侯 博，劉 強，王志威,2,*

（1.江蘇師范大學食品安全與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究中心，江蘇 徐州 221116；2.中國礦業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，江蘇 徐州 221116）

食品安全風險是世界各國共同面臨的國際性難題，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都無法獨善其身。食品安全風險通常被定義為對人體健康或環(huán)境產(chǎn)生不良效果的可能性和嚴重性，對于食品供應鏈體系而言，其各個環(huán)節(jié)都可能不同程度地存在著危害食品安全的潛在或現(xiàn)實因素，這些因素沿著供應鏈體系運動并以直接或間接傳導的方式產(chǎn)生食品安全風險。食品安全風險不斷累積、相互交叉與疊加達到或超過一定程度就有可能危及人體健康。隨著市場經(jīng)濟改革的持續(xù)深化與城市落戶限制政策的逐步放寬，不同階層的人口迅速聚集于大城市群企業(yè)內(nèi)，導致數(shù)量巨大的不同規(guī)模的食品市場主體、不同質量形態(tài)的食品高度聚集，與此同時，多重食品安全風險伴隨著食品供應鏈運動也向大城市群集聚和疊加，使得食品安全事件在大城市群持續(xù)爆發(fā)。在全球化和信息化快速發(fā)展的背景下，源于科技發(fā)展、現(xiàn)代食品工業(yè)與物流業(yè)引領的新型食品安全風險日益成為主要威脅，特別是當前新型冠狀肺炎病毒肺炎疫情全球肆虐，使得食品安全風險的隱蔽性和不可預測性不斷增加，食品安全風險的治理難度日趨加大。多年來，學者們對食品安全風險及其治理問題進行了多層次、多角度的深入研究，形成了一系列的代表性成果。隨著相關成果的不斷積累，學術界亟須對食品安全風險治理的研究進行系統(tǒng)梳理，借助技術手段科學歸納總結我國食品安全風險治理相關文獻的時空分布、研究的熱點及演化路徑等，為我國食品安全風險治理的理論研究與實踐創(chuàng)新提供一定的參考依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)采集與分析工具

1.1 數(shù)據(jù)采集與處理

本研究致力于厘清中國食品安全風險治理領域的研究現(xiàn)狀，在數(shù)據(jù)庫的選擇上基于權威性和全面性考量，選用CSSCI中文社會科學引文索引數(shù)據(jù)庫、北京大學中文核心期刊數(shù)據(jù)庫以及CSCD中國科學引文數(shù)據(jù)庫（以下簡稱核心庫）進行文獻數(shù)據(jù)的挖掘?？紤]到專業(yè)檢索方式能夠在參照用戶對文獻資料實際需求的基礎上進行檢索，檢索的準確率能夠實現(xiàn)有效的提升，本研究最終采用“專業(yè)檢索”方式檢索“SU＝‘食品安全’*‘風險’*（‘治理’+‘管理’+‘監(jiān)管’+‘預警’+‘社會共治’+‘預防’+‘防控’+‘召回’+‘追溯’+‘政府’+‘企業(yè)’+‘社會’+‘公眾’+‘消費者’+‘媒體’+‘市場’+‘供應鏈’+‘大數(shù)據(jù)’+‘區(qū)塊鏈’+‘人工智能’+‘物聯(lián)網(wǎng)’+‘云計算’）”，該命令力圖涵蓋食品安全風險治理研究中治理主體、治理方式和治理工具與技術3 類重要內(nèi)容的常見關鍵詞表述，共檢索出1 292 條文獻記錄，獲取時間為2021年6月30日。經(jīng)手動逐條篩選，剔除會議、文件、廣告信息等非論文文獻記錄，最終保留1 110 篇代表性文獻進入有效文獻數(shù)據(jù)池。

1.2 分析工具

本研究的分析工具主要借助CiteSpace II軟件，這是一款應用JAVA語言和pathfinder、minimum spanning trees算法研發(fā)的可視化科學知識圖譜分析工具，其主要用于探究學科領域發(fā)展趨勢，隨著時間節(jié)點的不同表現(xiàn)出一些變化，揭示其中的研究前沿與相關學科、領域中基礎理論及其演變的深層變化關系，并從中找到各主題、作者、關鍵詞等要素指標之間的相互合作、關聯(lián)關系。CiteSpace軟件強大的知識圖譜功能和可視化功能有助于對食品安全風險治理領域的研究狀況進行更加全面、精準的分析。

2 結果與分析

2.1 中國食品安全風險治理研究的時間分布：3個階段的演進歷程

中國食品安全風險治理研究的時間分布是基于年度發(fā)文量和累計發(fā)文量分別繪出的折線圖和柱形圖（圖1），發(fā)文量的時間分布圖有助于整體上了解我國學者在某一特定時期對于食品安全風險研究的關注程度，在此基礎上根據(jù)中國食品安全風險研究的學術史節(jié)點和重要事件可嘗試研判中國食品安全風險領域研究的階段性發(fā)展特征。就收錄于核心庫期刊不同年份發(fā)表的中國食品安全風險研究文獻而言，可分為如下3個典型階段。

