陳麗琴，史可欽

(海南大學(xué) 公共管理學(xué)院，海口 570228；華東政法大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201620)

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，進一步做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接是形勢必然，也是政治任務(wù)。在實現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)的過程中，消費扶貧不僅成為促進貧困地區(qū)人口脫貧增收的重要舉措，而且?guī)恿素毨У貐^(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入了強勁動力。2020年，國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于做細做實消費扶貧行動有關(guān)事宜的通知》，提出進一步健全消費扶貧行動機制，建立完善鞏固脫貧成果、緩解相對貧困的社會扶貧長效機制，促進鄉(xiāng)村振興。

一、農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧政策與鄉(xiāng)村振興有效銜接的學(xué)理邏輯闡釋

(一)消費扶貧與經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的綜融化遞進

消費扶貧能夠在扶貧中促進從“扶物”向“扶志”“扶智”再向“扶產(chǎn)業(yè)”的綜融化遞進。一是消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)參與脫貧攻堅。消費貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品，有利于培養(yǎng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，找到貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)力點；而且消費扶貧的深入推進會在客觀上有力地推動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，促進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈持續(xù)優(yōu)化提升，使扶貧工作提檔升級，實現(xiàn)脫貧攻堅可持續(xù)發(fā)展。二是消費扶貧是一個全產(chǎn)業(yè)鏈行為，不僅有利于農(nóng)產(chǎn)品“種養(yǎng)加供銷”的聯(lián)系更加緊密，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，而且在價值鏈上，消費扶貧能夠帶來電商、物流、品牌、營銷等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全鏈條聯(lián)動，實現(xiàn)供需良性循環(huán)，為貧困地區(qū)徹底脫貧提供長期穩(wěn)定的內(nèi)在支撐。

消費扶貧生動體現(xiàn)了從“物”到“志”再到“智”的造血式扶貧理念，促進了扶貧工作的綜融化遞進。具體而言，消費扶貧中的“扶物”就是發(fā)展貧困地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品，并鼓勵社會各界優(yōu)先挑選貧困地區(qū)的商品和服務(wù)，為貧困地區(qū)脫貧貢獻一己之力?！胺鲋尽眲t是消費者“以購代捐”“以買代幫”，相比“直接給錢”式扶貧，既能讓消費者體驗“消費也是扶貧”“高尚消費”的公益感受，又能讓貧困戶體現(xiàn)自身的價值，雙方主體地位上更加平等。同時，在消費扶貧中，貧困地區(qū)并不是一味地“等、要、拿”，也要依靠市場機制，遵循市場規(guī)律。因此，消費扶貧對貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和現(xiàn)代化技術(shù)要求較高。貧困戶不僅要有敏銳的市場意識，還要懂得現(xiàn)代科技和包裝營銷，這都迫使貧困戶要緊跟時代步伐，要懂得消費者的心理，更要懂得新媒體、電商物流、現(xiàn)代支付、數(shù)字經(jīng)濟等最新概念，這就達到了“扶智”的目的。消費扶貧一方面能夠推動貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步提質(zhì)，提高各類產(chǎn)品及服務(wù)的附加值和含金量；另一方面也能夠促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的升級換代，達到產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興的目的。

(二)消費扶貧的長效發(fā)展與多元協(xié)同治理行動框架的內(nèi)在統(tǒng)一

多元協(xié)同治理理論主張政府、企業(yè)、社會組織、公民等社會主體相互配合與協(xié)作，進行交流與互動，共同解決社會問題，調(diào)和社會矛盾沖突和利益分配。不同行為體之間是競爭與協(xié)作的關(guān)系，最終目的是促進公共利益的最大化。國務(wù)院在《關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》中強調(diào)，要“堅持政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、創(chuàng)新機制，著力激發(fā)全社會參與消費扶貧的積極性”，這要求在脫貧攻堅中多元社會主體要協(xié)同治理，只有這樣，扶貧才能走得更遠。消費扶貧，真正實現(xiàn)了以黨組織為核心、政府主導(dǎo)、社會參與的多元扶貧組織的高度整合(1)陳洋庚、胡軍華：《新時代中國特色扶貧開發(fā)：學(xué)理邏輯與中國貢獻》，《江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2020年第5期。。政府、貧困戶、消費者、社會組織、企業(yè)、電商平臺、媒體等共同參與，扶貧參與主體數(shù)量增多，參與質(zhì)量提高，參與力量增強。

