滕 靖 ，吳 桐 ，楊 陽(yáng)，李 華

（1.同濟(jì)大學(xué) 交通運(yùn)輸工程學(xué)院，上海 201804；2.同濟(jì)大學(xué) 上海市多網(wǎng)多模式軌道交通協(xié)同創(chuàng)新中心，上海 201804；3.同濟(jì)大學(xué) 上海市軌道交通結(jié)構(gòu)耐久與系統(tǒng)安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，上海 201804；4.中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司 客運(yùn)部，上海 200071)

0 引言

市域鐵路作為城市公共交通系統(tǒng)的一部分，具有明顯的公益性和正外部性。政府對(duì)市域鐵路企業(yè)承擔(dān)公益服務(wù)責(zé)任、實(shí)施低票價(jià)等造成政策性虧損給予補(bǔ)貼，是國(guó)外城市的普遍做法[1]。我國(guó)出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)都市圈市域(郊)鐵路加快發(fā)展的意見》(國(guó)辦函[2020] 116 號(hào))[2]，強(qiáng)調(diào)市域鐵路的發(fā)展需要完善的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制，要求“城市政府應(yīng)對(duì)運(yùn)輸線路作出規(guī)范性、制度性補(bǔ)貼安排”。當(dāng)下，我國(guó)市域鐵路發(fā)展處于起步階段，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制中還存在一些突出問題[3-4]，影響市域鐵路可持續(xù)發(fā)展，如：部分城市缺少市域鐵路補(bǔ)貼管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于補(bǔ)貼方式、資金用途的管理相對(duì)粗放，財(cái)務(wù)效益欠佳；對(duì)委托運(yùn)營(yíng)的市域鐵路，政府補(bǔ)貼范圍尚需清晰界定，補(bǔ)貼時(shí)考慮差異化運(yùn)輸產(chǎn)品特征；尚未形成與補(bǔ)貼掛鉤的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲措施；缺少面向多運(yùn)營(yíng)主體的管理補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)等。

國(guó)外市域鐵路發(fā)展相對(duì)較早，一些都市圈市域鐵路已經(jīng)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，補(bǔ)貼機(jī)制也較為成熟，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。巴黎市域快線(Réseau Express Régional，RER)系統(tǒng)作為全球運(yùn)營(yíng)成功的市域鐵路系統(tǒng)之一，以便捷、高效、互聯(lián)而聞名，其完善的管理機(jī)制和補(bǔ)貼模式發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

1 RER 運(yùn)營(yíng)管理概況

1.1 RER 線網(wǎng)概況

法蘭西島大區(qū)(?le de France)也稱巴黎大區(qū)，面積約12 012 km2。法蘭西島大區(qū)由巴黎(75 省)和近郊3 省(92 省、93 省、94 省)、遠(yuǎn)郊4 省(77 省、78 省、91 省、95 省)組成。通常所說的巴黎一般指巴黎市區(qū)，即中心城區(qū)，面積為105 km2，是大區(qū)內(nèi)人口、經(jīng)濟(jì)、交通最為集中的區(qū)域。RER 的功能定位是聯(lián)系中心城區(qū)與周邊60 km 范圍郊區(qū)的快速軌道交通系統(tǒng)。RER 系統(tǒng)包含A，B，C，D，E 共5 條線路。RER 線網(wǎng)長(zhǎng)度約600 km，有249個(gè)車站，線路呈放射狀貫穿中心城區(qū)，每條線路干線在兩端延伸出多條支線，擴(kuò)大服務(wù)范圍[5]。RER是法蘭西島大區(qū)公共交通系統(tǒng)的重要組成部分。法蘭西島大區(qū)與RER 線網(wǎng)示意圖如圖1 所示。

1.2 RER 管理架構(gòu)

RER 采用政府購(gòu)買服務(wù)、多主體合作運(yùn)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)管理模式。法國(guó)國(guó)家鐵路公司(Société Nationale des Chemins de fer Fran?ais，SNCF)和巴黎公共交通公司(Régie Autonome des Transports Parisiens，RATP)是運(yùn)營(yíng)商，提供RER 運(yùn)輸服務(wù)和管理線路基礎(chǔ)設(shè)施。法蘭西島大區(qū)交通管理委員會(huì)(?le-de-France Mobilités，IDFM)負(fù)責(zé)RER 系統(tǒng)的行業(yè)監(jiān)管和補(bǔ)貼工作，是運(yùn)輸服務(wù)的購(gòu)買方。

