蔡燕，張建，秦永清

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院，河北石家莊 050061；2.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院，北 京 100070；3.河北省商務(wù)廳，河北石家莊 050061）

一、問題的提出

2020年5月以來，中央多次強(qiáng)調(diào)要形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。推進(jìn)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略一方面要求實行高水平對外開放，另一方面要求健全開放安全保障體系，統(tǒng)籌好開放與安全、開放與發(fā)展之間的關(guān)系。當(dāng)前，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷、新冠肺炎疫情全球蔓延，我國在防范貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)險、提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性等方面面臨愈加巨大的挑戰(zhàn)。在此背景下，2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡稱“十四五”規(guī)劃）明確提到要“豐富貿(mào)易調(diào)整援助、貿(mào)易救濟(jì)等政策工具，妥善應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦”?，F(xiàn)有貿(mào)易救濟(jì)制度在保護(hù)因進(jìn)口競爭而受損的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)時發(fā)揮了重要作用，屬于應(yīng)對貿(mào)易開放的被動補(bǔ)救措施，但是無助于從根本上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行積極調(diào)整從而提升競爭力。貿(mào)易調(diào)整援助（Trade Adjustment Assistance，TAA）通過幫扶受國際貿(mào)易環(huán)境變化影響的企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，促進(jìn)競爭力恢復(fù)提升，是“十四五”時期構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局的重要制度保障。盡管TAA的立法與執(zhí)法在域外已實施多年并演變?yōu)閲H通行規(guī)則，但我國尚未正式構(gòu)建該制度，難以滿足企業(yè)利用兩個市場、兩種資源實現(xiàn)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的發(fā)展需要。因此，如何構(gòu)建適合我國國情的貿(mào)易調(diào)整援助制度是“十四五”時期需要突破的重要問題。

縱向來看，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于TAA的相關(guān)研究始于2005年[1]。2008年，商務(wù)部擬定《貿(mào)易調(diào)整援助暫行辦法（草案）》（簡稱《草案》），助推了一波研究熱潮。國家層面的立法計劃擱淺后，TAA相關(guān)研究陷入低潮。2015年，國務(wù)院在《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》中首次提到要研究建立TAA機(jī)制，重新引起了學(xué)界關(guān)注。橫向來看，針對TAA的研究視角有必要性、可行性分析[2]、合規(guī)性分析[3]以及立法路徑分析[4-7]。研究對象有針對美國[8-10]和韓國[11]TAA制度的一國評介以及針對美國、韓國、歐盟的多國比較[12]。研究方法以法學(xué)規(guī)范分析為主，但是陳利強(qiáng)（2010）[13]和張建（2020）[12]36-48的專著基于法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)交叉學(xué)科，多重運用了比較法研究、數(shù)據(jù)分析、文獻(xiàn)分析等方法。

綜上所述，國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要探討國家層面的TAA立法。但是國家層面的立法計劃從2008年停滯，之后2017年的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易調(diào)整援助試點辦法》（簡稱上?！对圏c辦法》）以及2020年的《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易調(diào)整援助試點實施方案》（簡稱云南《實施方案》）都是自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)的立法嘗試。可見，我國政府從以前的國家層面鋪開轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕跋染植吭圏c、后全國推廣”的立法思路。此種轉(zhuǎn)變表明政府意識到了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異化的國情，進(jìn)行?。ㄊ校┯?qū)用娴牧⒎ㄑ芯坑幸嬗谔剿骶哂械胤教厣牧⒎窂剑瑥亩鵀槿蘸髧覍用媪⒎ǚe累經(jīng)驗。此外，先行研究的法、政、經(jīng)交叉學(xué)科視角值得借鑒，但是鮮有聚焦產(chǎn)業(yè)的研究，不利于制度設(shè)計扎根實際。值得一提的是，高永剛（2016）[14]以廣西壯族自治區(qū)的食糖產(chǎn)業(yè)為切入點，通過分析食糖業(yè)的發(fā)展情況提出構(gòu)建食糖業(yè)TAA機(jī)制的建議，注重產(chǎn)業(yè)研究、工作實踐和制度設(shè)計相結(jié)合，為本文提供了全新思路和重要借鑒。

鑒于此，本文明晰“十四五”時期構(gòu)建TAA制度的重要性，基于法、政、經(jīng)三維視角剖析TAA的理論依據(jù)，梳理國內(nèi)外立法實踐，結(jié)合河北省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，綜合運用文獻(xiàn)分析、比較法研究、數(shù)據(jù)分析、問卷調(diào)查和實地調(diào)研等方法，分析如何確立援助對象、條件、方式、額度、期限等實體性要件與執(zhí)行部門、資金來源管理、第三方準(zhǔn)入、審查評估等程序性要件，探討中國特色TAA立法路徑。

二、貿(mào)易調(diào)整援助的理論依據(jù)與立法實踐

（一）貿(mào)易調(diào)整援助的理論依據(jù)

基于經(jīng)濟(jì)維度的考量，貿(mào)易調(diào)整援助緣起于自由貿(mào)易，聚焦于貿(mào)易開放導(dǎo)致的調(diào)整問題，落腳于實現(xiàn)公平貿(mào)易。新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心觀點之一為主張自由貿(mào)易，其依據(jù)在于赫克歇爾-俄林-薩繆爾森定理（即HOS定理）。這一定理認(rèn)為由于存在生產(chǎn)要素稟賦的國際差異，每個國家在某些產(chǎn)品上都具有比較優(yōu)勢，通過密集使用更充裕的生產(chǎn)要素，專注于生產(chǎn)并出口其具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，進(jìn)口其具有比較劣勢的產(chǎn)品來享受自由貿(mào)易帶來的經(jīng)濟(jì)效益[15]。

