邵言波 于靜薇

(中國(guó)計(jì)量大學(xué) 浙江杭州 310018)

持續(xù)蔓延的新冠疫情引起了全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的變化，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了沉重打擊。后疫情時(shí)代，并不是指疫情已經(jīng)完全得到控制且消失，世界經(jīng)濟(jì)和政治秩序已經(jīng)恢復(fù)到疫情之前的情況，而是指疫情在各國(guó)仍然存在，隨時(shí)可能反彈，并且將會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治等方面將產(chǎn)生巨大影響。

中國(guó)港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量已經(jīng)連續(xù)十余年居世界第一位，國(guó)內(nèi)港口行業(yè)的快速發(fā)展，為中國(guó)企業(yè)對(duì)外進(jìn)行港口投資奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前全球吞吐量排名前200名的海外港口中，至少20個(gè)港口項(xiàng)目有中資企業(yè)參與，中國(guó)企業(yè)在海外港口的建設(shè)中扮演著越來(lái)越重要的角色“。一帶一路”倡議的提出，為我國(guó)企業(yè)進(jìn)行海外港口投資帶來(lái)了良好發(fā)展機(jī)遇。但后疫情時(shí)代，中國(guó)企業(yè)進(jìn)行海外港口投資還存在著許多消極影響。

1 后疫情時(shí)代對(duì)中國(guó)海外港口投資的影響

受新冠疫情影響，中國(guó)海外港口投資活動(dòng)面臨多方面的風(fēng)險(xiǎn)與壓力，近期企業(yè)所受到的影響主要涉及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)方面。

1.1 全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)增加

新冠疫情的持續(xù)給全球供給端和需求端造成很大沖擊，受疫情防控影響，減工減產(chǎn)甚至停工大大增加了全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)、貿(mào)易及投資活動(dòng)在全球范圍內(nèi)受到嚴(yán)重影響。2021年上半年，全球經(jīng)濟(jì)仍處于低迷狀態(tài)，大多國(guó)家面臨投資減少、負(fù)債增長(zhǎng)的問(wèn)題，全球貿(mào)易和投資量下滑。后疫情時(shí)代，中國(guó)企業(yè)進(jìn)行海外港口投資活動(dòng)面臨較大挑戰(zhàn)，跨國(guó)并購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)、BOT等海外投資活動(dòng)阻力增加。由于疫情發(fā)展的不確定，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)前景不明確，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)停滯、投資下降、貿(mào)易沖突和債務(wù)累積等問(wèn)題，中國(guó)企業(yè)在海外港口投資中的項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

此外，后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)下行壓力已傳導(dǎo)至銀行體系，無(wú)法正常開(kāi)工運(yùn)營(yíng)的中小企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)無(wú)力償還銀行貸款，企業(yè)和個(gè)人還款延期及抗擊疫情所需要的巨大資金需求導(dǎo)致銀行體系面臨廣泛的流動(dòng)性。銀行體系的經(jīng)濟(jì)壓力可能傳導(dǎo)至中國(guó)企業(yè)的海外投資業(yè)務(wù)，給中國(guó)企業(yè)進(jìn)行港口投資的融資空間和融資成本帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。

1.2 單邊主義、保護(hù)主義盛行，政策風(fēng)險(xiǎn)增加

新冠疫情的全球蔓延，為部分國(guó)家采取單邊主義和保護(hù)主義提供了借口，與當(dāng)前我國(guó)謀求的共商共建共享的新發(fā)展理念相違背，成為逆全球化的不和諧之聲。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使東道國(guó)國(guó)內(nèi)的企業(yè)在享受全球一體化的發(fā)展便利與資金流通的同時(shí)，面臨更加強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)，并對(duì)本土企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理提出了新的挑戰(zhàn)，因此部分國(guó)家政府在新冠疫情背景下采取貿(mào)易保護(hù)措施，增設(shè)貿(mào)易投資壁壘，對(duì)全球市場(chǎng)的正常運(yùn)行造成消極影響。

后疫情時(shí)代，逆全球化的趨勢(shì)有所增強(qiáng)，當(dāng)前許多國(guó)家的政府正利用新冠疫情造成的鎖國(guó)將部分產(chǎn)業(yè)和投資項(xiàng)目收回國(guó)內(nèi)。以維護(hù)貿(mào)易公平、保障國(guó)家安全和產(chǎn)業(yè)安全為借口實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)措施增多，破壞自由貿(mào)易的壁壘和報(bào)復(fù)措施逐漸增加，減緩了中國(guó)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈布局的進(jìn)度，不利于中國(guó)企業(yè)的全球化進(jìn)程。部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外國(guó)投資的審查趨嚴(yán)，給我國(guó)港口企業(yè)進(jìn)入海外市場(chǎng)開(kāi)展投資活動(dòng)設(shè)立了更高的門檻。這些都對(duì)我國(guó)企業(yè)走出去造成了阻礙，加重了我國(guó)港口企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

