崔艷艷

（濟源職業(yè)技術(shù)學院，河南 濟源 459000）

黨的十八屆五中全會明確指出，要將立異作為國家發(fā)展全局的焦點位置，審核實行立異驅(qū)動發(fā)展計謀，并將創(chuàng)新發(fā)展作為當前我國五大發(fā)展理念之首。雙創(chuàng)示范基地的建設，使得我國的社會經(jīng)濟發(fā)展邁向了全新的方向和路線，掀起了全社會創(chuàng)新發(fā)展的時代浪潮，但是在績效評估方面的工作中，依舊存在一些遺留的問題，需要盡快進行調(diào)整，以此來不斷鞏固引領時代發(fā)展的第一動力，為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設提供強有力的戰(zhàn)略支撐。

一、建設雙創(chuàng)示范基地的重要意義

雙創(chuàng)示范基地的建設，不但能夠幫助基地內(nèi)部的創(chuàng)新主體提升創(chuàng)新能力，而且對于基地建設的城市以及當?shù)貐^(qū)域也會產(chǎn)生較為重要的影響。發(fā)展雙創(chuàng)示范基地，使得所在地區(qū)的創(chuàng)新資源得到了大量投入，獲得了良好的發(fā)展前景，同時也凝聚了各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，促進了整個地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，而不同產(chǎn)業(yè)之間的競爭對于該地區(qū)的技術(shù)水平提升以及創(chuàng)新產(chǎn)出能力進步也起到了一定的推進作用。此外，不同產(chǎn)業(yè)的集聚以及聯(lián)合發(fā)展，更促進了不同專業(yè)知識的傳播以及吸收，使得整體區(qū)域內(nèi)的知識不斷溢出，給當?shù)亟?jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供了重要的知識儲備，實現(xiàn)了區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出能力提升的發(fā)展目標。伴隨著近幾年各地雙創(chuàng)示范基地的不斷建設和發(fā)展，我國的相關(guān)專家對于特定區(qū)域內(nèi)的實證研究工作結(jié)果也能夠說明，大力推動雙創(chuàng)政策對于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展具有積極效果。

二、當前雙創(chuàng)示范基地存在的問題

（一）基地管理服務存在短板

對當前已經(jīng)建設完成的各個雙創(chuàng)示范基地展開分析，能夠發(fā)現(xiàn)其中一些基地存在著問題，基地的規(guī)范化以及專業(yè)化程度較低，企業(yè)的核心競爭能力還有上升的空間，并且產(chǎn)業(yè)集群的外部影響力還需要進一步加強，同時也未能建立起能夠?qū)Ψ諆?nèi)容進行指導以及對基地日常運行開展管理的完善長效機制。雙創(chuàng)示范基地的建設，是一項具有系統(tǒng)性特點的工程，其中會涉及大量的單位以及相關(guān)部門，而多部門聯(lián)合發(fā)展，共同推動基地孵化能力的提升是雙創(chuàng)示范基地的主要運營模式，在該方面對應的工作機制還需要不斷完善和優(yōu)化。如果各個部門之間缺少必要的聯(lián)動機制，相關(guān)的扶持政策就難以在最短的時間內(nèi)得到下達和落實，影響了基地實際的帶動能力。一些成員單位的作用發(fā)揮效果不盡如人意，往往都在根據(jù)自身的工作情況來開展雙創(chuàng)建設，而非根據(jù)實際市場情況，這脫離了雙創(chuàng)示范基地建設的宗旨。

（二）示范基地服務模式單一

部分雙創(chuàng)示范基地的建設數(shù)量較多，存量市場大，政府的號召力也能夠取得一定的影響，但是在項目發(fā)展方面，依然存在稍微落后的問題。在這些基地當中，由于受到各方面因素的影響，一些來自外地的企業(yè)以及服務機構(gòu)在入駐后，由于沒有充足的業(yè)務量進行開展，同時也缺少必要的服務對象，導致回流現(xiàn)象的產(chǎn)生，服務機構(gòu)的市場活力也稍有下降，持續(xù)經(jīng)營的能力也無法達到既定的水準。以孵化主體的角度來看，這些雙創(chuàng)示范基地所在區(qū)域的市場經(jīng)濟發(fā)展成熟度還有待提升，缺失一些創(chuàng)新型的資源，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的歷程較短，并且社會力量也十分薄弱。在這類地區(qū)中，雙創(chuàng)示范基地的建設依舊以電子商務為主，孵化源并不豐富，導致主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與基地服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向之間無法形成有效連接，特別是一些適合被孵化的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，例如新能源、新材料、電子信息技術(shù)以及生物技術(shù)，都沒有足量的企業(yè)去進行初創(chuàng)，這也使得被孵企業(yè)的招商難度進一步提升，缺少真正借助科技成果來進行孵化并開展相關(guān)的科研活動，以此來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運轉(zhuǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