圖1 中國食品安全風險治理領域文獻的時間分布Fig. 1 Temporal distribution of published papers on food safety risk governance in China

第一個階段：2001—2008年的緩慢起步階段。早期對于食品安全風險治理的研究較少，學者們關注的焦點多集中于食品的數(shù)量安全和衛(wèi)生安全研究，以提高糧食產(chǎn)量、提升農(nóng)產(chǎn)品質量、防范食品中毒等食品安全衛(wèi)生風險為重點，在保障我國食品供給穩(wěn)定的前提下逐漸引入西方的食品安全標準體系，特別是對于歐盟、美國、日本等國家和地區(qū)的食品安全管理體系和機構制度比較研究，以建立中國自己的食品安全標準和機構管理體系，完成早期對于食品安全風險治理體系的初步探索。

第二個階段：2009—2013年的快速增長階段。2008年“三鹿奶粉事件”等一系列重大食品安全事件造成極其惡劣的國際國內(nèi)影響，如何保障食品的質量安全、預防重大食品安全風險迅速成為政界、學界和社會關注的重點。2009年《中華人民共和國食品安全法》出臺，2010年國務院國家食品安全委員會成立，2011年國家食品安全風險評估中心建立，反映出中國政府對治理食品安全的決心和政策方向。學者們也從食品安全監(jiān)管、風險預警、責任明確、消費者參與、公眾感知等多維度探索我國食品安全風險治理的模式和路徑，這一時期是我國食品安全風險治理研究的爆發(fā)增長階段，對于我國的食品安全風險治理研究起到重要的推動作用。

第三個階段：2014—2020年的穩(wěn)定發(fā)展階段。這一時期食品安全風險因素日趨多元化，其中以人源性因素為主是我國現(xiàn)階段食品安全風險與事件的主要特征。隨著分散化、小規(guī)模的食品生產(chǎn)經(jīng)營方式與風險治理內(nèi)在要求的矛盾、人民群眾日益增長的食品安全需求與食品安全風險日益顯現(xiàn)的矛盾以及有限的監(jiān)管資源與相對無限的監(jiān)管對象之間的矛盾日益凸顯，特別是在中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)實發(fā)展的大局對學術理論研究、學科交叉研究提出的新要求下，近年來的年度發(fā)文數(shù)量呈現(xiàn)波動增長態(tài)勢，年均發(fā)文數(shù)量為83 篇?；跀?shù)據(jù)類型，進一步地對期刊論文的年度發(fā)文量和累計發(fā)文量分布進行冪預測和多項式回歸預測，圖1中的冪預測和多項式回歸預測方程分別為＝0.544 1和＝3.518 9-12.464-6.437 7，預測曲線的分別為0.896 5和0.988 2，說明兩個回歸模型的擬合優(yōu)度均良好，可預測2021年中國食品安全風險治理主題論文發(fā)文量將穩(wěn)中有升，達到100 篇以上。

2.2 中國食品安全風險研究的空間分布：研究力量聚合

2.2.1 研究機構的聚合

研究機構分析不僅可以探究不同的研究機構對食品安全風險領域的影響程度，還可以通過機構之間的合作交流分析推動研究機構的進一步發(fā)展。Node Types節(jié)點選擇Institution，得到我國食品安全風險研究的機構合作網(wǎng)絡譜圖（圖2）。

圖2 中國食品安全風險研究機構聚合圖Fig. 2 Clustering map of Chinese research institutions engaged in food safety risk research

從機構合作共現(xiàn)來看，共有節(jié)點399個，節(jié)點連線157 條，節(jié)點密度為0.002。機構合作網(wǎng)絡圖譜整體上是分散零星的，只有少數(shù)幾個節(jié)點之間聯(lián)系緊密，其余多數(shù)節(jié)點較小，難以形成封閉的環(huán)狀結構，這表明我國食品安全風險治理領域科研院所之間交流還有很大的提升空間。機構間密切的學術交流合作有助于研究力量整體效應的有效實現(xiàn)，其中江南大學研究機構（商學院、江蘇省食品安全研究基地、江南大學食品安全風險治理研究院）與南京大學政府管理學院等機構之間聯(lián)系密切，中國人民大學（農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院、公共管理學院）與國家食品安全風險評估中心、中國農(nóng)業(yè)大學（經(jīng)濟管理學院、食品科學與營養(yǎng)工程學院）存在較多的交流合作，貴州省分析測試研究院、食品安全與營養(yǎng)（貴州）信息科技有限公司和貴州醫(yī)科大學公共衛(wèi)生學院之間聯(lián)系密切，還有一些不太明顯的合作機構也為我國食品安全風險領域的研究貢獻了理論和實踐方面的學術智慧。值得注意的是，上述高產(chǎn)機構多分布在我國東部發(fā)達地區(qū)，合作密切機構之間的地理位置也多接近。雖然目前交通條件有了很大的改善，但機構之間跨空間的交流合作還有很大的提升空間。

