徐叢春 段曉峰 胡 潔

國家海洋信息中心天津 300171

佛得角共和國是大西洋的一個群島國家， 國土面積4 033 km2， 海岸線長1 020 km， 專屬經濟區(qū)面積734 265 km2。 佛得角群島包括向風群島和背風群島兩部分。 圣文森特島是佛得角共和國向風群島的重要島嶼， 是佛得角第二大城市中心， 也是第二大政治經濟中心， 島嶼面積227 km2。 2016 年， 全島居民81 863 人， 占全國總人口的15.4%。 2015 年， 圣文森特島經濟總量為25 308 百萬埃斯庫多， 占佛得角經濟比重的15.9%[1]。

歷史上， 圣文森特島明德盧市是大西洋中部的主要 “加煤站”， 是蒸汽運輸時代歐美非三大洲海上通道的重要橋梁， 也是佛得角與世界溝通聯系的貿易平臺。 佛得角政府一直期望從戰(zhàn)略高度挖掘圣文森特島的發(fā)展?jié)摿Γ?使之成為佛得角經濟轉型發(fā)展的杠桿，并通過圣文森特島帶動北部四島的發(fā)展， 促進經濟發(fā)展、 增加就業(yè)、 減少貧困。

2017 年， 佛得角政府向中國政府提出， 希望中國協助編制圣文森特島海洋經濟特區(qū)規(guī)劃。 應佛得角政府的邀請， 中國政府派出專家團隊對佛得角圣文森特島進行了可行性研究考察， 并于2018 年啟動了海洋經濟特區(qū)規(guī)劃的編制工作。 中佛聯合專家組通過對圣文森特島經濟發(fā)展現狀、 問題與潛力等方面的分析研究，提出了圣文森特島海洋經濟特區(qū)建設的基本理念、 目標、 發(fā)展方向、 空間布局和政策框架， 描繪了圣文森特島海洋經濟特區(qū)發(fā)展藍圖。 通過這項工作， 不僅使我國對大西洋島國佛得角有了更深層次的了解和認識， 而且在踐行“一帶一路” 合作倡議、 構建藍色經濟伙伴關系、塑造中非合作的成功典范方面也將發(fā)揮深遠的影響。

1 佛得角圣文森特島基本概況

圣文森特島是一個位于佛得角共和國西北部的典型的北大西洋海島海域生態(tài)系統(tǒng)， 因其與大陸隔離，且其周圍存在島嶼效應， 生物區(qū)系獨特， 陸地生物多樣性貧乏而海洋生物多樣性豐富， 形成了比較獨特的生態(tài)系統(tǒng)。 同時， 該島處于海陸相互作用的動力地帶， 敏感性強， 穩(wěn)定性差， 在當前頻繁的人類活動和氣候變化等各種動力耦合的作用下， 其環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性表現出復雜和多樣的特征。

1.1 資源環(huán)境條件

圣文森特島是侏羅紀晚期北大西洋火山爆發(fā)后形成的一個火山島， 其地表多為火山石和火山灰， 缺少植物生長的腐殖質， 適宜農業(yè)的區(qū)域很少， 植被覆蓋率非常低， 只有少量的灌木， 缺少喬木， 樹種單一且多為地方特有種。 該島屬于熱帶沙漠氣候， 終年盛行干熱的東北信風， 年均氣溫20 ～27 ℃， 最低19 ℃（1 月）， 最高31 ℃（10 月）。 島上終年降雨稀少， 年降雨量約240 mm， 年蒸發(fā)量約1 800 mm， 基本沒有臺風等自然災害侵擾。 島上大部分陸域基本保持原始狀態(tài)， 環(huán)境質量良好。

圣文森特島周邊海域大陸架很短或缺少大陸架，該島和圣安唐島之間有本國為數不多的大陸架， 但水深超過200 m。 離島1 000 m 外的海域水深可達1 000～2 000 m， 水動力強， 水流急， 風浪較大。 該島海岸帶主要是巖礁岸線， 偶有沙灘分布。 周邊海域海水質量狀況好且穩(wěn)定， 屬于寡營養(yǎng)鹽水質， 無富營養(yǎng)化的風險。 在周邊海域共發(fā)現81 種海洋生物， 包含大多數海洋生物門類。