多元主體協(xié)同參與消費扶貧具體呈現(xiàn)了消費扶貧和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。政府通過制定中長期扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選擇當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)進行重點培養(yǎng)和支持，推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；貧困農(nóng)戶將生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品置入市場流通，最大限度地實現(xiàn)其經(jīng)濟價值，并激發(fā)出自身脫貧致富的內(nèi)生動力；消費者消費來自貧困地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)時，自身的需求和公益價值得到了滿足；社會組織根據(jù)貧困地區(qū)實際情況和社會需求，開展各類勞動技能的幫扶和培訓(xùn)；企業(yè)與貧困地區(qū)建立“農(nóng)餐對接”“農(nóng)企對接”“農(nóng)社對接”等模式，協(xié)助扶貧產(chǎn)品建立預(yù)售和產(chǎn)品定制等模式，實現(xiàn)精準(zhǔn)營銷；電商平臺利用技術(shù)消除貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)與消費者之間的地理限制，拓寬貧困地區(qū)產(chǎn)品與服務(wù)的銷售范圍，帶動貧困地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；媒體加強對扶貧產(chǎn)品的宣傳，為扶貧產(chǎn)品的營銷添磚加瓦?？梢姡r(nóng)產(chǎn)品消費扶貧的最大特點是能夠動員社會力量參與，其人人皆可為、人人皆愿為、人人皆能為的運作方式既提升了消費者的參與積極性和社會責(zé)任感，又兼顧了市場化經(jīng)濟行為的持續(xù)改進和內(nèi)在活力的有效激發(fā)。

二、農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧政策與鄉(xiāng)村振興銜接效果評估的研究設(shè)計

(一)模型設(shè)定

本文選擇傾向得分匹配(PSM)，對農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧政策減緩貧困的效果進行實證研究。傾向得分匹配最早由Paul Rosenbaum和Donald Rubin在1983年首次提出，多用于對公共政策進行效果評價，可以減少數(shù)據(jù)偏差和混雜變量的影響，消除組別之間的干擾因素，解決內(nèi)生性問題。

本文所要探討的核心是參加農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧能否緩解貧困，但是觀察貧困農(nóng)戶參與農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧時的收入情況，無法同時觀測到其未參與消費扶貧時的貧困情況。為此，本文設(shè)計了反事實匹配估計框架，即貧困農(nóng)戶參與農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧完全取決于個體特征，這些個體特征在影響其參加農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧的同時也對其貧困程度造成影響。為了解決選擇偏誤這一內(nèi)生問題，在進行效應(yīng)評估前，計算個體特征估計傾向得分，通過得分匹配平衡參與消費扶貧的農(nóng)戶和未參與農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧的農(nóng)戶的個體特征，從而得到準(zhǔn)確地參與消費扶貧農(nóng)戶貧困狀況的平均處理效應(yīng)(ATT)。在進行傾向得分匹配之前，需要選取相關(guān)可能影響參與農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧的協(xié)變量，并使用二元logit模型進行估計傾向得分。二元logit模型如下：

式(1)中的Di表示虛擬變量，Di=1表示參加農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧的農(nóng)戶，為處理組；沒有參與消費扶貧的農(nóng)戶Di=0為控制組；xi表示其他匹配協(xié)變量，β表示估計系數(shù)。

根據(jù)傾向得分結(jié)果，匹配處理組和控制組以消除樣本的選擇偏誤，得到較為準(zhǔn)確的平均處理效應(yīng)(ATT)。ATT的計算公式如下：

ATT=E(y1i/Di=1)—E(yoi/Di=1)=E(y1i—yoi/Di=1) (2)

式(2)中的y1i表示處理組農(nóng)戶的貧困狀況；yoi表示控制組農(nóng)戶的貧困狀況。式(3)中的N1=∑iDi樣本；∑i：Di=1表示對控制組的樣本進行加總。

(二)變量說明

除了是否參與農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧這一解釋變量外，本文考慮了幾個可能相關(guān)的控制變量，包括家庭人數(shù)、家庭類型、年齡、性別、健康狀況、受教育程度、婚姻狀況、是否接受政府補助、是否接受私人經(jīng)濟支持、是否擁有醫(yī)療保險以及是否擁有養(yǎng)老保險。以往的實證研究發(fā)現(xiàn)，婚姻狀況會帶來收入差距(2)Juhn Chinhui and Kristin McCue，“Evolution of the Marriage Earnings Gap for Women”，American Economic Review，Vol.106，No.5，2016. pp.252-256.，即家庭總收入不變的情況下，家庭人數(shù)越多，人均家庭收入越少。不同家庭類型的收支結(jié)構(gòu)不同。年齡、性別、受教育程度和健康狀況會影響勞動者的素質(zhì)，進而造成收入水平的差異。政府補助、養(yǎng)老保險和私人經(jīng)濟支持直接影響農(nóng)戶的收入，而醫(yī)療保險則通過預(yù)防手段降低了農(nóng)戶因病致貧的風(fēng)險。

