張筱榮,郭圳凝

(1.安徽中醫(yī)藥大學(xué) a.人文與國際教育交流學(xué)院； b.醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,安徽 合肥 230012；2.安徽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,安徽 合肥 230601)

一、引言

突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要是指突然發(fā)生的,造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件,此類事件一般具有突發(fā)性、緊迫性、危害性、不確定性、多樣性、復(fù)雜性和全球流動性等多重特征[1]。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展的時代背景下,突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治不僅關(guān)涉公共衛(wèi)生事件本身的治理,同時也關(guān)涉網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)與治理。突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿論具有正負(fù)效應(yīng),一方面能疏解民意、強(qiáng)化社會溝通和科學(xué)決策,另一方面可能在網(wǎng)絡(luò)中放大負(fù)面影響形成“蝴蝶效應(yīng)”,引發(fā)極端情緒和謠言,危害人民身心健康和社會安定團(tuán)結(jié)。受網(wǎng)絡(luò)空間交往的虛擬性、隱匿性、參與度高、涉及面廣等特點(diǎn)影響,突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿論治理難度較大。從近幾年發(fā)生的埃博拉病毒、H7N9型禽流感疫情、問題疫苗事件、新冠疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來看,梳理突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿論生成和演化的機(jī)理,找尋突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的正確策略,形成網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的正向合力,對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿論的生成邏輯

突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿論的潛伏、爆發(fā)、發(fā)展和衰退并不是毫無邏輯和規(guī)律的,其演化本質(zhì)上是一定的要素條件在相關(guān)演化機(jī)理的作用下的不斷發(fā)展。一般而言,網(wǎng)絡(luò)輿情是互聯(lián)網(wǎng)上人們關(guān)于某類事件的認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。網(wǎng)絡(luò)輿論則是多數(shù)人共有的意見,即具有一定的傾向性的認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為的網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到較大的比例,才可稱之為輿論,突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿論是網(wǎng)民對于特定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有傾向性的知情意的集合。通過對登革熱、疫苗事件、埃博拉病毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿論的分析可以發(fā)現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)輿論的孕育生成有著自身的規(guī)律,其是網(wǎng)民對相關(guān)事件的觀念、態(tài)度在網(wǎng)絡(luò)空間的反應(yīng),是網(wǎng)絡(luò)輿論主體、輿論客體、網(wǎng)站和論壇等網(wǎng)絡(luò)空間輿論載體共同作用下產(chǎn)生的。伴隨網(wǎng)絡(luò)議題的生成,網(wǎng)民聚合對議題進(jìn)行參與討論,交織著各種利益傾向和觀點(diǎn)態(tài)度,并通過網(wǎng)絡(luò)平臺擴(kuò)散傳播。突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿論是實(shí)踐邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯和理論邏輯的交匯產(chǎn)物。

(一) 從實(shí)踐邏輯來看,網(wǎng)民對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的討論促使網(wǎng)絡(luò)輿論形成

“實(shí)踐的觀點(diǎn)是辯證唯物論的認(rèn)識論之第一的和基本的觀點(diǎn)?！盵2]284網(wǎng)絡(luò)輿論作為網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),分析其機(jī)理離不開實(shí)踐唯物主義的視角,“全部社會生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的”[3]135,實(shí)踐是主體參與社會互動、維持生存和發(fā)展的基礎(chǔ),實(shí)踐活動是促進(jìn)人類認(rèn)識世界、了解世界、改造世界的基礎(chǔ),也是真理與價值統(tǒng)一的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)輿論反映了網(wǎng)民群體對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件相關(guān)輿情要件的思維、觀念、情緒,即體現(xiàn)了網(wǎng)民話語體系建構(gòu)下的意識形態(tài)問題,體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)參與者能動改造客觀網(wǎng)絡(luò)空間,促進(jìn)主體、客體交融互動,并以此反映現(xiàn)實(shí)社會需求的實(shí)踐過程和結(jié)構(gòu)。其中,主體即網(wǎng)絡(luò)生活中的各類網(wǎng)民,他們在網(wǎng)絡(luò)空間表達(dá)自己的觀點(diǎn)、情緒和態(tài)度,或是進(jìn)行簡單的瀏覽、轉(zhuǎn)載等活動。馬克思認(rèn)為客體是指人類活動對象的總和,在此是指突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的各種輿情,如疫苗事件中的疫苗來源、流向,涉事企業(yè)、相關(guān)政府部門的處理措施；突發(fā)傳染病事件中的病毒、傳播方式、治療方法、感染人數(shù)、政府應(yīng)對等。網(wǎng)民通過對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行傳輸或是加工,進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐活動。

德國哲學(xué)家哈貝馬斯認(rèn)為：“交往行為(kommunikatives Handeln)概念所涉及到的是至少兩個以上具有言語和行為能力的主體之間的互動，這些主體使用(口頭的或口頭之外的)手段，建立起一種人際關(guān)系。”[4]84這種交往行為是“主體際”的,即“主體與其他主體”利用語言交互溝通、相互作用的行為。網(wǎng)絡(luò)空間主體的交往行為是一種實(shí)踐行為,是主體在互動過程中獲取信息、表達(dá)觀點(diǎn)、輸出情感并不斷建立起相互理解的理性過程,是自為自發(fā)的實(shí)踐過程,網(wǎng)絡(luò)交往實(shí)踐構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)輿論生成的機(jī)理基礎(chǔ),也即在相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息被網(wǎng)民察覺,并自覺參與聚集討論,網(wǎng)絡(luò)輿論才得以形成,如果只有零散的事件信息,沒有網(wǎng)民的廣泛參與進(jìn)而使事件形成相關(guān)的議題,就不會有網(wǎng)絡(luò)輿論的出現(xiàn)。由此看來,突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿論的醞釀生成實(shí)際上是網(wǎng)民交往互動的實(shí)踐過程,其由熱點(diǎn)、焦點(diǎn)事件引燃,網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行信息的搜尋和事件相關(guān)議題的討論。在網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)議題的持續(xù)參與中,話語不斷匯聚,逐步形成具有一定傾向性的觀點(diǎn)輿論,推動突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿論的生成、發(fā)展。