圣文森特島礦產資源較為匱乏， 幾乎都是火山噴發(fā)的產物， 包括石灰石、 浮石、 巖鹽、 石膏、 黏土、白榴火山灰、 玄武巖等。 該島是世界上太陽能最豐富的地區(qū)之一， 年日照時數達3 750 h 以上， 島上全年太陽總輻射量為1 800～2 000 kW·h/m2。 島上風能資源十分豐富， 年平均風速達8 m/s 以上。 佛得角海域有6 個漁場， 漁業(yè)資源較為豐富。 此外， 周邊海域波浪能、 海流能和溫差能資源潛力巨大。

1.2 社會經濟條件

2015 年， 圣文森特島國內生產總值 （GDP） 為253 億埃斯庫多， 占全國GDP 的比重為15.9%，2010—2015 年GDP 年均增速為2.6%。 圣文森特島三次產業(yè)結構為3.7 ∶31.4 ∶52.3， 第三產業(yè)比重最高[1]。圣文森特島在全國的外國直接投資占比較低， 但近年呈上升趨勢。 2010—2017 年， 圣文森特島外國直接投資占全國的比重平均為3.5%。 2017 年， 圣文森特島外國直接投資508.9 萬歐元， 占全國外國直接投資的6.9%[2]， 位列全國第4。

2016 年， 圣文森特島8.19 萬人， 占全國總人口的15.4%， 居全國第2， 城市人口比例達95%， 人口平均年齡30.6 歲， 2011—2016 年人口年均增長速度1.1%， 略低于全國平均水平。 該島首府明德盧市是佛得角第二大城市， 人口約占全島90%以上。 2016年， 圣文森特島失業(yè)率為16.2%， 15～24 歲的青年失業(yè)率為43.3%， 均高于全國平均水平[1]。

2 圣文森特島主要海洋產業(yè)發(fā)展情況

2.1 海洋漁業(yè)

佛得角海域漁業(yè)資源種類較多， 但種群密度較小， 主要包括金槍魚類、 小型中上層魚類、 底層魚類、 龍蝦等。 近海漁業(yè)資源年可捕撈量為3.6 × 104～4.4×104t， 其中金槍魚資源占2/3 左右。 2016 年， 圣文森特擁有捕撈漁船183 艘， 占全國捕撈漁船總量的10.1%。 其中， 半工業(yè)和工業(yè)捕撈漁船48 艘， 手工捕撈漁船135 艘， 分別占全國的39.3%和8.0%。 2010—2016 年， 圣文森特半工業(yè)和工業(yè)漁船捕撈量穩(wěn)步增長， 近3 年穩(wěn)定在5 000 t 以上， 主要以金槍魚等深海魚類捕撈為主； 2011—2015 年， 手工漁船捕撈量基本穩(wěn)定在300～400t 左右。 以生產金槍魚類等罐頭產品為主， 該島產品主要出口西班牙、 意大利、 美國、 德國以及東歐等國家和地區(qū)， 當地市場約占加工廠銷售總量的8%。

2.2 港口運輸

圖1 2010—2016 年圣文森特半工業(yè)和工業(yè)漁船捕撈量

格蘭德港 （Porto Grande） 位于圣文森特島明德盧灣東岸， 是全國最大的港口， 也是全國貨物的集散中心。 碼頭總長約1 710 m， 擁有9 個泊位， 最大水深12.5 m， 堆場面積85 590 m2， 能?？?00 米以下國際郵輪和3 萬噸以下集裝箱船 （載箱量3 000 標準箱左右）。 格蘭德港以國內旅客和國際集裝箱運輸為主， 每年停靠船舶2 000～3 000 艘。 2017 年港口貨物吞吐量84.8×104t， 占全國的36.3%， 其中國際貨物吞吐量56.4 × 104t， 約占港口貨物吞吐量的66.6%；集裝箱吞吐量2.1×104標準箱， 占全國的27.2%， 其中國際集裝箱吞吐量1.9×104標準箱， 約占港口集裝箱吞吐量的91.7%； 旅客吞吐量35 萬人次， 占全國的40.1%， 以國內客運為主， 國際客運僅占6.5%[2]。

