郭力寧，杜志英

（河南財經(jīng)政法大學(xué)國際經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院，鄭州 450046）

一、引言

數(shù)字貿(mào)易的出現(xiàn)是當(dāng)前以及未來貿(mào)易發(fā)展的必然趨勢，一方面經(jīng)濟的迅速發(fā)展，使得人們除了傳統(tǒng)貨物外，對服務(wù)的需求也逐漸增多，而數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用則可以大大提高服務(wù)的貿(mào)易性。另一方面，2020 年新冠疫情暴發(fā)，各國相繼采取貿(mào)易保護措施，嚴重打擊了實物交付的貨物和服務(wù)貿(mào)易，這時數(shù)字貿(mào)易的虛擬性和無接觸性就發(fā)揮出巨大優(yōu)勢。根據(jù)UNCTAD 的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020 年全球可交付數(shù)字服務(wù)的規(guī)模為31675.9 億美元，雖然與上年相比下降了1.78%，但是相比商品貿(mào)易下降了7.36%，依然可以看出數(shù)字貿(mào)易在維持全球貿(mào)易上的重要作用，而且可交付數(shù)字服務(wù)貿(mào)易占整個服務(wù)貿(mào)易的比重已經(jīng)達到63.6%，比上年提高了11.8%，進一步說明了在疫情沖擊而全球貿(mào)易受阻的情況下，數(shù)字貿(mào)易正在加速發(fā)展，而且潛力巨大。

一種新經(jīng)濟模式必須要依靠恰當(dāng)、完善的規(guī)則制度才能持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)國際貿(mào)易方式發(fā)生巨變時，就必須對以前的經(jīng)貿(mào)規(guī)則進行變革與創(chuàng)新以適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。但是，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展需要依托于數(shù)字技術(shù)，但各國的經(jīng)濟發(fā)展水平卻大不相同，所以在數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則制定上，各國有著難以協(xié)調(diào)的矛盾。另外，數(shù)字技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)性和虛擬性等特征，使得數(shù)字貿(mào)易涉及的范圍十分之廣，除了經(jīng)濟外還牽涉了主權(quán)、安全和道德等多個敏感話題，進一步加大了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的難度，導(dǎo)致了各國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定上的博弈。

二、數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵

（一）數(shù)字貿(mào)易的概念

“數(shù)字貿(mào)易”這一概念最早是由美國提出的，美國國際貿(mào)易委員會（USITC）在2013 年發(fā)布的《美國和全球經(jīng)濟中的數(shù)字貿(mào)易1》中將其定義為“通過互聯(lián)網(wǎng)交付產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易活動”，此定義的范圍過于狹隘。隨后，USITC 在2014 年和2017 年又分別對數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵進行了擴充，最終在2017 年發(fā)布的《全球數(shù)字貿(mào)易1：市場機遇和主要貿(mào)易限制》中，將數(shù)字貿(mào)易定義為“任何行業(yè)部門的公司通過互聯(lián)網(wǎng)提供的產(chǎn)品和服務(wù)，以及相關(guān)產(chǎn)品，如智能手機和互聯(lián)網(wǎng)傳感器。雖然它包括電子商務(wù)平臺和相關(guān)服務(wù)的提供，但它不包括在線訂購的實體商品的銷售價值，以及具有數(shù)字對應(yīng)物的實體商品（如書籍、電影、音樂和在cd 或dvd 上銷售的軟件）的銷售價值”。此定義與美國2013 年第一版對數(shù)字貿(mào)易的定義相比，增加了電子平臺等新型經(jīng)濟模式，但是把電子商務(wù)中的跨境貨物貿(mào)易排除在了數(shù)字貿(mào)易之外。歐盟與美國相似，在2015 年《數(shù)字單一市場》中將數(shù)字貿(mào)易定義為“利用數(shù)字技術(shù)向個人和企業(yè)提供數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)”。與之相對應(yīng)的，是中國和日本在定義數(shù)字貿(mào)易概念時，將電子商務(wù)也包含在其中。日本在2018 年《通商白皮書中》將數(shù)字貿(mào)易定義為“通過互聯(lián)網(wǎng)買賣的商品，以及通過在線平臺提供的服務(wù)”。中國在2019 年《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與影響白皮書》中將數(shù)字貿(mào)易定義為“信息通信技術(shù)發(fā)揮重要作用的貿(mào)易形式”。兩者相比美國和歐盟對數(shù)字貿(mào)易范圍的界定要廣泛得多。