SNCF 是國(guó)有制鐵路運(yùn)輸企業(yè)，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)RER系統(tǒng)的C，D，E 線路和A，B 線路在中心區(qū)以外的區(qū)段以及法蘭西島大區(qū)的郊區(qū)鐵路(Transilien)系統(tǒng)。SNCF 下屬的運(yùn)營(yíng)子公司SNCF Voyageurs 負(fù)責(zé)所轄RER 線路運(yùn)輸組織。SNCF 下屬的線路子公司SNCF Réseau 擁有所運(yùn)營(yíng)的RER 及郊區(qū)鐵路線路資產(chǎn)的所有權(quán)，線路子公司下屬的SNCF Gares&Connexions 公司負(fù)責(zé)車站的服務(wù)管理工作[6]。

RATP 是國(guó)有制公共交通運(yùn)輸企業(yè)，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)巴黎的地鐵、公交、有軌電車和RER A 線和B 線在中心城區(qū)范圍的區(qū)段，上述相關(guān)RER 區(qū)段是由巴黎政府投資、RATP 主導(dǎo)建設(shè)的[7]。RATP 公司全資擁有所運(yùn)營(yíng)的RER 線路區(qū)段，一體化負(fù)責(zé)線路運(yùn)營(yíng)、車站組織、固定資產(chǎn)管理等工作。SNCF與RATP 兩家企業(yè)在RER A 線和B 線上實(shí)現(xiàn)貫通運(yùn)營(yíng)。此外，RER B 線與D 線的部分區(qū)段存在共線運(yùn)行，RATP 擁有并管理這部分區(qū)段。

IDFM 是法蘭西島大區(qū)的交通管理機(jī)構(gòu)，屬于地方公共行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)包括RER 在內(nèi)的法蘭西島大區(qū)公共交通系統(tǒng)的組織管理和補(bǔ)貼工作。IDFM 的主要職能有：制定交通費(fèi)用和交通卡種類；指定公共交通服務(wù)經(jīng)營(yíng)商并與其簽訂公共服務(wù)合同；監(jiān)督公共交通服務(wù)質(zhì)量、提升公共交通的無(wú)障礙設(shè)施；協(xié)調(diào)促進(jìn)交通系統(tǒng)的一體化運(yùn)營(yíng)與服務(wù)；投資建設(shè)基礎(chǔ)交通設(shè)施、規(guī)定企業(yè)交通稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；制定法蘭西島大區(qū)的交通政策。IDFM 用于補(bǔ)貼的資金來(lái)源包括政府補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)的客票收入、公共交通稅費(fèi)和其他收入[8]。2020 年，IDFM 公共交通事業(yè)相關(guān)總收入為106.85 億歐元，其中交通稅費(fèi)收入占比最大為46.06 億歐元，占比43.1%；其次為客票收入27.97 億歐元，占比26.2%；政府補(bǔ)貼18.75 億歐元，占比17.5%；新冠肺炎疫情財(cái)政補(bǔ)貼、能源產(chǎn)品稅費(fèi)收入和其他來(lái)源收入分別占比12.5%，1%和 1.7%。2020 年IDFM 支出為101.75億歐元，支付給RATP 和SNCF 的金額占總支出的47%和32%。

IDFM 承擔(dān)了補(bǔ)貼主體、監(jiān)督主體的雙重角色，SNCF 和RATP 兩家運(yùn)輸企業(yè)屬于被補(bǔ)貼方，三者構(gòu)成了RER 管理補(bǔ)貼基本架構(gòu)。RER 的行業(yè)管理與補(bǔ)貼關(guān)系如圖2 所示。IDFM 分別與SNCF和RATP 簽訂運(yùn)輸服務(wù)合同，對(duì)RER 各方的主體義務(wù)、協(xié)商機(jī)制、服務(wù)內(nèi)容、資產(chǎn)管理、補(bǔ)貼方式、互聯(lián)互通機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。SNCF 方面的實(shí)際簽訂單位是運(yùn)營(yíng)子公司SNCF Voyageurs 和車站服務(wù)子公司SNCF Gares &Connexions，兩家單位與IDFM 簽訂同一份運(yùn)輸服務(wù)合同，受補(bǔ)貼方為SNCF Voyageurs，SNCF Voyageurs 通過對(duì)SNCF Gares &Connexions 支付車站使用費(fèi)來(lái)購(gòu)買車站服務(wù)。

圖2 RER 的行業(yè)管理與補(bǔ)貼關(guān)系Fig.2 Relationship between industrial management and subsidy of RER