表1 2017 年佛得角主要港口發(fā)展情況

2.3 船舶修理

圣文森特島CABNAVE 船廠位于明德盧海灣東北端， 是佛得角現有的唯一船廠， 屬國有資產， 由荷蘭公司設計， 始建于1982 年， 1983 年正式啟用， 現由CABNAVE 公司負責經營管理， 主要維修中、 小型船舶。 CABNAVE 船廠占地面積10 hm2， 碼頭長145 m， 共有6 個船臺， 1 組下水滑道， 最大可維修2 800 t 排水量、 長110 m、 寬16 m、 吃水5 m 的船舶， 設計年生產能力200 艘左右。 CABNAVE 船廠現有固定工人155 人， 主要從事船體油漆、 設備安裝、暖通空調、 鈑金、 管道、 主輔機、 船體、 尾軸的維修和保養(yǎng)等。 近年來船廠運營狀況不佳， 實際修船量遠低于設計生產能力， 據統(tǒng)計2009—2017 年船廠年平均修船量不足75 艘， 多數年份處于虧損狀態(tài)。

2.4 海洋旅游

圣文森特島晴熱少雨， 全年氣溫在20～27 ℃之間， 基本沒有臺風等自然災害侵擾。 宜人的氣候、 優(yōu)美的岸線、 美麗的海灣、 潔凈的沙灘、 云霧繚繞的綠山、 一覽無余的火山地貌等構成了島上獨特多樣的旅游資源。 人文景觀豐富多彩， 歷史上遺留下來的葡式和英式風格的建筑群與現代化建筑混合布局， 島上文化節(jié)慶活動形式多樣， 藝術氛圍濃厚， 頗負盛名的貓鯊灣狂歡節(jié)、 國際沙灘音樂節(jié)和跨年慶?；顒?， 每年都會吸引大量的國內外游客。 近年來， 海洋旅游業(yè)逐漸成為推動圣文森特島經濟發(fā)展的重要因素， 發(fā)展勢頭良好， 在國民經濟中的地位日益提高， 2016 年圣文森特島旅游收入為833 百萬埃斯庫多， 其中住宿和餐飲業(yè)在各行業(yè)中增速最快， 年均增長17.1%[1]。 2017 年圣文森特島擁有酒店45 家， 住宿接待能力為1 571 床位/ 天， 提供就業(yè)崗位511 個， 接待游客4.5 萬人次， 其中國外游客3.7 萬人次[2]。 法國是圣文森特島主要旅游客源國， 占游客總數的26.4%。 依托格蘭德港的天然優(yōu)勢，圣文森特島的郵輪旅游業(yè)蓬勃發(fā)展， 居全國首位。 2016年格蘭德港?？苦]輪56 艘次， 占全國的44.1%， 郵輪游客人數4.9 萬人次， 占全國的62.8%[1]。

3 圣文森特島海洋經濟特區(qū)建設面臨的形勢

圣文森特島海洋經濟特區(qū)建設是佛得角利用海洋優(yōu)勢融入世界經濟舞臺的重要途徑， 既面臨著良好的發(fā)展機遇， 也面臨著發(fā)展挑戰(zhàn)與困難。

3.1 發(fā)展優(yōu)勢

3.1.1 區(qū)位優(yōu)勢突出

佛得角地扼歐美非三大洲海上交通要沖， 是從歐洲經西非沿岸去往亞洲的海上航線必經之地， 在大西洋上具有重要的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢， 距南美、 北美飛行時間分別為4 小時和6 小時， 距南歐、 北歐飛行時間分別為4 小時和5.5 小時， 距離非洲大陸最西端塞內加爾僅1 小時。

3.1.2 自然條件獨具特色

佛得角氣候溫和， 陽光充足， 干燥少雨， 自然災害較少， 全年適合旅游， 對歐美地區(qū)游客具有較強的吸引力。 地質構造以火山巖為主， 獨具特色。 島上未開發(fā)利用空間較多， 自然岸線保留程度較高， 發(fā)展?jié)摿^大。

3.1.3 享有歐美市場關稅和配額優(yōu)惠

佛得角與歐洲國家在經貿投資領域一直保持緊密的聯系， 除武器之外所有商品均可進入歐洲市場， 享有免除關稅并取消進口配額限制的優(yōu)惠政策。 作為《科托努協定》 成員國， 佛得角享有歐洲提供的經濟援助以及歐洲市場的特惠進入權， 同時作為美國 《非洲增長與機會法案》 （AGOA） 受惠國， 佛得角國內的紡織、 服裝產品出口美國也享受稅收減免優(yōu)惠[3]。此外， 佛得角也是西非國家經濟共同體成員國， 根據西非國家經濟共同體條約（ECOWASCONVENTION），其商品、 貨物以及貨幣可在該地區(qū)自由流通。