除主要國家在積極部署數(shù)字貿(mào)易發(fā)展外，WTO等國際組織也在盡快調(diào)整貿(mào)易規(guī)則以適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。2020 年OECD、WTO 和IMF 聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于衡量數(shù)字貿(mào)易的手冊》，對數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵和測算進行了系統(tǒng)論述，認為數(shù)字貿(mào)易大致可以分為數(shù)字訂購貿(mào)易、數(shù)字交付貿(mào)易和數(shù)字中介平臺貿(mào)易。

綜上所述，不同國家依據(jù)本國的國家利益對數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵進行了不同的界定。例如，中國在電子商務(wù)上擁有巨大優(yōu)勢，所以中國將電子商務(wù)包含在了數(shù)字貿(mào)易的框架之內(nèi)，而美國正好與之相反。為了下文盡可能客觀地對各國數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則進行分析，本文采用認可度較廣的OECD-WTO-IMF關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的定義。

（二）數(shù)字貿(mào)易與傳統(tǒng)貿(mào)易的區(qū)別

從國際貿(mào)易的主體來看，數(shù)字貿(mào)易將中小企業(yè)和個人融入了國際貿(mào)易的范疇。過去由于國際貿(mào)易的巨大交易成本，使得國際貿(mào)易一般由大型的跨國公司進行。隨著數(shù)字技術(shù)和數(shù)字中介平臺的發(fā)展，交易前的信息成本、交易中的溝通成本和交易后的履約成本大大下降，拓寬了國際貿(mào)易的主體范圍。

從國際貿(mào)易的對象來看，數(shù)字貿(mào)易拓寬了交易對象的種類。一方面，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用縮短了時間和空間的距離，增加了服務(wù)業(yè)的可貿(mào)易性，例如近幾年發(fā)展迅速的云旅游等。另一方面，數(shù)字技術(shù)也催生了一批新興的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，隨著人們需求水平的提高，以軟件、數(shù)據(jù)等為交易對象的國際貿(mào)易也開始出現(xiàn)，進一步擴大了交易對象的范圍。

從國際貿(mào)易的交付模式看，一方面數(shù)字貿(mào)易開始由傳統(tǒng)的實物交付向數(shù)字交付轉(zhuǎn)變。除數(shù)字產(chǎn)品本身就依靠數(shù)字技術(shù)傳輸、應(yīng)用外，服務(wù)業(yè)也開始出現(xiàn)了遠程醫(yī)療、遠程教育等形式。3D 打印技術(shù)的出現(xiàn)也使得部分貨物貿(mào)易可以數(shù)字化并進行交付。另一方面，數(shù)字貿(mào)易開始由傳統(tǒng)的中間商模式向數(shù)字中介平臺的模式轉(zhuǎn)變。數(shù)字中介平臺作為一個虛擬的市場，可以使國際貿(mào)易中的供給雙方直接聯(lián)系，解決了之前國際貿(mào)易中的信息不對稱問題，也降低了交易成本，提高了交易效率。

三、主要國家的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

不同國家基于本國的國家利益對數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵進行了界定，在此基礎(chǔ)上，又制定了相應(yīng)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。由于國家間在政治、經(jīng)濟、文化上大不相同，所以在數(shù)字貿(mào)易的部分條款上存在矛盾。本部分主要從數(shù)字稅、數(shù)據(jù)流動和知識產(chǎn)權(quán)的角度并結(jié)合具體條例介紹各美歐日中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

（一）美國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

無論是數(shù)字貿(mào)易規(guī)模還是規(guī)則的完善程度，美國都處于領(lǐng)先地位，所以美國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定上更加強調(diào)自由化和便利化。在稅收方面，美國是電子傳輸免征關(guān)稅的最早倡導(dǎo)者，出于對美國數(shù)字服務(wù)商龍頭企業(yè)的重視和美國在數(shù)字服務(wù)出口方面的優(yōu)勢，美國不僅堅持對電子傳輸免征關(guān)稅，而且強調(diào)對經(jīng)電子傳輸?shù)膬?nèi)容免征關(guān)稅。在美墨加協(xié)定（USMCA）中提出“任何一方不得對以電子方式傳輸?shù)臄?shù)字產(chǎn)品的進口或出口征收關(guān)稅或其他費用”。在數(shù)據(jù)跨境流動方面，由于美國的數(shù)字龍頭企業(yè)對數(shù)據(jù)的巨大需求，因此美國倡導(dǎo)數(shù)據(jù)跨境完全自由流動。在USMCA 中提出“任何一方不得禁止或限制通過電子方式跨界傳輸信息，包括個人信息”。在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，由于美國是知識產(chǎn)權(quán)的輸出國，所以知識產(chǎn)權(quán)保護一直是美國高度重視的關(guān)鍵議題，其主張對知識產(chǎn)權(quán)進行嚴格保護，主要體現(xiàn)在計算機設(shè)施本地化和源代碼公開等方面，堅決反對將計算機設(shè)施本地化和源代碼公開作為在東道國開展業(yè)務(wù)的條件。

