi)放開、消費(fèi)擴(kuò)大、消費(fèi)升級及消費(fèi)提質(zhì)等發(fā)展階段。這一變遷與演進(jìn)固然是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，更是中國共產(chǎn)黨在不同階段對消費(fèi)性質(zhì)定位的體現(xiàn)：在革命戰(zhàn)爭年代，消費(fèi)保障戰(zhàn)爭需要;在社會主義建設(shè)時(shí)期，消費(fèi)由生產(chǎn)增長的約束轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)增長的結(jié)果、條件及手段，進(jìn)而上升為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的、人的發(fā)展的現(xiàn)實(shí)方式。應(yīng)當(dāng)說，中國共產(chǎn)黨消費(fèi)政策的歷史演進(jìn)，不斷推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、消費(fèi)發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)社會主義條件下人的現(xiàn)實(shí)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，這與中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的宗旨與初心始終是一致的。

〔關(guān)鍵詞〕中國共產(chǎn)黨;消費(fèi)政策;消費(fèi)性質(zhì);人的發(fā)展;高質(zhì)量發(fā)展

〔中圖分類號〕F120〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2022）04-0027-09

引言

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，學(xué)術(shù)界開始關(guān)注消費(fèi)政策研究，在研究內(nèi)容上可以分三個(gè)方面。第一，消費(fèi)政策理論研究。20世紀(jì)80年代至90年代學(xué)術(shù)界主要研究消費(fèi)政策的性質(zhì)、原則、手段等基礎(chǔ)理論問題①，闡釋消費(fèi)政策在經(jīng)濟(jì)政策體系中的地位及作用、消費(fèi)政策與生產(chǎn)政策的區(qū)別與聯(lián)系，構(gòu)建消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科②，并把消費(fèi)理論與社會主義制度結(jié)合起來，探索構(gòu)建社會主義消費(fèi)理論。③第二，消費(fèi)政策實(shí)踐研究。黨的十四大以來，學(xué)術(shù)界主要研究我國現(xiàn)實(shí)消費(fèi)政策的制定、實(shí)施及發(fā)展趨向，其中重點(diǎn)研究三個(gè)方面的問題：一是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與我國消費(fèi)政策④;二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與我國消費(fèi)政策⑤;三是擴(kuò)大居民消費(fèi)的具體政策及長效機(jī)制。馬伯鈞等從增強(qiáng)消費(fèi)主體消費(fèi)力、提高消費(fèi)主體的消費(fèi)傾向、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、保障消費(fèi)安全等方面梳理了我國擴(kuò)大內(nèi)需的理論和政策。參見馬伯鈞、張治覺、鄺小文、何昀：《擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的經(jīng)濟(jì)理論和政策研究》，長沙：湖南師范大學(xué)出版社，2020年。第三，消費(fèi)政策歷史研究。21世紀(jì)以來，學(xué)術(shù)界開始重視消費(fèi)政策的歷史研究，系統(tǒng)總結(jié)黨和國家消費(fèi)政策的基本經(jīng)驗(yàn)。有的研究新中國成立以來我國消費(fèi)需求和消費(fèi)政策的變化參見房愛卿主編：《我國消費(fèi)需求發(fā)展趨勢和消費(fèi)政策研究》，北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2006年。，有的研究改革開放以來我國消費(fèi)政策的變化韓英：《改革開放30年我國消費(fèi)政策的演變與未來政策構(gòu)建》，《市場論壇》2008年第11期。，也有學(xué)者聚焦于特定歷史時(shí)段的消費(fèi)政策研究，如范建平提出鼓勵消費(fèi)應(yīng)是“十五”時(shí)期居民消費(fèi)政策的基本取向。范劍平：《“十五”時(shí)期我國消費(fèi)率變動趨勢與消費(fèi)政策選擇》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2000年第12期。這些研究大多聚焦于新中國特定時(shí)期的消費(fèi)政策解讀，或較為注重對一定歷史時(shí)段消費(fèi)政策的梳理與概括，但較少關(guān)注政策變遷的內(nèi)在動因。建黨一百周年及黨的十九屆六中全會以來，系統(tǒng)闡釋中國共產(chǎn)黨消費(fèi)政策歷史變遷的成果逐漸呈現(xiàn)，毛中根等研究認(rèn)為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的居民消費(fèi)發(fā)展是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)式升級與自覺式消費(fèi)調(diào)控相交融”的歷史進(jìn)程，推進(jìn)這一進(jìn)程的內(nèi)在動因在于“堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向”。毛中根、賈宇云、葉胥：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的百年居民消費(fèi)：進(jìn)程回顧、思想變遷與民生實(shí)踐》，《改革》2021年第9期。本文則依據(jù)中國共產(chǎn)黨在不同時(shí)期對消費(fèi)性質(zhì)的定位揭示政策變遷動因，從消費(fèi)與生產(chǎn)關(guān)系、消費(fèi)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展關(guān)系，透析中國共產(chǎn)黨消費(fèi)政策的演進(jìn)邏輯：即消費(fèi)由生產(chǎn)的結(jié)果、手段、目標(biāo)上升為人的發(fā)展方式。

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，“明確新時(shí)代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，北京：人民出版社，2021年，第24頁。滿足人民的“美好生活需要”，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕“取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，需要探索新時(shí)代中國特色社會主義條件下消費(fèi)發(fā)展與人的發(fā)展的結(jié)合。對此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“共同富裕本身就是社會主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)。我們不能等實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化再來解決共同富裕問題，而是要始終把滿足人民對美好生活的新期待作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中不斷地、逐步地解決好這個(gè)問題?！绷?xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第503頁。本文從消費(fèi)發(fā)展與人的發(fā)展本質(zhì)聯(lián)系的視角，在對中國共產(chǎn)黨消費(fèi)政策進(jìn)行歷史梳理與歸納的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)揭示中國共產(chǎn)黨百年消費(fèi)政策變遷的動因與邏輯、規(guī)律與趨勢，以便立足中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，探究生產(chǎn)發(fā)展、消費(fèi)發(fā)展與人的發(fā)展的良性互饋機(jī)制的確立及構(gòu)建。