（三）投融資體系助創(chuàng)效果不夠明顯

雙創(chuàng)示范企業(yè)的建設，打造了對應的投融資服務體系，但是由于一些急于資金進行支持的小微企業(yè)不具備專業(yè)化的生產(chǎn)模式，自身發(fā)展時間較短，并不能提供抵押、擔保以及銷售合同，同時在財務制度方面也存在著不健全以及征信不良等問題。由于這些因素的影響，該類企業(yè)在銀行獲取資金支持具有非常高的難度，致使資金放大效應以及政策無法發(fā)揮出足夠的激勵作用。大多數(shù)的初創(chuàng)企業(yè)由于資產(chǎn)儲備不豐富，抵押擔保能力較低，導致銀行判定其不具備較高的還款能力，因此企業(yè)的貸款成功率較低，影響了企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。

（四）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍營造不夠濃厚

雙創(chuàng)示范基地的建設，需要開展動態(tài)化的宣傳工作來擴大影響力，但是受到人們老舊觀念的印象，一些具有自身思想和創(chuàng)業(yè)夢想的創(chuàng)業(yè)者依舊存在瞻前顧后的落后發(fā)展思想，同時也會受到來自家庭環(huán)境以及教育水平的多方面影響，創(chuàng)業(yè)愿望不夠強烈的問題普遍存在，并且缺少必要的積極性以及主動性，雙創(chuàng)文化的輸出效果并未達到預期效果，雙創(chuàng)氛圍營造工作的效果不佳。

三、改善雙創(chuàng)示范基地績效評估模式的策略

（一）扎實推進服務型政府建設進程

實現(xiàn)績效評估工作的新突破，要在雙創(chuàng)示范基地的建設過程中，以服務型發(fā)展戰(zhàn)略為導向，全面推進新型政府服務模式的建設，轉(zhuǎn)變政府部門原有的職能，這能夠為雙創(chuàng)的大力發(fā)展掃清推進過程中的各項艱難險阻，有助于服務水平的全面提升。雙創(chuàng)示范基地的建設發(fā)展，應當落實好相關(guān)政策，減輕社會創(chuàng)業(yè)負擔，為小微企業(yè)的發(fā)展謀求便利，要做好適當放權(quán)的工作，實現(xiàn)管理服務質(zhì)量的全面加強，以行政權(quán)力的減法來獲取創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的加法。要大力推進行政審批制度的改革以及商事制度的改革，建設政府服務中心，打造小微企業(yè)公共服務平臺，保障社會各項資源的合理配置以及充分利用，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造全新的服務流程，爭取實現(xiàn)高效、互聯(lián)互通的服務體系打造，以此來開辟創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的綠色通道，給予社會創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新發(fā)展的基本條件。各地政府應當轉(zhuǎn)變原有的政府服務意識，積極打造全新的服務體系模式，推動政府終身動態(tài)跟蹤式服務體系的建立，推出零門檻服務體系，實現(xiàn)社會創(chuàng)業(yè)者的零門檻創(chuàng)業(yè)，并為雙創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展提供必要的動力。同時，要積極推動優(yōu)惠扶持政策的貫徹落實，致力于打造更加開放、便利、公開、透明的商業(yè)服務環(huán)境以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，并與當?shù)氐碾p創(chuàng)特色以及各項資源進行結(jié)合，將雙創(chuàng)招商、產(chǎn)業(yè)招商、綠色招商以及資本招商和節(jié)會招商等作為重點的發(fā)展內(nèi)容，以具有創(chuàng)新性的思維以及運作方式，爭取吸引到更多優(yōu)質(zhì)的商事主體來加大投資，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，同時要積極引用先進技術(shù)、不斷積累管理方面的經(jīng)驗，打造全新的運營模式，實現(xiàn)雙創(chuàng)發(fā)展工作水平的全面提升，并不斷提高工作質(zhì)量。

