內蒙古自治區(qū)財政廳黨組書記、廳長 張 磊

習近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內蒙古代表團審議時的重要講話，對做好當前和今后一個時期內蒙古工作提出重要要求，體現了總書記對內蒙古的親切關懷，為推動新時代內蒙古社會經濟各項事業(yè)發(fā)展提供了重要遵循，注入了強大動力。內蒙古各級財政部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終把學習貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神作為頭等大事，全面貫徹“五個必由之路”的實踐要求，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，積極服務和融入新發(fā)展格局，切實履行維護國家生態(tài)安全、能源安全、糧食安全、產業(yè)安全的重大政治責任，堅持不懈鑄牢中華民族共同體意識，深入推進全面從嚴治黨，團結奮斗譜寫祖國北疆長治久安和高質量發(fā)展新篇章，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

一、加大宏觀政策調節(jié)力度，促進經濟平穩(wěn)增長

當前，我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，國內新冠肺炎疫情多點散發(fā)和烏克蘭危機導致風險挑戰(zhàn)增多，我國經濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，經濟下行壓力加大。財政部門要切實擔負起穩(wěn)定宏觀經濟的重大責任，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，積極推出有利于經濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前，對沖經濟下行壓力。

（一）著力做好退稅減稅降費，增強市場主體活力

減稅降費是實施積極的財政政策，支持市場主體紓困發(fā)展、促進經濟運行在合理區(qū)間的重要舉措。今年國家繼續(xù)圍繞受疫情嚴重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶，實施新的組合式稅費支持政策，力度和規(guī)?？涨埃瑑让晒抛灾螀^(qū)也在管理權限內出臺或延長部分稅費減免政策。同時，加強財政與金融政策協(xié)調聯動，完善自治區(qū)政府性融資擔保體系，擴大為小微企業(yè)和“三農”提供融資擔保業(yè)務規(guī)模并降低擔保費率，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。我們要落實落細已出臺的各項退稅、減稅、緩稅、降費、緩費政策，推動各項政策實現直達快享，充分釋放政策紅利，切實為企業(yè)減輕稅費負擔和增加現金流，更好地幫助市場主體克服困難、穩(wěn)住經營，確保宏觀經濟大盤保持穩(wěn)定。同時，統(tǒng)籌中央轉移支付和自有財力，加大支持基層落實減稅降費和重點民生等轉移支付力度，落實常態(tài)化資金直達機制，加強國庫庫款調度，保障退稅減稅等政策順利實施。

（二）保持適當支出強度，提高支出精準度

加強財政資源統(tǒng)籌，通過調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金、上年結轉和地方政府債券、盤活存量資金等方式，適度擴大財政支出規(guī)模，加快支出進度。財政支出突出精準性，做好民生等重點領域保障，推動財力下沉，有效防范基層財政運行風險，切實兜牢基層“三保”底線。同時，繼續(xù)壓縮一般性支出，用政府的“緊日子”支持百姓的“好日子”。

（三）高效使用債券資金，保障重點項目建設

地方政府專項債券是落實積極財政政策的重要抓手。在債券分配上，要進一步優(yōu)化債券使用方向，不撒“胡椒面”，向成熟和重點項目多的地區(qū)予以傾斜，對違反財經紀律和資金使用進度慢的地區(qū)扣減額度，適當提高專項債券資金使用的集中度，優(yōu)先保障重點項目建設和在建項目后續(xù)融資，支持適度超前開展基礎設施投資。按照“資金跟著項目走”的原則，做深做細項目儲備，確保債券資金盡快形成實物工作量，合理加快使用進度。在債券發(fā)行使用上，堅持政策發(fā)力靠前的原則，截至2022年1月底，中央提前下達我區(qū)的新增專項債券額度已全部發(fā)行完畢，使用節(jié)奏明顯加快。對于今年新下達的債券額度，要加快履行預算調整等法定程序，盡快將限額分解下達至盟市、旗縣，壓實主管部門和項目單位主體責任，力爭做到早發(fā)行、早使用，切實提高專項債券資金的使用效益，發(fā)揮好地方政府債券對經濟的拉動作用。