但是，HOS定理有兩大局限性：其一，HOS定理依賴于要素自由流動（perfect factor mobility）這一假設(shè)，即生產(chǎn)資源可在不同經(jīng)濟(jì)活動間自由流動，從一種活動中釋放出來的資本與勞動可迅速并無成本地被其他活動所吸收。事實上，生產(chǎn)要素通常具有固定的自然屬性，很難跨部門流動，因此在貿(mào)易自由化過程中，不可避免會產(chǎn)生受益方與受損方，出現(xiàn)調(diào)整問題[16]。其二，大多數(shù)自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為受益方的所得會大于受損方的所失，基于補(bǔ)償原則（compensation principle），前者可彌補(bǔ)后者，因此貿(mào)易自由化可帶來整體上的收益。然而，貿(mào)易自由化為受益方帶來的收益并不一定大于給受損方造成的損失，即使前者大于后者，補(bǔ)償也難以通過市場機(jī)制自動實現(xiàn)[17]。對此，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)提出政府應(yīng)通過福利政策來補(bǔ)償利益受損方，例如通過TAA可將自由貿(mào)易受益方所得的利益轉(zhuǎn)移并補(bǔ)償給受損方，這一政策是基于公平貿(mào)易理念進(jìn)行的利益再分配。公平貿(mào)易理念要求當(dāng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或工人因貿(mào)易開放導(dǎo)致的進(jìn)口競爭加劇而遭遇損害時，政府需要介入并對受損方采取必要的救助措施，促進(jìn)其進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，這為TAA提供了經(jīng)濟(jì)維度的理論基礎(chǔ)[12]36-40。

基于政治維度的考量，TAA并非是完全出于經(jīng)濟(jì)層面的得失計算，亦可作為緩解國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義壓力、減少國際貿(mào)易摩擦的政策工具。國內(nèi)層面，政府可通過對受損方進(jìn)行貿(mào)易調(diào)整援助減少其對貿(mào)易自由化的抵抗，在進(jìn)一步擴(kuò)大開放的同時平衡國內(nèi)貿(mào)易政治[18]；國際層面，世界貿(mào)易組織框架下的貿(mào)易救濟(jì)雖然在短期內(nèi)可緩解進(jìn)口沖擊對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害，但若運用不當(dāng)很容易構(gòu)成非關(guān)稅壁壘，導(dǎo)致貿(mào)易爭端。而TAA主要聚焦國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不涉及限制進(jìn)口，對國外利益主體基本不具直接影響[7]150。

基于法理維度的考量，貿(mào)易調(diào)整援助制度本質(zhì)上是以本國法域外適用為基礎(chǔ)，以保護(hù)本國公民和企業(yè)利益為目標(biāo)，通過構(gòu)建補(bǔ)償性援助機(jī)制，針對他國的國內(nèi)法不當(dāng)域外適用措施所采取的反制手段。在中美貿(mào)易摩擦背景下，我國出口企業(yè)因美國啟動的“301”調(diào)查等貿(mào)易保護(hù)措施遭受損失，通過對其提供技術(shù)等援助，有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，提高國際競爭力。作為完善國內(nèi)法域外適用法律體系的一環(huán)，我國的TAA立法迫在眉睫[19]。

（二）貿(mào)易調(diào)整援助的立法實踐

從TAA國際立法實踐看，美國、歐盟、韓國、加拿大、日本、墨西哥、捷克、智利、波蘭等經(jīng)濟(jì)體均施行了旨在提高弱勢產(chǎn)業(yè)或地區(qū)競爭力的貿(mào)易調(diào)整援助[20]。其中，美國的貿(mào)易調(diào)整援助立法時間最早、執(zhí)法經(jīng)驗最多，具有重要參考價值。美國的TAA立法始于《1962年貿(mào)易拓展法》，經(jīng)過幾十年的實施和完善，根據(jù)實施對象范圍的不同，現(xiàn)階段可分為針對工人、企業(yè)、農(nóng)民、社區(qū)大學(xué)與職業(yè)培訓(xùn)的四類援助項目。以企業(yè)TAA為例，該項目旨在為受貿(mào)易影響的企業(yè)提供技術(shù)援助，幫助他們制定戰(zhàn)略以在不斷變化的國際環(huán)境中保持競爭力。在最初引入之時，企業(yè)TAA包括對企業(yè)的財政和稅收援助。但出于聯(lián)邦預(yù)算負(fù)擔(dān)較重、規(guī)避補(bǔ)貼嫌疑的考慮，于1986年取消了對企業(yè)的所有直接財務(wù)援助，改為僅提供技術(shù)援助[21]。

美國企業(yè)TAA的運作程序主要分為三個步驟。步驟一是首先要同時滿足獲得“受到貿(mào)易影響的企業(yè)”（trade-impacted firm）認(rèn)證的三個條件：條件一為企業(yè)中存在大量或重要比例的工人已經(jīng)全部或部分離職（partially separated）或面臨全部或部分離職威脅；條件二為企業(yè)的銷售或生產(chǎn)已經(jīng)絕對下降（decreased absolutely），又或者在有數(shù)據(jù)顯示的最近12個月內(nèi)，不低于企業(yè)全部生產(chǎn)或銷售25%貨物的生產(chǎn)或銷售已經(jīng)絕對下降；條件三為企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的進(jìn)口增加重要造成（contributed importantly）了工人離職及生產(chǎn)或銷售的絕對下降[21]6-10。步驟二是獲得資格認(rèn)證的企業(yè)向商務(wù)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（Economic Development Administration）提交調(diào)整建議書（Adjustment Proposal），具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)為設(shè)立在全國的11個貿(mào)易調(diào)整援助中心。步驟三是調(diào)整建議書獲得批準(zhǔn)后，企業(yè)完成項目實施。在整個運作程序系統(tǒng)中，企業(yè)、貿(mào)易調(diào)整援助中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展局三者相互配合，相互作用。