3.1.4 經濟社會環(huán)境穩(wěn)定

佛得角獨立40 多年以來， 國內政治、 社會一直保持穩(wěn)定， 未發(fā)生過重大社會動蕩。 佛得角實行多黨民主制， 政權更迭平穩(wěn)。 政治治理良好， 2013 年世界銀行對撒哈拉以南非洲地區(qū)的國家政治和體制評估中， 佛得角排名第1。 經濟發(fā)展環(huán)境位居非洲前列，2017 年世界銀行公布的營商環(huán)境排名報告中， 佛得角世界排名第129， 較2012 年上升10 個位次， 在非洲葡語國家中排名第3[4]。 同時， 人類發(fā)展指數位列非洲第3。

3.1.5 人口結構年輕化

2016 年， 佛得角全國人口總數為53.1 萬人， 平均年齡為28.3 歲， 0～14 歲占人口總數的44.2%，15～64 歲占人口總數的47.4%[1]。 其中， 圣文森特島人口平均年齡為30.6 歲， 人口結構年輕化將為海洋經濟特區(qū)建設提供充足的人力資源保障。

3.1.6 海洋資源相對豐富

佛得角海域面積遼闊， 漁業(yè)、 旅游等海洋資源較為豐富。 漁業(yè)資源種類較多， 年可捕撈量3.6 × 104～4.4×104t， 金槍魚和龍蝦是重要的出口創(chuàng)匯產品。 自然景觀豐富多彩， 自然風光與人文旅游資源相得益彰。 圣文森特島沿岸水深條件較好， 港址資源優(yōu)良。較為豐富的海洋資源以及風能、 太陽能等可再生能源是海洋經濟特區(qū)建設的重要基礎。

3.2 發(fā)展劣勢

3.2.1 淡水資源短缺， 礦產資源匱乏

圣文森特島降水稀少， 主要集中于8～9 月， 降水頻率和強度不僅無法滿足農業(yè)生產要求， 也無法滿足地下水的補給。 降水稀缺和不規(guī)律造成周期性干旱，水土流失嚴重， 生態(tài)系統(tǒng)脆弱。 島上礦產資源缺乏，對外依存度高達75%。

3.2.2 國內市場狹小分散， 區(qū)域交流有限

2014 年， 佛得角人均可支配收入222.9 千埃斯庫多， 家庭儲蓄率為9.1%， 國內消費能力有限， 內需市場狹小。 各島嶼分散分布， 島嶼之間交通不便， 經濟交流與合作有限， 生產要素和人員流轉成本高， 導致國內市場分散且割裂。 同時， 佛得角遠離大陸， 運輸成本高， 特別是與非洲大陸尚未形成統(tǒng)一的市場，和西非國家經濟共同體成員國之間的貿易僅占佛得角貿易總額的0.1%。

3.2.3 產業(yè)結構單一， 外部依賴性較強

佛得角經濟發(fā)展主要依賴服務業(yè)， 對外依賴性較強， 80%以上的日常生活用品、 全部機械設備、 建筑材料和燃料等均依靠進口， 存在較大的貿易逆差。 財政收支不平衡， 償債負擔較重， 2015 年財政收入418.3 億埃斯庫多， 財政支出484.2 億埃斯庫多， 外匯儲備 （不含黃金） 5.51 億美元， 外債余額13.43 億美元[1]。 金融體系不健全， 金融機構實力較差， 國內信貸支持能力弱。

3.2.4 基礎設施不足， 水電成本高昂

圣文森特島機場等級較低， 可起降機型有限， 路網密度欠佳， 公路等級不高。 水電成本較高， 全島以熱力/ 燃油發(fā)電為主， 所需柴油、 重油均依賴進口，盡管可再生能源較豐富， 但利用不足， 太陽能、 海洋能尚待開發(fā)。 島上淡水資源稀缺， 用水幾乎全部依靠海水淡化， 海水淡化用電約占電力消耗的10%， 進一步提高了用水成本。

3.2.5 失業(yè)率較高且高素質人才流失

2016 年， 圣文森特島失業(yè)率為16.2%， 15～24 歲的青年失業(yè)率為43.3%， 分別高于全國1.2 個和2.3個百分點[1]。 由于近年經濟發(fā)展滯緩、 島際經濟差異較大以及在外僑民關系等影響， 圣文森特島和圣安唐島高素質人才流失問題較為突出， 國內主要流向圣地亞哥島和薩爾島， 國外流向歐美居多。

