張 圣

(上海交通大學(xué) 國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院，上海 200030)

一、問(wèn)題的提出

在基層治理中婦女工作一直以來(lái)被視為一項(xiàng)較為關(guān)鍵、關(guān)系到“半邊天”治理穩(wěn)定的重點(diǎn)工作，一般由與婦女聯(lián)系最為密切的基層?jì)D女聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“基層?jì)D聯(lián)”)承接。所謂基層?jì)D聯(lián)，多是指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的區(qū)(縣)級(jí)婦聯(lián)、街(鎮(zhèn))級(jí)婦聯(lián)以及社區(qū)級(jí)婦聯(lián)。它們普遍能夠融入婦女群眾之中，直接與婦女兒童產(chǎn)生親密聯(lián)系，識(shí)其冷暖、即時(shí)聯(lián)絡(luò)、回饋訴求、維權(quán)護(hù)益，并在堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和認(rèn)真聽(tīng)取婦女群眾切身需求基礎(chǔ)上，依憑符合民意、深入民心的婦女工作，密切維系黨政部門與婦女群眾聯(lián)系，進(jìn)而強(qiáng)基固本，做好國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支持，充分保障婦女兒童權(quán)益，促進(jìn)基層穩(wěn)定與和諧發(fā)展，以此彰顯出基層?jì)D聯(lián)的關(guān)鍵性和重要價(jià)值(1)沈躍躍：《以改革創(chuàng)新精神建設(shè)服務(wù)型基層?jì)D聯(lián)組織》，《求是》2014年第18期。。

基于基層?jì)D聯(lián)在參與國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中反映出的廣泛性、代表性和官民二重性等復(fù)雜特征，許多學(xué)者立足不同視角表達(dá)了各自擔(dān)憂，同時(shí)針對(duì)性地提出了破除基層?jì)D聯(lián)發(fā)展阻力的研究判斷，主要集中于三個(gè)方面。一是改進(jìn)基層?jì)D聯(lián)運(yùn)作模式。行政體系內(nèi)部“倒三角式”架構(gòu)，使得基層?jì)D聯(lián)需要承接落實(shí)多個(gè)上級(jí)行政部門提出的婦女工作以及兼任其他行政事務(wù)，在此過(guò)程中難免延續(xù)相對(duì)單一的“自上而下”部署方式，而非基于一線實(shí)情“自下而上”的多維引導(dǎo)(2)毛丹、陳佳?。骸吨贫取⑿袆?dòng)者與行動(dòng)選擇——L市婦聯(lián)改革觀察》，《社會(huì)學(xué)研究》2017年第5期。，導(dǎo)致基層?jì)D聯(lián)難以有效聯(lián)系和服務(wù)廣大婦女群眾，更難調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源共同投入于基層?jì)D女工作，因而需要作出對(duì)應(yīng)調(diào)整，通過(guò)優(yōu)化基層?jì)D聯(lián)運(yùn)作模式，強(qiáng)化其在對(duì)接一線民意訴求上的能力，以此提升基層?jì)D女工作的群眾滿意度，同時(shí)激發(fā)社會(huì)參與、盤活社會(huì)資源(3)汪超：《“一型四化”視角下婦聯(lián)基層組織建設(shè)的治理現(xiàn)代化——以湖北省為表述對(duì)象》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2015年第5期。。二是增強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)對(duì)婦女群眾的動(dòng)員能力。婦女群眾雖作為基層治理重要力量，卻一直以來(lái)未能足夠充分而有效地參與到基層治理之中，這與社會(huì)大環(huán)境下女性地位偏低、缺乏有效參與途徑、參與治理主觀意愿較弱等多種因素有關(guān)(4)詹虛致：《組織引領(lǐng)與多元推進(jìn)：女性參與基層治理的路徑研究——以廣東省順德區(qū)為例》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2019年第2期。。對(duì)此，需要運(yùn)用制度、組織和活動(dòng)等多方面策略增強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)對(duì)婦女群眾的動(dòng)員能力(5)李瑩：《中國(guó)農(nóng)村基層少數(shù)民族婦女政治參與困境的思考》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2015年第2期。，提高婦女群眾參與基層?jì)D女工作的數(shù)量和質(zhì)量(6)肖百靈：《促進(jìn)湖南農(nóng)村婦女參與基層民主自治》，《湖南社會(huì)科學(xué)》2010年第5期。。三是促進(jìn)基層?jì)D聯(lián)實(shí)踐的婦女工作創(chuàng)新。梳理新中國(guó)成立以來(lái)在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)的婦女運(yùn)動(dòng)，涌現(xiàn)出破除傳統(tǒng)封建陋俗、構(gòu)建男女平等婚姻家庭觀念和圍繞婦女發(fā)展開(kāi)展主題活動(dòng)等一系列傳統(tǒng)實(shí)踐，實(shí)踐內(nèi)容順應(yīng)了國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的主流趨勢(shì)(7)全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所：《當(dāng)代中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)簡(jiǎn)史(1949—2000)》，北京：中國(guó)婦女出版社，2017年，第11、158、245-252頁(yè)。。直至今日，已有研究表現(xiàn)為基層?jì)D聯(lián)廣泛吸納其他婦女團(tuán)體和個(gè)人參與，豐富婦女活動(dòng)形式，提升婦女服務(wù)效果等一系列舉措(8)李文、簡(jiǎn)瑞燕、張永英、楊慧：《婦聯(lián)基層組織服務(wù)婦女群眾的創(chuàng)新路徑探討——基于廣州市海珠區(qū)婦聯(lián)基層組織改革創(chuàng)新案例的分析》，《婦女研究論叢》2018年第1期。。新時(shí)代下基層?jì)D聯(lián)應(yīng)持續(xù)注重基層?jì)D女工作方面的實(shí)踐優(yōu)化，不斷與新時(shí)代要求接軌，創(chuàng)新婦女工作形式和內(nèi)容，充分滿足婦女群眾的新需求，這是基層?jì)D女工作得以在新時(shí)代有效開(kāi)展的前提和保障(9)李鵬飛、王晶：《新時(shí)代基層?jì)D聯(lián)組織角色與工作機(jī)制創(chuàng)新思考》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2020年第3期。。

既有研究大多立足于基層?jì)D聯(lián)內(nèi)部治理、外部建設(shè)和實(shí)踐創(chuàng)新等方面，探索基層?jì)D聯(lián)開(kāi)展婦女工作上的治理方式轉(zhuǎn)型，然而實(shí)際過(guò)程中治理轉(zhuǎn)型并非遵循于單一方向的改良(10)吳曉林：《治理轉(zhuǎn)型遵循線性邏輯嗎？——臺(tái)灣地區(qū)城市社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的考察》，《南京社會(huì)科學(xué)》2015年第9期。，籠統(tǒng)指明基層?jì)D聯(lián)轉(zhuǎn)型特征和優(yōu)化方式，缺少對(duì)基層?jì)D聯(lián)運(yùn)作機(jī)制系統(tǒng)分析，很難解答基層?jì)D聯(lián)與其他治理主體何以建立共治聯(lián)系，更難由表及里闡釋共治效果。因此，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化治理理論，基于J市A區(qū)婦聯(lián)的婦女工作實(shí)踐，運(yùn)用訪談法充分了解“區(qū)—街道—社區(qū)”三級(jí)婦聯(lián)對(duì)婦女工作分工管理基礎(chǔ)上，提出建構(gòu)以基層?jì)D聯(lián)為中心，立足一線、網(wǎng)羅各方的婦女工作機(jī)制，借以分析不同主體之間關(guān)聯(lián)性，以及在此基礎(chǔ)上形成的內(nèi)在矛盾及其應(yīng)循的調(diào)適路徑，以期充分發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)的綜合服務(wù)能力和協(xié)調(diào)動(dòng)員力量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)婦女工作的多中心參與，造就具有合法性、責(zé)任性、有效性、回應(yīng)性、法治性等特征的協(xié)同共贏的善治良態(tài)(11)俞可平：《治理與善治》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第9-11頁(yè)。。