此處，需要說明幾個變量：一是參與農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧。本文的研究對象是農(nóng)戶，參與農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧就是出售農(nóng)產(chǎn)品并獲得收益的行為。二是相對貧困。英國學(xué)者湯森提出將不同家庭平均收入的一定比例作為測量相對貧困的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合陳宗勝等(3)陳宗勝、沈揚揚、周云波：《中國農(nóng)村貧困狀況的絕對與相對變動——兼論相對貧困線的設(shè)定》，《管理世界》2013年第1期。的研究，以樣本的人均家庭純收入均值的50%作為樣本相對貧困線，為3848.02元；將2020年農(nóng)村居民純收入的50%作為總體相對貧困線(4)國家統(tǒng)計局《2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2020年農(nóng)村居民人均可支配收入17131元。，為8565.5元。三是絕對貧困。設(shè)計國內(nèi)貧困線和國際貧困線來測量絕對貧困。國內(nèi)貧困線是2020年國家公布的年人均純收入4000元農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)線(5)農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價為2300元，綜合考慮物價水平和其他因素，按每年6%的增長率調(diào)整。；國際貧困線是世界銀行2017年設(shè)置的每人每天3.2美元貧困線，通過購買力評價(PPP)進行折算為4886.912元(6)購買力平價具體數(shù)據(jù)來源于世界銀行2020年5月19日發(fā)布的《購買力平價與世界經(jīng)濟規(guī)?！?017年輪國際比較項目(ICP)結(jié)果》，2017年中國的購買力平價為4.184。。四是控制變量。家庭類型中，青年型是由父母和未婚子女兩代人或只有年輕夫妻兩人組成的家庭；壯年型是由兩代夫妻組成的家庭；綜合型是三代人組成的家庭；老年型是只有老年人的家庭?；橐鰻顩r包括在婚和非婚兩種狀態(tài)，前者指已婚，賦值為2；后者包括離異、喪偶、未婚中任意一種，賦值為1。享有低保、退耕還林補助、農(nóng)業(yè)補助、五保戶補助、特困戶補助、工傷人員供養(yǎng)直系親屬撫恤金、救濟金、賑災(zāi)款等至少一項即視為擁有政府補助。私人經(jīng)濟支持指子女、親戚和朋友等給予的財產(chǎn)(如房子、汽車等)、錢、物品方面的幫助。醫(yī)療保險包括公費醫(yī)療、職工醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險等。養(yǎng)老保險包括職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險等。享有上述醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險中任意一項，即算擁有醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。

(三)數(shù)據(jù)來源

本文采用問卷調(diào)查法和實地訪談法獲取調(diào)研數(shù)據(jù)，深入海南省19個市縣了解相關(guān)情況，共計發(fā)放問卷600份，回收問卷561份，有效問卷507份，有效率約為90%。調(diào)查對象為農(nóng)戶，需要特別指出的是：參與消費扶貧的農(nóng)戶中既有建檔立卡貧困戶，也有非建檔立卡貧困戶。本文設(shè)置相對貧困和絕對貧困四項貧困標(biāo)準(zhǔn)來判斷農(nóng)戶是否陷入貧困，對其是否為建檔立卡貧困戶不予考慮。在國內(nèi)貧困線標(biāo)準(zhǔn)下，450名農(nóng)戶未陷入貧困，57名農(nóng)戶陷入貧困。在國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)下，418名農(nóng)戶未陷入貧困，89名農(nóng)戶陷入貧困。在樣本相對貧困標(biāo)準(zhǔn)下，451名農(nóng)戶未陷入貧困，56名農(nóng)戶陷入貧困。在總體相對貧困線標(biāo)準(zhǔn)下，168名農(nóng)戶未陷入貧困，339名農(nóng)戶陷入貧困。變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果見表1。

表1 變量定義及描述性統(tǒng)計結(jié)果變量定義及描述性統(tǒng)計結(jié)果

調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果表明，在參與消費扶貧的農(nóng)戶群體中，銷售加工農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶僅占29.22%，以銷售肉類熟制品、熟制的水產(chǎn)品、果脯為主；超過70%的農(nóng)戶銷售大米、新鮮瓜果蔬菜、新鮮肉類、花卉、苗木、鮮茶葉、蜂蜜等初級農(nóng)產(chǎn)品。71.4%的受訪者對消費扶貧政策非常了解，25.64%的受訪者了解程度不高，僅有2.96%的受訪者對消費扶貧政策一無所知。66.53%的受訪者認為消費扶貧政策的作用顯著，31.43%的受訪者認為該政策的作用一般，僅有2.04%的農(nóng)戶認為消費扶貧政策的作用微乎其微。

三、農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧政策與鄉(xiāng)村振興銜接效果評估的實證結(jié)果與分析

(一)二元Logistic回歸分析

為了更好地評估農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧政策緩解貧困的作用，將多元回歸分析結(jié)果與傾向得分匹配結(jié)果相比較，以進一步衡量選擇偏誤對結(jié)果的影響。其中，是否陷入貧困(以四條貧困線為標(biāo)準(zhǔn))為因變量y，是否參與消費扶貧為自變量x1，家庭人數(shù)為自變量x2，家庭類型為自變量x3，年齡為自變量x4，性別為自變量x5，受教育程度為自變量x6，婚姻狀況為自變量x7，健康狀況為自變量x8，是否接受政府補助為自變量x9，是否獲得經(jīng)濟幫助為自變量x10，是否參與醫(yī)療保險為自變量x11，是否參與社會養(yǎng)老保險為自變量x12，設(shè)定的回歸模型為：

y=c+β1x1+β2x2+β3x3+…+β12x12+μ(4)