3.2.6 區(qū)域發(fā)展不平衡

圣文森特島內經濟布局極不均衡， 80%～90%的人口、 重要設施和經濟活動都集中在明德盧市區(qū)。 同時， 圣文森特島與圣安唐島、 圣尼古拉島等盡管距離較近， 但各島之間的經濟功能定位模糊， 產業(yè)聯系較弱， 優(yōu)勢資源未能形成優(yōu)勢產業(yè)， 未形成有效互補。

3.2.7 海洋產業(yè)規(guī)模和水平有待提升

海洋漁業(yè)主要以近海捕撈為主， 大部分為手工漁船， 漁港條件簡陋， 水產加工及配套設施不足。 海島旅游盡管近年來發(fā)展較快， 但是旅游基礎設施和配套服務不夠完善， 旅游資源未能形成產品體系， 與其他島嶼間組合優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。 修造船業(yè)主要以修船為主， 設備老化、 配套設施不足、 經營效益和生產效率低下等問題突出。 港口設施能力、 專業(yè)化程度、 服務效率、 服務水平與西非周邊港口存在較大的差距。

3.3 面臨機遇

3.3.1 世界經濟復蘇跡象明顯

2008 年全球金融危機以來， 世界經濟經過了近10 年的底部徘徊， 2017 年開始出現較為清晰的復蘇拐點， 國際貿易復蘇成為全球經濟提速換擋的重要動力， 同時隨著全球新舊動能轉換加快， 新技術、新經濟、 新業(yè)態(tài)不斷涌現并蓬勃發(fā)展， 這些均將為海洋經濟特區(qū)建設提供良好的外部宏觀環(huán)境和發(fā)展機遇。

3.3.2 非洲國家自主發(fā)展能力有所增強

近年來， 非洲國家通過與廣大發(fā)達國家和新興經濟體開展合作， 經濟政策和發(fā)展道路選擇上更加多元化， 合作對象的選擇范圍和合作的議價能力顯著提高， 一大批區(qū)域性基礎設施互聯互通， 實現了要素的區(qū)域流動， 提升了區(qū)域一體化進程與經濟社會發(fā)展效率。 同時， 非洲國家宏觀經濟管理能力有了顯著提升， 對經濟社會發(fā)展的科學規(guī)劃能力加強， 非盟出臺了 《2063 議程》， 非洲各區(qū)域組織和主要國家也已經或正在編制經濟社會發(fā)展規(guī)劃。 非洲整體自主發(fā)展能力的增強， 為圣文森特島海洋經濟特區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了相比以往更加良好的外部環(huán)境。

3.3.3 世界主要國家對非洲的關注力度顯著加強

隨著經濟社會的發(fā)展， 投資環(huán)境的逐步改善， 非洲正在成為世界各國爭奪發(fā)展資源和謀求競爭優(yōu)勢的重要舞臺。 第二屆歐非峰會期間， 歐洲國家承諾為非洲提供資金援助。 日本作為非洲最大的援助國， 出臺了新的援助非洲措施。 中國在 “一帶一路” 倡議下，利用絲路基金、 亞洲基礎設施投資銀行為沿線非洲國家提供了大量貸款， 支持并推動了非洲基礎設施建設和對外貿易的迅速發(fā)展。 印度、 印度尼西亞等一些新興發(fā)展中國家也紛紛加大對非洲的關注， 與非洲的經貿合作發(fā)展迅速。

3.3.4 政府高度重視并積極支持海洋經濟發(fā)展

2016 年新一屆政府上臺以后， 高度重視海洋和海洋經濟的發(fā)展。 佛得角總理席爾瓦在施政綱要中提出“佛得角在未來10 年里重視海洋， 使海洋成為創(chuàng)造國家財富的重要因素之一”， 計劃依托海洋資源形成以海洋活動為中心的產業(yè)鏈， 推動經濟騰飛， 促進經濟社會全面發(fā)展。 佛得角政府將海洋經濟特區(qū)建設作為未來發(fā)展重要戰(zhàn)略， 積極謀求戰(zhàn)略合作伙伴， 這將為海洋經濟特區(qū)建設提供強有力的組織保障。