(二) 從現(xiàn)實(shí)邏輯來看,突發(fā)公共衛(wèi)生事件、網(wǎng)民利益訴求、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)合力催生了網(wǎng)絡(luò)輿論

所謂現(xiàn)實(shí)邏輯,是指在考察突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿論生成和演化的機(jī)理上,以客觀現(xiàn)實(shí)為依據(jù),對推動網(wǎng)絡(luò)輿論形成和發(fā)展的客觀事物之間的關(guān)系進(jìn)行梳理,對輿情動力要素進(jìn)行分析,進(jìn)而把握網(wǎng)絡(luò)輿論的生成和發(fā)展的基礎(chǔ)?！安皇且庾R決定生活,而是生活決定意識”[5]525“人們的意識取決于人們的存在而不是相反”[6]598,馬克思在探討社會客觀現(xiàn)實(shí)及人們的意識時,明確指出社會存在決定社會意識，社會意識則是社會存在的反映。從唯物史觀來看,在突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿論的事件表象之下,還需要探究輿論背后的本質(zhì)和必然性,把握偶然與必然、現(xiàn)象與本質(zhì)、感性與理性之間的關(guān)系,從網(wǎng)絡(luò)空間包含的客觀社會存在,結(jié)合突發(fā)公共衛(wèi)生事件的客觀實(shí)際,從網(wǎng)絡(luò)議題、網(wǎng)民利益訴求、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等方面加以分析把握。

首先,網(wǎng)絡(luò)輿論作為一種社會意識,是社會存在的反映。正是由于現(xiàn)實(shí)社會中諸如問題疫苗、重大傳染病或食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的產(chǎn)生,才構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)議題及內(nèi)容的來源,突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展、解決的整個動態(tài)變化過程決定了網(wǎng)絡(luò)輿論的走向。如山東問題疫苗事件爆發(fā)初期,問題疫苗對人們生命健康可能造成的危害引發(fā)了關(guān)于疫苗來源、疫苗流向、疫苗波及范圍等多個向度的議題。隨著議題相關(guān)信息的披露,公眾信息需求得到滿足,新的議題如企業(yè)問責(zé)、政府監(jiān)管、社會公信力等方面聚集了大量的網(wǎng)絡(luò)輿論。再如新冠肺炎相關(guān)輿論從疫情爆發(fā)初期是否存在人傳人的議題轉(zhuǎn)向后期復(fù)工復(fù)產(chǎn)舉措、防范境外病例的議題,都體現(xiàn)了客觀社會存在是決定網(wǎng)絡(luò)輿論的先決條件。其次,網(wǎng)民的利益訴求推動輿論生成?！叭藗儕^斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)?！盵7]82并不是突發(fā)公共衛(wèi)生事件所有的議題都能形成網(wǎng)絡(luò)輿論,只有當(dāng)公共衛(wèi)生事件關(guān)系到網(wǎng)民自身利益,或直接危害身心健康、或事件折射出的問題沖擊了網(wǎng)民原有的價值觀念、或是事件本身的離奇性特殊性引發(fā)了網(wǎng)民探索欲望時,才有可能聚焦匯合成網(wǎng)絡(luò)輿論。最后,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展,使得網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低,越來越多的人能夠參與到網(wǎng)絡(luò)空間社會互動中。如果沒有足夠數(shù)量的網(wǎng)民參與,網(wǎng)絡(luò)空間中的觀點(diǎn)、意見就是零散的,不會聚合形成具有傾向性的網(wǎng)絡(luò)輿論。正是由于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,進(jìn)一步降低了網(wǎng)絡(luò)參與的門檻,從技術(shù)上賦予了網(wǎng)民參與的條件,參與輿論的網(wǎng)民增多，從而促成了網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展。因而,從現(xiàn)實(shí)邏輯來看,事件本身的生成和發(fā)展、網(wǎng)民利益訴求、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的合力構(gòu)成了突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿論生成的基礎(chǔ)。

(三) 從理論邏輯來看,網(wǎng)絡(luò)參與主體思想行為的交互傳播帶動突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生

一方面,從思想政治教育學(xué)的理論范疇來看,思想與行為是現(xiàn)代思想政治教育學(xué)中最常見、最簡單、最抽象的一對范疇[8],思想和行為之間的關(guān)系是分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿論的邏輯起點(diǎn)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿論是網(wǎng)民思想行為的表現(xiàn)形式,是輿論主客體在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中交互作用的結(jié)果。網(wǎng)民在突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)后,對問題的關(guān)注會引發(fā)網(wǎng)民交往行為,如信息的搜索、對事件概況和觀點(diǎn)的轉(zhuǎn)發(fā)、點(diǎn)贊、評論等行為。不同的思想、心理又引發(fā)不同的需求,導(dǎo)致對相同突發(fā)公共衛(wèi)生事件關(guān)注的焦點(diǎn)存在差異。如在突發(fā)傳染病事件中,受感染人群、醫(yī)務(wù)工作者與事件關(guān)系更為緊密,他們更關(guān)注病情的治療；而隨著地域圈層外化,普通網(wǎng)民可能更關(guān)注疾病的擴(kuò)散情況、病毒的傳播途徑、預(yù)防措施；“網(wǎng)絡(luò)水軍”可能借機(jī)炒作,推高相關(guān)商品的價格以謀求經(jīng)濟(jì)利益；還有的網(wǎng)民由于擔(dān)心自己被感染,將病毒妖魔化,將傳染病引致特定地區(qū)的地域歧視；還有的西方政客借機(jī)玩一些政治游戲,將病毒溯源政治化、污名化及意識形態(tài)化。主體的需求、思想及價值偏好不一,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論場多元復(fù)雜。同時,網(wǎng)絡(luò)輿論又反過來影響人們的交往實(shí)踐,輿論觀點(diǎn)的匯集、轉(zhuǎn)變強(qiáng)化著輿論主體的思想、心理、行為,造成諸如“沉默的螺旋效應(yīng)”“群體極化效應(yīng)”“反沉默螺旋效應(yīng)”等現(xiàn)象?？傊?思想與行為相互作用、相互制約,促成突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿論的周期運(yùn)動。