從發(fā)文機構來看，食品安全風險的研究主力是中高等院校，國家研究院所、地方科技公司也參與其中。從二級機構來看，主要是高等院校的經(jīng)濟類、公共管理類和衛(wèi)生安全類學院，為進一步探究研究機構之間力量的聚合關系，本研究將二級機構匯總至同一個機構（表1）。

表1 發(fā)表20 篇及以上中國食品安全風險研究核心庫期刊論文的機構分布Table 1 Distribution of institutions publishing more than 20 papers on food safety risks in the core database

根據(jù)對篩選文獻的計量分析可知，2001—2021年間共有578 所科研機構參與到我國食品安全風險領域的研究中，為食品安全風險領域的研究人員開展理論技術研究提供了有力的保障工作，是主題領域科研成果產(chǎn)出的重要渠道。中國人民大學20年間發(fā)表主題領域文獻68 篇，是我國食品安全風險領域的最高產(chǎn)機構。其論文總被引次數(shù)和總下載次數(shù)都遠遠高于其他機構，研究成員更是高達83 人，這表明中國人民大學已經(jīng)形成了穩(wěn)定聚合的研究團隊，在我國食品安全風險領域的地位突出。進一步分析發(fā)現(xiàn)，中國人民大學研究團隊主持6 項國家社會科學基金項目、8 項國家自然科學基金項目、3 項教育部社會科學項目、4 項省級科研項目和10 項校級科研項目，其研究方向主要集中在食品安全風險評估、消費者行為感知以及食品安全的政府監(jiān)管與法律制度方面。整體上看，高等院校仍是高產(chǎn)機構的主要陣地，其團隊研究成員數(shù)量龐大，依托多項基金項目優(yōu)勢形成聚合力量，對于我國安全風險治理的研究起到了重要的引領作用。

2.2.2 核心作者的分析

表2 發(fā)表9 篇及以上中國食品安全風險研究核心庫期刊論文的作者分布Table 2 Distribution of authors publishing more than 9 papers on food safety risks in the core database

Node Types節(jié)點選擇Author，得到我國食品安全風險研究的作者合作網(wǎng)絡譜圖。整體上看，作者合作知識圖譜已形成數(shù)個閉環(huán)，表明我國食品安全風險領域已形成穩(wěn)定的研究團隊。其中形成引文年環(huán)最大的研究力量是來自江南大學的吳林海團隊，其核心成員有王建華、浦徐進、徐玲玲、陳秀娟等專家學者。特別是2014年以來，吳林海團隊中標兩個國家社會科學基金重大項目（“食品安全風險社會共治與跨界合作機制研究”和“食品安全風險社會共治研究”），發(fā)表了一系列高質量研究成果，形成了較強的學術影響力，推進了我國食品安全風險治理研究的學科交叉、知識縱深和創(chuàng)新。此外還有以郭麗霞、鐘凱為主導的研究團體，羅季陽、楊倩、王欣、李經(jīng)津、張曉娟等人形成的研究團體，以及周應恒、王靜、孫保國、薛慶根等學者也形成了一定的合作交流。這批有影響力的專家學者通過組建研究團隊，合作發(fā)表研究成果，對我國的食品安全風險研究領域的發(fā)展形成了強有力的推動作用，為我國食品安全保障工作提供了堅實的理論基礎。值得注意的是，圖譜中雖有部分閉環(huán)，但大部分線條是分散無序的，表明多數(shù)學者間雖有合作但遠沒有形成一定規(guī)模的穩(wěn)定合作群體，期望未來食品安全風險領域的研究人員依托技術、平臺等優(yōu)勢加強溝通合作，以進一步推進我國食品安全風險領域的縱深研究。

2.2.3 成果的資助和學科支持平臺：基金項目與中圖分類號分布

隨著新時代人才強國戰(zhàn)略的深入實施，從中央到地方均加大了對科研創(chuàng)新群體的培養(yǎng)支持力度、并優(yōu)化科研人才項目資助鏈條，推動了各領域關鍵技術的攻克和國家整體科研創(chuàng)新能力的提高。本研究對食品安全風險治理領域成果受資助的基金項目的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在1 110 篇代表性文獻中，受到基金項目資助的論文共751 篇，文章資助比例達67.7%，其中占比70.2%的文章受到國家級和省級以上各類重點基金的資助與支持。如表3所示，我國食品安全風險治理研究領域的核心論文受國家社會科學基金的支持力度最大，項目資助比例達25.6%；其次是國家自然科學基金，項目資助比例達19.8%；涉及國家重點研發(fā)計劃、教育部人文社會科學研究項目、國家重點研發(fā)計劃資助比例分別達到3.3%、2.8%和2.5%。此外，中國博士后科學基金、教育部新世紀優(yōu)秀人才支持計劃、國家軟科學研究計劃、以及各省的科學基金和科技項目也關注并推動著中國食品安全風險治理研究領域的發(fā)展。