美國企業(yè)TAA的實踐效果通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展局向國會提交的企業(yè)TAA年度報告得以體現(xiàn)。首先，企業(yè)TAA運作流程高效。由于貿(mào)易調(diào)整援助中心在各個環(huán)節(jié)為企業(yè)提供免費支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局在認(rèn)證申請環(huán)節(jié)做出最終決定的實際所需時間持續(xù)減少，從2009年的平均45天減少到了2014年的平均17天；在提交調(diào)整建議書環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的平均處理時間僅為20天[22]。其次，企業(yè)TAA運作效果顯著。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局對2010到2018財政年度的總平均銷售和就業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后得出：從獲得認(rèn)證到項目完成，企業(yè)平均銷售額增加了28%，平均生產(chǎn)率增加了18%，平均就業(yè)增加了8%；項目完成一年后，企業(yè)平均銷售額增加了5%，平均生產(chǎn)率增加了4%，平均就業(yè)增加了1%；項目完成兩年后，平均銷售額增長了13%，平均生產(chǎn)率增長了9%，就業(yè)率平均增長了4%[23]。

從TAA國內(nèi)立法探索看，可從國家層面立法規(guī)劃、自由貿(mào)易試驗區(qū)層面初步試點、產(chǎn)業(yè)層面局部展開、省域?qū)用嬷鸩教剿魉膫€維度進(jìn)行梳理。國家層面立法規(guī)劃始于2008年，在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，商務(wù)部擬定了《貿(mào)易調(diào)整援助暫行辦法（草案）》，并由產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局于2010年9月赴浙江、上海進(jìn)行實地調(diào)研，聽取企業(yè)意見[24]。隨著2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立，我國加快了自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的步伐與對外開放的進(jìn)程。與此同時，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)因關(guān)稅減讓而被迫面臨進(jìn)口沖擊，因此國務(wù)院于2015年出臺了《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，這是我國政府首次在官方文件中明確提出要在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)建立TAA機(jī)制。面臨當(dāng)前國際貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜多變的現(xiàn)實情況，“十四五”開局之年進(jìn)一步將TAA立法提升至頂層設(shè)計的高度。

自貿(mào)試驗區(qū)層面初步試點始于2017年上海市制定的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易調(diào)整援助試點辦法》，隨后海南[25]、廣西、河北、云南[26]、湖北[27]等地的自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)方案中均提及研究設(shè)立TAA機(jī)制，使我國的TAA試點工作從上海的“一枝獨秀”發(fā)展到“遍地開花”。繼上海的第一個自貿(mào)試驗區(qū)TAA準(zhǔn)法律文件后，2020年8月，云南省也制定了《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易調(diào)整援助試點實施方案》，未來更多自貿(mào)試驗區(qū)TAA立法試點指日可待。

產(chǎn)業(yè)層面，商務(wù)部于2015年開始探索以食糖產(chǎn)業(yè)為試點建立TAA機(jī)制，在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2019年依托中國糖業(yè)協(xié)會開啟了食糖產(chǎn)業(yè)TAA試點培訓(xùn)工作[28]。省域?qū)用?，河北[29]、廣東[30]、浙江[31]和四川[32]等地商務(wù)廳正在積極開展TAA地方立法工作，例如浙江已初步形成TAA試點實施方案，并在省內(nèi)局部縣市推進(jìn)試點工作展開[33]。

貿(mào)易調(diào)整援助的國內(nèi)外立法實踐梳理表明，域外TAA立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于我國，其規(guī)范的法律文本、豐富的執(zhí)法經(jīng)驗對我國具有借鑒意義。國內(nèi)TAA立法繼2008年擱淺之后于2017年開始加速推進(jìn)，并成為“十四五”時期全面提高對外開放水平、健全開放安全保障體系的重要任務(wù)，因此，構(gòu)建我國的TAA制度迫在眉睫。

三、國際貿(mào)易環(huán)境變化下河北省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

為了使理論研究更符合實際，進(jìn)而提出符合產(chǎn)業(yè)需求的TAA立法對策，筆者選擇了鋼鐵、醫(yī)藥和光伏等河北省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，分析相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并依托河北省商務(wù)廳于2020年9月至11月對三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)重點企業(yè)開展的問卷調(diào)查和實地調(diào)研成果，考察河北省重點產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易基本情況、貿(mào)易摩擦情況以及受國際貿(mào)易環(huán)境影響情況。

（一）重點產(chǎn)業(yè)貿(mào)易基本情況

1.鋼鐵產(chǎn)業(yè)。從鋼材進(jìn)口情況來看，2013年到2019年，河北省鋼材進(jìn)口總量總體處于下降趨勢，只在2018年出現(xiàn)短暫小幅上升，顯示出隨著河北省鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)的提高，進(jìn)口替代能力進(jìn)一步增強(qiáng)，鋼鐵行業(yè)面臨的進(jìn)口競爭壓力不斷減弱。但是鋼材進(jìn)口均價卻在2017年出現(xiàn)較大幅度上升，同比增長43.34%，給河北省鋼鐵下游企業(yè)帶來巨大成本壓力。從鋼材出口情況看，2013年到2015年河北省鋼材出口總量處于快速上升態(tài)勢，而從2017年開始出現(xiàn)了斷崖式下降。鋼材出口均價2013年到2016年一直下跌，2017年以來，伴隨著同時期出口量的大幅下降，出口均價大幅回升（圖1）。