二、機(jī)制建構(gòu)：基于網(wǎng)絡(luò)化治理理論的延展思考

理論上的“網(wǎng)絡(luò)”是一種附著于主體協(xié)同思維基礎(chǔ)之上更為緊密的多主體合作體系，表現(xiàn)為組織與組織之間、個(gè)人與個(gè)人之間，以及個(gè)人與組織之間相互依賴的正式或非正式結(jié)構(gòu)關(guān)系，根據(jù)不同網(wǎng)絡(luò)中呈現(xiàn)的成員類型、“垂直—平行”關(guān)系、資源分配方式等狀況，可將現(xiàn)有研究指明的網(wǎng)絡(luò)類型劃分為政策社群網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、府際網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)和議題網(wǎng)絡(luò)五種(12)竺乾威：《公共行政理論》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2008年，第359-360頁(yè)。，均是在遵循整體性、協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性等基本原則前提下，探索結(jié)構(gòu)內(nèi)部各要素間的特征和互動(dòng)關(guān)系，以此形成較為穩(wěn)定的互聯(lián)互通系統(tǒng)，引起要素協(xié)同并引發(fā)聚合效果(13)烏杰：《協(xié)同論與和諧社會(huì)》，《系統(tǒng)科學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第1期。，基于此衍生出的網(wǎng)絡(luò)化治理則多從政府行政管理視角出發(fā)，在社會(huì)建構(gòu)主義思想之下(14)陳亮、熊競(jìng)：《棘手問(wèn)題治理的復(fù)合困境、可行路徑與理論反思——基于網(wǎng)絡(luò)化治理的視角》，《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2018年第1期。，將通過(guò)制度形成的良好公私伙伴關(guān)系視為優(yōu)化政府治理績(jī)效的核心目標(biāo)(15)[美]E.S.薩瓦斯：《民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系》，周志忍等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年，第12頁(yè)。，進(jìn)而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)非政府主體的政策受眾定位，號(hào)召它們積極通過(guò)組織化形式表達(dá)治理訴求和參與治理行動(dòng)，依托多樣化參與方式，充分展現(xiàn)不同主體在該過(guò)程中的自主性，實(shí)現(xiàn)公共治理多元主體合作(16)紀(jì)光欣、張為娟：《論社會(huì)創(chuàng)新的實(shí)踐發(fā)生與理論緣起》，《山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第2期。，最終將政府打造為融合第三方政府、協(xié)同政府各類優(yōu)勢(shì)之上的網(wǎng)絡(luò)化政府，對(duì)應(yīng)提升政策轉(zhuǎn)化速度和靈活性，同時(shí)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)專門化、創(chuàng)新化，擴(kuò)大政府影響力以及政策推進(jìn)效力，更好地達(dá)成理想治理效果(17)[美]斯蒂芬·戈德史密斯、威廉·D.埃格斯：《網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門的新形態(tài)》，孫迎春譯，北京：北京大學(xué)出版社，2008年，第8-35頁(yè)。。在這其中，融合社會(huì)參與理念的制度、組織和行動(dòng)三元素成為促成政府運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化治理激活社會(huì)多方力量、集中投入治理進(jìn)程的關(guān)鍵，涉及到社會(huì)資本創(chuàng)造以及“編織”良好社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等重要事項(xiàng)(18)佟瑞芬：《社會(huì)資本與社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展》，《山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第1期。。若欲借用網(wǎng)絡(luò)化治理理論去解讀其他公共管理實(shí)踐現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)制度、組織和行動(dòng)三元素予以額外關(guān)注和細(xì)致考量，則用以解析基層?jì)D聯(lián)婦女工作之道也不例外。

基層?jì)D聯(lián)作為直接承接政府婦女管理職權(quán)的群團(tuán)組織，能夠積極開(kāi)展緊跟黨政部門要求、滿足婦女群眾期待的婦女工作，在該過(guò)程中往往也會(huì)觸及到不同層次、不同方面的內(nèi)外部主體聯(lián)系，涉及到多主體協(xié)同合作方式選擇等問(wèn)題(19)張永英、李文、李線玲：《新時(shí)代婦聯(lián)組織改革的創(chuàng)新實(shí)踐與思考》，《婦女研究論叢》2019年第1期。，因而可以借鑒網(wǎng)絡(luò)化治理理論思想建構(gòu)以基層?jì)D聯(lián)為中心，容納制度、組織和行動(dòng)三元素，鏈接黨和政府與婦女群眾共同踐行的婦女工作機(jī)制(如圖1)，這也詮釋了基層?jì)D聯(lián)何以在婦女工作中發(fā)揮鏈接各方的中心作用，以及如何完成意識(shí)引導(dǎo)、政策落實(shí)、團(tuán)隊(duì)孵化、協(xié)作發(fā)展和婦女團(tuán)結(jié)等重要事項(xiàng)。進(jìn)而，基于此可系統(tǒng)探究基層?jì)D聯(lián)婦女工作實(shí)踐方略及其矛盾癥結(jié)，明確有待進(jìn)一步調(diào)適優(yōu)化的實(shí)踐突破口，以期改良婦女工作機(jī)制，團(tuán)結(jié)婦女群眾力量，增進(jìn)基層治理效果。

圖1 基層?jì)D聯(lián)婦女工作機(jī)制的結(jié)構(gòu)示意圖

三、案例呈現(xiàn)：以J市A區(qū)基層?jì)D聯(lián)實(shí)踐為例

聚焦J市A區(qū)基層?jì)D聯(lián)實(shí)踐，主要是緣于其在婦女工作落實(shí)上的先進(jìn)性及其發(fā)揮出的較好實(shí)踐效果，彰顯執(zhí)委體系優(yōu)越性、陣地建設(shè)有效性和行動(dòng)選擇適宜性等多重優(yōu)勢(shì)特性，并可充分反映基層?jì)D聯(lián)網(wǎng)絡(luò)化治理過(guò)程及其所蘊(yùn)含的制度、組織和行動(dòng)三元素發(fā)生機(jī)理，具有一定的研究?jī)r(jià)值。此外，J市A區(qū)基層?jì)D聯(lián)實(shí)踐符合研究案例選擇的即時(shí)性、持續(xù)性和創(chuàng)新性等要求，較好地呈現(xiàn)新時(shí)期婦女工作實(shí)然狀態(tài)。故此，可深描該案例，思索婦女工作機(jī)制及其產(chǎn)生的實(shí)際效果。