1.3 人員、物流跨境流動(dòng)不便，勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加

受新冠疫情影響，部分國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策，禁止或限制外國(guó)工作人員入境。同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)為避免境外疫情再次輸入，暫緩了國(guó)內(nèi)人員出境。項(xiàng)目所在國(guó)政府可能對(duì)前往當(dāng)?shù)毓ぷ鞯闹袊?guó)籍員工實(shí)施嚴(yán)格的醫(yī)學(xué)檢查等公共衛(wèi)生措施，在此影響下，港口項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人及相關(guān)勞務(wù)人員可能花費(fèi)較多時(shí)間進(jìn)行境內(nèi)或境外隔離，給港口投資活動(dòng)帶來(lái)很多不便。此外，對(duì)于疫情管控極為嚴(yán)格的國(guó)家，國(guó)內(nèi)工作者無(wú)法入境抵達(dá)項(xiàng)目所在港口開(kāi)展勞務(wù)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)于海外港口項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、考察、參與投標(biāo)、談判等方面也造成了很大的影響。

后疫情時(shí)代，疫情反復(fù)及經(jīng)濟(jì)波動(dòng)給全球政治和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大的不確定性，導(dǎo)致部分未簽訂施工合同的港口擴(kuò)建項(xiàng)目面臨終止。此外，項(xiàng)目所在國(guó)政府可能通過(guò)停工檢查、限制中國(guó)人員入境等隱形手段來(lái)阻礙港口投資項(xiàng)目的進(jìn)行，從而征收中國(guó)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。政策導(dǎo)致的人員交流減少使中國(guó)企業(yè)在進(jìn)行海外港口投資過(guò)程中融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程拉長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外政策變動(dòng)和調(diào)整運(yùn)營(yíng)策略的能力提出了更高要求。

1.4 國(guó)外法律法規(guī)變動(dòng)，信用風(fēng)險(xiǎn)增加

新冠疫情形勢(shì)不斷變化，各國(guó)政府可能頒布臨時(shí)性政策及法規(guī)，中國(guó)企業(yè)面臨的法律形勢(shì)變幻莫測(cè)，港口投資活動(dòng)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不確定性大大增加。其中，對(duì)于部分本身存在法律體系缺失的港口項(xiàng)目所在國(guó)，法律法規(guī)變動(dòng)可能引起的合同無(wú)法正常履行等問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起中國(guó)企業(yè)的重視。

疫情所帶來(lái)的法律政策變動(dòng)可能會(huì)導(dǎo)致我國(guó)商務(wù)、技術(shù)、施工人員無(wú)法及時(shí)進(jìn)場(chǎng)，項(xiàng)目所需的設(shè)備、材料的采購(gòu)和運(yùn)輸可能因東道國(guó)采取的管制措施，不能及時(shí)完工運(yùn)營(yíng)，這些臨時(shí)性的法律、法規(guī)、條例或采取的相關(guān)行政措施很可能導(dǎo)致工期延長(zhǎng)、成本增加甚至項(xiàng)目停止，導(dǎo)致無(wú)法按合同規(guī)定按時(shí)完成港口建設(shè)，進(jìn)而引發(fā)中國(guó)企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)。

1.5 港口吞吐量下降，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加

受新冠疫情影響，已有超過(guò)100個(gè)國(guó)家對(duì)船舶航運(yùn)、邊境口岸采取了限制措施，雖然許多國(guó)際航線正在恢復(fù)中，但船舶滿載率有所下降，大量集裝箱船舶出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間停航現(xiàn)象，疫情也增加了額外的運(yùn)輸成本和用工成本，企業(yè)運(yùn)作難度加大。大多數(shù)港口的集裝箱吞吐量同比出現(xiàn)下降，如果全球疫情能盡快得到控制，或許可以出現(xiàn)補(bǔ)償性增長(zhǎng)，但疫情仍在蔓延，港口運(yùn)輸市場(chǎng)前景非常不樂(lè)觀，中國(guó)企業(yè)在進(jìn)行海外港口投資時(shí)，不得不考慮這些風(fēng)險(xiǎn)。

此外，受疫情管控的影響，人員及設(shè)備跨境流動(dòng)耗費(fèi)時(shí)間增加甚至無(wú)法入境，港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目普遍延期，無(wú)法達(dá)到正常建設(shè)進(jìn)度。但對(duì)于延期的港口項(xiàng)目，企業(yè)仍然負(fù)擔(dān)著高昂的貸款成本，使本就資金緊張的項(xiàng)目更加困難，大大增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2 后疫情時(shí)代下對(duì)中國(guó)海外港口投資的建議