圖1 2013-2019年河北省鋼材進(jìn)出口情況

2.醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。河北省主要醫(yī)藥產(chǎn)品總生產(chǎn)量的一半以上都用來出口。從2013年到2019年，醫(yī)藥產(chǎn)品出口量占總產(chǎn)量的比重一直在50%左右，2016年占比高達(dá)64.43%，顯示出了出口貿(mào)易在河北省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要性。近年來，受成本上升影響，河北省主要醫(yī)藥產(chǎn)品出現(xiàn)出口總量下跌但出口總額上漲（量減價增）的態(tài)勢。2019年，由于供大于求加劇，這一態(tài)勢得到扭轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出口總量上漲但出口總額下跌（量增價減）的態(tài)勢（表1）。

表1 河北省主要醫(yī)藥產(chǎn)品出口情況

3.光伏產(chǎn)業(yè)。從河北省光伏產(chǎn)品的進(jìn)口情況來看，2019年河北省進(jìn)口光伏產(chǎn)品4269.7萬美元，同比下降21%。從出口情況來看，2019年河北省出口光伏產(chǎn)品80249.5萬美元，同比增長59.9%（表2）。同年，河北省主要光伏產(chǎn)品一半以上的出口目的地集中在歐盟、阿聯(lián)酋和中國香港地區(qū)，出口份額占比分別為25.6%、14.1%和14.0%。

表2 2019年河北省主要光伏產(chǎn)品進(jìn)出口情況

（二）重點產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦情況①

1.鋼鐵產(chǎn)業(yè)。近年來，針對河北省鋼鐵出口產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦不斷。2016年，是河北省鋼鐵出口產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)案件最多（新立案數(shù)31起）、影響最大的一年（涉案企業(yè)351家），涉案金額首次突破10億美元。2017年，整體國際貿(mào)易環(huán)境相對寬松，涉及河北省鋼鐵出口產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)案件從新立案數(shù)量、涉案金額及涉案企業(yè)數(shù)量上看均呈大幅度下降態(tài)勢，同比分別下降51.62%、94.11%和44.16%。2018年，國外對華涉及河北省鋼鐵出口產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)新立案件25起，同比增長66.67%；涉案金額54346.27萬美元，同比大幅增長788.80%；涉案企業(yè)323家，比上年同期增加127家，同比增長64.80%。

2019年河北省鋼鐵產(chǎn)品面臨的貿(mào)易摩擦形勢相對緩和，貿(mào)易救濟(jì)新立案件數(shù)為15起，同比下降66.67%；涉案金額37367.43萬美元，同比下降31.24%。雖然案件數(shù)量和涉案金額降幅較大，但是涉案企業(yè)家次大幅增加，達(dá)441家，比上年同期增加118家。表明貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的覆蓋面變廣、影響變大。2020年上半年，涉及河北省鋼鐵出口產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)新立案件數(shù)便有14起，涉案金額23848.07萬美元，涉案企業(yè)82家次。新冠肺炎疫情全球范圍內(nèi)的爆發(fā)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，中美貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)，與東盟的貿(mào)易摩擦加劇，使河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的國際貿(mào)易環(huán)境愈加惡化。

2.醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。從河北省醫(yī)藥出口產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查涉案情況來看，發(fā)起方基本都為印度。前些年，印度主要對我國出口原料藥進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，而近幾年主要針對我國西藥出口產(chǎn)品發(fā)起調(diào)查。如2014年格列齊特和阿苯達(dá)唑反傾銷調(diào)查，2016年雙氯芬酸鈉反規(guī)避調(diào)查和阿莫西林反傾銷調(diào)查均涉及河北企業(yè)。上述印度發(fā)起的4起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查涉案金額6466.09萬美元，占河北省醫(yī)藥出口產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查涉案總金額的近百分之百，涉案企業(yè)44家次。2020年上半年，新冠肺炎疫情全球大爆發(fā)以來，醫(yī)藥產(chǎn)品出口貿(mào)易環(huán)境總體相對寬松，但對乙酰氨基酚、維生素B12和咖啡因這三類產(chǎn)品在出口量大幅增長的同時，出口價格大幅下降，長期下去勢必會引起有關(guān)市場的關(guān)注，引發(fā)貿(mào)易摩擦。

3.光伏產(chǎn)業(yè)。從2011年開始，國（境）外對河北省光伏產(chǎn)品共發(fā)起11起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額246400萬美元，涉案企業(yè)101家次，嚴(yán)重影響了河北省光伏產(chǎn)品的出口貿(mào)易。2019年我國對美國的光伏出口產(chǎn)品需疊加兩次“雙反”“201”保障措施稅和25%的“301”關(guān)稅，在如此高壓下，河北省企業(yè)對美出口涉案產(chǎn)品不足出口總額的0.1%，市場基本丟失。此外，印度和美國針對光伏進(jìn)口產(chǎn)品還采取了多項技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施和知識產(chǎn)權(quán)訴訟調(diào)查，對河北省光伏企業(yè)開拓海外市場造成了不利影響。