(一)制度吸納：建立執(zhí)委體系

合法吸納多主體參與的制度建設(shè)是婦聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)，該優(yōu)勢(shì)反映在實(shí)踐中主要表現(xiàn)為婦聯(lián)執(zhí)委體系的設(shè)立和應(yīng)用，以此推動(dòng)基層?jì)D聯(lián)可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷趨向組織既定目標(biāo)(20)李景鵬：《論制度與機(jī)制》，《天津社會(huì)科學(xué)》2010年第3期。。J市A區(qū)基層?jì)D聯(lián)，通過(guò)吸納婦女群眾成為婦聯(lián)內(nèi)部執(zhí)委成員以及賦予其他婦女團(tuán)體相關(guān)執(zhí)委職權(quán)等方式，建立了較為完善的基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委體系。設(shè)立執(zhí)委一方面是為了解決基層?jì)D聯(lián)人手不足、人才緊缺的問(wèn)題；另一方面也是以執(zhí)委方式強(qiáng)化基層關(guān)聯(lián)性，密切婦聯(lián)內(nèi)外部聯(lián)系，增強(qiáng)組織影響力，拓展組織規(guī)模。

“可以說(shuō)，從區(qū)到街道，再到社區(qū)，每一級(jí)婦聯(lián)都有執(zhí)委，一般最少是7人，最多可以擴(kuò)充到15人甚至16人；如果有比較優(yōu)秀的人才，執(zhí)委人數(shù)還可以再增加；里面除了婦聯(lián)人員外，也可以有普通婦女參與。執(zhí)委的存在真的給我們解決了很多婦女工作問(wèn)題，有些帶有資源的婦女執(zhí)委，也可以給我們的婦女工作提供一些幫助，甚至于直接幫助我們開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)”。(訪談?dòng)涗?0200817—A區(qū)婦聯(lián))

落實(shí)于操作層面，根據(jù)對(duì)A區(qū)婦聯(lián)主席訪談獲知，一般A區(qū)婦聯(lián)執(zhí)委人員選自街道婦聯(lián)(多為街道婦聯(lián)主席)以及區(qū)級(jí)層面其他婦女團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人或先進(jìn)婦女個(gè)人；相對(duì)地，街道婦聯(lián)執(zhí)委則選自社區(qū)婦聯(lián)(多為社區(qū)婦聯(lián)主席)以及街道層面其他婦女團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人或先進(jìn)婦女個(gè)人；社區(qū)一級(jí)，則選自社區(qū)范圍內(nèi)有一定威望和影響力的婦女團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人或婦女個(gè)人，以及已經(jīng)退休的原社區(qū)居委會(huì)工作人員。

基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委日常中主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行婦聯(lián)執(zhí)委會(huì)決議；了解、收集婦女群眾意見(jiàn)和要求；積極參加基層?jì)D聯(lián)組織的活動(dòng)；認(rèn)真完成基層?jì)D聯(lián)交辦的事項(xiàng)；向所屬婦聯(lián)報(bào)告履職情況等，以達(dá)到配合基層?jì)D聯(lián)開(kāi)展婦女工作的目的。根據(jù)對(duì)執(zhí)委選拔方式和職責(zé)內(nèi)容的描述，可凸顯其對(duì)于婦聯(lián)內(nèi)外聯(lián)合的重要性，即應(yīng)用于制度化方式，依托執(zhí)委建構(gòu)了一套完整有序的協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系，較好體現(xiàn)了基層?jì)D聯(lián)的橋梁角色，實(shí)現(xiàn)了黨和政府與婦女群眾的互動(dòng)交流。

以執(zhí)委體系為代表的基層?jì)D聯(lián)制度建設(shè)，促成了政社關(guān)系在差異化制度邏輯之中的內(nèi)在彌合，構(gòu)成一種互益性合作(21)沈亞平、汪圣：《正當(dāng)性“互益”：合作治理中的政社關(guān)系探析》，《理論學(xué)刊》2017年第6期。，映射了國(guó)家和社會(huì)由二元分割走向整合的制度化合作過(guò)程(22)郁建興、沈永東：《調(diào)適性合作：十八大以來(lái)中國(guó)政府與社會(huì)組織關(guān)系的策略性變革》，《政治學(xué)研究》2017年第3期。，亦成為建構(gòu)基層?jì)D聯(lián)為中心的婦女工作機(jī)制的先決條件和關(guān)鍵保障。

(二)組織協(xié)同：依托陣地建設(shè)

陣地建設(shè)是加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)的重要內(nèi)容，是基層?jì)D聯(lián)參與基層治理和公共服務(wù)的重要平臺(tái)，能夠發(fā)揮凝聚婦女、服務(wù)婦女和帶動(dòng)?jì)D女參與等多方面的作用(23)全國(guó)婦聯(lián)組織部：《建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)陣地 營(yíng)造溫暖之家——全國(guó)婦聯(lián)系統(tǒng)婦女之家建設(shè)概述》，《中國(guó)婦運(yùn)》2012年第6期。。據(jù)訪談得知，在J市A區(qū)建有多處多類型的婦聯(lián)陣地，如與J市A區(qū)民政局合辦的專職于調(diào)節(jié)婚姻家庭矛盾的婚姻家庭輔導(dǎo)中心；在J市農(nóng)民工綜合服務(wù)中心設(shè)立的，主要負(fù)責(zé)給農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的婦女群眾找尋工作的婦女服務(wù)平臺(tái)；以及作為“婦女之家”升級(jí)版，在場(chǎng)地面積、活動(dòng)樣式和群眾參與度均有所改進(jìn)的“婦兒家園”等。其中，“婦兒家園”目前已成為J市A區(qū)婦女兒童活動(dòng)的主打陣地，具有聯(lián)絡(luò)社會(huì)力量、拓展社會(huì)參與的獨(dú)特功能。

據(jù)承接“婦兒家園”運(yùn)作的N社會(huì)組織人員介紹，“婦兒家園”以社區(qū)為依托，以保護(hù)婦女兒童權(quán)益、促進(jìn)婦女兒童發(fā)展為宗旨，向社區(qū)婦女兒童及家庭成員提供教育、維權(quán)、幫扶、就業(yè)和娛樂(lè)等一體化服務(wù)，成為了基層?jì)D聯(lián)開(kāi)展婦女工作的新型載體和堅(jiān)實(shí)陣地。同時(shí)，為發(fā)揮“婦兒家園”的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，J市A區(qū)打破常規(guī)服務(wù)方式，將7個(gè)婦兒家園項(xiàng)目整體打包交由N社會(huì)組織承接，由其以項(xiàng)目組的形式進(jìn)行專業(yè)化管理，安排專職社工入駐項(xiàng)目點(diǎn)。在項(xiàng)目運(yùn)作中，既有項(xiàng)目組整體規(guī)劃，又可以根據(jù)項(xiàng)目點(diǎn)的不同協(xié)調(diào)各家園具體工作，在實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)最大化同時(shí)，融入各社區(qū)自身特點(diǎn)，打造“一家園一亮點(diǎn)”的特色服務(wù)工程。

“婦兒家園”陣地建設(shè)后，會(huì)吸納一批專業(yè)化婦女服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及巾幗舞蹈隊(duì)、繪畫隊(duì)等一些民間團(tuán)隊(duì)，乃至許多有特長(zhǎng)愛(ài)好或?qū)I(yè)能力的個(gè)人，在陣地內(nèi)部構(gòu)成了相互凝聚、協(xié)同發(fā)展的婦女工作共同體，從而發(fā)揮互利共贏的組織效果。在該過(guò)程中，除了依托“婦兒家園”聯(lián)絡(luò)社會(huì)力量外，還會(huì)在此基礎(chǔ)上將一些具有共性特征的婦女個(gè)人集聚起來(lái)、自由組合，由此孵化出更多新型民間團(tuán)隊(duì)，從而引導(dǎo)婦女群眾通過(guò)集體行動(dòng)的方式更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與。