另一方面,從傳播學(xué)的理論范疇來看,輿論的生成演化是一個傳播的過程,是一個信息有效傳播、公眾注意力聚合的過程。哈羅德·拉斯韋爾(Harold Lasswell)指出,任何傳播活動都是傳播主體、傳播對象、傳播媒介、傳播內(nèi)容和傳播效果共同作用的結(jié)果,其傳播演化遵循“主體→內(nèi)容→媒介→對象→效果”五個階段。根據(jù)拉斯韋爾的“5W”理論,突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿論的生成機(jī)理可以概括為:網(wǎng)民個體受相關(guān)的事件觸發(fā),通過網(wǎng)站、自媒體平臺、社交軟件等載體,對輿情要素發(fā)表自己的觀點(diǎn)或是表達(dá)自身情緒,并與其他網(wǎng)民互動交流,從而觀點(diǎn)不斷碰撞聚合,通過網(wǎng)絡(luò)交往實(shí)踐,最終由分散的個體意見匯集成具有一定傾向性及一定數(shù)量的輿論,是所有輿情要素聯(lián)結(jié)在一起的傳播過程。如在2018年的長春長生疫苗事件中,國家藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布通告稱,其在飛行檢查中發(fā)現(xiàn)長生公司存在疫苗造假行為。隨后,搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易財經(jīng)、新華網(wǎng)等媒體相繼報道。由于事件關(guān)系人民的生命健康,信息迅速擴(kuò)散,大量網(wǎng)民參與其中,發(fā)表自己的觀點(diǎn)希望嚴(yán)查相關(guān)責(zé)任人。隨著事件的發(fā)展,對事件調(diào)查問責(zé)匯集了大量的討論,引發(fā)了相關(guān)企業(yè)停產(chǎn)、國家市場監(jiān)督管理局進(jìn)一步調(diào)查和《中華人民共和國疫苗管理法》出臺并施行的一系列傳播效果。

此外,從社會學(xué)的理論范疇來看,突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿論的生成是感知、互動、認(rèn)同、表征等社會心理作用的結(jié)果。公民的個人意見轉(zhuǎn)化為公眾意見,是一個思考、比較、決策的過程。網(wǎng)絡(luò)空間作為一種擬態(tài)空間,在風(fēng)險社會情景下,突發(fā)公共衛(wèi)生事件的“風(fēng)險強(qiáng)度”與可能波及到的“風(fēng)險環(huán)境”都進(jìn)一步加大,突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生,刺激了網(wǎng)民的神經(jīng),網(wǎng)民在感知事件的過程中與其他網(wǎng)民和媒體平臺進(jìn)行互動,使得嵌套于社會中的民眾的個人心理普遍處于應(yīng)激的憂慮和恐懼狀態(tài),而個體應(yīng)激的憂慮和恐懼狀態(tài)匯聚而成的整體意義上的民眾社會心態(tài)也會不斷發(fā)生變化[9],在突發(fā)公共衛(wèi)生事件情景下加重對于健康不平等、經(jīng)濟(jì)地位不平等甚至政治不平等的焦慮、憤怒等情緒,并在此基礎(chǔ)上形成“沉默的螺旋”“群體無意識”效應(yīng),呈現(xiàn)出信念、態(tài)度向行為的演進(jìn)過程,助推網(wǎng)絡(luò)輿論的生成和發(fā)展。如在新冠肺炎疫情期間,武漢患者在微博超話發(fā)布的求助信息得到了網(wǎng)民的大量關(guān)注和轉(zhuǎn)發(fā),部分網(wǎng)民用非理性的文本表達(dá)個人的悲觀情緒,表面看是網(wǎng)民對患者的共情因素產(chǎn)生的移情效應(yīng),實(shí)質(zhì)上是社會利益泛化、社會矛盾加劇、社會沖突外化導(dǎo)致的一種恐慌性的社會心理效應(yīng)作用的結(jié)果。

總之,突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿論的醞釀生成的整個過程是輿論主體自發(fā)自為機(jī)制共同作用的結(jié)果。隨著事件的演進(jìn),經(jīng)歷早期傳播、社會性知情、社會性表達(dá)等多個階段,是主體交往實(shí)踐和傳播活動綜合作用的結(jié)果。受網(wǎng)絡(luò)空間的開放性、虛擬性和網(wǎng)絡(luò)主體的多元性影響,網(wǎng)民在參與的過程中形成了不同的價值取向,不同的價值取向和目標(biāo)交織在一起,使得突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)特殊的演化規(guī)律。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿論的演化規(guī)律

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)生、發(fā)展、變化呈現(xiàn)周期規(guī)律,其生命周期可分為3階段[10]、4階段[11]或5階段[12]。從H7N9禽流感、疫苗事件、化工污染事件等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)輿論來看,由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件本身具有突發(fā)性和復(fù)雜性等特點(diǎn),加上網(wǎng)絡(luò)媒介的跨時空性和多元性特點(diǎn),并且網(wǎng)民主體具有感性化、情緒化表達(dá)，網(wǎng)絡(luò)擬態(tài)空間交往區(qū)別于線下交往的相對虛擬性等特點(diǎn)共同作用,圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件產(chǎn)生的觀點(diǎn)、意見、態(tài)度、主張會在多種要素的助力下共鳴,在網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)空間互動中,突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿論的演化呈現(xiàn)階段性、曲線化特征。具體來看,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一) 從網(wǎng)絡(luò)輿論的觸發(fā)來看,具有突發(fā)性迅速生成的特點(diǎn)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件作為意外事件,個人和社會都沒有相應(yīng)的準(zhǔn)備,網(wǎng)民以及媒體、政府對事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、波及的范圍、影響的程度不可能精準(zhǔn)預(yù)測。在事件發(fā)生初期,往往容易出現(xiàn)混亂狀況。人們由于信息的不充分,迫切想要了解事件的相關(guān)信息以彌補(bǔ)信息的不足,因此通過搜索瀏覽來了解事件動向。如在2016年的山東疫苗事件中,3月18日經(jīng)媒體爆料,山東警方破獲一起涉案金額達(dá)數(shù)億元的非法經(jīng)營疫苗案件。事件一經(jīng)報道就在短時間內(nèi)聚集了大量的網(wǎng)民關(guān)注,通過百度指數(shù)(1)百度指數(shù)是百度網(wǎng)的開放統(tǒng)計工具,反應(yīng)關(guān)鍵詞在選定時間范圍內(nèi)的用戶關(guān)注情況。的分析可以發(fā)現(xiàn),5天后搜索指數(shù)就達(dá)到頂峰(見圖1)。信息迅速積累聚集,網(wǎng)民的關(guān)注迅速產(chǎn)生了大量的輿論,眾多的意見和看法在多平臺的立體式傳播過程中,短期內(nèi)匯聚起來,就形成了具有傾向性的群體觀點(diǎn),形成強(qiáng)大的推力,并且在新媒體環(huán)境下,輿論相較傳統(tǒng)紙質(zhì)媒介“一對多”信息編輯再發(fā)布的特征而言,網(wǎng)民可以自由生產(chǎn)傳遞信息,呈現(xiàn)“多對多”的裂變式傳播,傳播速度極快,多平臺、多渠道的立體式傳播,使得網(wǎng)絡(luò)輿論“滾雪球”效應(yīng)明顯。