二元logistic回歸分析結(jié)果如表2所示。樣本相對貧困模型、總體相對貧困模型、國內(nèi)貧困模型和國際貧困模型的分類比分別是89.1%、67%、88.9%、82.4%，霍斯默檢驗的顯著性分別是0.891、0.210、0.350和0.533，說明預(yù)測分析結(jié)果的準(zhǔn)確度高，模型和觀測數(shù)據(jù)能夠很好地擬合。結(jié)果表明，在樣本相對貧困線和總體相對貧困線這兩個相對貧困標(biāo)準(zhǔn)下，參與消費扶貧的農(nóng)戶發(fā)生貧困的概率是不參與消費扶貧農(nóng)戶的0.413倍和0.867倍。在5%的顯著性水平上，在樣本相對貧困線的標(biāo)準(zhǔn)下，參與消費扶貧能夠顯著降低貧困的發(fā)生率；在總體相對貧困線的標(biāo)準(zhǔn)下，這種影響作用并不顯著。在國內(nèi)絕對貧困和國際絕對貧困兩個測量指標(biāo)下，參與消費扶貧的農(nóng)戶發(fā)生貧困的概率是不參與消費扶貧農(nóng)戶的0.391倍和0.571倍，且分別在5%和1%的顯著性水平上顯著。在總體相對貧困標(biāo)準(zhǔn)下，家庭類型能夠顯著影響貧困狀況，且在5%的水平上顯著。在其他三項貧困標(biāo)準(zhǔn)下，家庭類型對貧困水平的影響不顯著。在不同貧困標(biāo)準(zhǔn)下，家庭人數(shù)均能顯著影響貧困水平，家庭人數(shù)與貧困發(fā)生率成正比。在總體相對貧困標(biāo)準(zhǔn)下，受教育程度對貧困水平的影響不顯著，在其余三項貧困標(biāo)準(zhǔn)下的影響顯著。在總體相對貧困線標(biāo)準(zhǔn)下，在婚狀態(tài)下的貧困發(fā)生概率顯著高于非婚狀態(tài)，在絕對貧困和樣本相對貧困標(biāo)準(zhǔn)下對貧困程度的影響不顯著。醫(yī)療保險在樣本相對貧困和絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)下降低了貧困發(fā)生概率。

表2 二元logistic回歸分析結(jié)果

年齡、性別、健康狀況、政府補助、私人經(jīng)濟幫助、養(yǎng)老保險六個解釋變量在四項貧困標(biāo)準(zhǔn)下均不顯著。究其原因，一方面，表明農(nóng)戶的貧困與年齡、性別無關(guān)；另一方面，樣本中處于非常健康和很健康狀態(tài)的農(nóng)戶占74.5%，接受政府幫助的樣本占總體的73.1%，養(yǎng)老保險的覆蓋率高達96.2%。某一類型樣本占比相對較高，也會使得其對貧困的影響不顯著。接受私人經(jīng)濟幫助不僅包括接受他人的錢，也包括物等方面的幫助，對年家庭人均純收入的影響不大。因此，樣本的選擇偏誤可能造成分析結(jié)果的不準(zhǔn)確，無法說明各解釋變量對農(nóng)戶貧困的影響程度，農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧對貧困的影響不是“凈效應(yīng)”。

(二)傾向得分估計

本文采用傾向得分匹配方法構(gòu)建反事實框架，以消除二元logistic回歸存在的選擇偏誤，獲得“凈效應(yīng)”。傾向得分匹配的第一步是估計傾向得分，選取表1中的變量，構(gòu)建Logit模型得到預(yù)測值(PScore)，預(yù)測值代表干擾因素的整體水平情況。表3為Logit模型的回歸結(jié)果。

表3 Logit模型的回歸結(jié)果

結(jié)果表明，人數(shù)越多的家庭陷入貧困的可能性越大。醫(yī)療保險則會降低貧困發(fā)生概率。參與消費扶貧反而增加了農(nóng)戶陷入貧困的概率。家庭類型、年齡、性別、受教育狀況、婚姻狀況、健康狀況、政府補助、私人經(jīng)濟幫助和養(yǎng)老保險對于貧困發(fā)生的概率沒有顯著影響。

(三)平衡性檢驗

對匹配后的樣本進行平衡性檢驗以保證研究結(jié)果的穩(wěn)健性，主要檢驗匹配后的樣本是否滿足條件獨立分布假設(shè)。t檢驗表明匹配的樣本變量組間差異均不顯著。各控制變量匹配后的標(biāo)準(zhǔn)化偏差下降幅度較大，且均小于20%，說明匹配后的樣本系統(tǒng)性差異極小。具體結(jié)果見表4。

表4 半徑匹配樣本變量平行假設(shè)檢驗結(jié)果

匹配后樣本的Pseudo R2小于匹配前，表明匹配后的控制組和實驗組分布差較小，匹配質(zhì)量較高。此時，其他控制變量對農(nóng)戶貧困狀況的解釋性不強。具體結(jié)果見表5。