“‘婦兒家園’對(duì)于我們來(lái)說(shuō)就是一個(gè)融合社會(huì)參與的陣地，或者說(shuō)是平臺(tái)，有些時(shí)候我們會(huì)邀請(qǐng)一些專業(yè)性社會(huì)組織入駐，如JQ社會(huì)組織。這個(gè)組織專門做心理輔導(dǎo)，正好貼合了D社區(qū)內(nèi)的女性需求。另外也會(huì)把每個(gè)社區(qū)篆刻、書法和舞蹈等隊(duì)伍在‘婦兒家園’這個(gè)陣地內(nèi)組織起來(lái)，為大家服務(wù)。他們也愿意，畢竟在活動(dòng)中也凸顯了個(gè)人價(jià)值……值得一提的是，‘婦兒家園’還通過(guò)凝聚婦女群眾，又相繼誕生出一批新的團(tuán)隊(duì)，這使得婦女基層參與的能力更強(qiáng)了?！?訪談?dòng)涗?0200910—W街道婦聯(lián))

故此，婦女群眾陣地已成為基層?jì)D聯(lián)聯(lián)絡(luò)各方的關(guān)鍵平臺(tái)，在該平臺(tái)中透露著社會(huì)內(nèi)部包含觀念、主體和資源等不同成分之間的交織互動(dòng)，發(fā)揮出社會(huì)在自主治理、參與服務(wù)和協(xié)同管理等方面的綜合作用(24)蔣建國(guó)：《網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理與網(wǎng)絡(luò)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展》，《理論學(xué)刊》2018年第4期。，營(yíng)造出黨政指引、社會(huì)聯(lián)動(dòng)和互惠共建的婦女工作新格局，讓婦女群眾力量有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，達(dá)成互益和公益目標(biāo)。

(三)行動(dòng)聯(lián)合：主張意識(shí)引導(dǎo)、活動(dòng)引領(lǐng)與社會(huì)動(dòng)員

行動(dòng)聯(lián)合是與制度吸納、組織聯(lián)絡(luò)互嵌的，融于網(wǎng)絡(luò)化治理中的第三類元素特征?；鶎?jì)D聯(lián)通過(guò)多維方式將婦女群眾以組織或個(gè)人形式納入進(jìn)來(lái)，接受黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，形成有序和諧的政社互動(dòng)行為，優(yōu)化婦女兒童生活狀態(tài)，塑造良好和諧基層環(huán)境。具體而言，基層?jì)D聯(lián)的行動(dòng)聯(lián)合過(guò)程主要包含三個(gè)方面：意識(shí)引導(dǎo)、活動(dòng)引領(lǐng)與社會(huì)動(dòng)員。

1.意識(shí)引導(dǎo)?；鶎?jì)D聯(lián)在實(shí)際工作中時(shí)刻秉承“黨建帶婦建，婦建促黨建”的婦女工作思想，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下黨對(duì)婦女兒童和家庭工作的新要求，自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐和推進(jìn)工作。具體在J市A區(qū)基層?jì)D聯(lián)，會(huì)依憑開(kāi)展婦女黨課教育、動(dòng)員婦女黨員投身志愿服務(wù)和表彰婦女黨員先進(jìn)模范等活動(dòng)形式，引領(lǐng)廣大婦女聽(tīng)黨話、跟黨走，以此較好地團(tuán)結(jié)婦女群眾，使她們?cè)谧龊眉彝?、家教和家風(fēng)建設(shè)的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗。

“我們積極動(dòng)員婦女黨員，一同為人民服務(wù)，尤其是疫情期間，在婦聯(lián)帶動(dòng)下許多婦女黨員表現(xiàn)出了突出的先鋒模范作用，不僅號(hào)召家人居家防范，有些還成為了志愿者，在社區(qū)一線保護(hù)大家的生命安全?！?訪談編號(hào)：20200911—S街道婦聯(lián))

2.活動(dòng)引領(lǐng)?；鶎?jì)D聯(lián)在貫徹黨的意志和政府的安排中，最有效的方式就是付諸于豐富多彩且貼合實(shí)際需求的婦女群眾活動(dòng)，在活動(dòng)中引領(lǐng)婦女兒童樹(shù)立正確的政治認(rèn)識(shí)和家國(guó)觀念，愿意緊隨黨的步伐參與實(shí)踐，這在J市A區(qū)體現(xiàn)得尤為明顯。A區(qū)婦聯(lián)在接到上級(jí)婦聯(lián)以及黨政部門的政策要求后，積極響應(yīng)、認(rèn)真籌劃，開(kāi)展了各類型婦女群眾活動(dòng)，除了三八婦女節(jié)、六一兒童節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日舉辦的一般性活動(dòng)外，還注重于開(kāi)展具有品牌化、影響力的特色活動(dòng)，如“出彩人家”評(píng)選。該活動(dòng)是為了貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭、家教和家風(fēng)的重要論述，以家庭為切入點(diǎn)，以婦女為主體，圍繞庭院美、生活富和家風(fēng)好等內(nèi)容，引領(lǐng)婦女群眾參與基層治理，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展，優(yōu)化生活環(huán)境。具體表現(xiàn)為：通過(guò)設(shè)立“出彩人家”指標(biāo)，委托社區(qū)網(wǎng)格員，從人員素質(zhì)、家庭責(zé)任觀和社區(qū)融入度等方面綜合評(píng)選出社區(qū)內(nèi)的“出彩人家”，并借助“出彩課堂”活動(dòng)，講出他們的“出彩故事”，讓更多家庭效仿學(xué)習(xí)，進(jìn)而以此為基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“出彩人家”不斷向“出彩樓宇”“出彩社區(qū)”等輻射發(fā)展，較好地?cái)U(kuò)大了活動(dòng)影響力和婦女群眾參與程度，有效促進(jìn)了社會(huì)和諧進(jìn)步。

“我們?cè)u(píng)出了好幾十家‘出彩人家’，他們確實(shí)也在參與社區(qū)事務(wù)上發(fā)揮了重要作用，踴躍去做社區(qū)志愿者，參與社區(qū)服務(wù)，這里面有位霍律師，她就愿意平常給社區(qū)居民提供一些法律幫助。她是律師啊，大家都愿意聽(tīng)她的，她說(shuō)的話很有份量。其實(shí)，我覺(jué)得這個(gè)活動(dòng)激發(fā)了很多像霍律師這樣的達(dá)人在社區(qū)發(fā)光發(fā)熱，效果明顯。”(訪談編號(hào)：20200819—H社區(qū)婦聯(lián))

3.社會(huì)動(dòng)員。基層?jì)D聯(lián)除了扮演好黨和政府與婦女群眾的橋梁紐帶外，還通過(guò)社會(huì)動(dòng)員方式，激發(fā)婦女群眾自主性，自發(fā)聯(lián)合組建草根婦女團(tuán)體，在人力、物力和財(cái)力等方面發(fā)揮出強(qiáng)大的聚合能量，用于開(kāi)展需求度更高的婦女兒童活動(dòng)，讓更多婦女兒童受益，這也是婦女工作的應(yīng)有之義。在H社區(qū)，受到社區(qū)婦聯(lián)主席的支持，以趙某為主的12位愛(ài)心媽媽，每人出資5萬(wàn)塊錢，于2012年集資創(chuàng)辦了一家繪本館，為社區(qū)內(nèi)婦女兒童提供一個(gè)親子閱讀場(chǎng)所，也便于媽媽們相互交流兒女教育經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，組建繪本館的這些媽媽們充分利用各自家庭資源為孩子們提供了一些社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)，開(kāi)拓了孩子們的眼界，豐富了他們的課余生活。