（二）歐盟的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

歐盟作為數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的另一重要力量，與美國相比，政策傾向相對保守。在稅收方面，歐盟認同當(dāng)前時期對電子通信免征關(guān)稅，但是對電子傳輸?shù)漠a(chǎn)品免征關(guān)稅和美國提出的永久性免關(guān)稅的條款存在異議；在數(shù)據(jù)跨境流動方面，由于本土價值觀的影響，歐盟極其注重個人隱私的保護，比較典型的是2016 年發(fā)布的保護數(shù)據(jù)隱私的高標準的《通用數(shù)據(jù)保護條例》，所以盡管歐盟也允許數(shù)據(jù)跨境流動，但是自由流動必須要在個人隱私保護的基礎(chǔ)上進行；在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，歐盟作為知識產(chǎn)權(quán)強國，也堅持主張對知識產(chǎn)權(quán)進行保護。

（三）日本的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

日本作為發(fā)達國家之一，也很早就注重數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，日本的數(shù)字貿(mào)易政策與美國相似，都推崇寬松的自由貿(mào)易政策。在稅收方面，日本與美國一樣主張對電子傳輸和傳輸內(nèi)容免征關(guān)稅，以便利數(shù)字產(chǎn)品跨境流動；在跨境數(shù)據(jù)流動方面，日本與美國略有不同，在跨太平洋伙伴關(guān)系全面發(fā)展與進步協(xié)定（CPTPP）中主張數(shù)據(jù)跨境自由流動，但是也承認各國在電子傳輸信息上有自己的監(jiān)管要求；在知識產(chǎn)權(quán)方面，日本科技發(fā)達，也堅持對知識產(chǎn)權(quán)的保護。另一方面，由于日本在國際上與別國不存在明顯的敵對關(guān)系，加之日本本國的資源較少，所以在產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易上相比美國來說會更加自由?？傮w來說，日本推行的數(shù)字貿(mào)易自由化的程度相對于美國來說甚至更高。

（四）中國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

我國是電子商務(wù)大國，所以我國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中比較偏向于貿(mào)易便利化等措施，對無紙化貿(mào)易、電子認證和電子簽名等方面談?wù)撦^多。其次隨著我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，美國等一些國家為了遏制中國，對中國的一些高科技企業(yè)實施制裁，為了禁止反競爭的行為，在2020 年簽訂的RCEP中，將“競爭”作為單獨的一章。而在國際上爭議性較大的議題，如稅收問題、數(shù)據(jù)跨境流動和知識產(chǎn)權(quán)保護，由于中國目前的技術(shù)和監(jiān)管水平還相對落后，所以盡管中國積極地向國際高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則靠近，也主張減免數(shù)字稅和保護知識產(chǎn)權(quán)，但還是以保護國家安全為首要目標。

總體來說，在對數(shù)字產(chǎn)品征稅問題上，各國之間的矛盾相對較小，盡管對數(shù)字產(chǎn)品免關(guān)稅現(xiàn)在不利于中國，但是通過這項條款，也可以倒逼中國高科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，使中國加快向高標準貿(mào)易體系靠近；在數(shù)據(jù)跨境流動方面，盡管都提倡數(shù)據(jù)自由流動，但是歐盟、日本和中國都對其有一定的限制條件，尤其是歐盟，對其限制更大，這也是歐盟與美國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定上的主要矛盾；在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，各個國家的矛盾也較小，都主張對知識產(chǎn)權(quán)進行保護，中國等發(fā)展中國家也在盡力實現(xiàn)高標準規(guī)則。從以上可以看出，盡管還有部分爭議條款，但是隨著數(shù)字技術(shù)和監(jiān)管水平的提高，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的未來趨勢一定是自由化，我國部署數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展也需要逐漸向自由化靠近。

表1 美歐日中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則傾向

四、中國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展方向

從本文第三部分對各國數(shù)字貿(mào)易的政策分析可知，各國都在基于本國的國家利益制定數(shù)字貿(mào)易政策并在自由貿(mào)易協(xié)定中進行推廣，盡管大部分議題可以在一定程度上得到調(diào)和，但是也有無法協(xié)調(diào)的矛盾。為了保證我國數(shù)字貿(mào)易的良性健康發(fā)展，本部分將在上述對各國數(shù)字貿(mào)易政策分析的基礎(chǔ)上，對我國發(fā)展數(shù)字貿(mào)易提出一定的建議。