一、消費(fèi)自給政策：消費(fèi)優(yōu)先保障戰(zhàn)爭需要（1921—1949年）

在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的主要任務(wù)是以武裝斗爭推翻“三座大山”，爭取民族獨(dú)立與解放，逐步探索和形成了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路。為此，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的革命武裝長期面臨戰(zhàn)爭考驗(yàn)，在國內(nèi)外反革命敵人封鎖的困境中，只有依托革命根據(jù)地建設(shè)，立足于自給自足才能夠在嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭環(huán)境中生存下去。因此，這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨推行消費(fèi)自給政策，正如毛澤東在1942年指出的，“國民黨政府對于我們的軍隊(duì)，初則只給很少的一點(diǎn)餉，繼則完全斷絕，邊區(qū)也被封鎖，迫得我們不得不從事生產(chǎn)自給，維持抗戰(zhàn)的需要”?！睹珴蓶|文集》第2卷，北京：人民出版社，1993年，第460頁。

第一，依托農(nóng)村革命根據(jù)地，建立工農(nóng)革命政權(quán)。1927年10月中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)創(chuàng)建第一個(gè)革命根據(jù)地，到1930年在全國10多個(gè)省300多個(gè)縣建立了15個(gè)農(nóng)村革命根據(jù)地;1945年抗戰(zhàn)勝利前夕，全國已有19個(gè)大的解放區(qū)，人口達(dá)9950萬。董輔礽：《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史》上卷，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999年，第19頁。在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨成立蘇區(qū)政府，建立工農(nóng)武裝政權(quán);在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，成立邊區(qū)政府，建立民主聯(lián)合政權(quán);在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，成立解放區(qū)人民政府，建立人民政權(quán)。依靠革命政權(quán)力量，推進(jìn)根據(jù)地建設(shè)，集中人力物力財(cái)力保障革命戰(zhàn)爭需要。

第二，開展土地革命，發(fā)動農(nóng)民支援革命斗爭。在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，1928年頒布《井岡山土地法》，將一切土地收歸蘇維埃政府，分配給農(nóng)民耕種。在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，實(shí)行減租減息政策，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。到解放戰(zhàn)爭時(shí)期，在解放區(qū)進(jìn)行土改運(yùn)動，全面廢除封建土地制度，沒收封建地主階級的土地歸農(nóng)民所有。1947年10月中共中央頒布《中國土地法大綱》，到建國前夕約有1億農(nóng)民分得約3.75億畝土地。中國人民大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)系：《中國近代經(jīng)濟(jì)史》下冊，北京：人民出版社，1978年，第212頁。通過土地革命變革封建土地關(guān)系，發(fā)動農(nóng)民廣泛參加革命隊(duì)伍，同時(shí)為革命戰(zhàn)爭提供有力的經(jīng)濟(jì)支持。

第三，開展大生產(chǎn)運(yùn)動，提高根據(jù)地自給能力。1939年中共中央在延安號召邊區(qū)軍民開展大生產(chǎn)運(yùn)動，軍隊(duì)不僅是戰(zhàn)斗隊(duì)，而且是生產(chǎn)隊(duì)，“所有我們的軍隊(duì)，搞飯吃，做衣服，修房子，蓋大禮堂、小禮堂，做桌椅板凳，一概都是自己動手，這都是經(jīng)濟(jì)”?！睹珴蓶|文集》第3卷，北京：人民出版社，1996年，第150頁。與此同時(shí)，開辦醫(yī)院、銀行、彈藥廠、機(jī)械修理廠、煉鐵廠、被服廠等，不僅生產(chǎn)生活必需品，還生產(chǎn)武器、彈藥等軍用物資，除直接供應(yīng)根據(jù)地軍民之外，部分用于到敵占區(qū)換取根據(jù)地極其匱乏的軍需物資及食鹽、布匹、藥材等。進(jìn)入解放戰(zhàn)爭時(shí)期，1946年晉冀魯豫全邊區(qū)年產(chǎn)布匹5000余萬斤，其中太岳區(qū)大部自給，太行區(qū)全部自給，冀南、冀魯豫自給有余。中國人民大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)系：《中國近代經(jīng)濟(jì)史》下冊，第242頁。

第四，采用靈活多樣的消費(fèi)自給辦法，最大化利用有限物力財(cái)力。由于長期處于戰(zhàn)爭環(huán)境，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的革命武裝并未形成統(tǒng)一的消費(fèi)分配政策，而是根據(jù)各地實(shí)際狀況創(chuàng)造多種靈活消費(fèi)方式：優(yōu)先保證戰(zhàn)爭需要，優(yōu)先保證戰(zhàn)斗人員的需要，優(yōu)先保障救治傷病員的需要;為最大化利用有限物質(zhì)資源，采取限量分配生活消費(fèi)品的辦法;在物質(zhì)供給極端匱乏、極不穩(wěn)定的戰(zhàn)斗環(huán)境中，為保證革命隊(duì)伍的最低生存需求，甚至采取平均分配的辦法。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命隊(duì)伍推行軍民平等、官兵平等的經(jīng)濟(jì)民主政策，保證了革命隊(duì)伍能夠按照最低生存需要配置必需品，最大程度保證了革命隊(duì)伍和革命戰(zhàn)爭的需要。