（三）重點產(chǎn)業(yè)受國際貿(mào)易環(huán)境影響情況

1.鋼鐵產(chǎn)業(yè)。從進(jìn)口沖擊程度看，在接受調(diào)查的25家鋼鐵企業(yè)中，16家企業(yè)表示不受沖擊，6家企業(yè)表示受較小沖擊，3家企業(yè)表示受較大沖擊。可見，36%的企業(yè)在國內(nèi)銷售的主要產(chǎn)品受到同類或直接競爭產(chǎn)品或大或小的進(jìn)口沖擊。從出口壓力大小看，有13家企業(yè)表示不受影響，6家企業(yè)表示受較小影響，5家企業(yè)表示受較大影響，1家企業(yè)表示受重大影響。可見，48%的企業(yè)出口產(chǎn)品在主要目標(biāo)市場受貿(mào)易摩擦及其他貿(mào)易壁壘或大或小的影響。從受到國際貿(mào)易環(huán)境變化影響的員工就業(yè)和企業(yè)營銷變化情況看，共有3家企業(yè)出現(xiàn)了員工辭職或公司裁員的情況，5家企業(yè)出現(xiàn)了主要產(chǎn)品產(chǎn)量或銷售量下降的情況。

2.醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。從進(jìn)口沖擊程度看，在接受調(diào)查的14家醫(yī)藥企業(yè)中，僅有1家醫(yī)藥企業(yè)表示不受沖擊，12家企業(yè)表示受較小沖擊，1家企業(yè)表示受較大沖擊?？梢?，92.85%的企業(yè)在國內(nèi)銷售的主要產(chǎn)品受到同類或直接競爭產(chǎn)品或大或小的進(jìn)口沖擊。從出口壓力方面看，僅有2家醫(yī)藥企業(yè)表示不受影響，8家企業(yè)表示受較小影響，4家企業(yè)表示受較大影響?？梢姡?5.71%的企業(yè)出口產(chǎn)品在主要目標(biāo)市場受貿(mào)易摩擦及其他貿(mào)易壁壘或大或小的影響。從受到國際貿(mào)易環(huán)境變化影響的員工就業(yè)和企業(yè)營銷變化情況看，有5家企業(yè)出現(xiàn)了員工辭職或公司裁員的情況，9家企業(yè)出現(xiàn)了主要產(chǎn)品產(chǎn)量或銷售量下降的情況。

3.光伏產(chǎn)業(yè)。從進(jìn)口沖擊程度看，在接受調(diào)查的4家重點光伏企業(yè)中，1家光伏企業(yè)表示受較小沖擊，3家企業(yè)表示受較大沖擊?？梢?，主要企業(yè)在國內(nèi)銷售的主要產(chǎn)品均受到同類或直接競爭產(chǎn)品或大或小的進(jìn)口沖擊。從出口壓力方面看，1家企業(yè)表示受較小影響，2家企業(yè)表示受較大影響，1家企業(yè)表示受重大影響?？梢?，光伏重點企業(yè)的出口產(chǎn)品均在主要目標(biāo)市場受貿(mào)易摩擦及其他貿(mào)易壁壘或大或小的影響。從受到國際貿(mào)易環(huán)境變化影響的員工就業(yè)和企業(yè)營銷變化情況看，1家企業(yè)出現(xiàn)了員工辭職或公司裁員的情況，3家企業(yè)出現(xiàn)了主要產(chǎn)品產(chǎn)量或銷售量下降的情況。

由于河北省光伏行業(yè)聚集程度高，幾家重點光伏企業(yè)占據(jù)大部分市場份額，為了更進(jìn)一步了解國際貿(mào)易環(huán)境變化對行業(yè)帶來的影響，筆者于2020年11月，赴河北省某重點光伏企業(yè)（下文稱“X企業(yè)”）進(jìn)行實地調(diào)研。經(jīng)考察發(fā)現(xiàn)，以2011年歐美陸續(xù)對光伏行業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查為節(jié)點，此前X企業(yè)的產(chǎn)品90%以上出口歐盟，此后三年X企業(yè)連續(xù)虧損，其中2012年虧損最嚴(yán)重，超16億元。目前各國的貿(mào)易措施中，對X企業(yè)實際影響最大的是美國與印度發(fā)起各類摩擦案件。從出口美國市場來看，目前X企業(yè)國內(nèi)對美出貨要承擔(dān)“雙反”“201”“301”稅率，疊加高達(dá)60%以上，但海外對美出貨僅承擔(dān)20%的“201”稅率。因此，X企業(yè)被迫放棄直接從國內(nèi)出口美國，對美銷售幾乎全部由其在東南亞的供應(yīng)鏈出貨。從出口印度市場來看，印度市場最高的時候占X企業(yè)外銷比例的15%，但是近年來由于受印度貿(mào)易壁壘的影響，這一比例幾乎降為零。

四、貿(mào)易調(diào)整援助立法路徑設(shè)計

（一）實體性立法路徑

1.援助對象。美國和韓國將申請貿(mào)易調(diào)整援助的對象限于受進(jìn)口沖擊的企業(yè)、工人和農(nóng)民；商務(wù)部《草案》限于因進(jìn)口產(chǎn)品競爭而受到不利影響的企業(yè)；上?！对圏c辦法》和云南《實施方案》限于在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)，但是將申請前提擴(kuò)大到既包括受進(jìn)口沖擊又包括出口受阻兩個方面。事實上，TAA的適用不應(yīng)僅局限于貨物貿(mào)易領(lǐng)域，還有必要延伸至服務(wù)貿(mào)易中。相較之下，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）中的國民待遇原則適用于作為服務(wù)提供者的經(jīng)濟(jì)活動參與方，而GATS第18條對“私人”的涵義作出了相應(yīng)界定，準(zhǔn)確理解這一概念對于把握TAA的援助對象具有重要價值[34]。從必要性來看，國家間服務(wù)貿(mào)易壁壘的消除，雖然為本國的服務(wù)提供者打開了國際市場，但也造成其在本國的市場占有率受到進(jìn)口沖擊。完善國際貿(mào)易環(huán)境，構(gòu)建TAA立法，應(yīng)注重統(tǒng)籌貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的同步保障。