當(dāng)前，新冠疫情的蔓延已經(jīng)得到了很大程度的控制，對(duì)企業(yè)投資的不良影響也有所減弱，但企業(yè)進(jìn)行海外港口投資時(shí)仍不可掉以輕心，政府和企業(yè)都應(yīng)采取必要措施推動(dòng)投資項(xiàng)目的順利完成。

2.1 加大政府支持力度，出臺(tái)優(yōu)惠政策

加大政府支持力度能夠幫助中國(guó)企業(yè)更快更有力地應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的不良影響。第一，政府完善境外投資研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。面對(duì)境外疫情變化及風(fēng)云詭譎的投資環(huán)境，企業(yè)進(jìn)行海外港口投資的形勢(shì)不容樂(lè)觀，特別是疫情沖擊為企業(yè)帶來(lái)更大的投資困難，政府需要加緊投資研究機(jī)構(gòu)的投入建設(shè)，同時(shí)在海外經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析、當(dāng)?shù)卣物L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、受恐怖主義威脅可能性等方面，出具準(zhǔn)確可行的研究報(bào)告，從而實(shí)現(xiàn)為企業(yè)減負(fù)，幫助企業(yè)從優(yōu)選擇境外港口進(jìn)行投資及建設(shè)活動(dòng)。第二，加大政府對(duì)海外投資企業(yè)的扶持力度。中國(guó)企業(yè)成功在境外投資港口離不開(kāi)政府的支持與幫助。政府可以在減免稅收、幫助企業(yè)融資等方面提供助力，降低企業(yè)投資建設(shè)海外港口的成本，從而提升企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)率，推動(dòng)中國(guó)投資境外港口企業(yè)整體向好趨勢(shì)，進(jìn)而達(dá)到良性發(fā)展的目的。第三，政府要為企業(yè)捍衛(wèi)合法權(quán)益提供支持。后疫情時(shí)代，國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)摩擦和沖突較之前有所增加，我國(guó)政府應(yīng)通過(guò)外交及法律援助，采取有效手段支持我國(guó)企業(yè)在海外競(jìng)爭(zhēng)中捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，最大限度地減少企業(yè)在海外港口投資中所遭受的損失。

2.2 推動(dòng)多邊主義發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域合作

和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題。后疫情時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)衰退、國(guó)際關(guān)系變幻莫測(cè)，我國(guó)政府應(yīng)把握時(shí)代主題，積極推動(dòng)多邊合作，促進(jìn)形成更加包容的全球治理體系、更加有效的多邊機(jī)制和更加積極的區(qū)域合作“。一帶一路”倡議的提出及RCEP的簽署對(duì)我國(guó)構(gòu)建積極穩(wěn)定的外貿(mào)環(huán)境具有重要意義，有利于技術(shù)、資本、人員等在區(qū)域內(nèi)便捷流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易投資自由化。對(duì)于亞太地區(qū)而言，RCEP的簽署是邁向經(jīng)濟(jì)深度融合的重要一步，有助于加強(qiáng)亞太地區(qū)的貿(mào)易和投資，給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)更多投資機(jī)會(huì)。此外，政府應(yīng)更加積極地尋求加入CPTPP，一方面，需要展現(xiàn)出切實(shí)的行動(dòng)力，對(duì)標(biāo)CPTPP的規(guī)則；另一方面，通過(guò)外交等方式爭(zhēng)取更多成員國(guó)的支持，從而為我國(guó)企業(yè)擁有更加可靠的外貿(mào)環(huán)境創(chuàng)造有利條件。

面對(duì)后疫情時(shí)代下單邊主義、保護(hù)主義的威脅，中國(guó)企業(yè)可以選擇“一帶一路”沿線國(guó)家及RCEP成員進(jìn)行投資與合作，盡量尋求風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低且投資環(huán)境較為穩(wěn)定的港口和地區(qū)，避免盲目投資。

2.3 樹(shù)立良好企業(yè)形象，確保員工健康

就企業(yè)方面來(lái)說(shuō)，中國(guó)企業(yè)在進(jìn)行海外港口投資的過(guò)程中，應(yīng)提高自身的社會(huì)責(zé)任感，積極配合當(dāng)?shù)氐姆酪哒吆团e措，如與當(dāng)?shù)卣_(dá)成合作，在項(xiàng)目所在國(guó)樹(shù)立良好的企業(yè)形象，從而提升企業(yè)的品牌形象和影響力。就政府方面而言，我國(guó)政府應(yīng)密切關(guān)注海外政府和媒體的輿論，對(duì)于虛假言論和偏見(jiàn)科學(xué)及時(shí)做出回應(yīng)，使國(guó)外的利益相關(guān)者和普通民眾正確看待我國(guó)企業(yè)及相關(guān)投資項(xiàng)目，通過(guò)定期發(fā)布報(bào)告客觀分析中國(guó)投資項(xiàng)目對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、就業(yè)促進(jìn)、民生保障等正面效益，提升中國(guó)企業(yè)的形象，減少偏見(jiàn)和不必要的沖突。