二、支持構建特色優(yōu)勢產業(yè)體系，推動經濟綠色轉型

習近平總書記指出，要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作，立足富煤貧油少氣的基本國情，按照國家“雙碳”工作規(guī)劃部署，增強系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進、逐步實現，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，在降碳的同時確保能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全。

（一）支持高質量建設“兩個基地”，維護國家能源糧食安全

內蒙古是國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農畜產品生產基地。我們要緊扣內蒙古在全國構建新發(fā)展格局中的定位，做好現代能源經濟這篇文章，大力發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)，優(yōu)化、穩(wěn)定、提升產業(yè)鏈供應鏈，為國家提供更為穩(wěn)定、更加安全、更多綠色的能源供給和農畜產品供應。一是全力支持糧食等重要農畜產品穩(wěn)產保供。完善農業(yè)補貼政策，推動農牧業(yè)保險擴面、增品、提標，支持做好農資保供穩(wěn)價，保障種糧農民合理收益。大力支持高標準農田建設，集中攻關農牧業(yè)重點領域關鍵核心技術，推動巴彥淖爾國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設，推進種業(yè)振興，支持實施奶業(yè)振興行動，落實好擴種大豆任務，提高農業(yè)綜合生產能力，增加優(yōu)質農畜產品供給，為保障國家糧食安全作出新的更大貢獻。二是增強初級產品供給保障能力。落實煤電企業(yè)“減、退、緩”稅政策，支持煤電企業(yè)紓困和多發(fā)電，全力支持能源保供，維護產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。完善清潔能源支持政策，提高新能源裝機和發(fā)電量比重，加快推進現役煤電機組靈活性改造，增加新能源消納能力。支持重點區(qū)域地質勘查、詳查和自然資源調查，增強重點礦產資源生產保障能力。三是推動工業(yè)經濟高質量發(fā)展。加強工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。支持發(fā)展新能源裝備制造業(yè)和運維服務業(yè)，推動新能源全產業(yè)鏈發(fā)展，牽引整個產業(yè)結構優(yōu)化升級。統(tǒng)籌整合各類產業(yè)發(fā)展專項資金，加大財政資金投入，做大做強政府投資基金，引導撬動社會投資，集中支持打造新能源、數字經濟、現代煤化工、生物制藥、稀土、奶業(yè)等重點產業(yè)鏈，推動特色優(yōu)勢產業(yè)延鏈補鏈強鏈。

（二）大力支持“科技興蒙”行動，不斷提升科技支撐能力

科技創(chuàng)新能力不足是制約內蒙古經濟轉型、高質量發(fā)展最突出的瓶頸和短板。一是深入推進研發(fā)投入攻堅行動。建立政府研發(fā)投入剛性增長機制，確保全區(qū)全社會研發(fā)（R&D）經費投入中政府資金年均增長20%以上。建立社會多渠道投入激勵機制，形成財政引導、企業(yè)投入、金融支撐、社會補充的多元化科技投入體系。二是支持打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。聚焦新能源、稀土新材料、碳基新材料、乳業(yè)、種業(yè)等重點領域關鍵核心技術攻關，加快科技成果轉化應用，增強科技對高質量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。三是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。落實好國家提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例政策，支持實施高新技術和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力。四是深入推進財政科技經費管理改革。深化科研經費“放管服”改革，支持實行以企業(yè)需求為導向的“揭榜掛帥”項目管理機制，進一步擴大科研人員和科研單位經費自主權，切實為科研人員“松綁”“減負”。

三、用情用力保障和改善民生，持續(xù)增進民生福祉

總書記強調，只要始終不渝走中國特色社會主義道路，我們就一定能夠不斷實現人民對美好生活的向往，不斷推進全體人民共同富裕。我們要始終踐行以人民為中心思想，堅持盡力而為，量力而行，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務，朝著共同富裕目標穩(wěn)健邁進。

（一）切實穩(wěn)定擴大就業(yè)