表3 中國食品安全風險治理研究核心庫期刊論文的基金項目和中圖分類號分布Table 3 Distribution of funding and Chinese Library Classification Number for published papers in the core database on China’s food safety risk governance

中圖分類號的標引有助于期刊論文的學科屬性實現(xiàn)族性檢索和分類統(tǒng)計，也為本研究進一步探索我國食品安全風險治理研究的學科領域提供了新視角。經(jīng)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，中國食品安全風險治理領域1 110 篇核心論文的中圖分類號涵蓋12個大類，說明中國食品安全風險治理研究受到了多個學科的支持和關注，其中文獻量排名前三的學科領域分布在F類（888 篇）、D類（314 篇）和T類（224 篇），表明食品經(jīng)濟、食品政治法律和食品工業(yè)技術是我國食品安全風險治理研究成果重點隸屬的三大學科歸類。如表3所示，對中圖分類號細分類條目的進一步分析表明，隸屬F203學科領域論文量最多，占比40.8%，達453 篇，此外，D922.16、TS201.6和F426學科領域的論文量分別達到160、150 篇和138 篇，說明生產(chǎn)行業(yè)管理學科領域對我國食品安全風險治理研究的關注度最高，此外，文教、衛(wèi)生管理法令、食品安全與衛(wèi)生和工業(yè)部門經(jīng)濟等學科領域對我國食品安全風險治理研究的進展有較多支持。

3 食品安全風險治理研究的熱點分布：議題與創(chuàng)新

關鍵詞是對一篇文章研究主題的概括與升華，對關鍵詞進行的可視化分析可展現(xiàn)出本研究領域主要研究議題的分布。借助文獻計量的關鍵詞導入Excel軟件發(fā)現(xiàn)，1 110 篇文獻共提取關鍵詞610個，其中出現(xiàn)次數(shù)在10 次以上的關鍵詞達32個，表4只列出次數(shù)最多的前18個高頻關鍵詞。其中，“食品安全”這一核心關鍵詞出現(xiàn)次數(shù)最多，高達533 次，中介中心性為0.27，這是因為檢索詞選用的就是“食品安全*風險”組合。這也表明保障食品安全是食品安全風險領域研究的出發(fā)點和最終歸宿，貫穿食品安全風險研究的始終。其次為風險評估、安全、風險交流、食品安全風險和食品，分別出現(xiàn)103、59、56、46 次和38 次，從而也很好地驗證了前期檢索詞能夠實現(xiàn)對食品安全風險領域主題文獻的精準檢索。

表4 中國食品安全風險研究高頻關鍵詞Table 4 High-frequency keywords of research on China’s food safety risk governance

Node Types節(jié)點選擇Keyword，得到我國食品安全風險研究的關鍵詞網(wǎng)絡譜圖。如圖3所示，圖譜整體上呈現(xiàn)中間聚集、外層發(fā)散的分布狀態(tài)，對應了我國食品安全風險領域的研究重點突出、分項推進的研究特點。進而基于對數(shù)似然率算法對關鍵詞圖譜進行聚類分析以進一步探明中國食品安全風險治理研究的熱點領域。圖3的聚類圖譜呈現(xiàn)出從#0到#11共12個聚類結果：#0食品安全、#1風險評估、#2風險防控、#3食品安全風險、#4食品藥品管理局（Food and Drug Administration，F(xiàn)DA）、#5風險分析、#6食品安全治理、#7供應鏈、#8食品安全監(jiān)管、#9食品安全與檢驗、#10政府監(jiān)管和#11農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

圖3 中國食品安全風險研究關鍵詞聚類知識圖譜Fig. 3 Keyword clustering knowledge graph of research on China’s food safety risk governance

圖3的中心部分呈現(xiàn)明顯的聚集效應，匯集和迭加明顯，顏色較深；該部分關鍵詞聚類的代表有“食品安全”“食品安全風險”“風險感知”“風險評估”和“食品安全事件”等，這部分關鍵詞詞頻較高，與“食品安全風險”主題切合緊密，相關度高。其次是外層部分呈現(xiàn)零星的聚類分散效果、顏色較淺；該部分的關鍵詞聚類代表有“水產(chǎn)品質量安全”“社會共治”和“食品安全監(jiān)管”等，這部分關鍵詞聚類反映了食品安全風險與食品安全事件研究熱點多層次、多領域、多視角結合的研究特征。基于對關鍵詞的歸類，可從中得出新世紀以來中國食品安全風險研究領域的主要議題。