長期處于戰(zhàn)爭環(huán)境，革命根據(jù)地被分割、包圍與封鎖，在客觀上促成了中國共產(chǎn)黨實(shí)行消費(fèi)自給政策，中國共產(chǎn)黨把消費(fèi)定位為保障戰(zhàn)爭需要，“一切為了戰(zhàn)爭，一切服務(wù)于戰(zhàn)爭”是這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨消費(fèi)政策的核心與底線。1933年毛澤東在談到中央蘇區(qū)必須注意經(jīng)濟(jì)工作時(shí)明確指出：“在現(xiàn)在的階段上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須是環(huán)繞著革命戰(zhàn)爭這個(gè)中心任務(wù)的。”《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第123頁。這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨的消費(fèi)自給政策具有以下特點(diǎn)：一是在國內(nèi)外敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖、武裝剿殺的極端殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境中，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的革命武裝被迫選擇生產(chǎn)自救、消費(fèi)自給政策，自力更生以求得生存。二是這一時(shí)期的消費(fèi)自給水平極端低下，為優(yōu)先保證戰(zhàn)爭需要，在很多方面不得不降低根據(jù)地軍民基本消費(fèi)需求，甚至在極端條件下無法保證最低程度的生存性消費(fèi)需求。三是這一時(shí)期中國革命的主要任務(wù)是推翻“三座大山”，爭取民族獨(dú)立與解放，為此必須以革命的武裝斗爭反對反革命的武裝鎮(zhèn)壓，消費(fèi)自給政策最大程度保存了革命武裝力量、最大程度保障了革命戰(zhàn)爭的需要。

二、消費(fèi)抑制政策：消費(fèi)是生產(chǎn)增長的約束（1949—1978年）

新中國成立初期面臨國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化等全方位考驗(yàn)，加快發(fā)展生產(chǎn)、鞏固新生政權(quán)成為一項(xiàng)迫切任務(wù)。因此，中國共產(chǎn)黨確立重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行“重積累、輕消費(fèi)”“先生產(chǎn)、后生活”的消費(fèi)抑制政策，對消費(fèi)品的生產(chǎn)、調(diào)配、營銷、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面控制。

一是控制居民消費(fèi)，集中有限財(cái)力投入生產(chǎn)建設(shè)?！爸胤e累、輕消費(fèi)”是這一時(shí)期黨的消費(fèi)政策的核心。“一五”至“四五”期間我國的積累率由24.2%上升至33.0%，消費(fèi)率則由75.8%下降到67.0%;而在積累內(nèi)部，非生產(chǎn)性積累持續(xù)降低，由40.2%下降到22.4%，“結(jié)果住宅、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保設(shè)施等方面大量欠債，給人民生活造成很大困難”。董輔礽：《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史》上卷，第579頁。對此，1979年李先念在中央工作會議上對“積累和消費(fèi)的比例嚴(yán)重失調(diào)”的問題做了系統(tǒng)總結(jié)與評價(jià)：“建設(shè)了一大批工廠，‘骨頭’搞起了，‘肉’沒有相應(yīng)地跟上去。……看來，積累率是過高了，‘骨頭’和‘肉’的關(guān)系也沒有處理好?！敝泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室：《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1982年，第101頁。

二是關(guān)閉自由市場，實(shí)行消費(fèi)品計(jì)劃供應(yīng)。1950年中央人民政府頒布《關(guān)于統(tǒng)一國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，對全國財(cái)政收支、物資調(diào)度、現(xiàn)金使用實(shí)行統(tǒng)一管理，標(biāo)志著我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作由分散管理進(jìn)入統(tǒng)一管理的歷史新時(shí)期。在“五反”運(yùn)動中對民族資本主義經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整頓，限制其唯利是圖的本性，實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，將其納入計(jì)劃管理中，“到1952年底，全國基本上形成了一個(gè)從管理到經(jīng)營、從批發(fā)到零售、從上到下一套比較完整的包括各種門類的國營商業(yè)系統(tǒng)”。董輔礽：《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史》上卷，第103頁。社會主義改造完成后，1957年國務(wù)院出臺《關(guān)于改進(jìn)商業(yè)管理體制的規(guī)定》，在人民公社化運(yùn)動中，城鄉(xiāng)小商小販向國營商業(yè)過渡，關(guān)閉自由市場，從而改變了商業(yè)領(lǐng)域各種經(jīng)濟(jì)成分并存的局面，基本上形成國營商業(yè)獨(dú)家經(jīng)營局面。

三是嚴(yán)格管控物價(jià)，采取國家統(tǒng)一定價(jià)方式。1953年中共中央頒布《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購與計(jì)劃供應(yīng)的決議》，對糧食實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)收，此后中央人民政府又對油料、棉布實(shí)行計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)以及棉花的計(jì)劃收購，以此調(diào)節(jié)供需關(guān)系，穩(wěn)定市場物價(jià)，保障人民生活和國家建設(shè)。1956年國務(wù)院規(guī)定：烤煙、黃麻、苧麻、大蒜、甘蔗、茶葉、家蠶繭、生豬、羊毛、牛皮、土糖、土紙、廢銅、廢鋁、廢錫、若干種藥材、供應(yīng)出口的水果和水產(chǎn)品，都必須由國營商業(yè)或供銷社統(tǒng)一收購。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實(shí)行，使我國指令性計(jì)劃調(diào)節(jié)的覆蓋面從工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從生產(chǎn)決策擴(kuò)展到消費(fèi)決策。

四是推行票券限量供應(yīng)，控制居民生活消費(fèi)增長。1955年國務(wù)院發(fā)布《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法》，對非農(nóng)業(yè)人口一律實(shí)施居民口糧分等定量的供應(yīng)制度，居民購買糧食需要使用糧票。1958年中共中央通過《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，掀起人民公社運(yùn)動的高潮，逐漸廢除工資制，恢復(fù)供給制。由于大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動，使得日用必需品和副食品供應(yīng)嚴(yán)重不足，1959年中共中央發(fā)出緊急指示，要求大力壓縮公用開支和社會購買力，控制和壓縮糧食和食油銷量，規(guī)定在城市繼續(xù)實(shí)行糧油定量供應(yīng)制度，并適當(dāng)降低居民供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮糧食銷量1/10左右。1961年中央規(guī)定對糧食、棉布等18類基本生活必需品實(shí)行平價(jià)定量供應(yīng)，在穩(wěn)定職工生活的同時(shí)，對于糖果、糕點(diǎn)、自行車、鐘表、茶葉、針織品等部分消費(fèi)品則實(shí)行高價(jià)銷售政策。