后疫情時(shí)代，確保員工健康是企業(yè)的首要工作。對(duì)于疫情較為嚴(yán)重的項(xiàng)目所在國(guó)，企業(yè)應(yīng)暫緩國(guó)內(nèi)人員返回東道國(guó)，保護(hù)員工健康，并妥善安置當(dāng)?shù)氐闹袊?guó)員工，關(guān)注其身體健康狀況，盡量避免由于發(fā)生感染而造成不必要的恐慌。

2.4 及時(shí)獲取動(dòng)態(tài)信息，評(píng)估相關(guān)影響

新冠疫情背景下，中國(guó)企業(yè)避免海外港口投資負(fù)面效應(yīng)的一大關(guān)鍵就是及時(shí)掌握東道國(guó)的疫情應(yīng)對(duì)政策、管控措施等動(dòng)態(tài)信息。對(duì)于國(guó)際貿(mào)易、跨國(guó)投資等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，我國(guó)政府及行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了各國(guó)采取的關(guān)于航空、簽證及頒布的法律政策等信息，企業(yè)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注，并結(jié)合自身駐外機(jī)構(gòu)獲取的信息，合理調(diào)整投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，做好應(yīng)急預(yù)案，最大限度預(yù)判及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，企業(yè)應(yīng)采取積極措施，盡可能降低疫情對(duì)項(xiàng)目的影響。一方面，合理調(diào)配人力資源，關(guān)注相關(guān)國(guó)家對(duì)我國(guó)人員采取的入境限制。通過(guò)各種方式與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生及政府部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，方便我國(guó)人員及設(shè)備順利入境，盡量確保建設(shè)中的港口項(xiàng)目順利進(jìn)行。如果港口項(xiàng)目執(zhí)行必需的技術(shù)、商務(wù)人員在國(guó)內(nèi)無(wú)法及時(shí)趕往現(xiàn)場(chǎng)，可尋求當(dāng)?shù)鼗虻谌龂?guó)人員臨時(shí)補(bǔ)充代替。另一方面，合理調(diào)配物資，對(duì)于海外港口投資項(xiàng)目所需的設(shè)備、材料的采購(gòu)和運(yùn)輸，應(yīng)充分關(guān)注相關(guān)國(guó)家的供貨情況和東道國(guó)的管制措施，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)所必需但短期內(nèi)無(wú)法運(yùn)抵的物資，通過(guò)尋求當(dāng)?shù)鼗虻谌龂?guó)替代品的方式進(jìn)行調(diào)配。

2.5 合理選擇投資市場(chǎng)，抓住投資機(jī)遇

后疫情時(shí)代，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、國(guó)際關(guān)系動(dòng)蕩等問(wèn)題，中國(guó)企業(yè)在進(jìn)行海外港口投資時(shí)，可以考慮將投資活動(dòng)放到中國(guó)境外的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)進(jìn)行，或?qū)⑼顿Y市場(chǎng)轉(zhuǎn)向離我國(guó)更近的國(guó)家，如“一帶一路”沿線的周邊市場(chǎng)。其中，要盡量選擇具有以下特征的國(guó)家作為重點(diǎn)考察區(qū)域；第一是對(duì)中國(guó)友好、與中國(guó)貿(mào)易往來(lái)密切的國(guó)家；第二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力大，具備完善的法律、經(jīng)濟(jì)規(guī)范的國(guó)家；第三是已經(jīng)有中國(guó)企業(yè)植根多年，當(dāng)?shù)氐闹袊?guó)企業(yè)形象維護(hù)良好，而且存在中國(guó)企業(yè)群體的國(guó)家；第四是兩國(guó)文化相通、相近的國(guó)家。同時(shí)，由于海外項(xiàng)目所處的國(guó)家不同，其涉及的法律、財(cái)稅、標(biāo)準(zhǔn)等情況各有不同，中國(guó)企業(yè)應(yīng)聘請(qǐng)熟悉東道國(guó)政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的專業(yè)人員，做好企業(yè)戰(zhàn)略層面、東道國(guó)投資環(huán)境、行業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目可行性等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合理分析和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取企業(yè)的最大利益。