圖1 關(guān)鍵詞“山東疫苗事件”百度熱點(diǎn)趨勢統(tǒng)計圖

(二) 從輿論指向的話題更替來看,具有復(fù)雜多變的特征

由于網(wǎng)絡(luò)空間的開放性,網(wǎng)民能夠?qū)υ掝}進(jìn)行自由的表達(dá)。由于主體的思維方式、價值取向、觀察角度不同,對同一個話題可能呈現(xiàn)完全相反的論述,不同的論述都能找到立足之地,并且網(wǎng)絡(luò)的分眾化和信息蠶房效應(yīng)也加劇了話題的多樣性。此外,在事件發(fā)展的不同階段，網(wǎng)民的訴求不同,也使得話題的更替不同。如在2019年底暴發(fā)的新冠肺炎疫情中,通過知微事見大數(shù)據(jù)平臺截取2019年12月、2020年3月和6月相關(guān)事件的詞云圖(2)詞云圖以網(wǎng)媒、微信平臺數(shù)據(jù)的標(biāo)題以及微博平臺數(shù)據(jù)的正文為內(nèi)容進(jìn)行分詞,得到網(wǎng)民關(guān)注度高的關(guān)鍵詞。可以看出,在事件“湖北省武漢市持續(xù)開展流感及相關(guān)疾病監(jiān)測”的高頻詞(圖2)中出現(xiàn)了“企業(yè)”“復(fù)工”“肺炎”“服務(wù)”等詞,在事件“北京再度出現(xiàn)新冠肺炎病例”的高頻詞(圖3)中出現(xiàn)了“病例”“網(wǎng)頁”“檢測”“鏈接”等詞,在事件“世界衛(wèi)生組織宣布新冠肺炎具有大流行特征”的高頻詞(圖4)中出現(xiàn)了“國家”“組織”“譚德塞”“范圍經(jīng)濟(jì)”等詞,輿論不僅指向事件本身,還指向政府的態(tài)度和處置,以及其他衍生話題。輿論指向經(jīng)歷早期的明確性逐漸走向模糊性和寬泛性,一方面，由于信息不斷披露,網(wǎng)民對事件的信息訴求得到滿足后,在輿情交互、發(fā)展的過程中,一些網(wǎng)民在娛樂、玩樂心理的作用下,其話語偏離了特定訴求呈現(xiàn)的通道,弱化了訴求的指向性,逐漸形成了“全民的狂歡”,另一方面,隨著政府的干預(yù)和事件的逐漸明朗,中性的言論逐漸被各方接受,“鋒芒畢露”的言論開始退出言論市場,網(wǎng)絡(luò)輿論話題轉(zhuǎn)向比較寬泛或大而無當(dāng)?shù)妮浾摗?/p>