3.1 基于風險分析視角的食品安全風險治理研究

食品安全領域是始終充滿風險的領域，世界上沒有絕對零風險的食品。從絕對意義上看，食品安全風險無處不在、無時不有；從相對意義上看，食品安全風險有輕有重、有緩有急。對現(xiàn)實的食品安全風險的精準分析是食品安全風險治理研究的實踐基礎和邏輯起點。目前，各國政府普遍把風險分析方法用于食品安全風險治理。從廣義上而言，風險分析框架是由風險評估、管理和交流3個相互關聯(lián)、但又具有不同功能的組分所構成。一直以來，包含風險分析實踐的理論框架假設風險管理影響風險交流并促其產(chǎn)生，而風險管理又是由風險評估的結果所決定。較新的理論框架則假定風險分析的3個要素間存在某些融合關系，這種融合特征也反映了相關管理機構對在重要利益相關者和食品鏈中各參與者之間展開食品安全對話工作的重要性的認可。在聚類圖中主要表現(xiàn)為聚類#1風險評估、#2風險防控和#5風險分析的出現(xiàn)，這些聚類中包含的關鍵詞主要有“風險交流”“食品安全事故”“風險管理措施”“風險評估”“風險分析框架”“風險社會”和“風險預警”等。

3.2 基于技術工具視角的食品安全風險治理研究

現(xiàn)代社會治理理論對食品安全風險治理提出了新要求，治理工具或政策工具等的探索與應用是關鍵環(huán)節(jié)。特別是新冠病毒的全球大流行對食品部門產(chǎn)生了直接和深遠影響，互聯(lián)網(wǎng)和通信技術、食品供應鏈中的區(qū)塊鏈和其他工業(yè)4.0應用成為新時代最具潛力的創(chuàng)新，食品的生產(chǎn)正從應用傳統(tǒng)的質量安全控制方法轉向在加工、檢驗、可追溯性和配送等環(huán)節(jié)應用更現(xiàn)代和更復雜的質量安全控制方法。從聚類圖中得知，聚類#9食品安全與檢驗和高頻關鍵詞“關鍵控制點”“全過程跟蹤”“大數(shù)據(jù)”“智慧城市”“語義分析”和“可追溯系統(tǒng)”等可以歸結為技術工具視角的食品安全風險研究。食品安全風險問題的關鍵原因在于信息不對稱性，完善的食品安全信息交流體系是解決信息壁壘的根本途徑。隨著大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術、區(qū)塊鏈與“雙隨機、一公開”等新型風險治理手段的應用推廣，食品安全風險治理技術和工具的創(chuàng)新與組合成為研究熱點。其中大數(shù)據(jù)主要通過分析挖掘小數(shù)據(jù)，提取有價值信息而為食品安全治理提供服務，數(shù)據(jù)科學和人工智能（artificial intelligence，AI）網(wǎng)絡提供了強大的工具，可以處理增強食品安全所需的多維信息。食品可追溯系統(tǒng)是基于在全程食品供應鏈上形成的連續(xù)且安全的食品信息流來為生產(chǎn)者、消費者和政府間構建有效的交流平臺，這一系列研究成果推進了政府、市場、社會主體間治理食品安全風險政策工具的均衡與匹配的實現(xiàn)，也豐富了具有中國特色的食品安全風險治理工具箱的內(nèi)涵和類型。

3.3 基于政府監(jiān)管視角食品安全風險治理研究

從經(jīng)濟學的視角來考量，食品信息不對稱導致市場失靈并由此產(chǎn)生了食品安全問題，這也是政府在食品安全風險治理領域實施政策工具干預的根源。隨著公共治理理論的發(fā)展，政府職能定位由管理者向服務者、由指令型政府向服務型政府轉變，這也引起食品安全風險治理中政府職能與作用的變化。所以在食品安全風險治理體系框架內(nèi)，學者們對政府角色定位與職能轉變進行了大量理論探討。此部分形成聚類#8食品安全監(jiān)管和#10政府監(jiān)管，有代表性的關鍵詞有“食品安全監(jiān)管”“政府監(jiān)管”“食品安全保障”“信息不對稱”和“保障體系”等。除傳統(tǒng)的監(jiān)管職責之外，現(xiàn)代治理理念下政府重點扮演的角色是引導者，應著力于構建保障市場與社會秩序的制度環(huán)境，完善相關法律法規(guī)，通過政策工具引導、規(guī)制其他治理主體以合作的方式參與食品安全風險社會共治。