表5 樣本總體匹配質(zhì)量平衡性檢驗

同理，運用近鄰匹配后標(biāo)準(zhǔn)化偏差絕對值小于20%，標(biāo)準(zhǔn)化偏差值下降幅度明顯，且匹配前t檢驗有顯著性(p<0.05)，但匹配后t檢驗均沒有顯著性(p>0.05)，說明匹配效果較好。具體結(jié)果見表6。

表6 近鄰匹配樣本變量平行假設(shè)檢驗結(jié)果

四、農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧政策與鄉(xiāng)村振興銜接的積極效應(yīng)與制約因素

研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)戶對消費扶貧政策的了解程度高，對政策的預(yù)期良好，認為消費扶貧政策作用明顯。在農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧政策的積極效應(yīng)下，很多貧困地區(qū)主動推進地方特色產(chǎn)業(yè)，走出了一條具有“現(xiàn)代”方向引領(lǐng)、“特色”定位、“品牌”支撐的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；扶貧農(nóng)產(chǎn)品新型經(jīng)營主體不斷壯大，產(chǎn)銷體系逐步構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)興旺格局初見端倪，促進了鄉(xiāng)村振興。但是，消費扶貧在實施中也暴露出了一些問題，如扶貧產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低、良品率不高、供應(yīng)鏈不夠等，都會降低消費者滿意度，制約農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧政策長效機制的發(fā)揮。

(一)消費扶貧政策的積極效應(yīng)

消費扶貧調(diào)動了貧困地區(qū)和貧困戶的主動性，為鄉(xiāng)村振興提供了內(nèi)生動力 。消費扶貧不同于以往的“饋贈式”扶貧，屬于“授人以漁”“造血式”的扶貧方式，通過消費對貧困地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)提供支持，讓貧困地區(qū)因地制宜發(fā)揮特色優(yōu)勢，既能在脫貧中促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貧困戶個體又能在生產(chǎn)中實現(xiàn)個人勞動和社會價值，過上有尊嚴的生活。注重扶貧的效果和鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策，能夠激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力，讓他們更加有信心投身于脫貧事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

消費扶貧政策增收作用明顯，成為脫貧攻堅的助推器。消費扶貧成為促進貧困地區(qū)農(nóng)民增加收入的重要力量?！俺醪浇y(tǒng)計，從2019年初至今，國家發(fā)改委聯(lián)合20余個中央部門和單位，累計直接采購或幫助銷售貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品近5000億元。其中，2019年為1600多億元；2020年前10個月超過3300億元，是2019年全年規(guī)模的兩倍?！?7)付朝歡：《脫貧攻堅中消費扶貧成效顯著》，http：//www.cfgw.net.cn/2020-11/25/content_24953217.html?？梢?，消費扶貧政策增收作用明顯。

貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供了經(jīng)濟保障。隨著各地區(qū)消費扶貧政策的不斷推進，很多以前“養(yǎng)在深閨人未識”的貧困地區(qū)特色產(chǎn)品都走出深山老林來到了千家萬戶，充實了大家的“菜籃子”“米袋子”“果盤子”。“線上+線下”和“內(nèi)銷+外銷”雙結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品銷售模式讓很多貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品知名度不斷擴大，為貧困地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

貧困地區(qū)線上營銷觀念不斷增強。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大趨勢下，貧困地區(qū)也充分認識到線上營銷的優(yōu)勢，塑造出了多元化的營銷樣態(tài)，不僅很多黨政一把手親自直播帶貨，很多貧困戶也通過各種生動形象的短視頻非常接地氣地宣傳自家的農(nóng)產(chǎn)品。在媒體和網(wǎng)紅的助力賦能下，貧困地區(qū)挖掘了產(chǎn)品特色，講好了產(chǎn)品故事，做足了產(chǎn)品宣傳，“鄉(xiāng)愁”在消費扶貧中得以訴說和展演。

(二)消費扶貧政策發(fā)揮長久效應(yīng)的制約因素

消費扶貧與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)一致、內(nèi)容共融，其取得的成效、形成的經(jīng)驗、達成的共識完全可以用來指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作。當(dāng)然，制約農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧政策發(fā)揮長久效應(yīng)的因素其實也是制約貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的最主要因素。

政府監(jiān)管體系不完善影響了消費扶貧政策效應(yīng)的持久發(fā)揮。政府監(jiān)管體系應(yīng)該包括對扶貧產(chǎn)品進行監(jiān)管、對政府工作行為進行監(jiān)管以及對市場經(jīng)營主體進行監(jiān)管。但目前在消費扶貧政策中，因?qū)Ψ鲐毊a(chǎn)品目錄體系、銷售標(biāo)準(zhǔn)體系、價格監(jiān)管體系、宣傳推介體系等的監(jiān)管不健全，使得消費扶貧政策積極效應(yīng)的發(fā)揮打了折扣。有些扶貧農(nóng)產(chǎn)品的定價虛高，價格和品質(zhì)不符，導(dǎo)致消費者的滿意度低，消費體驗差，很難有回購行為。而且，對扶貧產(chǎn)品的監(jiān)管不完備也導(dǎo)致部分投機取巧的商家打著扶貧產(chǎn)品的旗號斂財牟利，誘騙消費者高價購買“假扶貧產(chǎn)品”，傷了消費者的扶貧愛心，使消費者與真正的貧困戶之間產(chǎn)生信任危機，消費扶貧變成“一時火”。

貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高和貧困戶現(xiàn)代化水平欠缺束縛了消費扶貧平臺的進一步發(fā)展。貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的主體組織化程度低，大多采用自耕自種、自給自足的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)小而散，沒有形成規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量難以保證。貧困農(nóng)戶所銷售的農(nóng)產(chǎn)品大多為初級農(nóng)產(chǎn)品，深加工能力不足，扶貧農(nóng)產(chǎn)品附加值低，貧困農(nóng)戶獲益少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力低下。由于缺乏資金、技術(shù)、人才等因素，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)處于粗放經(jīng)營階段，產(chǎn)業(yè)鏈條短，消費扶貧政策難以發(fā)揮長效作用。扶貧農(nóng)產(chǎn)品的品牌化建設(shè)也有所欠缺。一是品牌繁多且雜亂，同質(zhì)化嚴重，缺乏具有標(biāo)志性特征的農(nóng)產(chǎn)品品牌，市場競爭力不足，缺乏對消費者的吸引力。二是已有的農(nóng)產(chǎn)品品牌大多為區(qū)域公用品牌，產(chǎn)品的精細化管理程度低，沒有運用營銷策略延展和優(yōu)化產(chǎn)品線，無法創(chuàng)造較多的品牌價值。三是貧困地區(qū)農(nóng)戶的受教育水平較低，對現(xiàn)代化技術(shù)手段的接受程度不高，無法進行大規(guī)模、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。這些導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不足，質(zhì)量參差不齊，扶貧農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)困難，而且貧困戶市場和信息資源掌握不夠制約了消費扶貧的進一步發(fā)展。

農(nóng)村電商和農(nóng)村物流發(fā)展滯后制約了扶貧農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展空間。貧困地區(qū)地處邊遠，電商發(fā)展滯后，很多消費者對獨具特色、高價值但“養(yǎng)在深閨”中的農(nóng)產(chǎn)品不熟悉。即使能上網(wǎng)銷售，由于農(nóng)戶對互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式知識的匱乏只能將農(nóng)產(chǎn)品低價賣給中間商以獲取小額利潤。而且，很多貧困地區(qū)由于交通不便，物流發(fā)展滯后，“最后一公里”和“最初一公里”成為扶貧產(chǎn)品發(fā)展的“瓶頸”，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品外銷所需的成本過高，物流運輸、倉儲成本甚至高于產(chǎn)品的價格，再加上生鮮農(nóng)產(chǎn)品在物流環(huán)節(jié)中時間過長易損壞浪費，所以偏遠地區(qū)的扶貧農(nóng)產(chǎn)品對貧困戶的收入增長所起到的作用有限。

消費的短期支持與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期規(guī)劃懸浮影響了消費扶貧政策的長效發(fā)揮。消費扶貧具有公益行為和市場行為兩種屬性。支撐市場交易行為持續(xù)進行的重要因素一定是雙贏的選擇。因此，在消費扶貧中，僅僅依靠消費者的情懷來支撐肯定不是長久之計。消費者可以基于社會責(zé)任、公益精神購買一兩次扶貧產(chǎn)品，但長期購買恐成為道德綁架，只能適得其反。目前，進行消費扶貧的采購主體多是政府部門、企事業(yè)單位和個人，他們發(fā)起的消費扶貧采購常含有其他因素，很多訂單產(chǎn)生只是為了完成單位任務(wù)，一旦任務(wù)結(jié)束就會暫停對貧困地區(qū)的定點采購。這種脫離市場化和自主化導(dǎo)向的采購行為，很難保證長效產(chǎn)出，貧困地區(qū)的產(chǎn)品需求端訂單長久維持難。這種困境與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期規(guī)劃不足密切相關(guān)。貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展短期內(nèi)雖然能依靠政府托底，但是終歸要走向市場，接受市場的檢驗，應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期規(guī)劃，做到特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、農(nóng)產(chǎn)品升級換代，精準(zhǔn)挖掘用戶需求、精準(zhǔn)配置供應(yīng)鏈和匹配供銷兩端，實現(xiàn)供需良性循環(huán)，注重長效機制的建設(shè)，才能為消費扶貧提供長期穩(wěn)定的內(nèi)在支撐。

五、完善農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧政策與鄉(xiāng)村振興有效銜接長效機制的政策建議