這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨推行消費(fèi)抑制政策，固然是由于我國生產(chǎn)落后、不能滿足居民基本生活需求，在供給嚴(yán)重短缺的條件下而被迫采取的消極政策，但深層次上則是與這一時(shí)期把消費(fèi)定位于生產(chǎn)增長約束的理論認(rèn)識有關(guān)。1956年黨的八大提出“為了實(shí)現(xiàn)社會主義工業(yè)化，全國人民必須使當(dāng)前利益和個(gè)人利益服從長遠(yuǎn)利益和集體利益，艱苦奮斗，克勤克儉，在發(fā)展生產(chǎn)和提高勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上增加國家的資金積累”。中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第9冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第297頁。這在一定程度上把消費(fèi)與生產(chǎn)對立起來，由此引發(fā)顯見的政策效應(yīng)：限制消費(fèi)，積累資金，以支持大規(guī)模建設(shè)投資，造成生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)，生產(chǎn)發(fā)展并未帶來相應(yīng)的消費(fèi)發(fā)展，反過來又制約生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，從而積聚嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會問題。

三、消費(fèi)放開政策：消費(fèi)是生產(chǎn)增長的結(jié)果（1978—1998年）

黨的十一屆三中全會以來，為我國確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，社會供給增長迅速。為此，中國共產(chǎn)黨調(diào)整消費(fèi)政策，從消費(fèi)抑制轉(zhuǎn)向消費(fèi)放開，居民消費(fèi)獲得大幅度增長，根本改變消費(fèi)嚴(yán)重落后于生產(chǎn)的狀況。

第一，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，為適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要，我國積極推進(jìn)市場化取向改革。1984年黨的十二屆三中全會提出“社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”，1987年黨的十三大提出“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，1992年黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，逐步恢復(fù)與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，對于搞活經(jīng)濟(jì)、豐富供給、保障居民生活消費(fèi)發(fā)揮了重要作用。到20世紀(jì)80年代末我國居民生活實(shí)現(xiàn)溫飽，基本生活消費(fèi)需求得到保障性滿足，市場基本實(shí)現(xiàn)供求平衡，長期供不應(yīng)求狀態(tài)得到根本緩解。

第二，放開物價(jià)管制。1985年中共中央發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，規(guī)定除個(gè)別品種外，國家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)，按照不同情況分別實(shí)行合同定購和市場收購，放開城市蔬菜、肉類等主要副食品收購價(jià)格，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格由市場調(diào)節(jié)。到1988年，在社會商品零售總額中，國家定價(jià)的比重為29%，國家指導(dǎo)價(jià)部分占22%，市場調(diào)節(jié)部分占到49%。1992年以后，逐步廢除價(jià)格雙軌制，居民生活消費(fèi)品由政府配給到市場供給邁出決定性一步。

第三，開放城鄉(xiāng)市場。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、城市國有企業(yè)經(jīng)營體制的改革，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)繁榮發(fā)展的局面。因此，一些省份開放和恢復(fù)了過去被強(qiáng)行關(guān)閉的集市，到1982年底全國農(nóng)村集市已達(dá)41184個(gè)，成交額從1978年的125億元增至287億元，集市規(guī)模、貿(mào)易內(nèi)容和形式及集市功能都發(fā)生了根本變化。1979年國務(wù)院決定原則上開放城市農(nóng)貿(mào)市場，1980年5月政府允許在市區(qū)內(nèi)適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)建立農(nóng)貿(mào)市場，并納入整個(gè)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)逐步啟動。

第四，取消定量供應(yīng)。隨著生產(chǎn)供給能力的大幅度提高，國家取消對消費(fèi)品的限量消費(fèi)政策。1983年國家正式取消了實(shí)行20多年的布票，此后陸續(xù)取消肉票、油票、糧票等，通過票券控制居民定量消費(fèi)的歷史終結(jié)。隨著城鄉(xiāng)集貿(mào)市場的發(fā)展，消費(fèi)品的供應(yīng)量更充足，花色品種更多，而且購買也更方便，城鄉(xiāng)居民生活必需品需求到80年代中期已基本得到滿足，實(shí)行多年的配給式供應(yīng)逐漸被自主性消費(fèi)取代。

改革開放之前，由于實(shí)行消費(fèi)抑制政策，客觀上隔離了生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系。改革開放以來，隨著生產(chǎn)發(fā)展及供給條件的改善，客觀上創(chuàng)造了生產(chǎn)與消費(fèi)相互作用的前提條件。按照馬克思的社會再生產(chǎn)理論，社會總生產(chǎn)過程包括生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，其中生產(chǎn)是起始環(huán)節(jié)，而消費(fèi)是末端環(huán)節(jié)，二者的根本關(guān)系是生產(chǎn)決定消費(fèi)，體現(xiàn)為生產(chǎn)什么即消費(fèi)什么。因此，在這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對消費(fèi)的性質(zhì)定位為消費(fèi)是生產(chǎn)的結(jié)果，正如鄧小平指出的，“我們只能在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善生活”。《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第257頁。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，有了條件，收入就可以高一點(diǎn)，消費(fèi)就可以增加一點(diǎn)，這是合乎發(fā)展規(guī)律的。”《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第52頁。