3.4 面臨挑戰(zhàn)

3.4.1 逆全球化趨勢愈演愈烈

2008 年金融危機后， 全球化進入深度調整期，各國政府為保護本土產業(yè)出現了各種形式的保護主義、 分離主義等逆全球化現象， 佛得角等對外部經濟依賴嚴重的發(fā)展中國家將成為首當其沖的受害者。

3.4.2 非洲經濟可持續(xù)發(fā)展基礎薄弱

盡管金融危機以來非洲經濟較早地實現了緩慢復蘇， 但長期可持續(xù)發(fā)展基礎尚不具備。 多數非洲國家經濟結構單一， 且多為初級產品行業(yè)， 服務業(yè)基礎普遍薄弱， 外向型經濟過度依賴國際市場。 這種區(qū)域外部環(huán)境不利于統(tǒng)一市場的形成和產業(yè)轉型升級， 對包括佛得角在內的非洲國家經濟發(fā)展將產生明顯的遲滯作用。

3.4.3 復雜的地緣政治局勢

當前， 全球地緣政治復雜多變、 沖突頻繁。 雖然近年來非洲政治安全環(huán)境有了明顯的改善， 但傳統(tǒng)安全問題時有爆發(fā)， 西部非洲地區(qū)恐怖主義、 宗教問題、 傳染性疾病、 海盜等非傳統(tǒng)安全問題逐漸發(fā)展成為主要安全威脅， 且向外擴散能力不斷加強。 佛得角雖遠離非洲大陸， 也很難獨善其身， 外部安全問題隨時可能滲透到國內， 對圣文森特島海洋經濟特區(qū)建設造成沖擊。

3.4.4 面臨周邊地區(qū)競爭壓力

圣文森特島海洋經濟發(fā)展面臨著來自周邊地區(qū)的激烈競爭。 水產品貿易集散與航運中轉方面， 與拉斯、 達喀爾等地區(qū)相比， 雖具有地理位置優(yōu)越、 政局穩(wěn)定、 社會治安良好等優(yōu)勢， 但也存在工作效率低、設施水平差、 生產成本高、 配套產業(yè)不足等方面的劣勢。 旅游業(yè)方面， 圣文森特島與加納利群島具有相似的旅游資源， 與塞內加爾、 摩洛哥、 埃及、 土耳其、葡萄牙馬貝拉群島等具有共同的客源市場， 但在旅游產品包裝與宣傳、 旅游設施與酒店場館建設、 從業(yè)人員培訓等方面與這些地區(qū)存在一定差距。

4 圣文森特島海洋經濟特區(qū)規(guī)劃理念、目標與方向建議

4.1 規(guī)劃理念

圣文森特島應依托在區(qū)位、 資源、 市場、 環(huán)境等方面的優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ?結合國家海洋經濟發(fā)展戰(zhàn)略， 重點圍繞港口建設、 修造船業(yè)、 海洋漁業(yè)、 海洋旅游業(yè)、 可再生能源等領域， 加強基礎設施能力建設， 增強本島經濟發(fā)展內生動力， 強化與北部島嶼的經濟聯系， 提升區(qū)域競爭力和輻射帶動能力， 繼續(xù)加強與歐美國家經貿聯系， 擴大與亞太及非洲國家經貿往來， 積極營造良好的投資環(huán)境， 將圣文森特島建成經濟繁榮、 布局合理、 生態(tài)宜居、 富有活力的國際化、 現代化海島。

4.2 基本原則

圣文森特島海洋經濟特區(qū)建設是一項長期的戰(zhàn)略任務， 規(guī)劃中應遵循以下基本原則。

統(tǒng)籌謀劃、 分步實施。 圣文森特島海洋經濟特區(qū)建設應立足圣文森特島的發(fā)展基礎和戰(zhàn)略訴求， 統(tǒng)籌謀劃， 確定最迫切、 最關鍵的優(yōu)先發(fā)展領域， 通過重點突破、 循序漸進、 分步實施、 協調發(fā)展， 帶動全島產業(yè)聯動和北部四島經濟社會協同發(fā)展。

市場主導、 政府引導。 圣文森特島海洋經濟特區(qū)建設要充分發(fā)揮市場主導作用， 以企業(yè)為主體， 以股份制改造和私有化為重點， 加快資產重組， 推進貿易投資自由化。 同時， 圣文森特島要重視發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、 政策調節(jié)、 組織協調中的作用， 制定優(yōu)惠政策， 創(chuàng)新管理模式， 提高辦事效率， 提供完善的投融資環(huán)境。