“繪本館除了供媽媽和孩子一起閱讀外，在假期還會(huì)在場(chǎng)館里組織孩子們參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，活動(dòng)來(lái)源于各個(gè)家庭自己的社會(huì)資源。像家里是做建筑行業(yè)的，就會(huì)組織這些孩子們出去參觀，讓他們了解房屋是如何設(shè)計(jì)出來(lái)的；家里有污水處理廠的，就在假期帶孩子們到廠里看污水處理，這些都是平常書本里學(xué)不到的……這些媽媽們自發(fā)的舉動(dòng)，進(jìn)一步提升了周邊婦女兒童的幸福指數(shù)，我們真心希望這類自發(fā)組織能夠越來(lái)越多的存在?！?訪談編號(hào)：20200819—H社區(qū)婦聯(lián))

總之，在意識(shí)引導(dǎo)、活動(dòng)引領(lǐng)與社會(huì)動(dòng)員之下，以基層?jì)D聯(lián)為中心，與制度、組織互嵌的婦女工作行動(dòng)得以有效完善，并進(jìn)一步激發(fā)了各類婦女團(tuán)體和個(gè)人的參與熱情，成為了投身婦女工作、發(fā)揮基層治理作用的重要角色，強(qiáng)化了婦女工作的民主化、社會(huì)化和科學(xué)化(25)沈躍躍：《加強(qiáng)制度理論研究 服務(wù)新時(shí)代黨的婦女事業(yè)發(fā)展——在2019年中國(guó)婦女研究會(huì)年會(huì)上的講話》，《婦女研究論叢》2019年第6期。，有效保障了婦女群眾的各方面權(quán)益，使得她們的歸屬感、認(rèn)同感顯著提升，更加熱愛(ài)家國(guó)發(fā)展，有志于肩負(fù)巾幗責(zé)任。

四、矛盾分析：科層制藩籬的制約

按照韋伯的界定，科層制遵循于一種偏重于形式主義的非人格化統(tǒng)治，不會(huì)夾雜任何感情色彩，僅會(huì)處于層級(jí)壓力之下，出于功利角度具體落實(shí)所屬的社會(huì)治理職能(26)[德]馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》(上卷)，林榮遠(yuǎn)譯，北京：商務(wù)印書館，1997年，第250-251頁(yè)。。此外，在壓力型體制內(nèi)不同層級(jí)政府之間形成了較為明顯的上下級(jí)隸屬關(guān)系，開(kāi)展社會(huì)治理、吸納社會(huì)資源和完成上級(jí)任務(wù)成為了每一層級(jí)政府的動(dòng)機(jī)和出發(fā)點(diǎn)，以此提高行政效率，獲得上級(jí)認(rèn)可，提升國(guó)家和社會(huì)對(duì)行政工作的滿意度(27)周雪光：《基層政府間的“共謀現(xiàn)象”——一個(gè)政府行為的制度邏輯》，《社會(huì)學(xué)研究》2008年第6期。。但落實(shí)到實(shí)踐，科層制行政方式卻難免產(chǎn)生“唯上導(dǎo)向”“管控思維”和“形式主義”等矛盾，限制了服務(wù)績(jī)效，制約了回應(yīng)國(guó)家期待和民生所向的行政能力發(fā)揮，難以取得較為理想的執(zhí)政效果。

鑒于婦聯(lián)擁有自上而下的層級(jí)體系以及一定的社會(huì)管理職能，一般會(huì)被視為“準(zhǔn)政府組織”或者“類行政組織”(28)徐家良：《制度、影響力與博弈——全國(guó)婦聯(lián)與公共政策制定》，北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2003年，第88-89頁(yè)。，因而在實(shí)際運(yùn)作中對(duì)照政府設(shè)立了同類型的官僚體系，自然也會(huì)受到科層制的正面或負(fù)面影響。此外，自區(qū)以下的街道婦聯(lián)、社區(qū)婦聯(lián)普遍缺少人員編制，其中主要成員往往身兼數(shù)職，負(fù)擔(dān)多項(xiàng)行政事務(wù)，疲于應(yīng)對(duì)各級(jí)下達(dá)的、有關(guān)于婦女工作的各類型指令和考核，過(guò)程中即便形式上為依循網(wǎng)絡(luò)化治理理念的婦女工作機(jī)制，但實(shí)質(zhì)仍然較易受困于“唯上導(dǎo)向”“管控思維”和“形式主義”等科層制藩籬，具體表現(xiàn)為“婦聯(lián)隊(duì)伍唯上導(dǎo)向”“婦聯(lián)陣地過(guò)度視察”和“婦女工作留痕形式主義”等矛盾問(wèn)題，制約了婦女工作機(jī)制中的制度吸納、組織聯(lián)絡(luò)和行動(dòng)聯(lián)合的應(yīng)然效果發(fā)揮，構(gòu)成了困擾基層?jì)D聯(lián)發(fā)展的核心阻力。

(一)制度矛盾：婦聯(lián)隊(duì)伍唯上導(dǎo)向

以執(zhí)委體系為主的制度建設(shè)，本應(yīng)發(fā)揮上下聯(lián)動(dòng)的實(shí)際功效，但在調(diào)查J市A區(qū)的區(qū)婦聯(lián)、街道婦聯(lián)和社區(qū)婦聯(lián)的實(shí)際運(yùn)作情況時(shí)，了解到不同層級(jí)婦聯(lián)會(huì)傾向于組織執(zhí)委對(duì)上負(fù)責(zé)，接受上級(jí)考核監(jiān)督，形成了一種“婦聯(lián)隊(duì)伍唯上導(dǎo)向”工作特征，這就降低了基層?jì)D聯(lián)及其執(zhí)委所應(yīng)具備的主體性，使其難以因地制宜開(kāi)展婦女工作。

具體而言，A區(qū)婦聯(lián)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)上級(jí)婦聯(lián)，以及區(qū)委、區(qū)政府委派的各項(xiàng)任務(wù)，除了開(kāi)展團(tuán)結(jié)婦女群眾的活動(dòng)和項(xiàng)目等，也需要參與人口普查、環(huán)境治理等一些較為邊緣的，與婦女群眾權(quán)益保障聯(lián)系較弱的工作事項(xiàng)，同時(shí)還要配合其他政府部門完成各類行政性工作，并投身于包括招商引資、舊城改造等相關(guān)度更弱的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之中，造成A區(qū)婦聯(lián)及其執(zhí)委成員的工作內(nèi)容被無(wú)限放大，工作過(guò)程顯得紛繁雜亂，最終導(dǎo)致基層?jì)D聯(lián)偏離了應(yīng)有的角色定位，婦聯(lián)執(zhí)委也相應(yīng)缺少了較強(qiáng)的能動(dòng)性，均成為依附于政府的行政助手。