3.4 基于供應鏈管理視角的食品安全風險治理研究

確保“產(chǎn)”出來的食品質量安全是市場主體的最基本職能。自20世紀70年代以來，西方發(fā)達國家的食品安全風險治理已經(jīng)從單一的政府主導模式轉向更加強調市場治理的模式。在我國公共資源緊缺而食品安全檢測需求巨大的情況下，國內(nèi)許多學者也開始認識到市場治理的必要性，展開了大量研究。市場治理手段一方面依賴于價格機制和將采購商和供應商等聚集在一起采取集體行動的正式、合法的合同契約來激勵質量安全的主體責任；另一方面可通過信息和勸誡、完善可追溯體系、召回機制等工具來引導企業(yè)自覺遵守食品安全規(guī)定。特別是在大數(shù)據(jù)時代，聲譽將成為企業(yè)或行業(yè)競爭秩序的主導，聲譽機制日益成為食品安全風險市場治理的新手段。學術界主要圍繞供應鏈契約、食品安全信息傳遞、聲譽機制等方面來探討如何完善和優(yōu)化食品安全風險的市場治理體系，圖中形成聚類#7供應鏈和#11農(nóng)產(chǎn)品質量安全，代表性的關鍵詞有“制造商”“加工環(huán)節(jié)”“食品安全管理體系”“供應鏈協(xié)調”和“標準化活動”等。

3.5 基于社會力量視角的食品安全風險治理研究

社會力量是指能夠參與并作用于社會發(fā)展的基本單元，主要由公眾、媒體、社會組織等構成，是相對獨立于政府和市場的“第三域”。由于食品安全問題的技術性和社會性交織在一起，使得單憑政府力量難以化解種種復雜難測的食品安全風險，甚至會破壞食品行業(yè)市場機制的有效運行，而社會力量在應對食品安全風險治理所具有的獨一無二的優(yōu)勢，其可提供政府決策者往往不知道的基層信息，增強食品安全干預措施的合法性，被認為是補充政府治理和企業(yè)自治的有力工具。提高社會力量參與度是指將公眾等利益相關者從被動的信息接收者轉變?yōu)闆Q策過程中的主動參與者，協(xié)同理論和相關實踐經(jīng)驗也表明，通過社會力量強有力的參與過程會有助于產(chǎn)生更公平、更持久、更穩(wěn)健和更有效的決策。該議題有代表性的關鍵詞包括“消費者”“公眾參與”“媒體”等。盡管推進公眾參與食品安全治理的舉措值得稱贊，但仍需要說明的是，現(xiàn)在公眾不但越來越關注其參與程度，而且越來越關注政治過程以及技術和生產(chǎn)過程中的透明度狀況，這些發(fā)展趨勢勢必會影響中國學術界和實踐界今后的食品安全風險治理研究工作，以及新立法和新機構框架的發(fā)展狀況。

3.6 基于機制創(chuàng)新視角的食品安全風險治理研究

食品安全是一個具有高度政治敏感性的話題，因為與食品安全相關的法規(guī)和管理決策可能會以不同的方式去影響社會的不同階層。例如，食品安全治理的一些舉措可能會影響農(nóng)戶的收入、食品行業(yè)的盈利能力、消費者對食品的選擇、食品成本、國家經(jīng)濟實力以及食品系統(tǒng)的國際競爭力等眾多因素。因此，有效的食品安全風險治理取決于有效的制度、決策、各個領域的產(chǎn)出優(yōu)化以及機制創(chuàng)新。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就食品安全風險治理提出了一系列重大戰(zhàn)略思想，作出了一系列的重大制度安排，最重要的包括將食品安全戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略、社會共治成為食品安全風險治理的重要原則與基本制度、食品安全風險法治體系創(chuàng)新取得重大突破，確立了風險治理是推進食品安全工作的基本原則。此部分形成聚類#6食品安全治理，聚類中代表性的關鍵詞有“《食品安全法》”“法律制度”和“管理體系”等關鍵詞?，F(xiàn)代社會治理理論在實踐中的演化和發(fā)展，使得構建政府、市場、社會等多主體協(xié)同的共治體系成為諸多國家防范與控制食品安全風險的重要一環(huán)，學界也開始日益重視多元主體協(xié)同參與食品安全風險治理的相關研究。多元共治格局下提高參與度的做法則將公眾等多元利益相關者從被動的信息接收者轉變?yōu)闆Q策過程中的主動參與者，從而增加決策合法性和提高公眾信任感，甚至提高決策效率，此部分形成聚類的還有“社會共治”“協(xié)同治理”“跨界治理”等關鍵詞，體現(xiàn)出機制創(chuàng)新視角下的另一重要的熱點研究議題。