做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接是“十四五”時期的重要任務(wù)。推進消費扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、協(xié)同推進、有效銜接，既是回應(yīng)當(dāng)前貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)和物流發(fā)展的現(xiàn)實所需，也是全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的迫切要求。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，只有構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧政策長效機制，才能充分發(fā)揮消費扶貧的社會效應(yīng)和經(jīng)濟效應(yīng)，為新時代“三農(nóng)”工作涂上濃墨重彩的一筆。

(一)健全政府扶貧農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系，為消費扶貧長效機制的建立和鄉(xiāng)村振興提供外在保障

扶貧農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是進行質(zhì)量監(jiān)管的先決條件，能為監(jiān)管提供充分的依據(jù)，有利于監(jiān)管效能的提高。規(guī)范化的生產(chǎn)過程能夠促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、保障扶貧農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)以及提升扶貧農(nóng)產(chǎn)品的信譽和美譽，進而推進扶貧農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)，增加貧困農(nóng)戶的收入。加強扶貧農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，建立健全三產(chǎn)融合相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機制和政策支持體系。各部門要明確自己的職責(zé)，密切協(xié)作，形成有效的監(jiān)管體系。這既是保障消費者的權(quán)益，更是維護貧困農(nóng)戶的權(quán)益，避免一些投機取巧的商戶銷售“假扶貧產(chǎn)品”，魚目混珠。

(二)組織化和專業(yè)化賦能貧困農(nóng)戶，為消費扶貧長效機制的建立和鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)在支撐

提高貧困農(nóng)戶的組織化程度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進需要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的變革同步才能發(fā)揮作用。提高貧困農(nóng)戶的組織化程度是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增加農(nóng)民收入的有效途徑。有序的生產(chǎn)經(jīng)營能夠提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，形成規(guī)模效應(yīng)。分散經(jīng)營的農(nóng)戶應(yīng)對市場風(fēng)險的能力孱弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)產(chǎn)品缺乏競爭優(yōu)勢和議價能力。貧困農(nóng)戶以組織或法人的身份進入市場，能夠獲取更多的市場交易信息，克服單個農(nóng)戶經(jīng)營信譽低、談判能力弱的缺點。在實踐中，可以根據(jù)利益原則、自愿原則和依法原則把分散經(jīng)營的貧困農(nóng)戶結(jié)合起來，以農(nóng)村專業(yè)合作社、股份制公司、合同契約型組織等為載體進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的創(chuàng)新和變革，把小而散的無序經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的有序經(jīng)營，實現(xiàn)資金、土地、人才、信息、技術(shù)等資源的有效配置，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，為建立消費扶貧長效機制和有效鄉(xiāng)村治理提供組織支撐。

提升貧困農(nóng)戶的專業(yè)化水平。提升貧困農(nóng)戶的專業(yè)化水平是解決“三農(nóng)”問題的治本之策。貧困農(nóng)戶的專業(yè)化程度是其人力資源的主要構(gòu)成因素，包括農(nóng)戶的自身文化水平、生產(chǎn)技能水平和現(xiàn)代經(jīng)營管理水平。當(dāng)前農(nóng)戶的受教育水平普遍偏低，主要原因是教育資源的供給不足和受教育的意愿不強。改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變教育觀念是鄉(xiāng)村工作的重中之重。開展生產(chǎn)技能培訓(xùn)，用通俗易懂的方式進行講授，在田間地頭開展實踐教學(xué)。調(diào)動貧困農(nóng)戶參與培訓(xùn)的積極性，發(fā)揮榜樣示范帶動作用。提升貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)技能，有效地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可控性和穩(wěn)定性，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。培養(yǎng)貧困農(nóng)戶的現(xiàn)代經(jīng)營管理能力。一是強化市場觀念，對農(nóng)產(chǎn)品進行市場定位和競爭力分析，根據(jù)市場需求變化及時調(diào)整銷售策略。二是與科研院所合作，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。三是加強科學(xué)管理，運用現(xiàn)代信息技術(shù)管理生產(chǎn)、流通過程，實現(xiàn)精細化管理，為貧困戶賦能，使其及時掌握農(nóng)產(chǎn)品價格、供需、質(zhì)量等市場信息，并作出合理的規(guī)劃調(diào)整，提高經(jīng)濟效益，做實做細農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)生產(chǎn)工作，為消費扶貧提供專業(yè)動能。