“好多時(shí)候我都想和我們的執(zhí)委同胞們一起推一些利于婦女群眾的創(chuàng)新項(xiàng)目，但是現(xiàn)在大家還是光做一些表啊、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)啊，繁雜的行政任務(wù)忙也忙不完。再加上上面有時(shí)候推一些不太實(shí)際的婦女活動(dòng)，比如農(nóng)村婦女提升，我們這里不是城區(qū)就是城郊，農(nóng)村也城市化了，但還得叫著執(zhí)委硬著頭皮去做，我們還要配合有關(guān)部門去招商引資，也要參與舊城改造，這些都是和我們不相關(guān)的任務(wù)?！?訪談編號(hào)：20200817—A區(qū)婦聯(lián))

相比之下，街道婦聯(lián)多是起到上傳下達(dá)的功效，主要落實(shí)A區(qū)婦聯(lián)以及街道其他行政部門委派的相關(guān)事務(wù)，在S街道婦聯(lián)偶爾會(huì)有一些內(nèi)部婦女聯(lián)誼活動(dòng)，僅此而已。社區(qū)婦聯(lián)亦是同理，負(fù)責(zé)按照街道婦聯(lián)的統(tǒng)籌安排，開(kāi)展具體的婦女工作。不過(guò)，在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，社區(qū)婦聯(lián)自主性稍強(qiáng)于街道和區(qū)一級(jí)婦聯(lián)，這也得益于社區(qū)婦聯(lián)所依附的社區(qū)居委會(huì)，其本質(zhì)上是居民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，雖然該過(guò)程中也有國(guó)家力量對(duì)社區(qū)事務(wù)的滲透與控制的影子(29)侯利文：《行政吸納社會(huì)：國(guó)家滲透與居委會(huì)行政化》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2019年第2期。，但由于社區(qū)居委會(huì)較好植根于社會(huì)土壤，使其在賦有“婦聯(lián)隊(duì)伍唯上導(dǎo)向”的同時(shí)，能夠較好地聯(lián)系地方、上下結(jié)合，開(kāi)展符合上層期待且更接地氣的婦女工作。

(二)組織矛盾：婦聯(lián)陣地過(guò)度視察

基層?jì)D聯(lián)往往以“婦兒家園”為代表的陣地建設(shè)為依托，積極聯(lián)絡(luò)各方主體參與。但在該過(guò)程中，鑒于行政體系屬于“倒三角式”架構(gòu)，使得每個(gè)一線陣地的活動(dòng)內(nèi)容不僅與上級(jí)婦聯(lián)有關(guān)，也會(huì)關(guān)聯(lián)到其他不同條塊的政府部門，這就會(huì)導(dǎo)致陣地在開(kāi)展活動(dòng)過(guò)程中，要迎接來(lái)自上級(jí)婦聯(lián)或其他政府部門的視察活動(dòng)。訪談H社區(qū)婦聯(lián)后，我們了解到，該社區(qū)的“婦兒家園”幾乎每周都會(huì)接待不同類型的視察工作，密集的時(shí)候一周就會(huì)有3—4場(chǎng)，給“婦兒家園”正常運(yùn)作造成了一定困擾，尤其是H社區(qū)婦聯(lián)不得已要按照不同政府部門的指示要求，為迎合各類型視察做好充足準(zhǔn)備，如依據(jù)來(lái)訪者身份更換“婦兒家園”展示板、布置裝飾“婦兒家園”內(nèi)部空間、選擇性整理“婦兒家園”活動(dòng)材料和預(yù)演“婦兒家園”工作匯報(bào)等，保證視察過(guò)程的萬(wàn)無(wú)一失。

“真的，我感覺(jué)現(xiàn)在疲于應(yīng)對(duì)各種接待活動(dòng)，有時(shí)候自然影響到我們正常的活動(dòng)開(kāi)展，各種準(zhǔn)備忙得不可開(kāi)交，但是這是工作所迫，不得不接待一波又一波?！?訪談編號(hào)：20200819—H社區(qū)婦聯(lián))

“婦聯(lián)陣地過(guò)度視察”已成為目前影響基層?jì)D聯(lián)陣地建設(shè)的主要阻礙因素，不利于充分發(fā)揮以陣地建設(shè)為依托的社會(huì)聯(lián)絡(luò)功能，更容易弱化婦女群眾的參與意識(shí)。若任其愈演愈烈，最終所建陣地會(huì)招致社會(huì)質(zhì)疑，視其為婦女工作的“形象工程”，而非一個(gè)凝聚婦女群眾的組織聯(lián)絡(luò)核心。

(三)行動(dòng)矛盾：婦女工作留痕形式主義

基于“區(qū)—街道—社區(qū)”三級(jí)婦聯(lián)在意識(shí)引導(dǎo)、活動(dòng)引領(lǐng)與社會(huì)動(dòng)員中反映出的工作狀況，會(huì)發(fā)現(xiàn)“做工作要留痕”的痕跡管理思維已內(nèi)化為婦女工作的基本經(jīng)驗(yàn)，這本無(wú)可厚非。痕跡管理本是基層治理中廣為應(yīng)用的具象化考核方式，偏向于應(yīng)用技術(shù)手段將管理過(guò)程和結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)記錄下來(lái)，用以對(duì)外宣傳或接受國(guó)家和社會(huì)的監(jiān)督評(píng)定，是對(duì)傳統(tǒng)基層管理方式的優(yōu)化。但目前婦女工作，在信息不對(duì)稱的委托代理格局下，下級(jí)婦聯(lián)要為上級(jí)婦聯(lián)以及黨政部門“發(fā)射信號(hào)”來(lái)表明自己完成任務(wù)，痕跡留下的越多，佐證的力度越大，越有利于規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)和展現(xiàn)工作成效。故此，基層?jì)D聯(lián)開(kāi)始追求處處留痕、事事留痕，逐漸掉入到“婦女工作留痕形式主義”的陷阱之中，使得婦女工作開(kāi)展效果的呈現(xiàn)大過(guò)工作內(nèi)容本身，造成了工作重心的轉(zhuǎn)移(30)徐行、王娜娜：《基層治理中形式主義的成因探討與根除對(duì)策——推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化視域下的研究》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2020年第3期。，容易導(dǎo)致意識(shí)引導(dǎo)流于形式、活動(dòng)引領(lǐng)浮于表面、社會(huì)動(dòng)員例行公事等次生問(wèn)題的出現(xiàn)，會(huì)在一定程度上降低婦女工作的質(zhì)量。

“工作做完不算完，要做板子、做牌子、整理材料，還要做線上宣傳，這里面我們幾乎要花費(fèi)大量時(shí)間，但又不能不做。其實(shí)我覺(jué)得上面對(duì)這些東西關(guān)注的太細(xì)，我們做的怎么樣不是體現(xiàn)在這些文字照片上，應(yīng)該是咱們的婦女群眾說(shuō)了算，現(xiàn)在搞這些形式的東西有點(diǎn)過(guò)了，反而影響了正常的工作開(kāi)展。”(訪談編號(hào)：20200817—A區(qū)婦聯(lián))

習(xí)近平總書記深刻指出：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題。”(31)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第189頁(yè)。因此，基層?jì)D聯(lián)應(yīng)謹(jǐn)防“婦女工作留痕形式主義”，克服這種不適宜的作風(fēng)，不能因其而沖淡意識(shí)引導(dǎo)、活動(dòng)引領(lǐng)與社會(huì)動(dòng)員等一系列婦女工作行動(dòng)，應(yīng)綜合多維舉措，以“不浮夸”的行事方式，多為婦女群眾做實(shí)事，保障社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