（一）加強基礎(chǔ)理論研究

數(shù)字貿(mào)易正處于發(fā)展的初級階段，各個方面都還不成熟，我國要想在數(shù)字貿(mào)易的潮流中把握先發(fā)優(yōu)勢，就必須加強數(shù)字貿(mào)易的基礎(chǔ)理論研究，主要包括兩部分，一是數(shù)字貿(mào)易內(nèi)涵的界定，二是數(shù)字貿(mào)易測度框架的構(gòu)建。我國在電子商務(wù)上具有先發(fā)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，在國際上對數(shù)字貿(mào)易的定義還存在爭議時，我國一定要基于本國國情并兼顧廣大發(fā)展中國家的利益對數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵提出自己的認識。在數(shù)字貿(mào)易測度上，我國應(yīng)積極構(gòu)建本國的測度框架，并優(yōu)先在上海等自貿(mào)區(qū)進行實驗推廣，為政策制定提供數(shù)據(jù)參考。當(dāng)然，無論是在數(shù)字貿(mào)易內(nèi)涵還是測度方法的研究上，除符合國家利益外，還必須兼顧國際標準，以便增強在國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定上的話語權(quán)。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)字貿(mào)易是依靠數(shù)字技術(shù)興起的，為了獲得數(shù)字貿(mào)易的領(lǐng)先地位，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一定要先行一步。在建設(shè)“鐵—公—機”等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，要兼顧“云—網(wǎng)—端”等新型基礎(chǔ)設(shè)施，重點加強對5G、物流網(wǎng)、區(qū)塊鏈等設(shè)施的投入研究，重點關(guān)注國內(nèi)和國際的數(shù)字鴻溝問題，擴大數(shù)字化服務(wù)的覆蓋范圍。其次，我國應(yīng)加快對數(shù)字貨幣的研究，完善跨境電子支付體系，推動建立覆蓋全球的網(wǎng)絡(luò)支付結(jié)算體系。

（三）促進產(chǎn)業(yè)升級

數(shù)字貿(mào)易時代，服務(wù)業(yè)的可貿(mào)易性大幅提高，國際貿(mào)易開始由貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變。一方面，我國應(yīng)該加快數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，加快與傳統(tǒng)經(jīng)濟的融合，提高我國的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。另一方面，由于數(shù)據(jù)的虛擬性和可復(fù)制性，使得對知識產(chǎn)權(quán)的保護成為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的一個重要方面，我國不能再走以前的模仿———創(chuàng)造的道路，應(yīng)該加快創(chuàng)新，從根本上倒逼產(chǎn)業(yè)升級。

（四）完善法律法規(guī)

國內(nèi)的法律法規(guī)是主權(quán)國家參與國際數(shù)字貿(mào)易談判的基礎(chǔ)，是一個國家輸出話語權(quán)的載體，所以完善本國數(shù)字貿(mào)易的法律法規(guī)迫在眉睫。參考國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的爭議，我國也應(yīng)重點關(guān)注數(shù)字稅、個人隱私保護和知識產(chǎn)權(quán)保護方面的法律法規(guī)。盡管中國現(xiàn)在已經(jīng)出臺了《中華人民共和國電子商務(wù)法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律，但是相關(guān)的法律條文仍需要明確，相關(guān)的配套法律仍需要相繼出臺，其中還要重點關(guān)注電子商務(wù)規(guī)則與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的關(guān)系，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與其他相關(guān)配套措施的關(guān)系。其次，在法律制定的同時，要注意與國際公約相結(jié)合，以便促進中國更好地參與全球貿(mào)易談判。

（五）加強國際貿(mào)易談判

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則最終要在國際層面上形成一個統(tǒng)一框架，當(dāng)部分數(shù)字貿(mào)易條款還存在爭議時，各主權(quán)國家就會積極地推行本國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，以期獲得國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的主導(dǎo)權(quán)，這時自由貿(mào)易協(xié)定成為規(guī)則推廣的重要載體。我國為了防止西方發(fā)達國家在數(shù)字貿(mào)易上對本國利益的侵害，也為了在國際上發(fā)揮更大的作用，應(yīng)積極主動參與國際談判，與別國在協(xié)調(diào)各自利益的基礎(chǔ)上，開展深度合作。多邊層面，我國應(yīng)積極向WTO 等國際組織提交提案，助推全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系的構(gòu)建；區(qū)域?qū)用妫覈鴳?yīng)該以“一帶一路”為重點，加強與沿線國家的交流與合作。雙邊層面，中國應(yīng)以中韓FTA 和中澳FTA 為基礎(chǔ)，積極與周邊國家、經(jīng)濟規(guī)模相近國家進行談判，求同存異，達成共識。除此以外，也可以借助我國電子商務(wù)平臺的優(yōu)勢地位，積極開展非官方的合作談判，如阿里巴巴提出的e-WTP 模式。