生態(tài)優(yōu)先、 綠色發(fā)展。 圣文森特島海洋經濟特區(qū)建設要統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力， 保護原始生態(tài)環(huán)境， 優(yōu)先強化生態(tài)環(huán)境保護與污染防治， 推進產業(yè)節(jié)能減排與清潔生產， 推廣使用可再生能源， 實現開發(fā)利用與環(huán)境保護并重， 不斷提升本島與周邊島嶼的可持續(xù)發(fā)展能力。

4.3 規(guī)劃目標

結合佛得角圣文森特島的發(fā)展實際以及佛得角政府的預期目標， 提出到2035 年將圣文森特島建設成為在生態(tài)環(huán)境、 資源利用、 經濟社會發(fā)展、 人文居住等方面具有引領示范作用的國際化、 現代化海島， 將其打造為大西洋中部的國際水產品貿易集散地和漁業(yè)服務保障基地、 西非航運中轉基地和國際知名海島旅游目的地。 具體目標包括：

社會民生顯著改善。 增加以圣文森特島為核心的北部四島的就業(yè)機會， 力爭到2025 年圣文森特島的失業(yè)率控制在10%以下， 貧困人口顯著降低， 生活水平逐步提高， 人類發(fā)展指數得到有效改善， 形成公平、 包容、 和諧發(fā)展的社會環(huán)境。

生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)良好。 綠色低碳發(fā)展理念得到廣泛認同， 自然生態(tài)得到有效保護， 資源利用水平顯著提升， 生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)良好， 基本形成經濟社會與資源環(huán)境協調可持續(xù)發(fā)展的格局。

經濟內生活力顯著增強。 優(yōu)先發(fā)展的港口建設、修造船、 海洋漁業(yè)、 海洋旅游等產業(yè)初具規(guī)模， 產業(yè)發(fā)展環(huán)境與配套設施基本完善， 初步構建依托海洋資源、 具有較強區(qū)域競爭力的主導產業(yè)， 力爭2020—2035 年圣文森特島GDP 年均增長7%左右， 形成大西洋中部國際化的、 富有生機活力的創(chuàng)新發(fā)展平臺。

島嶼空間布局優(yōu)化。 生產、 生活、 生態(tài)空間體系日益完善， 明德盧灣空間布局集中度得到疏解， 城鎮(zhèn)體系得到合理規(guī)劃與布局， 北部四島經濟聯系和分工顯著加強， 基本形成分工合理、 功能互補、 協調發(fā)展的空間開發(fā)格局。

基礎設施能力顯著提升。 供水、 供電、 通信等基礎設施服務實現全島覆蓋， 2025 年可再生能源在電力能源中的比重提高到50%以上， 連接島內外的交通基礎設施條件顯著改善， 與國內外的經濟聯系和區(qū)域凝聚力明顯增強。

4.4 發(fā)展方向

4.4.1 重點產業(yè)

港口建設。 調整優(yōu)化港口布局和功能， 選址薩拉戈薩港區(qū)， 新建集港口物流園區(qū)、 貨運場站及物流、倉儲、 貨物貿易服務等功能于一體的專業(yè)貨運碼頭，積極發(fā)展以集裝箱為重點的國際中轉業(yè)務， 建設北部四島綜合運輸樞紐和西非航運中轉基地。 在格蘭德港新建郵輪專用碼頭， 改擴建客運碼頭和游艇碼頭， 逐步建設郵輪旅游商業(yè)綜合體和國際海員服務中心。 完善港口運營管理， 引進國際先進的航運公司， 加強與國際港口的合作， 拓展國際集裝箱航線， 提高集裝箱運輸組織化和信息化水平， 提高港口淡水、 食品、 燃料等綜合補給能力。

海洋漁業(yè)。 不斷提高海洋漁業(yè)設施和裝備水平，逐步調整海洋漁業(yè)生產結構， 可持續(xù)利用近海漁業(yè)資源， 穩(wěn)步發(fā)展遠海和遠洋漁業(yè)， 大力發(fā)展水產品加工業(yè)， 積極開拓水產品貿易市場， 持續(xù)提升漁業(yè)服務和保障能力， 完善漁業(yè)產業(yè)鏈， 提高漁業(yè)附加值， 建設現代漁業(yè)產業(yè)體系， 將圣文森特島打造成為面向國際市場的水產品貿易集散地和漁業(yè)服務保障基地。