五、矛盾化解：一種多向度網(wǎng)絡(luò)調(diào)適的提出

運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化治理理論詮釋的以基層?jì)D聯(lián)為中心的婦女工作機(jī)制，包括了執(zhí)委體系為主的制度吸納、陣地建設(shè)促成的組織聯(lián)絡(luò)，以及運(yùn)用意識(shí)引導(dǎo)、活動(dòng)引領(lǐng)與社會(huì)動(dòng)員等手段塑造的行動(dòng)聯(lián)合三方面意涵，有效維系了基層?jì)D聯(lián)內(nèi)外部主體關(guān)系，激活了社會(huì)資源和多元力量共同投入于婦女工作之中，反映出扁平化結(jié)構(gòu)、主體互動(dòng)協(xié)作及其附帶的參與化權(quán)利與公共價(jià)值(32)唐亞林、王小芳：《網(wǎng)絡(luò)化治理范式建構(gòu)論綱》，《行政論壇》2020年第3期。，這是婦女工作機(jī)制在現(xiàn)實(shí)中呈現(xiàn)的優(yōu)良一面，滲透著奧斯本在摒棄科層制中提出的以分權(quán)合作、績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)和顧客導(dǎo)向等為特征的企業(yè)家政府理論(33)[美]戴維·奧斯本、彼得·普拉斯特里克：《摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》，譚功榮、劉霞譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年，第344-346頁(yè)。，以及在此基礎(chǔ)上登哈特提出的注重服務(wù)至上、公平性和民眾參與的新公共服務(wù)思想等(34)[美]珍妮特·V.登哈特、羅伯特·B.登哈特：《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》，丁煌譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2016年，第16-17頁(yè)。，因而理應(yīng)依憑結(jié)構(gòu)優(yōu)越性突破科層制矛盾。不過(guò)，追溯實(shí)踐之變，結(jié)構(gòu)改良依然留有科層制影子，如，基層?jì)D聯(lián)在基層治理中暴露了“婦聯(lián)隊(duì)伍唯上導(dǎo)向”“婦聯(lián)陣地過(guò)度視察”和“婦女工作留痕形式主義”等矛盾，印證了曹沛霖的判斷，即新公共管理運(yùn)動(dòng)即便在批判科層制過(guò)程中應(yīng)運(yùn)而生，但依舊找不到根本出路，導(dǎo)致改革中遇到了很大問(wèn)題，甚至出現(xiàn)了反復(fù)(35)曹沛霖：《制度的邏輯》，上海：上海人民出版社，2019年，第16頁(yè)。。

回歸于基層?jì)D聯(lián)實(shí)踐，針對(duì)婦女工作諸多矛盾問(wèn)題可知，采用簡(jiǎn)單化結(jié)構(gòu)調(diào)整依然難以從根本上跳出循環(huán)往復(fù)的科層制怪圈。因此，真正化解矛盾問(wèn)題，僅憑借在原有機(jī)制結(jié)構(gòu)上縫補(bǔ)修繕是不夠的，由表象化結(jié)構(gòu)調(diào)整深入至復(fù)雜性主體角色關(guān)系重構(gòu)和合作路徑優(yōu)化，總結(jié)政社協(xié)同關(guān)系不斷調(diào)適的內(nèi)在機(jī)理，找尋較為適宜的調(diào)適性互動(dòng)方案(36)王詩(shī)宗、楊帆：《基層政策執(zhí)行中的調(diào)適性社會(huì)動(dòng)員：行政控制與多元參與》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2018年第11期。，才可成為突破婦女工作制度、組織和行動(dòng)中科層制矛盾的最優(yōu)解，這也預(yù)示著婦女工作逐漸由單一工具理性向工具理性和價(jià)值理性兼具的方向過(guò)渡，過(guò)渡中也不再停留在對(duì)形式和方法的盲目追求上，更能夠以婦女兒童為本，兼具于公平、正義和民主等價(jià)值理念(37)謝琦、陳亮：《網(wǎng)絡(luò)化治理的敘事重構(gòu)、中國(guó)適用性及理論拓展》，《行政論壇》2020年第3期。，滿足婦女兒童的切實(shí)需求。為此，應(yīng)重新審視基層?jì)D聯(lián)的角色功能，重視其在網(wǎng)絡(luò)化治理中的中心角色，由其協(xié)調(diào)黨政部門指導(dǎo)要求和婦女兒童自身需求間的關(guān)聯(lián)性，引導(dǎo)“政—社”各自獨(dú)立的線性關(guān)系向協(xié)同共贏的網(wǎng)群關(guān)系演變并產(chǎn)生社會(huì)內(nèi)外層合作模式，由此形成“身份—關(guān)系—路徑”多向度網(wǎng)絡(luò)調(diào)適，以期擺脫科層制留有的種種約束，充分發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)的效能，具體可如圖2所示。

圖2 “身份—關(guān)系—路徑”的多向度網(wǎng)絡(luò)調(diào)適

(一)身份調(diào)適：強(qiáng)化基層?jì)D聯(lián)在政社互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的中心角色

基層?jì)D聯(lián)在婦女工作機(jī)制中理應(yīng)處于鏈接政社主體、促進(jìn)上下協(xié)調(diào)的中心角色，發(fā)揮樞紐功效，但實(shí)則表現(xiàn)為對(duì)黨政部門或上級(jí)婦聯(lián)的強(qiáng)依附性，主要從事廣義上的婦女兒童服務(wù)，而不是倡導(dǎo)和參政，更不是對(duì)現(xiàn)有政策措施的反思和自主優(yōu)化，極大限制了其效能發(fā)揮。為提升基層?jì)D聯(lián)自主性、能動(dòng)性和活躍性，在制度吸納中化解“婦聯(lián)隊(duì)伍唯上導(dǎo)向”這一問(wèn)題和根除形式主義的潛在取向，一是應(yīng)賦予基層?jì)D聯(lián)一定的執(zhí)行權(quán)和行動(dòng)空間，使其可以有機(jī)會(huì)因地制宜開(kāi)展符合國(guó)家要求和突出基層地域特色的婦女工作，不受限于現(xiàn)有的范式約束，在符合制度規(guī)范前提下做“不唯上”的有效創(chuàng)新。二是創(chuàng)建良好的溝通渠道，具體包括婦女群眾訴求表達(dá)渠道和基層?jì)D聯(lián)履職商議渠道兩類，實(shí)現(xiàn)基層?jì)D聯(lián)既可以充分獲取民意，及時(shí)調(diào)整婦女工作的業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)內(nèi)容，同時(shí)也能結(jié)合民情向上級(jí)婦聯(lián)以及黨政部門提出有關(guān)于業(yè)務(wù)設(shè)定和內(nèi)容安排上的一系列改良建議，以此提升婦女工作的合理性。三是注重執(zhí)委人員的招募和培育，既要增強(qiáng)地方執(zhí)委招募力度，壯大基層?jì)D聯(lián)隊(duì)伍，又要積極開(kāi)展執(zhí)委培訓(xùn)，提升執(zhí)委素質(zhì)，以求組建一批數(shù)量多、能力強(qiáng)的專業(yè)性執(zhí)委團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化基層?jì)D聯(lián)在婦女工作機(jī)制中的中心角色，發(fā)揮理想功效。

(二)關(guān)系調(diào)適：打造協(xié)同聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)群關(guān)系