根據(jù)河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和面臨的國際貿(mào)易環(huán)境，建議將貿(mào)易調(diào)整援助主體范圍設(shè)定為遭受進(jìn)口沖擊和出口阻力的企業(yè)（包括貨物進(jìn)出口企業(yè)和服務(wù)貿(mào)易提供者），而且既要包括在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)，又要包括自貿(mào)試驗區(qū)外的企業(yè)。首先，同時包括進(jìn)口與出口貿(mào)易的調(diào)整援助，更切合目前國際貿(mào)易環(huán)境下河北省進(jìn)出口企業(yè)的實際需求。目前，河北省對外貿(mào)易是以出口導(dǎo)向為主，出口產(chǎn)品貿(mào)易摩擦對河北省相關(guān)企業(yè)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于進(jìn)口競爭造成的影響。其次，雖然河北自貿(mào)試驗區(qū)明確提出要開展貿(mào)易調(diào)整援助試點工作[29]，但是河北省自貿(mào)試驗區(qū)尚屬于發(fā)展初期階段，很多產(chǎn)業(yè)內(nèi)的重點企業(yè)尚未入駐。而海量自貿(mào)試驗區(qū)以外的企業(yè)在復(fù)雜的國際貿(mào)易環(huán)境變化中，面臨的進(jìn)口沖擊和出口壓力越來越大，急需通過貿(mào)易救濟(jì)和貿(mào)易調(diào)整援助助力。

2.援助條件。從國際經(jīng)驗看，美國和韓國在援助條件的設(shè)定上都經(jīng)歷了一個“先緊后松”的發(fā)展過程，通過放寬主體的申請條件，進(jìn)一步提高TAA的覆蓋面[35]。以韓國為例，TAA項目的實施與成功運轉(zhuǎn)構(gòu)成該國自由貿(mào)易協(xié)定政策的重要組成部分，其旨在針對貿(mào)易自由化的受害者提供有效的救濟(jì)。但遺憾的是，在TAA實施之初的十年之間，僅有82個公司成為援助受益者。如果說立法初期制度利用率低下可歸因于社會公眾對該制度不夠了解，后期仍然具有較低的受眾則是因為主體資格的審查條件與煩瑣的申請程序。故而，設(shè)定合理的援助條件，將關(guān)系到制度的運轉(zhuǎn)效果[36]。

從國內(nèi)探索看（表3），商務(wù)部《草案》設(shè)置了三條必須同時滿足的必要條件，上?！对圏c辦法》和云南《實施方案》僅設(shè)置了兩條必要條件，而且只需滿足其中之一即可，申請門檻變低可保證政策執(zhí)行彈性。具體來看，上海市在組織TAA申報的實踐中，又新增了一條考慮因素，即“因遭受國際經(jīng)貿(mào)沖擊，對企業(yè)正常經(jīng)營產(chǎn)生重大不利影響的”也可提出申請[37]，進(jìn)一步增加了政策靈活性以加快制度落地。此外，上?！对圏c辦法》和云南《實施方案》的另一亮點在于根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)實際情況與宏觀政策導(dǎo)向設(shè)置了TAA申請的優(yōu)先考慮事項，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易調(diào)整援助的三體聯(lián)動。

表3 國內(nèi)TAA法律文本有關(guān)援助條件設(shè)定的對比

總之，國內(nèi)外立法的變遷趨勢都是盡量避免過分嚴(yán)苛的援助門檻要求，值得借鑒。本研究在問卷調(diào)查中問及國際貿(mào)易環(huán)境變化導(dǎo)致一年內(nèi)員工離職率達(dá)到多少才應(yīng)該提出貿(mào)易調(diào)整援助時，四個選項（①0%～10%；②10%～20%；③20%～30%；④30%以上）中，企業(yè)選擇最多的是20%～30%的離職率比較合適，這一選項占到答卷企業(yè)總數(shù)的38.64%；在問及國際貿(mào)易環(huán)境變化導(dǎo)致主要產(chǎn)品產(chǎn)量或銷售量較上一年度下降多少才應(yīng)該提出貿(mào)易調(diào)整援助時，四個選項（①0%～15%；②15%～30%；③30%～45%；④45%以上）中，企業(yè)選擇15%～30%的產(chǎn)銷量最多，占到調(diào)查企業(yè)總數(shù)的70.45%。因此，應(yīng)在遵循國內(nèi)外立法文本規(guī)范的同時，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)情況與企業(yè)需求，合理設(shè)置并持續(xù)調(diào)整申請門檻標(biāo)準(zhǔn)。

3.援助方式。按照國際慣例，TAA立法在確保援助有效性的同時還要考慮在世界貿(mào)易組織規(guī)則下的合規(guī)性。為了規(guī)避財政援助構(gòu)成《反補(bǔ)貼協(xié)定》項下的禁止性補(bǔ)貼或可訴性補(bǔ)貼，以美國為代表的國外經(jīng)濟(jì)體將援助方式限定為僅提供技術(shù)援助。以此為鑒，商務(wù)部《草案》、上?！对圏c辦法》與云南《實施方案》中，援助方式主要包括市場推廣、出口信用保險、供應(yīng)鏈管理及融資、信息化水平提升、國際市場營銷、風(fēng)險管理咨詢及培訓(xùn)、產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)、人員培訓(xùn)等。