與此同時，政府部門也應當將人才培養(yǎng)工作作為重點的工作內(nèi)容，不斷加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地人才培養(yǎng)力度，要帶動各個部門以及各個單位借助周邊資源的開發(fā)，不斷凸顯自身的優(yōu)勢，致力于為各個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地提供專業(yè)的人才支持而不斷奮斗，以此來為各個部門、企業(yè)以及院所科學引進人才的工作開展提供良好的基礎，并逐漸形成全方位、多層次、寬領域的科技人才工作體系，實現(xiàn)人才培養(yǎng)、人才引進、人才應用以及人才管理和人才服務等多項發(fā)展目標。此外，各個部門以及行業(yè)要利用現(xiàn)有的各項資源，共同支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的不斷發(fā)展，對于存在的資源分散以及主管部門較多和不能有效形成合力的發(fā)展問題，要以部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制的建立和不斷完善，實現(xiàn)各類資源同時有序地投放于雙創(chuàng)示范基地當中。

（二）提升雙創(chuàng)示范基地服務水平

雙創(chuàng)示范基地在不斷建設以及發(fā)展進程當中，要將建設鏈條化、專業(yè)化以及集成化和市場化的孵化體系為發(fā)展目標，借助市場化手段的合理運用，整合孵化器以及創(chuàng)客空間等重要的發(fā)展要素大力推進新型孵化雙創(chuàng)示范基地的建設進程，打造開放式的雙創(chuàng)示范基地。一方面，政府部門要大力推動雙創(chuàng)示范基地的創(chuàng)新發(fā)展，為各個孵化基地創(chuàng)造必要的條件，吸引專業(yè)化的管理團隊，以此來不斷加強與民營企業(yè)資本之間的合作與發(fā)展，積極打造“創(chuàng)業(yè)投資”和“入駐孵化”相結(jié)合的孵化模式，并致力于實現(xiàn)全流程服務模式，積極開發(fā)新型項目，大力發(fā)展團隊建設，保持充足穩(wěn)定的資金來源，做好后勤服務工作。要貫徹落實雙創(chuàng)示范基地建設的引進來和走出去戰(zhàn)略發(fā)展策略，不斷吸引大型企業(yè)以及投資機構(gòu)等加入示范基地的建設發(fā)展當中，匯聚先進的技術(shù)，提供高質(zhì)的產(chǎn)品，引進專業(yè)的人才，以這些策略方式來不斷推動項目的成功孵化，并實現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式。另一方面，要以基地服務水平的不斷提升為發(fā)展目標，將服務初創(chuàng)者、初創(chuàng)企業(yè)以及初創(chuàng)團隊作為基本的基地發(fā)展定位，將大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年以及農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)者等作為重點服務的對象，分析其具體的發(fā)展方向，對方向與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向達到一致的創(chuàng)業(yè)對象，并且就業(yè)能力明顯以及具有較強創(chuàng)新意識的創(chuàng)業(yè)項目給予幫助，解決相應的困難。要將入駐雙創(chuàng)示范基地作為優(yōu)先考慮的發(fā)展策略，基地在保證一般性和常規(guī)性的服務質(zhì)量基礎上，也要針對入駐企業(yè)和團體的實際發(fā)展需求，給予專屬性以及個性化的服務內(nèi)容。同時，還需要將基地的引領示范以及帶動效應合理地發(fā)揮出來，以服務管理制度的建立、孵化運行機制的打造以及創(chuàng)業(yè)輔導制度的制定等，不斷加強運營管理團隊的建設力度，實現(xiàn)基地服務管理專業(yè)化水平的不斷提升。雙創(chuàng)示范基地的建設中，要盡可能地打造基礎條件良好、運行模式先進、具有高端服務水平和鮮明特色的雙創(chuàng)示范基地，要積極利用區(qū)域內(nèi)各個方面的資源，不斷提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)以及新產(chǎn)品的培育能力，并在不斷的實踐當中積累先進的經(jīng)驗，進而鼓勵創(chuàng)業(yè)者進行復制和推廣，擴大雙創(chuàng)示范基地的影響范圍。