在此期間我國生產(chǎn)與消費(fèi)均以數(shù)量增長、規(guī)模擴(kuò)張為主要特征。在20世紀(jì)80年代中后期市場供求趨于平衡之后，生產(chǎn)仍保持慣性增長，為此積累并引發(fā)供求矛盾。一方面，生產(chǎn)保持強(qiáng)勁增長勢頭，在80年代末至90年代中后期，由供給短缺歷史性轉(zhuǎn)向供給過剩。另一方面，居民消費(fèi)仍以基本生活消費(fèi)為主，雖然80年代中后期之后的耐用品帶來排浪性消費(fèi)增長，但總體上居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍然較為初級，在基本生活需求獲得保障性滿足之后，消費(fèi)結(jié)構(gòu)未能有效升級，導(dǎo)致社會需求增長速度趨緩，由此拉大供求差距，進(jìn)一步積聚市場供給過剩矛盾。

四、消費(fèi)擴(kuò)大政策：消費(fèi)是生產(chǎn)發(fā)展的手段（1998—2008年）

1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)。受此影響，我國1998年發(fā)生歷史性消費(fèi)不足，市場出現(xiàn)嚴(yán)重商品滯銷，由供給短缺進(jìn)入供給過剩時(shí)代。為此，“中央審時(shí)度勢，及時(shí)調(diào)整政策，作出了擴(kuò)大內(nèi)需等重大決策，并將擴(kuò)大國內(nèi)需求、開拓國內(nèi)市場作為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期戰(zhàn)略方針”?！督瓭擅裎倪x》第2卷，北京：人民出版社，2006年，第429頁。對抗消費(fèi)不足成為我國經(jīng)濟(jì)治理的重要任務(wù)，也由此推動中國共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)向消費(fèi)擴(kuò)大政策。

第一，開拓消費(fèi)市場。我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征突出，城鄉(xiāng)、工農(nóng)、地區(qū)三大差別決定了市場發(fā)育及發(fā)展的不平衡，這在客觀上也為我國開拓消費(fèi)市場提供了巨大空間。2000年中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，提出發(fā)展小城鎮(zhèn)，有效帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民消費(fèi)的商品化程度，擴(kuò)大對住宅、農(nóng)產(chǎn)品、耐用消費(fèi)品和服務(wù)業(yè)的需求。同年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》提出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2006年取消農(nóng)業(yè)稅，全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元，推行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。

第二，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。1998年我國停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化，以此促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。2001年國務(wù)院提出擴(kuò)大旅游發(fā)展規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)的作用。2002年《政府工作報(bào)告》提出，鼓勵居民擴(kuò)大住房、旅游、汽車、電信、文化、體育和其他服務(wù)性項(xiàng)目，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。通過市場化改革，提高商品化率，擴(kuò)大居民消費(fèi)支出尤其是貨幣化消費(fèi)支出，激勵居民的潛在消費(fèi)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)力。

第三，提高居民收入。1999年江澤民在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，擴(kuò)大內(nèi)需“既注重投資啟動，又增加居民收入，引導(dǎo)和鼓勵消費(fèi)”?！督瓭擅裎倪x》第2卷，第430頁。2001年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議決定，適當(dāng)增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資，增強(qiáng)居民的消費(fèi)信心，并且逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。2003年黨的十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會成員收入差距過分?jǐn)U大問題。

第四，構(gòu)建消費(fèi)政策體系。2005年胡錦濤指出：“要完善鼓勵消費(fèi)的政策措施，增加消費(fèi)信貸，創(chuàng)新信貸品種，擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，改善人民生活?！敝泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室：《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》中，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006年，第1095—1096頁。為此，中央決定“果斷實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”，“穩(wěn)步提高社會保障水平，有序提升社會保障統(tǒng)籌層次”。2005年黨的十六屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出推進(jìn)公共服務(wù)均等化，逐步構(gòu)建促進(jìn)居民消費(fèi)的政策體系。

馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉導(dǎo)言》中提出“生產(chǎn)與消費(fèi)直接相統(tǒng)一”的理論，“生產(chǎn)直接是消費(fèi)，消費(fèi)直接是生產(chǎn)”《馬克思恩格斯文集》第8卷，北京：人民出版社，2009年，第15頁。，并且提出“消費(fèi)，作為必需，作為需要，本身就是生產(chǎn)活動的一個(gè)內(nèi)在要素”?！恶R克思恩格斯文集》第8卷，第18頁。這一理論深刻揭示消費(fèi)與生產(chǎn)的辯證關(guān)系，即生產(chǎn)決定消費(fèi)的同時(shí)，消費(fèi)也反作用生產(chǎn)?；谶@一理論認(rèn)識，“必須高度重視增加消費(fèi)對拉動經(jīng)濟(jì)增長的巨大作用”《江澤民文選》第2卷，北京：人民出版社，2006年，第433頁。，“堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求，擴(kuò)大消費(fèi)拉動作用”《胡錦濤文選》第2卷，北京：人民出版社，2016年，第370頁。，消費(fèi)作為生產(chǎn)的“內(nèi)在要素”及其對生產(chǎn)的“拉動作用”獲得重視。因此，在我國發(fā)生歷史性消費(fèi)不足后，中國共產(chǎn)黨把消費(fèi)性質(zhì)定位為消費(fèi)是生產(chǎn)發(fā)展的手段：消費(fèi)在社會生產(chǎn)的起點(diǎn)與終點(diǎn)環(huán)節(jié)發(fā)揮激勵與約束作用，是社會生產(chǎn)循環(huán)進(jìn)行的必備前提及必要手段，從而在一定程度上扭轉(zhuǎn)并糾正了“生產(chǎn)單方面決定消費(fèi)”的片面認(rèn)識。不過，消費(fèi)擴(kuò)大政策重點(diǎn)在于刺激居民消費(fèi)，目的是擴(kuò)大居民消費(fèi)支出，緩解國內(nèi)市場供給過剩壓力，實(shí)現(xiàn)市場供求平衡。但在居民消費(fèi)需求基本滿足、消費(fèi)結(jié)構(gòu)尚未大規(guī)模升級的前提下，僅憑擴(kuò)大居民收入推動居民消費(fèi)支出增長，而對提升居民消費(fèi)質(zhì)量、消費(fèi)效能，進(jìn)而培固居民擴(kuò)大消費(fèi)動力等深層次、根本性問題關(guān)注不夠，導(dǎo)致政策激勵效果未達(dá)預(yù)期。