強化就業(yè)優(yōu)先導向，以穩(wěn)企業(yè)來穩(wěn)就業(yè)、以保企業(yè)來保就業(yè)。延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，提高返還比例，大力扶持就業(yè)帶動力強的中小微企業(yè)、就業(yè)帶動面廣的個體工商戶。加強公共就業(yè)服務體系建設，分類保障高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員等重點群體就業(yè)，幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)。健全靈活就業(yè)勞動用工和社保政策，保障快遞小哥、外賣騎手等群體權益。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策，促進重點群體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。支持開展大規(guī)模多層次職業(yè)技能培訓，推動解決結構性就業(yè)矛盾。

（二）支持建設高質量教育體系

落實“兩個只增不減”要求，優(yōu)化教育支出結構。增加義務教育經費投入和公辦學位供給，推動縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，持續(xù)提升“雙減”成效。切實保障義務教育教師工資待遇水平并按時足額發(fā)放。持續(xù)擴大普惠性學前教育資源。加快補齊高中階段教育辦學條件短板，支持高考綜合改革。支持實施職業(yè)教育“雙高”、“雙優(yōu)”計劃，推動產教融合、校企合作。支持高校“雙一流”建設，深入推進高等教育內涵式發(fā)展。

（三）推進衛(wèi)生健康體系建設

支持疾控體系改革，提升基層疫情檢測預警、應急處置和定點醫(yī)院救治能力。合理確定基本公共衛(wèi)生服務經費財政補助標準，加強基層公共衛(wèi)生服務能力建設。支持實施公立醫(yī)院高質量發(fā)展促進行動，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)。適當提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。

（四）提高社會保障水平

落實基本養(yǎng)老金合理調整機制。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，明確各級財政支出責任，建立財政補充養(yǎng)老保險基金投入長效機制，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。高度重視“一老一小”問題，促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展。健全分層分類的社會救助制度。繼續(xù)提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。完善住房保障體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)保障性安居工程支出結構，擴大保障性租賃住房供給，支持發(fā)展長租房市場。繼續(xù)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)和農村危房改造。

四、防范化解重大風險，維護祖國北疆安全穩(wěn)定

總書記指出，內蒙古是邊疆民族地區(qū)，在維護民族團結和邊疆安寧上擔負著重大責任。我們要增強憂患意識，提高戰(zhàn)略思維，有效防范民族工作領域的各種風險隱患，切實筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。我們要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，常懷遠慮、居安思危，堅決維護財政安全，絕不能出現政府債務、“三?！钡戎卮箫L險問題。同時，著眼全局，高度警惕和防范各類風險問題，強化對相關領域風險跟蹤評估和應對，以財政安全維護國家安全。

（一）筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障

一是支持推廣普及國家通用語言文字工作，全面推行使用國家統(tǒng)編教材，落實促進各民族交往交流交融的政策措施，支持中華民族共同體意識教育常態(tài)化、全員化。支持全面深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，加強黨的民族理論、民族政策和民族團結教育。二是完善差別化的區(qū)域政策，優(yōu)化轉移支付結構，落實邊民補貼政策，實施好促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動等規(guī)劃，推動鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力加強民族地區(qū)基礎設施建設，著力培育民族地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)，增強民族地區(qū)自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進民族團結、社會進步、民生改善。三是支持提升民族事務治理體系和治理能力現代化水平。深入推進全面依法治區(qū)，加強法治政府建設，推動執(zhí)法司法責任體系改革和建設，在法治軌道上推進治理體系和治理能力建設。