（三）加大投融資服務體系建設力度

要實現(xiàn)百分百打造雙創(chuàng)全新發(fā)展動力的目標，就要在對國家和省區(qū)以及各市制定的各項支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策策略的深入研究基礎上，不斷爭取政策制定以及政策完善的創(chuàng)新性，以此來加強對國家相關(guān)政策的補充。將政府投入作為引導、將企業(yè)投入作為主體、將民間融資作為基礎，通過貨幣資本以及知識技術(shù)資本合作的方式，打造全方位、多元化和多形式的投入機制。要將政府創(chuàng)投引導基金以及財稅政策的根本作用完全發(fā)揮出來，不斷實現(xiàn)各項扶持政策的積極落實，大力支持金融機構(gòu)對于科技融資擔保的開發(fā)以及知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等相關(guān)的產(chǎn)品和服務內(nèi)容。要積極爭取各大銀行對于雙創(chuàng)示范基地入駐企業(yè)提供更加良好的信貸支持，不斷創(chuàng)新原有的服務模式和服務內(nèi)容，引導相關(guān)金融產(chǎn)品的積極開發(fā)，打造雙創(chuàng)企業(yè)的全方位服務模式。同時，要將服務實體經(jīng)濟作為發(fā)展歷程的先導，將項目融資、小微企業(yè)以及三農(nóng)信貸投放作為主要的著力點，并不斷堅持此發(fā)展模式，發(fā)揮出各類貸款服務內(nèi)容的重要價值，以此為基礎，積極打造容器信息對接的平臺，并以此來不斷緩解銀行與企業(yè)融資信息不對稱等各項問題，不斷完善金融、信貸以及擔保體系等方面的功能以及服務水平，促進金融機構(gòu)的良好發(fā)展。要將財政資金的本質(zhì)作用充分發(fā)揮出來，爭取吸引更多的社會資本進行投入，拉動社會資本投放量的不斷增長。同時，要積極研發(fā)新型產(chǎn)品以及先進技術(shù)，在條件允許的前提下，要積極與各大院校之間達成合作關(guān)系，借助高校內(nèi)部的先進實驗室以及科研設備等，打造產(chǎn)品研發(fā)中心等機構(gòu)的共享模式，促進企業(yè)不斷推進科研創(chuàng)新發(fā)展的腳步，去創(chuàng)建新型的品牌，并大力發(fā)展科技創(chuàng)新技術(shù)，以此來帶動小微企業(yè)的發(fā)展，分享技術(shù)成果，實現(xiàn)科技創(chuàng)新能力的全面提升。

（四）強化宣傳厚植雙創(chuàng)文化建設

要實現(xiàn)雙創(chuàng)示范效應的進一步放大，為其他省市一級地區(qū)做好模范帶頭作用，需要在大力發(fā)展雙創(chuàng)示范基地的建設過程中，積極開展宣傳工作，加大宣傳的力度，擴大其影響范圍。要利用當前社會的主流媒體，在廣播電視、報刊以及網(wǎng)絡平臺等新聞媒體媒介的幫助下，以全方位多角度的手段來提高孵化基地以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策的宣傳效果。同時，要不斷加大跟蹤挖掘力度，將打造具有培育孵化能力以及完善服務功能的雙創(chuàng)示范服務基地作為重點發(fā)展的目標，在具有發(fā)展規(guī)模以及符合創(chuàng)新發(fā)展的小微企業(yè)以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中，培育典型模范對象，發(fā)揮其較強的示范能力，并在政策方面給予一定的扶持以及傾斜，為其謀求更多的福利，從而實現(xiàn)雙創(chuàng)示范基地培育孵化能力的全面提升，并發(fā)揮出企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力以及帶動創(chuàng)業(yè)者發(fā)展的示范能力，這不但能夠有效刺激小微企業(yè)以及創(chuàng)客者的創(chuàng)業(yè)熱情，帶動區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新發(fā)展熱潮，促進各個小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，還能夠?qū)崿F(xiàn)在全社會范圍內(nèi)大力培育雙創(chuàng)文化的目標。雙創(chuàng)文化作為發(fā)展的活力之源被有效激發(fā)，不但可以豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽的創(chuàng)辦形式，并且還能夠?qū)?chuàng)業(yè)故事講到人心中去，全面帶動各個團體的創(chuàng)業(yè)熱情，不斷積累相關(guān)的優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗。

四、結(jié)束語

綜上所述，雙創(chuàng)示范基地的建設，起到了推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要作用，是釋放市場活力以及社會創(chuàng)造力的根本路徑，使得社會經(jīng)濟生產(chǎn)力的水平達到了新的高度。為了實現(xiàn)雙創(chuàng)示范基地的穩(wěn)定發(fā)展，不斷發(fā)揮其實質(zhì)性的推動作用，對其績效評估方面存在的問題要堅持“早發(fā)現(xiàn)，早解決”的工作原則，不斷提升服務質(zhì)量，強化基地服務模式，同時要打造良好的投融資制度體系，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，以此來加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略，激發(fā)社會發(fā)展的創(chuàng)新活力。