五、消費(fèi)升級政策：消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的（2008—2012年）

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，標(biāo)志著以發(fā)達(dá)國家為主體的國際市場不確定性顯著提高，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際貿(mào)易環(huán)境發(fā)生重大變化，“我們必須采取更加強(qiáng)有力的措施，真正把經(jīng)濟(jì)增長的基本立足點(diǎn)放到擴(kuò)大國內(nèi)需求上，利用這次國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī)，加快形成主要依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局”。中共中央文獻(xiàn)研究室：《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第760頁。由于單純擴(kuò)大居民消費(fèi)數(shù)量及規(guī)模的政策效應(yīng)顯著降低，為此需要提升居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)及層次，為生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造更大空間，中國共產(chǎn)黨的消費(fèi)擴(kuò)大政策轉(zhuǎn)向消費(fèi)升級政策。

第一，促進(jìn)消費(fèi)升級，實(shí)現(xiàn)市場擴(kuò)容。2008年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》，推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)市場工程、推進(jìn)家電下鄉(xiāng)工作;促進(jìn)城市耐用品消費(fèi)升級換代;積極促進(jìn)汽車消費(fèi);促進(jìn)節(jié)假日和會展消費(fèi);促進(jìn)安全消費(fèi);拓展電子信息、通信產(chǎn)品、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等消費(fèi)，引導(dǎo)個(gè)性化、時(shí)尚化、品牌化消費(fèi)，培育和發(fā)展定制類消費(fèi)。此后，相關(guān)文件密集出臺，對發(fā)展旅游消費(fèi)、綠色消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)、信息消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、文化消費(fèi)作出部署，創(chuàng)新消費(fèi)模式，推動居民消費(fèi)升級。

第二，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，釋放社會消費(fèi)力。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高人口城鎮(zhèn)化率，對于提升居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)、發(fā)展與釋放社會消費(fèi)力具有顯著激勵效應(yīng)?！拔覈幱诔擎?zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化不僅可以擴(kuò)大投資，而且能夠促進(jìn)消費(fèi)，對擴(kuò)大內(nèi)需具有重要推動作用。”中共中央文獻(xiàn)研究室：《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》下，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第660頁。為此，國家積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁需求動力。

第三，健全社會保障制度，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期。2009年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。此后，對農(nóng)村居民及城鎮(zhèn)居民的社會養(yǎng)老分別出臺指導(dǎo)意見，把建立新農(nóng)保制度作為“擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措”。中共中央文獻(xiàn)研究室：《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》中，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第118頁。到2012年我國基本實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。建立健全社會保障制度，降低居民大額支出，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，有力促進(jìn)居民潛在消費(fèi)力向現(xiàn)實(shí)消費(fèi)力的積極轉(zhuǎn)化。

第四，培固消費(fèi)動力，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制。2009年胡錦濤在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出：“必須堅(jiān)持改善民生和擴(kuò)大內(nèi)需內(nèi)在統(tǒng)一。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的是保障和改善民生?！敝泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室：《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》中，第281頁。2010年黨的十七屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出“建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制”，為此要完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力;要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴(kuò)大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系。把擴(kuò)大消費(fèi)與提高居民消費(fèi)滿足程度結(jié)合起來，推動擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制的根本建立。

由擴(kuò)大消費(fèi)總量規(guī)模轉(zhuǎn)為推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，中國共產(chǎn)黨的消費(fèi)升級政策具有重要指征意義：標(biāo)志著我國居民消費(fèi)由數(shù)量需求轉(zhuǎn)向質(zhì)量需求，也由此標(biāo)志著消費(fèi)服從服務(wù)于生產(chǎn)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)服從服務(wù)于消費(fèi)，從而根本標(biāo)志著消費(fèi)對生產(chǎn)拉動作用轉(zhuǎn)向引導(dǎo)作用，消費(fèi)不再僅僅是生產(chǎn)的要素及前提條件，更為重要的是為生產(chǎn)提供目標(biāo)與方向，在為生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)設(shè)增長空間的同時(shí)，引導(dǎo)生產(chǎn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進(jìn)供給質(zhì)量?！皬母旧险f，經(jīng)濟(jì)增長的真正和持久動力是最終消費(fèi)需求，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的就是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求?！敝泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室：《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第725頁。為此，這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨對消費(fèi)性質(zhì)定位為消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，標(biāo)志著消費(fèi)優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)而引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展，為生產(chǎn)發(fā)展提供目標(biāo)引導(dǎo)和價(jià)值評判。

六、消費(fèi)提質(zhì)政策：消費(fèi)是人的發(fā)展方式（2012年以來）

消費(fèi)升級政策目標(biāo)是為生產(chǎn)發(fā)展提供目標(biāo)引導(dǎo)，這需要消費(fèi)實(shí)現(xiàn)一定程度的優(yōu)先發(fā)展。在供給短缺狀態(tài)下，消費(fèi)發(fā)展取決于生產(chǎn)發(fā)展;而在供給過剩條件下，消費(fèi)發(fā)展則在一定程度上取決于人的發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)相對于生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)先發(fā)展。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記多次指出“我們不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，而是強(qiáng)調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)”。中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第436頁。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與效益歸根到底要以人的發(fā)展為判斷標(biāo)準(zhǔn)。黨的十九大報(bào)告明確提出：“我們要著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民多方面日益增長的需要，更好促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第133頁。為此，中國共產(chǎn)黨探索與創(chuàng)新消費(fèi)提質(zhì)政策，即推進(jìn)消費(fèi)發(fā)展，進(jìn)而保障并促進(jìn)人的全面發(fā)展。