2 RER 運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼分析

IDFM 代表政府以購(gòu)買公共服務(wù)的方式對(duì)RER運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。IDFM 支付給運(yùn)營(yíng)企業(yè)的款項(xiàng)和支付方式以合同的形式明確，IDFM 對(duì)RER 運(yùn)營(yíng)企業(yè)的補(bǔ)貼內(nèi)容主要包括客票清分的直接收入、購(gòu)買服務(wù)費(fèi)用、運(yùn)營(yíng)服務(wù)獎(jiǎng)金以及其他可能產(chǎn)生的費(fèi)用4 項(xiàng)[9]。

2.1 客票清分收入

法蘭西島大區(qū)公共交通的票制和票價(jià)由IDFM統(tǒng)一制定。法蘭西島大區(qū)的公共交通票款采用基于共享原則的清分方式。除部分私營(yíng)線路的專用車票外，運(yùn)輸企業(yè)發(fā)售票卡收入屬于IDFM，需要全部移交給IDFM。IDFM 會(huì)根據(jù)各家運(yùn)營(yíng)商的票卡售出情況和服務(wù)客流數(shù)量等綜合因素，與運(yùn)營(yíng)商協(xié)商確定分配比例和規(guī)則，將票款所得按規(guī)則發(fā)放給運(yùn)營(yíng)企業(yè)，作為運(yùn)營(yíng)商的直接收入。IDFM 對(duì)公益性票價(jià)造成的企業(yè)損失進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)于士兵和殘疾人的優(yōu)惠補(bǔ)償金，按照RATP 為69.2%，SNCF為25.5%，私營(yíng)企業(yè)為5.3%的比例由IDFM 發(fā)放給企業(yè)。

法蘭西島大區(qū)公共交通票款清分具有統(tǒng)一票制票價(jià)、“分散銷售-集中清分”的票務(wù)管理方式和基于共享原則的票款收益清分方式等特點(diǎn)。這樣的清分模式具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是可以避免不同運(yùn)營(yíng)商票務(wù)系統(tǒng)不兼容；二是根據(jù)運(yùn)營(yíng)情況和協(xié)商結(jié)果確定清分比例，補(bǔ)貼方式較為公平，保證了不同運(yùn)營(yíng)主體的利益；三是強(qiáng)調(diào)客票收入與運(yùn)輸系統(tǒng)整體收益的關(guān)聯(lián)，促進(jìn)不同運(yùn)營(yíng)商之間的合作和互聯(lián)互通；四是集中分配的方式可以增加組織管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力，提高管理機(jī)構(gòu)在面對(duì)運(yùn)營(yíng)商時(shí)的話語(yǔ)權(quán)。

2.2 購(gòu)買服務(wù)費(fèi)用

IDFM 支付給運(yùn)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)輸服務(wù)購(gòu)買費(fèi)用主要用于補(bǔ)償運(yùn)營(yíng)商由于運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)管理造成的支出。

2.2.1 運(yùn)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼

運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用包括固定運(yùn)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼、線路使用費(fèi)和車站服務(wù)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼以及稅費(fèi)補(bǔ)貼。固定運(yùn)營(yíng)費(fèi)用與運(yùn)營(yíng)商合同中約定提供的服務(wù)數(shù)量和運(yùn)營(yíng)成本相關(guān)。IDFM 對(duì)RER 服務(wù)數(shù)量進(jìn)行了詳細(xì)的約定，包括特殊節(jié)假日或大型活動(dòng)期間需要額外增開的列車數(shù)量。雙方采用列車公里作為衡量單位，按照方向和時(shí)間段(高峰時(shí)段和非高峰時(shí)段)計(jì)算服務(wù)數(shù)量，并規(guī)定上午7 :00—9 :00 之間終到的列車屬于早高峰列車，晚上5 :00—8 :00之間始發(fā)的列車屬于晚高峰列車，其余時(shí)段屬于非高峰列車。2020 年RER 各條線路的合同約定與實(shí)際執(zhí)行的服務(wù)數(shù)量如表1 所示。

表1 2020 年RER 各條線路的合同約定與實(shí)際執(zhí)行的服務(wù)數(shù)量萬(wàn)列車公里Tab.1 The number of contractually agreed railways and actual railways of RER line (2020)