3.7 基于國際經(jīng)驗借鑒視角的食品安全風險治理研究

食品安全風險治理是全球性的重大公共問題，任何國家和地區(qū)都不可能獨善其身。在國際上尤其是西方發(fā)達國家，公共社會問題的社會共治與跨界合作治理已經(jīng)成為普遍方式，區(qū)別于以政府為主導的傳統(tǒng)管理模式，西方國家通過建立一套各有側重、相互聯(lián)系、友好合作的正式或非正式運作體系，以促進與實現(xiàn)社會共治體系中多元治理主體間的良好互動與良性運行。雖然發(fā)展階段與社會制度具有差異性，不同國家或地區(qū)的社會共治機制各不相同，但必定具有內(nèi)在的普遍性。因此，系統(tǒng)研究西方國家食品安全風險治理的具體實踐，深入挖掘、充分揭示多元主體共治機制的共性特征，對優(yōu)化中國食品安全風險治理機制具有借鑒價值。此部分形成聚類#4FDA，出現(xiàn)較多的關鍵詞有“歐盟”“美國”“日本”“世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，WTO）”“FDA”和“啟示”等。需要注意的是，經(jīng)文獻比較發(fā)現(xiàn)，國際文獻更多地關注了發(fā)達國家，較少研究發(fā)展中國家的食品安全風險治理，尤其缺少以中國為研究對象的文獻，而且由于國情、文化等諸多的差異性，國際文獻并不完全適合中國現(xiàn)實的研究。如何以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從中國的實際情況出發(fā)，將“國際經(jīng)驗”與“本土特質”相結合就成為未來中國食品安全風險治理研究的熱門方向。

4 我國食品安全風險治理研究的總體成就與未來展望

4.1 新世紀以來中國食品安全風險治理研究的總體成就

作為一個國際性難題，食品安全風險的成因錯綜復雜，自然因素和人為因素并存?，F(xiàn)階段的中國呈現(xiàn)出典型的風險社會特征，食品安全風險成為最大的社會風險源之一，中國食品安全風險與由此引發(fā)的食品安全事件廣為關注。隨著風險的復雜性、多元性以及新的風險不斷產(chǎn)生與食品科學技術保障能力之間的矛盾日益凸顯，學者們圍繞中國食品安全風險治理主題展開了大量的先驅性研究，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀科研成果?？偨Y中國食品安全風險治理研究，有如下3個方面值得尤為關注。

第一，治理理念的轉換。中國食品安全風險治理體系的變革是隨著國家政治、經(jīng)濟、社會體制的變化而逐步演化，演化的邏輯反映了中國食品安全風險治理理念、治理方式的探索創(chuàng)新。黨的十八大以來，創(chuàng)新社會治理體制被置于國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，社會共治被確立為食品安全風險治理的主要原則。中國食品安全風險治理研究準確把握了中國社會治理發(fā)展的脈搏，以客觀現(xiàn)實中的分散化、小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營方式與風險治理內(nèi)在本質要求間的基本矛盾為主要背景，基于整體性治理等現(xiàn)代公共治理理論，努力研究構建具有中國特色的食品安全風險社會共治體系以及相適應的一系列制度安排。隨著當前食品安全風險的新態(tài)勢涌現(xiàn)，學者們的研究視域進一步拓展到社會共治體系中多元化的治理主體如何跨越原有的主體、地域、空間的界別限制，以較低的治理成本來保障最優(yōu)的食品安全水平。從傳統(tǒng)管理到社會共治和跨界治理理念的轉換使得中國食品安全風險治理研究成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程的重要方面。

第二，多研究方法與多學科交叉融合。中國食品安全風險治理的研究從單學科的視角過渡到對食品科學、社會學、管理學等多學科的深度結合，不同學科背景的學者思想的碰撞和交叉融合促進了中國食品安全風險治理研究多學科之間的通力合作，為中國食品安全風險治理研究帶來新的深度。研究方法從定性分析和傳統(tǒng)的回歸分析方法等定量分析方法到定性研究與定量研究相交叉，特別是努力采用體現(xiàn)交叉學科最新發(fā)展成果的多維復合性的研究方法展開關鍵問題的研究，如決策實驗的網(wǎng)絡層次分析法、多群組結構方程模型、多變量Probit模型等，為將中國食品安全風險治理研究打造成具有強大融合和內(nèi)生能力的學術領域奠定了堅實基礎。

第三，研究力量的聚合。中國食品安全風險治理研究從新世紀初期才開始起步，20 年來伴隨著中央領導集體對我國食品安全的高度重視，中國食品安全風險治理研究取得豐碩成果，年發(fā)文量保持穩(wěn)中有增態(tài)勢。研究成果提質增量的背后是學者們持續(xù)深入的科研努力，以專業(yè)化和多元化應對復雜多變的食品安全風險，依靠交流合作深化食品安全風險治理的改革研究。這一時期，一批致力于推動研究進展的學術期刊和機構得到發(fā)展，改變了過去疏散分離、各自為戰(zhàn)的科研布局，實現(xiàn)了科研力量的優(yōu)勢互補，形成我國食品風險研究的良性循環(huán)。研究機構多點位相對集中分布格局的形成表明了我國食品風險研究力量的聚合、穩(wěn)定研究態(tài)勢的形成以及整體協(xié)同創(chuàng)新能力的提升，為中國食品安全風險治理研究的延伸拓展奠定了良好的基礎。