第一，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民美好生活需要。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展先后以增長速度、規(guī)模、效益為目標(biāo)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量目標(biāo)。黨的十九大以來，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”《習(xí)近平談治國理政》第3卷，第237頁。，“高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展”。《習(xí)近平談治國理政》第3卷，第238頁。2021年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，探索“推進(jìn)全民共同富裕，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步”的有益經(jīng)驗(yàn)?！皾M足人民的美好生活需要”成為衡量及判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供目標(biāo)引導(dǎo)及價(jià)值引領(lǐng)。

第二，擴(kuò)大消費(fèi)與改善人民生活品質(zhì)相結(jié)合。2020年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出：“要把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，適應(yīng)不同收入群體實(shí)際需要，以高質(zhì)量供給提高居民消費(fèi)能力和意愿。”《中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行》，《人民日報(bào)》2020年12月19日，第1版。2022年《政府工作報(bào)告》提出，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，著力適應(yīng)群眾需求、增強(qiáng)消費(fèi)意愿。4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，提出全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量，在住房、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。改善人民生活品質(zhì)成為消費(fèi)提質(zhì)政策的出發(fā)點(diǎn)及落腳點(diǎn)，從而開拓?cái)U(kuò)大居民消費(fèi)的有效路徑。

第三，提升消費(fèi)質(zhì)量與效能，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！拔覀凕h領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)小康社會、進(jìn)行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，就是要通過發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！敝泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第19頁。經(jīng)濟(jì)是否高質(zhì)量發(fā)展取決于是否提升居民消費(fèi)效能，而居民消費(fèi)效能的提升歸根到底體現(xiàn)為人的全面發(fā)展。黨的十九屆六中全會提出推進(jìn)人的全面發(fā)展“取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，新時(shí)代中國特色社會主義通過推動高質(zhì)量、高效能消費(fèi)，逐步推進(jìn)社會主義條件下人的全面發(fā)展。

第四，生產(chǎn)發(fā)展、消費(fèi)發(fā)展與人的發(fā)展相統(tǒng)一。“高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該不斷滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級的需求，這種需求又引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)的變化，供給變革又不斷催生新的需求?！薄读?xí)近平談治國理政》第3卷，第238頁。高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動高效能消費(fèi)，高效能消費(fèi)又推動人的全面發(fā)展;反過來，人的發(fā)展規(guī)定人的美好生活品質(zhì)，為高效能消費(fèi)設(shè)定目標(biāo)，而高效能消費(fèi)又為高質(zhì)量生產(chǎn)提供目標(biāo)引導(dǎo)與價(jià)值引領(lǐng)，從而構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、消費(fèi)發(fā)展與人的發(fā)展的三方雙向良性促進(jìn)機(jī)制。

馬克思不僅提出人的自由而全面發(fā)展的理想目標(biāo)，也提出了人的現(xiàn)實(shí)發(fā)展方式，“私有財(cái)產(chǎn)的運(yùn)動——生產(chǎn)和消費(fèi)——是迄今為止全部生產(chǎn)的運(yùn)動的感性展現(xiàn)，就是說，是人的實(shí)現(xiàn)或人的現(xiàn)實(shí)”。《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第186頁?；谶@一認(rèn)識，中國共產(chǎn)黨對于消費(fèi)性質(zhì)定位已經(jīng)超越生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段與發(fā)展目的關(guān)系，而是將消費(fèi)發(fā)展與人的發(fā)展聯(lián)系起來，從而對于消費(fèi)的性質(zhì)獲得全新認(rèn)識及界定，即社會主義條件下人的現(xiàn)實(shí)發(fā)展的基本方式。如果說把消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的，解決的是經(jīng)濟(jì)活動的價(jià)值導(dǎo)向問題——人們需要什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即如何科學(xué)生產(chǎn)的問題，那么把消費(fèi)視為人的現(xiàn)實(shí)發(fā)展方式，則解答了人們需要什么樣的消費(fèi)，即如何科學(xué)消費(fèi)的問題。可見，消費(fèi)提質(zhì)政策是以人的發(fā)展需要規(guī)定消費(fèi)發(fā)展的方向及目標(biāo)，進(jìn)而規(guī)定生產(chǎn)發(fā)展的方向及目標(biāo)。因此，消費(fèi)發(fā)展規(guī)律不再單純接受生產(chǎn)規(guī)律的約束與限定，而在更高層面上接受人的發(fā)展規(guī)律的激勵與引導(dǎo)。從這一意義上說，在供給過剩條件下，消費(fèi)發(fā)展實(shí)質(zhì)上已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人的發(fā)展問題。

為此，新時(shí)代中國共產(chǎn)黨消費(fèi)提質(zhì)政策的探索及確立遵循以下重要原則：第一，擴(kuò)大、發(fā)展、提升居民消費(fèi)與人的現(xiàn)實(shí)發(fā)展聯(lián)系起來，推動人力資源的積累與提升，推進(jìn)人的素養(yǎng)的全面發(fā)展與進(jìn)步。第二，與資本主義社會只關(guān)注勞動素養(yǎng)與技能的培養(yǎng)不同，中國特色社會主義社會在培養(yǎng)合格勞動者的同時(shí)，更要關(guān)注合格消費(fèi)者的培育，使其消費(fèi)素養(yǎng)與技能得到發(fā)展與進(jìn)步。第三，從人的發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)出發(fā)，規(guī)范人的理性消費(fèi)需求，進(jìn)而向社會生產(chǎn)傳遞需求信號，確保經(jīng)濟(jì)活動理性，從而使生產(chǎn)發(fā)展、消費(fèi)發(fā)展、人的發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系與統(tǒng)一起來，社會需求導(dǎo)向機(jī)制得以構(gòu)建并發(fā)揮積極作用。