網(wǎng)群關(guān)系中的“群”是指為了追求目標(biāo)一致性產(chǎn)生的、多主體間的多線聯(lián)系，促使多主體彼此之間形成較為穩(wěn)定的交織化權(quán)責(zé)關(guān)聯(lián)，并通過(guò)統(tǒng)一的行動(dòng)策略達(dá)成多方共贏效果(38)[美]雷金納德·范李、馬克·蓋倫切爾、費(fèi)爾南多·納波利塔諾、克里斯托弗·凱利：《群：凝聚政府、企業(yè)和非營(yíng)利組織力量的新模式》，時(shí)娜譯，?？冢耗虾３霭婀荆?010年，第35-43頁(yè)。。那么，由“群”形成的多重關(guān)系形式則可稱之為網(wǎng)群關(guān)系。結(jié)合基層?jì)D聯(lián)實(shí)踐，網(wǎng)群關(guān)系主要融于制度、組織和行動(dòng)三元素建構(gòu)的婦女工作機(jī)制之中，是對(duì)原有建立在差異化目標(biāo)基礎(chǔ)上多主體分割式的單線性聯(lián)系的突破，呈現(xiàn)出以基層?jì)D聯(lián)為中心，圍繞國(guó)家大政方針和婦女兒童發(fā)展，擁有共同婦女工作目標(biāo)并追求協(xié)同共贏效果的多線性聯(lián)系所建構(gòu)的一個(gè)整體的“治理群”。為打造這種網(wǎng)群關(guān)系就需要破除已有的主體分割狀態(tài)，劃定婦女工作邊界，明確工作重心和著力點(diǎn)，針對(duì)國(guó)家建設(shè)需要和婦女兒童訴求精準(zhǔn)發(fā)力、深耕細(xì)作，而非泛泛而為、點(diǎn)到為止。具體而言，這種網(wǎng)群關(guān)系的打造主要依憑于三重策略：一是樹(shù)立群目標(biāo)。在基層?jì)D聯(lián)聯(lián)系下，黨政部門、上級(jí)婦聯(lián)以及基層?jì)D女團(tuán)體和群眾，集中開(kāi)展婦女工作討論，總結(jié)更為細(xì)化的原則和規(guī)范，確定群目標(biāo)的內(nèi)涵范圍，作為凝聚和協(xié)調(diào)網(wǎng)群關(guān)系的認(rèn)知基礎(chǔ)，并從目標(biāo)層面根除“婦聯(lián)隊(duì)伍唯上導(dǎo)向”“婦聯(lián)陣地過(guò)度視察”和“婦女工作留痕形式主義”以及其他一系列科層制留存的矛盾問(wèn)題。二是制定群規(guī)劃。應(yīng)調(diào)動(dòng)基層?jì)D聯(lián)的積極性，在鏈接政社主體、促進(jìn)上下協(xié)調(diào)中不斷總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并與其他主體共同商議，制定符合國(guó)家和社會(huì)期待的群規(guī)劃，利用規(guī)劃指標(biāo)按部就班地調(diào)動(dòng)各方力量參與婦女工作，進(jìn)而鞏固網(wǎng)群關(guān)系以及化解矛盾問(wèn)題。三是開(kāi)展群聯(lián)動(dòng)?，F(xiàn)有婦女工作主要是單線性協(xié)作，可通過(guò)更為豐富的實(shí)踐形式，將黨政部門、上級(jí)婦聯(lián)以及基層?jì)D女團(tuán)體和群眾聯(lián)合起來(lái)，打破割裂狀態(tài)，開(kāi)展多線性聯(lián)動(dòng)，共同參與婦女工作，從而提升婦女兒童對(duì)基層工作的滿意度，并在所構(gòu)的“治理群”中減少不必要的審查負(fù)擔(dān)，不再有過(guò)度的視察，也無(wú)需過(guò)度的留痕。

(三)路徑調(diào)適：多層次合作模式的應(yīng)用

在基層?jì)D聯(lián)強(qiáng)化自身中心角色以及打造多主體協(xié)同共贏的網(wǎng)群關(guān)系基礎(chǔ)上，根據(jù)政社合作的層次區(qū)間，采取多層次合作模式進(jìn)一步提升對(duì)現(xiàn)有婦女工作機(jī)制的調(diào)適效果，以期沖破科層制藩籬。

具體而言，一方面，社會(huì)內(nèi)層合作需要豐富融入形式?；鶎?jì)D聯(lián)與其他婦女團(tuán)體和婦女群眾之間的聯(lián)系，目前還是兩個(gè)主體間的關(guān)系。當(dāng)網(wǎng)群關(guān)系形成后，這種主體間邊界被打破，立足此契機(jī)可融入更多合作形式，應(yīng)由基層?jì)D聯(lián)在線上、線下搭建平臺(tái)，與其他主體融合開(kāi)展各類型活動(dòng)，使其逐漸演化為基層?jì)D聯(lián)的核心隊(duì)伍或成員，進(jìn)而形成一個(gè)更大范圍的治理系統(tǒng)，更好地合作開(kāi)展婦女工作。另一方面，社會(huì)外層合作要求改變形式化考核方式。無(wú)論是上級(jí)視察，還是工作留痕，均是為督促基層?jì)D聯(lián)堅(jiān)持實(shí)際工作的真實(shí)性、有效性，而非形式上的好看，故應(yīng)減少上級(jí)婦聯(lián)以及黨政部門的視察工作，并調(diào)整為其他對(duì)陣地日?；顒?dòng)影響較小的審查形式，同時(shí)建立基層?jì)D聯(lián)留痕管理細(xì)則，號(hào)召婦女工作不應(yīng)過(guò)度浮夸，而應(yīng)真操實(shí)干。此外，還需聽(tīng)從民聲、看到民情、了解民意，讓婦女群眾成為基層?jì)D聯(lián)的評(píng)定人，實(shí)現(xiàn)考核過(guò)程中相關(guān)利益群體的參與性和訴求回應(yīng)性，促進(jìn)基層?jì)D聯(lián)不斷改良優(yōu)化，起到以評(píng)促建的目的。

總之，基層?jì)D聯(lián)應(yīng)在制度吸納、組織聯(lián)絡(luò)和行動(dòng)聯(lián)合的婦女工作機(jī)制及其矛盾問(wèn)題反思中，從“身份—關(guān)系—路徑”多向度網(wǎng)絡(luò)調(diào)適視角出發(fā)，重新審視和完善自身鏈接政社主體、促進(jìn)上下協(xié)調(diào)的中心角色功能以及創(chuàng)制較為適宜的網(wǎng)群關(guān)系，以此推進(jìn)基層?jì)D聯(lián)的多層次合作，從而突破科層制矛盾，將婦聯(lián)組織治理主體性發(fā)揮出來(lái)，在妥善維系黨和政府與婦女群眾關(guān)系基礎(chǔ)上開(kāi)展更多創(chuàng)新性婦女工作，實(shí)現(xiàn)基層?jì)D聯(lián)的團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)和服務(wù)功能，讓婦女姐妹感受到“娘家人”的溫暖。但由于個(gè)案研究的局限性，對(duì)于基層?jì)D聯(lián)研究有待于拓展，以求繼續(xù)深化、跟進(jìn)分析，更好地完善婦女工作機(jī)制建設(shè)，提升基層?jì)D聯(lián)的思想引領(lǐng)力、社會(huì)動(dòng)員力、群眾組織力和婦女凝聚力，推進(jìn)婦女工作與新時(shí)代同行，助推國(guó)家與社會(huì)的融合和發(fā)展。