圖2 “湖北省武漢市持續(xù)開展流感及相關(guān)疾病監(jiān)測”詞云圖

圖3 “北京再度出現(xiàn)新冠肺炎病例”詞云圖

圖4 “世界衛(wèi)生組織宣布新冠肺炎具有大流行特征”詞云圖

(三) 從網(wǎng)絡(luò)意見表達(dá)的特點(diǎn)來看,具有情緒化的特征

網(wǎng)絡(luò)意見的表達(dá)由于受到網(wǎng)民主觀因素的影響,具有情緒化的特征。網(wǎng)絡(luò)為人們提供了豐富的表達(dá)渠道,也進(jìn)一步降低了意見表達(dá)的門檻,然而,也使得諸如群體極化、網(wǎng)絡(luò)暴力、反權(quán)力話語等非正常權(quán)利表達(dá)和非理性情緒宣泄彌漫于網(wǎng)絡(luò)空間[13]。這一方面是由于網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)中是匿名的，從而脫離了現(xiàn)實(shí)世界人與人面對面溝通的環(huán)境制約,在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中受約束較少,語言呈現(xiàn)隨意性甚至攻擊性。如在2020年的新冠疫情中,武漢作為受災(zāi)中心,被部分網(wǎng)友污名化,出現(xiàn)一些地域歧視和攻擊詞匯。另一方面則是由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的恐慌情緒引發(fā)了網(wǎng)民的應(yīng)激反應(yīng),公眾出于自身安全的考量,在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件威脅時,焦慮恐慌等負(fù)面情緒短時間聚集,并且在網(wǎng)絡(luò)空間的放大效應(yīng)下,不安全感進(jìn)一步放大,會產(chǎn)生自主防御狀態(tài),公眾焦慮可能引致恐慌性行為,使得網(wǎng)絡(luò)意見表達(dá)具有情緒化特征。非理性化的網(wǎng)絡(luò)輿論會使網(wǎng)民夸大對事件嚴(yán)重程度的估計,導(dǎo)致行為的失序，在“寧可信其有，不可信其無”的心態(tài)助推下形成謠言的裂變式傳播。學(xué)者Balami等[14]通過對700多名尼日利亞人在埃博拉疫情期間對“鹽水防病”的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),95%的受訪者接觸了謠言,更有近1/4的受訪者聽信了謠言,謠言的傳播與負(fù)面情緒的惡化，形成惡性循環(huán)。此外,突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿論情緒化意見表達(dá)具有跨時空性、從眾性、極端化等特征?？鐣r空性指向較于傳統(tǒng)情景下的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,在信息化時代的今天,互聯(lián)網(wǎng)為相關(guān)輿論的傳播提供了無地域和時間限制的平臺,其波及的范圍不僅包括事件發(fā)生地的公眾,還包括網(wǎng)上感知到危機(jī)的網(wǎng)民,因此網(wǎng)民面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件產(chǎn)生的焦躁、恐懼情緒,以及其衍生出的無組織等行為會波及更大的范圍。從眾性是指個體出于“趨利避害”的天性會依附于集體的行為標(biāo)準(zhǔn)行事,如在食品安全事件中,在辨別真?zhèn)吻?人們的恐慌會相互傳染,極可能引發(fā)人群的一致恐慌,促使群體的行為成為個體行為的準(zhǔn)繩,造成群體極化效應(yīng),人們被動接受和模仿群體的觀念和行為。極端化則是指網(wǎng)民言論脫離正常話語體系,演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)暴力,在觀點(diǎn)的交鋒中升級成具有“火藥味”的話語戰(zhàn)爭。綜合來看,由于網(wǎng)絡(luò)輿論屬于社會意識,其相對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社會存在而言具有相對獨(dú)立性,因此網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展并非和事件的走向一致,有可能摻雜了主觀的局限性,使得網(wǎng)絡(luò)意見表達(dá)具有情緒化特征,并有可能引發(fā)不實(shí)言論和煽動性、破壞性的謠言,影響突發(fā)公共衛(wèi)生事件的良性處置。

(四) 從輿論的消解來看,長尾效應(yīng)明顯

長尾效應(yīng)這一概念最早由美國《連線》雜志主編克里斯·安德森提出,指大量邊緣性、非主流的產(chǎn)品由于基礎(chǔ)龐大,可能引發(fā)足以和主流產(chǎn)品相抗衡的力量[15]11。在輿論研究領(lǐng)域,則是指處于尾部的普通民眾,由于基數(shù)龐大,其分散、細(xì)微的言論可能聚合,產(chǎn)生足以與傳統(tǒng)媒體話語權(quán)相抗衡的力量,拉長輿情事件的生命周期。長尾效應(yīng)的產(chǎn)生,一方面由于事件本身與公眾高度相關(guān),能聚合公眾注意力,另一方面,則是由于網(wǎng)絡(luò)傳播成本的降低,傳播主體的多元化,導(dǎo)致傳統(tǒng)媒體話語影響力的弱化和分散。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的破壞力大,諸如人口、空氣、水源等衛(wèi)生危機(jī)的載體，流動和擴(kuò)散性強(qiáng)，病原體的變異迅速,并且諸如土壤修復(fù)、水質(zhì)凈化、問題食品的處理等善后工作都難以在短期內(nèi)得到處理。危機(jī)蔓延期長,事件引發(fā)的輿論在衰減后,可能造成傷痕記憶并存續(xù)轉(zhuǎn)化為某種社會心理,引發(fā)網(wǎng)民持續(xù)關(guān)注,并可能出現(xiàn)同類事件共振現(xiàn)象,在新的類似事件中,往期事件被挖掘,引發(fā)新一輪的輿論波動。如2008年發(fā)生的“三鹿奶粉”事件,雖然在2009年,三鹿集團(tuán)就宣布倒閉,相關(guān)責(zé)任人的懲處和事件的賠償就已經(jīng)落實(shí),但是根據(jù)百度指數(shù)的網(wǎng)民關(guān)注度分析(圖5)可以發(fā)現(xiàn),在長達(dá)十年的時間內(nèi),事件仍多次聚合網(wǎng)民關(guān)注,并在2018年長春長生疫苗事件中出現(xiàn)輿情共振現(xiàn)象。傷痕記憶隨著下一次輿情事件的誘發(fā)再度成為輿論熱點(diǎn),網(wǎng)民基于特定事件形成的記憶會形成輿情印痕或社會裂痕,輿論衰減的潛隱性問題考驗(yàn)政府的治理能力。

圖5 關(guān)鍵詞“三鹿奶粉”百度熱點(diǎn)趨勢統(tǒng)計圖

綜合來看,突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展是多種要素疊加影響的綜合產(chǎn)物,呈現(xiàn)一種非線性的演化規(guī)律,并且伴隨“蝴蝶效應(yīng)”,引發(fā)次生災(zāi)害,給事件的處置增加不確定因素。因此，應(yīng)在梳理其運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯的基礎(chǔ)上,探索出有效的治理機(jī)制,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)揮其積極作用,推進(jìn)事件良性發(fā)展。

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿論的治理機(jī)制

突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展演進(jìn)特征表明網(wǎng)絡(luò)輿論不僅牽涉公共衛(wèi)生事件的安全問題，由于其涉及網(wǎng)民的態(tài)度傾向和思想觀念的表達(dá),所以還是一種意識形態(tài)問題,更是網(wǎng)絡(luò)安全問題。在新冠肺炎疫情防控中，輿論戰(zhàn)是疫情防控總體戰(zhàn)的重要組成部分，輿論戰(zhàn)能否勝利,影響著疫情防控的成效。習(xí)近平總書記指出,在抗疫過程中應(yīng)“把握主導(dǎo)，壯大網(wǎng)上正能量”[16]44。疫情是對我國治理能力和治理體系的一次重大考驗(yàn),而網(wǎng)絡(luò)輿論對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的走向有深刻的影響。因此,當(dāng)前必須加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的科學(xué)引導(dǎo)，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)和組織體制機(jī)制,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全,打贏突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)爭。