4.2 進入新時代中國食品安全風險治理研究的未來展望

“中國特色社會主義進入新時代”，習近平總書記對我國發(fā)展新的歷史方位作出的重大政治論斷，具有重要的戰(zhàn)略意義。在這一新的歷史方位中把握中央關于食品安全既是“重大的政治問題”又是“重大的民生問題”的基本定位的前提下，中國食品安全風險治理研究理應有著嶄新的研究姿態(tài)。

第一，新的時代責任把握。1978年以來，中國食品安全風險治理取得了巨大的歷史性成就，用40多年的時間基本完成了發(fā)達國家上百年時間才完成的歷史性跨越，實現(xiàn)了從低保障水平到中上等保障水平的巨大跨越。這是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，也是中國特色食品安全風險治理體系所特有的治理效能的充分體現(xiàn)。新的歷史方位需要承擔新的時代責任，基于中國食品安全風險備受關注的這一時代背景和中國應該在全球迎戰(zhàn)食品安全風險挑戰(zhàn)中履行作為最大的發(fā)展中大國的國家責任，新時代的研究將努力反映中國政府治理食品安全風險所進行的不懈探索和取得的積極成效，體現(xiàn)并力圖形成食品安全風險治理的“中國經(jīng)驗”；同時揭示作為全球最大的發(fā)展中國家的中國食品安全風險治理的階段性、復雜性、艱巨性與未來的演化趨勢，力圖反映食品安全風險治理的“中國特征”，加強與國際社會尤其是國際學術界的對話與合作，為食品安全風險的全球治理做出貢獻，為發(fā)展中國家的食品安全管理作出示范。

第二，新的實踐經(jīng)驗提煉和新的學術價值挖掘。作為世界上最大的發(fā)展中國家，由于正處于社會轉型的關鍵時期，食品安全風險尤為嚴峻。這恰恰為構建具有中國特色的食品安全風險治理體系的理論框架提供鮮活的實踐基礎，所以提煉實踐經(jīng)驗，服務實踐應用應是中國食品安全風險治理的重要研究目標，但本研究對中文文獻的分析可以發(fā)現(xiàn)，實踐研究缺少對我國食品安全風險治理體系“自上而下”與“自下而上”實踐探索的系統(tǒng)歸納與理論凝練，同時，相關理論成果由于缺乏實踐研究支撐，科學性備受質疑。在新的歷史方位中，基于我國由社會管理向社會治理轉型的基本背景，未來的食品安全風險治理研究應基于“國際經(jīng)驗”與“本土特質”的基本維度，立足中央“自上而下”的推進、基層“自下而上”的推動、各個地方與部門連接上下促進的基本實踐，研究提出更具中國特色的食品安全風險社會共治體系的理論框架，并基于風險治理的現(xiàn)實狀態(tài)與未來要求，深入探索食品安全風險的政府治理體系、市場治理機制與社會力量參與共治體系的組合治理方式、跨界協(xié)同機制等，對于拓寬中國食品安全風險治理領域研究的邊界具有重要學術價值，對于我國食品安全風險治理研究的學科建設亦有著重要意義。

5 結 語

食品安全風險是全球各國共同面臨的公共社會問題。現(xiàn)實與未來中國食品安全風險正在面臨著一系列的新變化，多重風險并存且集聚，呈現(xiàn)出類風險疊加的新態(tài)勢，如何科學識別并有效治理現(xiàn)階段的食品安全風險成為政府和理論界廣泛關注的熱門議題。本研究以中國知網(wǎng)的核心期刊庫為數(shù)據(jù)源，從文獻計量視角分析我國食品安全風險治理研究的時空格局和熱點議題。新世紀以來的食品安全風險治理研究的論文數(shù)量呈逐年上升趨勢，表現(xiàn)為緩慢起步、快速增長和穩(wěn)定發(fā)展3個階段的歷時演進。20 年來國內(nèi)學界堅持理論與實踐相結合、歷史與邏輯相統(tǒng)一、政策與學術相支撐的研究方法，在闡述中國食品安全風險治理的理論創(chuàng)新與實踐進展等方面進行了多層次、多視角的深入探索，研究成果豐碩。進入新時代中國食品安全風險治理研究肩扛新的時代責任，通過不斷提煉新的實踐經(jīng)驗和挖掘新的學術價值為深入推進我國食品安全風險治理研究的學科建設以及食品安全風險治理體系和治理能力的現(xiàn)代化貢獻學界智慧。