在問卷調(diào)查中，當(dāng)問及企業(yè)最需要政府提供哪些援助時，被調(diào)查企業(yè)傾向于選擇的援助方式主要有市場推廣（77.27%）、渠道拓展（40.91%）和出口信用保險（36.36%）等。在實地調(diào)研中，部分企業(yè)針對援助方式提供了一些寶貴意見，如提供人才引進(jìn)、加強(qiáng)出口信用保險和個性化服務(wù)等。由于企業(yè)的需求多種多樣，在設(shè)計援助方式時除了明示多種可選方式外，還應(yīng)有“其他援助方式”的條款以給管理部門留有充分的政策空間。

4.援助額度。援助額度的設(shè)定需要平衡企業(yè)的調(diào)整需求與政府的財政負(fù)擔(dān)。由于每個經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展程度不同，在設(shè)計援助額度方面，比起參考國外立法，參考國內(nèi)立法實踐更具有現(xiàn)實意義（表4）?？紤]到河北省的重點產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、光伏等都屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，如果參考上海最初10萬元的支援上限，對飽受國際經(jīng)貿(mào)沖擊的企業(yè)來說顯然是杯水車薪；如果參考食糖業(yè)僅對短期培訓(xùn)費用予以支援，又無法滿足企業(yè)對諸如市場推廣等多方面援助的強(qiáng)烈需求。因此，需要在實踐中進(jìn)一步探索合理適度的援助金額。

表4 國內(nèi)TAA法律文本與實踐中有關(guān)援助額度設(shè)定的對比分析

5.援助期限。企業(yè)在獲得TAA資格認(rèn)證后，需要實施其提交的調(diào)整計劃書，政府需要給企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營調(diào)整合理的時間期限。商務(wù)部《草案》并未明確規(guī)定具體的援助期限；上?！对圏c辦法》第十四條將企業(yè)實施經(jīng)營調(diào)整計劃的期限規(guī)定為兩年；云南《實施方案》第四條規(guī)定為一至三年。為了進(jìn)一步探索適應(yīng)河北省企業(yè)需求的援助期限，在問卷調(diào)查中問及企業(yè)對此的意見時，大部分企業(yè)認(rèn)為一至三年比較合適，分別占總企業(yè)數(shù)的34.09%、31.82%、31.82%，合計占比97.73%。

（三）程序性立法路徑

1.執(zhí)行部門。在實施貿(mào)易調(diào)整援助計劃時，首先應(yīng)該明確援助的執(zhí)行部門。商務(wù)部《草案》第三條規(guī)定的是商務(wù)部與省級商務(wù)主管部門兩級管理的模式。上海TAA試點工作由上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會依托上海浦東國際商會展開，同時規(guī)定，第三方機(jī)構(gòu)的介入可以為政府部門在實施援助計劃等工作時提供有力的外部支持。河北省可考慮由省商務(wù)主管部門制定符合省情實際的TAA試行辦法，實現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）商務(wù)部門聯(lián)動，并利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系，為將來審查、實施和評估援助計劃提供廣泛的技術(shù)與數(shù)據(jù)支持。

2.資金來源與管理。我國2008年起草國家層面的TAA暫行辦法時，對資金管理機(jī)制的設(shè)計思路是中央設(shè)立專項資金、地方提供配套資金的兩端來源模式。上?！对圏c辦法》提到由上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會設(shè)立專項資金，云南《實施方案》提到要使用省財政下?lián)艿淖再Q(mào)試驗區(qū)專項資金。目前，河北省貿(mào)易調(diào)整援助資金的主要來源應(yīng)為中央和地方財政投入，并建議以外貿(mào)發(fā)展資金形式設(shè)立專項。

此外，資金發(fā)放給企業(yè)的方式也值得慎重考慮。資金額度應(yīng)該嚴(yán)格按照企業(yè)提交的調(diào)整計劃書中的資金使用預(yù)算進(jìn)行撥付，并限定主要用于提供技術(shù)援助，以防該項資金違反WTO《反補(bǔ)貼協(xié)定》的相關(guān)規(guī)則。還應(yīng)設(shè)計科學(xué)合理的政府、企業(yè)對費用的負(fù)擔(dān)比例，并參照財政狀況設(shè)定政府負(fù)擔(dān)金額上限。

3.第三方準(zhǔn)入。在實施階段，政府一般需要通過向第三方機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的方式來滿足企業(yè)的多種援助需求。在具體操作中，政府的貿(mào)易調(diào)整援助管理部門首先根據(jù)企業(yè)的調(diào)整計劃書在線上平臺發(fā)布服務(wù)需求和交易計劃，第三方機(jī)構(gòu)視其服務(wù)范圍和業(yè)務(wù)水平投遞申請書后，經(jīng)政府管理部門審查評估后可進(jìn)入服務(wù)的購買階段。在此過程中，建議政府管理部門將接受貿(mào)易調(diào)整援助的企業(yè)一并納入審查程序，從而使企業(yè)在援助實施初期共同參與到服務(wù)機(jī)構(gòu)的確定中來。在調(diào)查問卷中問及企業(yè)是否愿意參與這一過程時，93.18%的企業(yè)表示愿意。這一結(jié)果充分說明，企業(yè)比管理部門更清楚其所需要的援助方式，也有在選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)時提出自己建議的強(qiáng)烈意愿，以獲得更有針對性、個性化的援助。