(一) 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理,提升輿情風(fēng)險預(yù)警能力

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2022年2月25日發(fā)布的第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示,截至2021年12月,我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億,較2020年12月增長4 296萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73%(3)參見中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心:第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202202/P020220407403488048001.pdf。。龐大的網(wǎng)民群體具有來源廣泛、思想多元、參與性強(qiáng)的特點(diǎn),互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展特別是手機(jī)等移動終端的普及極大地減少了網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)生活的限制,各種觀點(diǎn)、情緒、利益交匯聚集在網(wǎng)絡(luò)空間,使得我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境變得更為復(fù)雜。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中,對于事件詳情、產(chǎn)生原因、相關(guān)的公共衛(wèi)生知識、事件處置等多個向度的信息需求在網(wǎng)絡(luò)時代跨時空、泛在化、開放性的空間中匯聚傳播。如果權(quán)威信息不能及時有效傳播，那么公眾的信息需求就得不到第一時間滿足,信息真空導(dǎo)致的謠言蔓延就得不到有效控制,網(wǎng)民思想觀念的沖突導(dǎo)致的交鋒就得不到有效的疏導(dǎo),意見的沖突就會在網(wǎng)絡(luò)渾沌無序的空間中不斷發(fā)酵蔓延,極可能會導(dǎo)致人們內(nèi)部認(rèn)知矛盾,對人民群眾凝聚力形成挑戰(zhàn)。因而,在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時,要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)治理思維,提高對網(wǎng)絡(luò)輿論問題的認(rèn)識,建立輿情研判機(jī)制,對輿情可能的生產(chǎn)面向和進(jìn)展走向加強(qiáng)預(yù)警研判、消除不良信息的負(fù)面影響,防范和化解輿情危機(jī),確保網(wǎng)絡(luò)空間健康有序。

因此,完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情研判體系,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理,提升輿情風(fēng)險預(yù)警能力,是實(shí)現(xiàn)輿情治理的先決條件。首先,要優(yōu)化信息收集和技術(shù)保障機(jī)制,把握輿情形成和發(fā)展的客觀規(guī)律,結(jié)合網(wǎng)絡(luò)媒體平臺信息傳播的特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)輿情收集工作常態(tài)化、制度化,將其納入議事日程,建立專職隊(duì)伍。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)深入挖掘文本、圖片、視頻等網(wǎng)絡(luò)信息,著重分析網(wǎng)民情感傾向和網(wǎng)民互動關(guān)系走向,通過對網(wǎng)民觀念表達(dá)的強(qiáng)度、傾向性分析發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的矛盾沖突和民眾的內(nèi)在訴求,對網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)進(jìn)行捕捉,科學(xué)預(yù)測可能聚集輿論的輿情信息,對輿情的有效治理提供預(yù)警研判參考。其次,要建立媒體聯(lián)動的立體化技術(shù)監(jiān)測體系,通過傳統(tǒng)媒體和新媒體的協(xié)同聯(lián)動、政府的有序引導(dǎo),加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容的源頭管控,對平臺發(fā)布的信息進(jìn)行嚴(yán)格的核實(shí),通過對信源的管控,統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下信息傳播,結(jié)合適當(dāng)?shù)妮浨楸O(jiān)測軟件,利用智能分詞、自然語言處理、正負(fù)面信息分析等技術(shù)手段對不良信息進(jìn)行過濾、刪除,防止不良信息和謠言影響公眾情緒,增強(qiáng)群眾應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信心。最后,應(yīng)完善輿情即時反饋分析機(jī)制。在發(fā)現(xiàn)可能造成負(fù)面影響的群體性、傾向性言論時,要及時反饋給相關(guān)部門,通過媒體、政府和衛(wèi)生相關(guān)部門的聯(lián)動監(jiān)測體系,依托輿情領(lǐng)導(dǎo)小組,及時跟進(jìn)事件,密切關(guān)注輿情事件的發(fā)生緣由、過程及結(jié)果,主動、及時、準(zhǔn)確、有效回應(yīng)公眾疑慮,在輿論聚集爆發(fā)前及早干預(yù),才能更好地?fù)屨忌鐣浾撽嚨?掌握公眾輿論的主導(dǎo)權(quán)。

(二) 改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)話語表達(dá),健全輿論信息宣發(fā)機(jī)制

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,如何有效回應(yīng)、搶奪輿論先聲,是一個關(guān)鍵的戰(zhàn)略問題?；ヂ?lián)網(wǎng)作為當(dāng)前意識形態(tài)斗爭和思想工作的主要陣地,是輿論形成擴(kuò)散的新場域。宣傳工作對維護(hù)黨的形象、穩(wěn)定社會局面、凝聚人民群眾共克時艱、合力應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件至關(guān)重要。習(xí)近平總書記指出:“互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)前宣傳思想工作的主陣地。這個陣地我們不去占領(lǐng)，人家就會去占領(lǐng)；這部分人我們不去團(tuán)結(jié)，人家就會去拉攏。”[17]325“加強(qiáng)輿情跟蹤研判,主動發(fā)聲、正面引導(dǎo),強(qiáng)化融合傳播和交流互動,讓正能量始終充盈網(wǎng)絡(luò)空間?！盵16]44這為我們把握輿論主動權(quán)、加強(qiáng)輿論信息宣發(fā)工作指明了科學(xué)方向。突發(fā)公共衛(wèi)生事件關(guān)涉人民群眾生命健康,關(guān)涉人民的切身利益。搶占輿論先聲,贏得人民支持,對事件的積極處理和促進(jìn)形成社會合力有著重要的意義。