結(jié)語

綜上所述，中國共產(chǎn)黨消費(fèi)政策百年變遷實(shí)現(xiàn)了三次歷史飛躍。第一次飛躍是從消費(fèi)抑制走向消費(fèi)放開，居民生活消費(fèi)實(shí)現(xiàn)有效增長，與此同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本制約由生產(chǎn)不足轉(zhuǎn)向消費(fèi)不足，消費(fèi)對生產(chǎn)的限制作用轉(zhuǎn)化為保障及促進(jìn)作用。第二次飛躍是從消費(fèi)擴(kuò)大到消費(fèi)升級。消費(fèi)發(fā)展從單純消費(fèi)規(guī)模及總量擴(kuò)大轉(zhuǎn)向居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)及層次提升，為生產(chǎn)發(fā)展提供動力支持與目標(biāo)引導(dǎo)，對生產(chǎn)的拉動作用轉(zhuǎn)為引導(dǎo)與規(guī)范作用。第三次飛躍是從消費(fèi)升級到消費(fèi)提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)發(fā)展與人的發(fā)展的結(jié)合。消費(fèi)的本質(zhì)意義不僅在于滿足人的生存性需要，更為重要的是滿足人的發(fā)展需要?！拔覀兺苿咏?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，北京：人民出版社，2020年，第54頁。從這一意義上說，消費(fèi)起初作為生產(chǎn)發(fā)展的條件和手段轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)發(fā)展的目的，進(jìn)而上升為人的發(fā)展方式。由此，人的發(fā)展規(guī)定消費(fèi)發(fā)展，并以此帶動生產(chǎn)發(fā)展，從而構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、消費(fèi)發(fā)展、人的發(fā)展的內(nèi)在自洽的發(fā)展體系。

可見，中國共產(chǎn)黨消費(fèi)政策百年變遷呈現(xiàn)以下發(fā)展邏輯：第一，消費(fèi)目標(biāo)從物的增長到人的發(fā)展。由追求生產(chǎn)增長、消費(fèi)發(fā)展到滿足人的消費(fèi)需求，再到人的現(xiàn)實(shí)發(fā)展，從而對消費(fèi)的性質(zhì)由淺入深、由低到高、從現(xiàn)象到本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、科學(xué)認(rèn)知。第二，消費(fèi)模式從被動消費(fèi)走向主動消費(fèi)。我國居民消費(fèi)理念、消費(fèi)模式、消費(fèi)行為發(fā)生根本變革，從節(jié)儉消費(fèi)走向適度消費(fèi)，從恥于消費(fèi)走向樂于消費(fèi)、從輕視消費(fèi)轉(zhuǎn)向重視消費(fèi)、從低效消費(fèi)邁向高效消費(fèi)，消費(fèi)的作用及效能凸顯。第三，消費(fèi)地位從生產(chǎn)決定到消費(fèi)主導(dǎo)。消費(fèi)從作為生產(chǎn)增長的約束條件到前提及手段，進(jìn)而上升為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，最終體現(xiàn)為人的發(fā)展方式，消費(fèi)相對于生產(chǎn)的關(guān)系得到根本糾正，即生產(chǎn)決定消費(fèi)轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)生產(chǎn)。第四，消費(fèi)功能從平衡供求到價(jià)值評判。長期以來根據(jù)生產(chǎn)需要規(guī)定消費(fèi)、評價(jià)消費(fèi)，單純發(fā)揮消費(fèi)平衡市場供求的功能及作用。從作為生產(chǎn)的約束條件到目標(biāo)引導(dǎo)、效能測定，更多體現(xiàn)的是消費(fèi)對于社會生產(chǎn)的價(jià)值評判功能，即消費(fèi)決定人們需要什么樣的生產(chǎn)、如何進(jìn)行生產(chǎn)，實(shí)質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)活動施加人類整體理性作用。

“黨的十八屆五中全會鮮明提出要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！绷?xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，第62頁。中國共產(chǎn)黨消費(fèi)政策百年變遷的軌跡與規(guī)律對于消費(fèi)理論研究具有深刻啟示。不僅要在生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系中認(rèn)識并定位消費(fèi)，還應(yīng)在消費(fèi)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)發(fā)展與人的發(fā)展的更高層級的關(guān)系中正視消費(fèi)的作用，才能更為深刻地認(rèn)識與把握消費(fèi)發(fā)展規(guī)律：在生產(chǎn)不足條件下，消費(fèi)依附于生產(chǎn)，生產(chǎn)發(fā)展決定消費(fèi)發(fā)展;而在供給充分條件下，消費(fèi)優(yōu)先發(fā)展——根本體現(xiàn)為消費(fèi)需要的創(chuàng)新發(fā)展，從而為生產(chǎn)發(fā)展提供潛在空間，消費(fèi)發(fā)展的獨(dú)特規(guī)律得以呈現(xiàn)。如此，生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸依賴消費(fèi)發(fā)展突破，而消費(fèi)發(fā)展的瓶頸則需要人的發(fā)展突破，即人的發(fā)展不斷更新、創(chuàng)造消費(fèi)需要，從而推動消費(fèi)發(fā)展，進(jìn)而帶動生產(chǎn)發(fā)展。因此，生產(chǎn)發(fā)展、消費(fèi)發(fā)展與人的發(fā)展實(shí)現(xiàn)內(nèi)在的聯(lián)結(jié)與統(tǒng)一。

〔作者簡介〕譚順，山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，山東淄博255000;

郭乾，大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，遼寧大連116024。

〔基金項(xiàng)目〕國家社會科學(xué)基金后期資助項(xiàng)目“馬克思消費(fèi)力理論及其當(dāng)代價(jià)值”（19FKSB006）

①高紀(jì)翰：《試論消費(fèi)政策》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》1985年第6期。

②參見尹世杰：《社會主義消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海：上海人民出版社，1983年。

③何煉成：《試論社會主義消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）1980年第1期。

④楊承訓(xùn)：《發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)必須調(diào)整消費(fèi)政策》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》1993年第1期。

⑤陳新年：《消費(fèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與消費(fèi)政策——關(guān)于如何進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)的思考》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2003年第83期。