4.審查時限與效果評估。為了保障TAA機(jī)制的高效運行，有必要在不同階段建立合理的審查時限，使審查程序清晰、簡潔、快速、連貫。商務(wù)部《草案》將資格初審期限設(shè)定為15個工作日，將資格終審期限、援助計劃初審期限、援助計劃終審期限均設(shè)定為30個工作日；上?！对圏c辦法》和云南《實施方案》并未對此作出明確規(guī)定。在設(shè)計審查機(jī)制時，有必要對各項工作流程設(shè)定時限，同時盡量避免過于煩瑣的程序要求，簡化審查手續(xù)，節(jié)約人力和時間成本，提升審查程序的整體效率。

在實施援助措施后，建立科學(xué)的效果評估機(jī)制有利于形成“實施—評估—改善”的閉環(huán)援助系統(tǒng)。美國企業(yè)TAA效果評估有一套完善的指標(biāo)分析法，通過建立計量模型，在控制其他因素（例如公司、行業(yè)、宏觀經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易相關(guān)變量）的同時，使用回歸分析來評估企業(yè)績效與參加TAA項目之間是否存在統(tǒng)計學(xué)上的顯著關(guān)系[39]。此外，各州的貿(mào)易調(diào)整援助中心還建立了個案分析庫，對獲得援助的單個企業(yè)進(jìn)行跟蹤分析，形成了“指標(biāo)分析＋個案分析”的雙重評估體系，值得借鑒。

5.信息公開與宣傳機(jī)制。為了保證整個貿(mào)易調(diào)整援助程序的公平、公正、公開，美國《1974年貿(mào)易法》第255A條要求商務(wù)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展局提交對企業(yè)TAA項目的年度報告，并按照以下19項標(biāo)準(zhǔn)中可獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行信息公開：咨詢企業(yè)TAA項目的企業(yè)數(shù)量；申請TAA的企業(yè)數(shù)量；認(rèn)證和否決的申請數(shù)量；提交申請后處理申請的平均時間；美國每個國會區(qū)域的申請企業(yè)數(shù)量及獲得認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量；接受貿(mào)易調(diào)整援助并盈利的企業(yè)數(shù)量；準(zhǔn)備申請書的過程中受到援助的企業(yè)數(shù)量；準(zhǔn)備調(diào)整計劃書的過程中受到援助的企業(yè)數(shù)量；批準(zhǔn)和否決的調(diào)整計劃書數(shù)量；貿(mào)易調(diào)整援助中心所服務(wù)的每一區(qū)域內(nèi)企業(yè)盈利的平均持續(xù)時間；獲得貿(mào)易調(diào)整援助認(rèn)證當(dāng)時各企業(yè)的銷售額、就業(yè)以及生產(chǎn)率；項目完成時及完成后的兩年中每一年各企業(yè)的銷售額、就業(yè)以及生產(chǎn)率；項目完成后的兩年中每一年依舊營業(yè)的企業(yè)數(shù)和終止?fàn)I業(yè)的企業(yè)數(shù)；每個企業(yè)獲得的援助金額；獲得援助的每個企業(yè)的資金投入；調(diào)整計劃中包含的技術(shù)援助類別；中間退出的企業(yè)數(shù)量及原因；所有機(jī)構(gòu)用于管理貿(mào)易調(diào)整援助項目的總支出；第三方機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供技術(shù)援助所花費的總金額。美國把數(shù)據(jù)的獲取和評估提高到貿(mào)易法的層面予以要求，推動標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和后續(xù)的跟蹤監(jiān)督，很值得借鑒。

此外，在建立TAA機(jī)制后要重視對制度的宣傳，否則很有可能出現(xiàn)韓國最初建立該制度時由于企業(yè)認(rèn)知度不夠?qū)е逻\行不善的問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，河北省大部分企業(yè)并不了解此機(jī)制。因此，應(yīng)該利用現(xiàn)有預(yù)警平臺和各類信息渠道，加大對這一機(jī)制的宣傳力度，提高企業(yè)認(rèn)知度，充分挖掘TAA潛能，提升制度利用率與運轉(zhuǎn)效率。

結(jié)語

隨著中美貿(mào)易爭端加劇、新冠肺炎疫情發(fā)酵，政府提出穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、促消費的“兩穩(wěn)一促”任務(wù)方針，力圖減少因國際貿(mào)易環(huán)境對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和就業(yè)造成的沖擊。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，“十四五”規(guī)劃中明確提到要將貿(mào)易調(diào)整援助作為推進(jìn)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的政策工具?；谏羁痰姆ā⒄?、經(jīng)理論依據(jù)，TAA立法已演變?yōu)閲H通行規(guī)則。然而，我國在2017年才開始在上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)進(jìn)行試點，尚屬于立法與執(zhí)法探索的初期階段。本文以聚焦省域制度構(gòu)建為切入，以立足多元學(xué)科視角為特色，以分析產(chǎn)業(yè)實際情況為突破，注重制度設(shè)計、產(chǎn)業(yè)研究與工作實踐相結(jié)合。從理論上說，提供了研究TAA問題的新維度，彌補(bǔ)了先行研究的局限性；從實踐上看，可為河北省以及其他正在推進(jìn)TAA試點工作的地方政府提供參考。

致謝:

本文在產(chǎn)業(yè)情況調(diào)研階段得到了河北省商務(wù)廳、河北省冶金行業(yè)協(xié)會、河北省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會以及相關(guān)企業(yè)的大力協(xié)助，為完成數(shù)據(jù)收集、問卷發(fā)放、實地調(diào)研提供了有力支持，特此感謝。

注釋

①河北省重點產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦情況相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)河北省商務(wù)廳2013年-2019年《貿(mào)易救濟(jì)與維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全參考資料》整理。