習(xí)近平總書記指出：“宣傳輿論工作要加大力度,統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國內(nèi)國際、大事小事,更好強(qiáng)信心、暖人心、聚民心，更好維護(hù)社會大局穩(wěn)定?！盵16]43當(dāng)前要高度重視突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作,建立健全網(wǎng)絡(luò)信息宣發(fā)機(jī)制。首先應(yīng)積極行動,主動宣傳。發(fā)布信息和輿論引導(dǎo)工作應(yīng)積極利用“黃金4小時”,在第一時間將準(zhǔn)確的信息傳遞出去。及時、公開的信息有利于滿足公眾的知情權(quán),促進(jìn)民眾對政府的了解和信任,擠壓謠言的傳播空間。其次,應(yīng)樹立服務(wù)意識。突發(fā)公共衛(wèi)生事件之所以能引起網(wǎng)絡(luò)輿論,無非其夾雜了公眾的利益訴求和價值訴求,包括有形的利益訴求,如對生命安全獲得保障的需要,也包含著無形的利益訴求,如希望了解事件的進(jìn)展情況,期望政府等相關(guān)責(zé)任人是公開的、誠實(shí)的，希望消除事件帶來的不確定性造成的心理恐慌。應(yīng)了解公眾的需求,積極回應(yīng)群眾關(guān)切,對于事件要積極處理,解決實(shí)際問題,做好服務(wù)才能贏得民心。最后,規(guī)范和完善信息發(fā)布機(jī)制,通過新聞發(fā)布會、官方微博、政府網(wǎng)站等平臺多層次、高密度發(fā)布權(quán)威信息,創(chuàng)新媒介傳播技術(shù)和方式,改良信息發(fā)布方式,通過采取網(wǎng)民喜聞樂見的話語、貼近群眾的表達(dá)方式,通過完善官方信息發(fā)布平臺如官方微博、微信公眾號、短視頻公眾號,通過傳統(tǒng)媒體和新媒體的融合,實(shí)現(xiàn)信息的及時披露,向廣大民眾積極宣傳政府政策和工作動態(tài),弘揚(yáng)社會正能量。對網(wǎng)絡(luò)謠言及時發(fā)布辟謠信息,增強(qiáng)主流信息的宣講宣傳,有效把控網(wǎng)絡(luò)輿論,確保網(wǎng)絡(luò)空間和諧有序。

(三) 優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境,發(fā)揮輿論領(lǐng)袖引導(dǎo)作用

輿論引導(dǎo)不單是政府的職責(zé),還應(yīng)積極發(fā)揮意見領(lǐng)袖在信息傳播和輿論引導(dǎo)中的作用。從社交網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行機(jī)理來看,人際互動和信息傳播存在偶然機(jī)制、選擇機(jī)制和目標(biāo)機(jī)制。偶然機(jī)制指時空的鄰近性導(dǎo)致了人員的聚合和信息的擴(kuò)散,選擇機(jī)制指人們主動搜尋相關(guān)信息,主動構(gòu)建社會關(guān)系,而目標(biāo)機(jī)制則是組織為了達(dá)到一定的目的有選擇地吸納成員,促進(jìn)理念宣傳的過程。意見領(lǐng)袖在社會網(wǎng)絡(luò)中處于核心地位,由于粉絲量大,其言論通過偶然機(jī)制和選擇機(jī)制被網(wǎng)民接收的可能性大,而其本身也可能出于一定的目標(biāo)動機(jī)積極引導(dǎo)網(wǎng)民靠攏其觀點(diǎn)。根據(jù)哈羅德·拉斯韋爾(Harold Lasswell)的兩級傳播理論,大眾傳播過程中信息不是直接流向一般網(wǎng)民,而是通過意見領(lǐng)袖再散播到一般受眾的[18]56。意見領(lǐng)袖在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的過程中起關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用,發(fā)揮意見領(lǐng)袖的引導(dǎo)作用,有利于營造良好的輿論環(huán)境。

因此,要不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境,充分發(fā)揮好輿論領(lǐng)袖引導(dǎo)作用。首先需積極挖掘意見領(lǐng)袖。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中,并不是所有的公眾人物都能成為意見領(lǐng)袖,應(yīng)鼓勵和培養(yǎng)具有正面信息引導(dǎo)作用的意見領(lǐng)袖,他們或者具備公共衛(wèi)生領(lǐng)域的權(quán)威、專業(yè)知識,掌握事件發(fā)展的前沿信息,或者具有可靠政治立場并熟悉網(wǎng)絡(luò)語言特點(diǎn)和傳播規(guī)律。如新冠疫情防控中的鐘南山院士,其對防疫的相關(guān)專業(yè)意見,使得他的言論在疫情危難時期起到了很好的導(dǎo)控作用。再如央視特約評論員白巖松,其對疫情的深入報道和解讀對人們積極主動采取行動共克時艱起到了正面推動作用。應(yīng)積極培養(yǎng)他們成為網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖,通過話語矩陣的構(gòu)建,彰顯網(wǎng)絡(luò)正能量。其次,應(yīng)建立意見領(lǐng)袖的長效溝通機(jī)制,促進(jìn)意見領(lǐng)袖同官方的協(xié)調(diào)合作。要及時了解網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的思想動態(tài),通過網(wǎng)上、網(wǎng)下多方溝通交流,把對意見領(lǐng)袖的引導(dǎo)納入政府的議事日程中來,多部門整合溝通。通過讓意見領(lǐng)袖參與體制內(nèi)的活動,向其及時傳遞政府應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)決策部署,通過意見領(lǐng)袖座談會等形式,傾聽他們的聲音,同時積極宣傳政府的方針政策。最后,應(yīng)完善制度約束,建立網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的引導(dǎo)機(jī)制,健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息安全應(yīng)急機(jī)制,壯大網(wǎng)絡(luò)正能量,對惡意行為予以規(guī)制,對于散播有意歪曲政府事件處置舉措的不實(shí)言論、惡意言論,加大懲處力度,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖加強(qiáng)自身約束,形成健康向上的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

(四) 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè),強(qiáng)化輿論道德約束監(jiān)督