(三)深化電商發(fā)展，完善物流體系建設(shè)，為消費扶貧長效機制的建立和鄉(xiāng)村振興注入強勁動力

農(nóng)村電商的深入發(fā)展，農(nóng)村物流體系的不斷完善，不僅僅是促進扶貧農(nóng)產(chǎn)品走向千家萬戶的強勁推手，更是新時代鄉(xiāng)村振興的發(fā)力點。農(nóng)村電商已成為強農(nóng)、惠農(nóng)、便農(nóng)的新平臺，很多農(nóng)產(chǎn)品特別是扶貧產(chǎn)品通過各種平臺推廣、營銷，不斷擴大自身的影響力，不僅有專門的扶貧產(chǎn)品網(wǎng)站，還有微信、抖音等社交平臺。盡管農(nóng)村電商發(fā)展成績喜人，但農(nóng)村物流配送效率、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、人才和管理經(jīng)驗等多重關(guān)卡也放緩了電商進入農(nóng)村的步伐。作為現(xiàn)代物流體系末端的農(nóng)村物流，由于基礎(chǔ)弱、管理鏈條長、涉及面廣、市場規(guī)范程度低，對扶貧農(nóng)產(chǎn)品物流成本影響較大。因此，要把農(nóng)村物流發(fā)展融入到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中。在優(yōu)化農(nóng)村物流運作模式上求突破，在“共享物流”“智慧物流”上做文章。在“共享物流”上，要加快貧困地區(qū)倉儲冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成縣鄉(xiāng)村三級流通體系，鼓勵農(nóng)村物流企業(yè)采用聯(lián)盟、合作等多種形式，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，改善農(nóng)村物流體系過散、過弱的局面，減少扶貧農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中的損耗，降低流通成本，增強扶貧農(nóng)產(chǎn)品在物流中的保值增值，提升農(nóng)村物流在鄉(xiāng)村振興中的服務(wù)能力和市場推動力。在“智慧物流”發(fā)展應(yīng)用上，要以“互聯(lián)網(wǎng)+物流”為切入點，利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌線上線下的物流資源高效整合，對農(nóng)村物流服務(wù)站、快遞網(wǎng)點等進行整合升級改造，通過現(xiàn)代技術(shù)真正讓站點、車輛、貨物和信息“轉(zhuǎn)起來”，在推進農(nóng)村物流信息終端和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，促進農(nóng)村物流在鄉(xiāng)村振興中跑得更快更歡，為消費扶貧持久發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

(四)積極發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，為消費扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供產(chǎn)業(yè)動能

1.提升扶貧農(nóng)產(chǎn)品的附加值，構(gòu)建長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的長效發(fā)展機制。提升扶貧農(nóng)產(chǎn)品的附加值是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。一方面，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值需要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打破現(xiàn)有扶貧農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)僅提供初級原料的局面，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和深加工。推進扶貧農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)分工精細化，綜合多種途徑進行開發(fā)利用，滿足市場的多樣化需求。另一方面，增加扶貧農(nóng)產(chǎn)品的科技含量是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效途徑。選拔懂得農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的人才擔(dān)任貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部，帶領(lǐng)貧困農(nóng)戶提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。加強對貧困農(nóng)戶生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，將農(nóng)業(yè)科技人員與貧困農(nóng)戶對接，一對一幫扶，幫扶效果與績效掛鉤，調(diào)動貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。

2.以扶貧農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)，形成具有市場競爭力的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系。品牌是扶貧農(nóng)產(chǎn)品的無形資產(chǎn)，是消費者對農(nóng)產(chǎn)品的認知度和滿意度的集中體現(xiàn)。一些貧困地區(qū)的農(nóng)戶品牌意識淡薄，多數(shù)產(chǎn)品沒有商標(biāo)；一些地區(qū)的扶貧農(nóng)產(chǎn)品品牌表面上很多，但是品牌建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，品牌的文化價值尚未體現(xiàn)，品牌同質(zhì)化嚴重。應(yīng)因地制宜，調(diào)研當(dāng)?shù)胤鲐氜r(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)現(xiàn)狀，分析問題并做出規(guī)劃。挖掘扶貧農(nóng)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，以傳統(tǒng)文化和當(dāng)?shù)貐^(qū)位資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，挖掘人文、歷史和鄉(xiāng)土情懷的農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)涵，打造有故事的農(nóng)產(chǎn)品。加強地理標(biāo)志認證，集中力量發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，提高扶貧產(chǎn)品質(zhì)量和突出品牌特色。以品牌為發(fā)力點加大培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的力度，依托貧困地區(qū)資源稟賦發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成具有市場競爭力的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系，是脫貧地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的長遠之計。

3.推進消費扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的常態(tài)化。消費扶貧是倒逼農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級、促進產(chǎn)業(yè)興旺的重要載體。要讓消費扶貧從“一時火”到“一直火”，最重要的是構(gòu)建消費扶貧的長效機制，激發(fā)消費活力。貧困地區(qū)只有做好產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)品，做細做實產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、營銷、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈全方位進行優(yōu)化升級，才能做到讓消費者自愿買、積極買和搶著買。這就需要貧困地區(qū)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期規(guī)劃，發(fā)掘地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，加快建設(shè)扶貧農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系，將工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)、程序和原生態(tài)的農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，精準(zhǔn)營銷、精準(zhǔn)對接用戶需求，使其與消費側(cè)升級相匹配，如此才能讓更多的消費者走出情感因素和政治因素消費的困擾，從“要我買”變成“我要買”，從“頭回客”變?yōu)椤盎仡^客”，讓自愿消費支撐消費扶貧的長效發(fā)展，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展與鄉(xiāng)村振興提供堅強支撐。