IDFM 每年會(huì)預(yù)先一次性支付給運(yùn)營(yíng)商固定運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，但運(yùn)營(yíng)企業(yè)并非總能完全執(zhí)行合同中約定的服務(wù)數(shù)量，如表1 所示，2020 年運(yùn)營(yíng)商約定運(yùn)營(yíng)服務(wù)數(shù)量的實(shí)際完成度為81%。IDFM 與運(yùn)營(yíng)商規(guī)定運(yùn)營(yíng)商未完成服務(wù)數(shù)量超過合同約定值3%的部分需要對(duì)IDFM 進(jìn)行賠償，按照單位金額與賠償服務(wù)數(shù)量的乘積計(jì)算。2019 年的賠償方法是按照5.35 歐元的單位金額計(jì)算，當(dāng)賠付金額超過60 000萬(wàn)歐元(年度上限)時(shí)，超出部分按照1.65 歐元單位金額計(jì)算。

IDFM 擁有RATP 運(yùn)營(yíng)RER 的機(jī)車車輛所有權(quán)。SNCF 擁有所運(yùn)營(yíng)RER 的機(jī)車車輛所有權(quán)。運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)機(jī)車車輛的維護(hù)工作，運(yùn)維產(chǎn)生的費(fèi)用作為運(yùn)營(yíng)成本包含在運(yùn)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼中。

線路使用費(fèi)和車站服務(wù)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼主要面向SNCF。SNCF 采用網(wǎng)運(yùn)分離的運(yùn)營(yíng)模式。IDFM 要求SNCF 如果在履行RER 運(yùn)輸服務(wù)合同中使用法國(guó)國(guó)家鐵路網(wǎng)供客運(yùn)服務(wù)，必須在路網(wǎng)中預(yù)留出滿足運(yùn)輸服務(wù)需求的列車運(yùn)行路徑和運(yùn)能，由運(yùn)營(yíng)公司SNCF Voyageurs 支付相應(yīng)的線路使用費(fèi)給線路公司SNCF Réseau。IDFM 還要求SNCF Voyageurs 與車站管理公司SNCF Gares &Connexions 簽訂列車進(jìn)入客運(yùn)站的服務(wù)合同，并向其支付車站使用費(fèi)。SNCF Voyageurs 支出的線路使用費(fèi)和車站使用費(fèi)由IDFM 進(jìn)行補(bǔ)貼[10]。線路使用費(fèi)和車站使用費(fèi)的補(bǔ)貼不包含在固定運(yùn)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼中，而作為單獨(dú)的一部分，由SNCF Voyageurs 先行支付并開具發(fā)票，IDFM 根據(jù)發(fā)票對(duì)SNCF Voyageurs 進(jìn)行報(bào)銷。SNCF 作為法國(guó)國(guó)營(yíng)的鐵路公司，同時(shí)承擔(dān)了國(guó)家或其他地區(qū)的運(yùn)輸任 務(wù)。IDFM 希 望SNCF 為IDFM 提供的RER 運(yùn)輸服務(wù)能與SNCF 的其他運(yùn)輸服務(wù)分離，保證合同履行的獨(dú)立性。IDFM 嚴(yán)格禁止SNCF 將IDFM 支付的補(bǔ)貼用于合同外的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

2.2.2 固定資產(chǎn)補(bǔ)貼

此處固定資產(chǎn)主要是指IDFM 移交給運(yùn)營(yíng)商使用的除機(jī)車車輛外的固定資產(chǎn)。運(yùn)輸企業(yè)在使用中可能對(duì)這部分固定資產(chǎn)進(jìn)行改造升級(jí)。IDFM 采用年度支付的方式補(bǔ)貼這些固定資產(chǎn)改造升級(jí)的費(fèi)用支出。

2.3 服務(wù)質(zhì)量激勵(lì)獎(jiǎng)金

法國(guó)政府非常注重公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量，IDFM 在服務(wù)合同中建立了包括RER 在內(nèi)的公共交通服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，并與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策掛鉤，旨在促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商更好地為乘客提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。RER 服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表2 所示。服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)中列車運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量權(quán)重最大，權(quán)重值為50%，其次為旅客滿意度調(diào)查結(jié)果，權(quán)重值為25%，表明運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量是政府最為關(guān)注的內(nèi)容。其中，列車運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)包含準(zhǔn)點(diǎn)率、規(guī)律性、停站計(jì)劃完成度、高峰時(shí)段提供的服務(wù)數(shù)量(列車公里)、新機(jī)車車輛性能、發(fā)車時(shí)間、數(shù)據(jù)匯報(bào)及時(shí)性等指標(biāo)。

表2 RER 服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Tab.2 Evaluation index system for RER service quality