從近年來發(fā)生的多起突發(fā)公共衛(wèi)生事件來看,各種謠言、流言充斥著網(wǎng)絡(luò)輿論場,如在埃博拉疫情中廣泛散布著關(guān)于區(qū)域感染、食物感染和醫(yī)生感染的謠言,在新冠疫情中流傳的各種特效藥的謠言。網(wǎng)民之所以受到謠言、流言的影響,其深層原因在于防控知識匱乏和公共衛(wèi)生宣傳教育的不足。首先由于公共衛(wèi)生知識的缺乏,網(wǎng)民容易聽信一些經(jīng)過包裝或是憑空捏造的言論,此外,突發(fā)公共衛(wèi)生事件容易誘發(fā)人們的焦慮情緒,網(wǎng)民通過搜尋信息來應(yīng)對不確定性,導(dǎo)致在情感共鳴中無意識地參與到謠言的傳播中。在抗擊新冠疫情過程中,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要有針對性地開展精神文明教育,加強(qiáng)對健康理念和傳染病防控知識的宣傳教育,教育引導(dǎo)廣大群眾提高文明素質(zhì)和自我保護(hù)能力?！盵16]44積極應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件,有效引導(dǎo)網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)空間治理、群策群力破解相關(guān)網(wǎng)絡(luò)謠言,根本方法在于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè),堅(jiān)持“用社會主義核心價值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會, 做到正能量充沛、主旋律高昂”[19]。2021年9月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的意見》,將網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)提升至“是推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)、提高社會文明程度的必然要求,是適應(yīng)社會主要矛盾變化、滿足人民對美好生活向往的迫切需要,是加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要任務(wù)”的高度,建設(shè)具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)文明,已經(jīng)成為我們面臨的重要時代課題。

因此,應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè),積極開展網(wǎng)絡(luò)文明教育,應(yīng)建立健全應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)知識和輿論道德的約束監(jiān)督機(jī)制。首先,應(yīng)暢通突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)和信息發(fā)布渠道,第一時間公開突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生情況、動向及產(chǎn)生的原因,保障公眾知情權(quán)。同時將政府的相關(guān)決策部署和決策的依據(jù)一并公開,使權(quán)威、科學(xué)的信息第一時間搶占輿論高地,以對話溝通的方式,建立與公眾的互信,防止由于信息缺乏,一些歪曲事實(shí)、造謠生事、污蔑抹黑的信息擴(kuò)散,對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的積極處置和輿論引導(dǎo)造成干擾。其次,通過將公共衛(wèi)生教育常態(tài)化、制度化,建立公共衛(wèi)生知識教育長效機(jī)制,將健康教育與新聞宣傳相結(jié)合,通過針對廣大群眾的健康教育講座、傳單與健康科普、疾病防治等專題版塊的新聞宣傳,普及衛(wèi)生防病知識,并針對特殊人群,如易遭受職業(yè)危害的化工、化學(xué)相關(guān)崗位員工進(jìn)行風(fēng)險教育,有效提高公眾健康信息素養(yǎng)。此外,還應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德教育,通過在網(wǎng)絡(luò)上宣傳社會主義核心價值觀,對醫(yī)務(wù)工作者、科學(xué)家的工作態(tài)度和取得的成果積極宣傳,通過典型人物形象激發(fā)網(wǎng)民的道德意識。如對抗擊埃博拉病毒中國援非醫(yī)療團(tuán)隊(duì)、抗擊新冠肺炎“最美逆行者”的宣傳,引導(dǎo)網(wǎng)民自覺學(xué)習(xí)他們的道德品質(zhì)和行為規(guī)范,培育崇德向善的網(wǎng)絡(luò)文化。

(五) 完善網(wǎng)絡(luò)法制監(jiān)管,建立輿論管理制度規(guī)范

網(wǎng)絡(luò)并非法外之地,突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿論如果缺乏有力的法律規(guī)制,就容易造成參與主體的規(guī)則試探,導(dǎo)致行為越出社會道德邊界。突發(fā)公共衛(wèi)生事件作為與人們利益緊密相關(guān)的事件,容易引發(fā)人們焦慮和應(yīng)激反應(yīng)。在現(xiàn)有信息無法滿足公眾需求的情況下,網(wǎng)民急切需要利用現(xiàn)有信息安撫自身的焦慮情緒,這為謠言的擴(kuò)散提供了助力,造成諸如“板藍(lán)根治療新冠”等一系列謠言的擴(kuò)散并引發(fā)衍生事件。網(wǎng)絡(luò)的匿名性也使得輿論表現(xiàn)出非理性和暴力的一面,也由此引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)的“去抑制行為”,可能因?yàn)樾〉囊庖姴缓投鴮?dǎo)致言論偏離事件本身,導(dǎo)向人身攻擊,引發(fā)地域攻擊、地域歧視等行為。也有的網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)為了網(wǎng)絡(luò)流量拓寬自身的利益,在未深入調(diào)查、核實(shí)事件的基礎(chǔ)上發(fā)布信源不明的報道以獲得“爆炸性”的新聞傳播效果,或利用網(wǎng)民獵奇、焦慮等心理,發(fā)布不實(shí)信息,將新聞報道“娛樂化”。有的網(wǎng)絡(luò)媒體則沖破話語規(guī)則底線,發(fā)布與法律法規(guī)、社會道德相悖的聲音,擾亂了網(wǎng)絡(luò)秩序。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)控,營造健康向上的網(wǎng)絡(luò)生態(tài),促進(jìn)網(wǎng)民、媒體平臺等輿論主體形成正向合力,迫切需要“推動落實(shí)主體責(zé)任、主管責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任,對借機(jī)造謠滋事的,要依法打擊處理”[16]44。

因此,要通過網(wǎng)絡(luò)輿論的立法、執(zhí)法、司法、守法全方位發(fā)力,從制度上提升網(wǎng)絡(luò)輿論治理能力,防范和化解網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。一是強(qiáng)化立法規(guī)制,依托《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國國家安全法》以及《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交往行為的制度框架,并及時調(diào)整、更新法律條款,建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件在非常時期的法律適用程序機(jī)制,以回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展。二是增強(qiáng)執(zhí)法效力,通過培育專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測隊(duì)伍,依托先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測技術(shù)手段,對散布謠言、擾亂社會秩序的違法行為予以依法打擊,維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)空間清新凈朗。三是通過樹立司法權(quán)威,促進(jìn)公正司法,依法有序引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情,對違反網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范、違背社會主義核心價值觀、破壞網(wǎng)絡(luò)社會秩序的行為依法從快從重處理,予以制度上的約束。四是加強(qiáng)法制宣傳教育,普及網(wǎng)絡(luò)法制知識,“引導(dǎo)全社會依法行動、依法行事”[16]43,讓網(wǎng)絡(luò)參與主體明確網(wǎng)絡(luò)違法行為的具體表現(xiàn)和危害,從而有效規(guī)范自己的網(wǎng)絡(luò)言行,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論的良性發(fā)展。