（二）筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障

一是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作。按照國家“雙碳”工作規(guī)劃部署，增強系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進、逐步實現，在降碳的同時確保能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全，保障群眾正常生活。統(tǒng)籌用好可再生能源補貼等專項資金，大力支持發(fā)展風電、光伏等可再生能源，推動能源結構調整，力爭在全國率先建成以新能源為主體的能源供給體系和新型電力系統(tǒng)。支持煤炭清潔高效利用，推動鋼鐵、建材、化工等行業(yè)節(jié)能減排，加強企業(yè)和工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推動零碳園區(qū)建設。二是支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。支持大氣污染治理，有序推進清潔取暖，深化烏海及周邊地區(qū)、呼包鄂等重點區(qū)域大氣污染綜合治理和聯防聯控。大力支持黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，一體推進環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護修復。支持深化“一湖兩?！?、察汗淖爾、西遼河等等重點河湖綜合治理，系統(tǒng)推進城市黑臭水體治理。以土壤污染源頭防控和風險管控為重點，支持開展土壤污染防治，抓好農業(yè)面源污染防治。三是加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。把保護草原和森林作為首要任務，落實草原生態(tài)保護補獎政策，延續(xù)并完善天然林資源保護政策。支持開展山水林田湖草沙冰一體化保護和修復工程試點。支持大規(guī)模開展國土綠化行動和防沙治沙。加強綠色礦山建設，支持歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復。推動以國家公園為主體的自然保護地體系建設。逐步建立完善生態(tài)保護補償制度。

（三）筑牢邊境口岸地區(qū)疫情防控屏障

堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針不動搖，突出口岸地區(qū)疫情防控重點，支持口岸地區(qū)疫情防控能力建設，健全重大疫情防控救治和應急物資保障體系，實現全區(qū)所有旗縣（市區(qū)）具備核酸檢測能力、建有疾控中心和定點醫(yī)院。完善常態(tài)化疫情防控和突發(fā)疫情應急處置機制，加強全民新冠肺炎疫苗免費接種，堅決守住不出現疫情規(guī)模性反彈的底線，守好祖國“北大門”、首都“護城河”。

五、堅決嚴肅黨內政治生活，全力推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

總書記強調，要把嚴肅黨內政治生活作為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的基礎性工程，加快推動黨內政治生活全面回歸健康規(guī)范的軌道。財政部門首先是政治機關，我們要站在擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的高度，堅決扛起管黨治黨政治責任，認真學習領會習近平總書記關于嚴肅黨內政治生活的重要論述，全面落實自治區(qū)黨委關于黨內政治生活庸俗化交易化問題集中治理的部署要求，推動黨內政治生活全面嚴起來實起來，努力營造山清水秀的政治生態(tài)。

（一）抓好思想教育是根本

堅持把加強思想教育和理論武裝作為黨內政治生活的首要任務，用習近平新時代中國特色社會主義思想立根鑄魂，教育引導黨員干部自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實踐行者，明大德、守公德、嚴私德，自覺維護黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，切實筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。鞏固拓展黨史學習教育成果，推動黨史學習教育常態(tài)、長效化，堅持不懈把黨史作為必修課、常修課，增強政治意識和宗旨意識，激勵廣大黨員干部發(fā)揚歷史主動精神，牢記初心使命，直面矛盾問題和困難挑戰(zhàn)，保持踔厲奮發(fā)、篤行不怠的堅強意志，為黨和人民事業(yè)赤誠奉獻。

（二）抓好嚴明紀律是關鍵

把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩擺在首位，堅決防止“七個有之”，堅決落實“五個必須”，對照圈子文化、碼頭文化、酒桌文化、權權交易、權錢交易、政治攀附等11個方面的問題，扎實推進通報清單、專題教育、自查自糾、承諾踐諾、建章立制、規(guī)范提升各環(huán)節(jié)工作，加強對財政廳各級黨組織黨內政治生活情況的監(jiān)督檢查，堅決查處違反紀律的行為，切實推動集中治理黨內政治生活庸俗化交易化問題走深走實、見到實效。

（三）抓好領導干部是重點

堅持把嚴肅黨內政治生活作為“一把手”工程，加強對學、查、改各環(huán)節(jié)的組織領導，帶動引導各級黨員干部嚴格執(zhí)行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，全面貫徹民主集中制原則，認真落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員、主題黨日等制度，大力倡導清清爽爽的同志關系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關系，切實推動黨內政治生態(tài)全面重塑、根本好轉。