IDFM 在RER 運(yùn)營(yíng)合同中對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)的含義、測(cè)量方式、測(cè)量范圍、上報(bào)周期、注意事項(xiàng)、獎(jiǎng)懲金額計(jì)算方式都做出了詳細(xì)的說明。IDFM 明確了與運(yùn)營(yíng)商的信息數(shù)據(jù)傳遞機(jī)制，并且設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督、審核、評(píng)估運(yùn)營(yíng)商提供的服務(wù)質(zhì)量數(shù)據(jù)。IDFM 的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)激勵(lì)獎(jiǎng)金作為運(yùn)營(yíng)企業(yè)的收益，激勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量的積極性，進(jìn)而增強(qiáng)公共交通吸引力，形成服務(wù)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益的正向反饋。

3 RER 運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

3.1 我國(guó)市域鐵路運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼典型問題

（1）市域鐵路部分線路的運(yùn)營(yíng)存在責(zé)權(quán)利分離情況。政府補(bǔ)貼沒有直接支付給運(yùn)輸企業(yè)，補(bǔ)貼對(duì)運(yùn)輸企業(yè)取得效益的直接驅(qū)動(dòng)效果不顯著。以北京S2 線為例[11]，由北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司與中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“北京局集團(tuán)公司”)合資組建的北京城市鐵路投資發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)該線路的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。北京市政府向北京城市鐵路投資發(fā)展有限公司購(gòu)買服務(wù)，北京城市鐵路投資發(fā)展有限公司委托北京局集團(tuán)公司負(fù)責(zé)線路的實(shí)際運(yùn)輸管理并支付委托運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，客票收入歸合資公司。真正承擔(dān)線路運(yùn)輸?shù)谋本┚旨瘓F(tuán)公司不對(duì)線路經(jīng)營(yíng)結(jié)果負(fù)責(zé)，缺乏增收節(jié)支動(dòng)力。

（2）部分城市的市域鐵路運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼方式粗放，采用“一口價(jià)”的補(bǔ)貼方式，沒有考慮到供給需要隨著運(yùn)輸需求的變化進(jìn)行靈活配置，導(dǎo)致運(yùn)輸企業(yè)缺乏適應(yīng)客流需求調(diào)整的積極性。以上海金山鐵路為例[12]，政府制定的購(gòu)買服務(wù)合同中，對(duì)日開行動(dòng)車組數(shù)量進(jìn)行了規(guī)定，沒有考慮到節(jié)假日、大型活動(dòng)等特殊情況運(yùn)能調(diào)整的空間，上海市政府對(duì)金山鐵路公司的補(bǔ)貼采用“一口價(jià)”的補(bǔ)貼形式，沒有細(xì)分運(yùn)輸產(chǎn)品的層次和類型。

（3）部分城市市域鐵路運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼僅與供給數(shù)量掛鉤而未與服務(wù)質(zhì)量掛鉤，補(bǔ)貼實(shí)施中缺少獎(jiǎng)懲機(jī)制，運(yùn)營(yíng)商缺乏改善服務(wù)水平的動(dòng)力，影響乘客出行體驗(yàn)。以北京S2 線為例，由于缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制，北京局集團(tuán)公司以完成運(yùn)輸任務(wù)和保障生產(chǎn)安全為主，對(duì)服務(wù)創(chuàng)新的積極性不高。

（4）市域鐵路未來(lái)多元化運(yùn)營(yíng)主體趨勢(shì)明顯，缺少相關(guān)補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)市域鐵路運(yùn)營(yíng)主體主要分為國(guó)鐵企業(yè)和地方企業(yè)。隨著市域鐵路持續(xù)建設(shè)，運(yùn)營(yíng)主體也將呈現(xiàn)多元化。以上海市域鐵路運(yùn)營(yíng)體系為例，金山鐵路的委托運(yùn)營(yíng)方是中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司，上海市域機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、嘉閔線等新建市域線的委托運(yùn)營(yíng)方是上海申通地鐵集團(tuán)的全資子公司上海市域鐵路運(yùn)營(yíng)公司。未來(lái)，上海規(guī)劃的市域鐵路網(wǎng)絡(luò)中存在國(guó)鐵企業(yè)和地方運(yùn)輸企業(yè)2 種運(yùn)營(yíng)主體。因此，城市政府有必要建立和健全市域鐵路補(bǔ)貼機(jī)制，在努力解決上述問題的同時(shí)，維持市場(chǎng)公平、促進(jìn)合作共贏。