船舶修理與制造。 調整修造船產業(yè)布局， 在遠離中心城區(qū)、 臨近新建港區(qū)的位置建設新船廠， 開展面向西非的各類中小型船舶的維修和建造， 逐步形成修造并舉的生產能力， 同時提升修船技術、 強化人才培養(yǎng)和引進、 加強船舶企業(yè)管理， 實現修船規(guī)模、 技術和模式的新突破。

海洋旅游。 依托圣文森特島獨特多樣的自然景觀、 豐富多彩的人文景觀， 以及周邊三島特色鮮明的旅游資源， 培育開發(fā)旅游產品， 積極發(fā)展海島休閑游、 郵輪游艇旅游、 文化節(jié)慶旅游和高端休閑旅游，構建旅游產品體系， 發(fā)展形成西部海岸、 東部海岸和中部鄉(xiāng)村景觀三條旅游帶的格局， 打造 “北部四島旅游圈”， 不斷完善和提升旅游基礎設施與配套服務，將圣文森特島建設成為休閑度假勝地、 海上運動基地、 全國文化之都和國際知名的海島旅游目的地。

4.4.2 基礎設施

交通基礎設施。 積極推進機場基礎設施建設， 加快國際、 國內航線開發(fā)力度， 不斷提升航運服務水平。 完善北部四島的碼頭設施， 加快高速客運船舶建設， 強化北部四島的經濟聯系， 拓展北部四島水上交通航線。 同時， 加快建立快速便捷、 低碳環(huán)保及智能化管理的島內交通體系， 加快公路體系建設， 提高路網密度， 優(yōu)化改善路網結構， 發(fā)展公共交通服務， 提升島內通達水平。

市政基礎設施。 致力于建立安全、 高效、 可持續(xù)的能源供應體系， 調整優(yōu)化能源結構， 提高可再生能源在能源供給中的比例。 加快電網改造升級， 構建現代配電網， 推進智能電網發(fā)展。 以保障島內用水需求和提高供水覆蓋率為目標， 優(yōu)化提升海水淡化設施建設和布局， 改造提升市政供排水網絡， 逐步推進淡水、 生活污水、 工業(yè)廢水及再生水分類管路建設， 不斷提升水資源處理能力和效率。 加強對現有海纜的維護與改造， 籌劃新建圣文森特島與圣地亞哥島間的直連海纜， 提高網絡穩(wěn)定性， 建設智能互聯的智慧特區(qū)。

4.4.3 環(huán)境保護與衛(wèi)生教育

生態(tài)環(huán)境保護。 提高生活污水、 城市垃圾回收處理能力。 修訂環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境影響評價等制度，加強工業(yè)污染監(jiān)管， 嚴格控制項目潛在環(huán)境風險。 加強綠山自然公園和城市綠化建設， 提升植被和森林覆蓋率。 推進環(huán)境綜合調查以及環(huán)境監(jiān)測體系建設， 夯實環(huán)境監(jiān)測數據基礎。

教育培訓。 提高基礎教育的辦學條件和師資力量， 探索引進國際辦學能力， 服務多元化教育需求。加強與國外高校及研究機構的合作培養(yǎng)與交流互訪，根據特區(qū)發(fā)展對人才的需要， 開設應用性和適用性強的學科。 發(fā)展職業(yè)教育培訓， 引進國內外先進職業(yè)教育辦學能力， 設立專業(yè)職業(yè)培訓機構， 建設面向全國、 輻射西非的職業(yè)進修和技術培訓基地， 重點培養(yǎng)修造船、 航海、 自動化生產等領域的高技能人才。

醫(yī)療衛(wèi)生。 建設多元化醫(yī)療服務體系， 完善包括中央醫(yī)院、 區(qū)域性醫(yī)院、 衛(wèi)生中心、 衛(wèi)生站和?？漆t(yī)院在內的公立醫(yī)療機構的布局與資源配置。 加強醫(yī)護人員國際交流與進修培訓， 不斷提升醫(yī)療技術水平。完善醫(yī)療便利服務， 設立港口和機場急診窗口， 為游客、 船員等外籍人員在圣文森特進行就診、 救治和資金結算提供便利。