3.2 我國(guó)市域鐵路運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼建議

綜合上述我國(guó)市域鐵路運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼中存在的典型問題，借鑒RER 運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)，面向我國(guó)市域鐵路運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制提出以下建議。

（1）建立公平、促合的監(jiān)管和補(bǔ)貼機(jī)制。市域鐵路“一張網(wǎng)”才能發(fā)揮服務(wù)的“大能量”。面向未來(lái)多運(yùn)營(yíng)主體的市域鐵路發(fā)展格局，地方政府需要建立規(guī)范、透明的補(bǔ)貼機(jī)制，確保不同運(yùn)營(yíng)企業(yè)的收益公平。相關(guān)城市可以參考RER 的補(bǔ)貼管理經(jīng)驗(yàn)，以有利于互聯(lián)互通、提供一體化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為目的，推動(dòng)基于共享原則的票款收益清分方式的形成，促進(jìn)市域鐵路運(yùn)營(yíng)主體之間合作共贏。

（2）創(chuàng)新市域鐵路網(wǎng)運(yùn)分離的運(yùn)營(yíng)管理模式。國(guó)鐵企業(yè)作為運(yùn)營(yíng)企業(yè)參與地方市域鐵路運(yùn)營(yíng)工作，線路公司重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)管理與綜合開發(fā)業(yè)務(wù)。運(yùn)營(yíng)企業(yè)向線路公司支付線路使用費(fèi)和車站使用費(fèi)，將其作為成本支出的一部分。城市政府直接面向運(yùn)營(yíng)企業(yè)，對(duì)企業(yè)的成本支出進(jìn)行補(bǔ)貼，并將客票收入作為運(yùn)營(yíng)企業(yè)的直接收入。城市政府為線路公司開展線、站、城一體化開發(fā)提供條件。網(wǎng)運(yùn)分離的管理補(bǔ)貼模式可以拓寬運(yùn)營(yíng)企業(yè)的收益來(lái)源，發(fā)揮運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，有利于提高國(guó)鐵企業(yè)參與地方市域鐵路運(yùn)營(yíng)的積極性。

（3）按運(yùn)輸產(chǎn)品特性細(xì)化補(bǔ)貼用途。城市公共交通受客流變化和節(jié)假日活動(dòng)等特殊因素的影響顯著，開行數(shù)量需要靈活調(diào)整，實(shí)際補(bǔ)貼金額應(yīng)與實(shí)際開行數(shù)量同步調(diào)整。建議參考RER 的補(bǔ)貼機(jī)制，差異化開行日期、時(shí)段、甚至通勤運(yùn)輸方向的列車，計(jì)算各類型車次的平均開行成本和對(duì)數(shù)并進(jìn)行補(bǔ)貼；對(duì)節(jié)假日以及預(yù)期的大型活動(dòng)需要增開的列車數(shù)量進(jìn)行規(guī)定，對(duì)超額開行車次或者計(jì)劃中未完成的車次給出了明確的補(bǔ)貼和賠付方法。健全對(duì)運(yùn)營(yíng)商計(jì)劃任務(wù)完成度的監(jiān)督考核機(jī)制。

（4）建立與運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量掛鉤的獎(jiǎng)懲辦法。市域鐵路在滿足乘客基本出行需求的基礎(chǔ)上，應(yīng)著重提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)公共交通服務(wù)吸引力。國(guó)內(nèi)市域鐵路尚待進(jìn)一步完善與補(bǔ)貼掛鉤的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。建議參考RER 的補(bǔ)貼機(jī)制，建立包括列車運(yùn)行、客運(yùn)服務(wù)、設(shè)施可靠、秩序安全等在內(nèi)的市域鐵路服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，細(xì)化指標(biāo)的計(jì)算方法、達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估周期等內(nèi)容，將服務(wù)獎(jiǎng)懲辦法納入補(bǔ)貼合同。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著市域鐵路規(guī)模不斷增加，運(yùn)營(yíng)主體更加多元，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的公平性以及多目標(biāo)收益得到各方關(guān)注。借鑒巴黎RER 的補(bǔ)貼管理經(jīng)驗(yàn)，從監(jiān)管補(bǔ)貼、運(yùn)管模式、產(chǎn)品細(xì)分和服務(wù)激勵(lì)等方面對(duì)我國(guó)市域鐵路運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制提出改善建議，為我國(guó)市域鐵路市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、多元化發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。未來(lái)我國(guó)部分跨城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)的市域鐵路還存在多補(bǔ)貼主體的問題，需要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步研究和探索。