賴晗梅 | 成都市東城根街小學(xué)

當(dāng)下，我們正在經(jīng)歷一場(chǎng)“雙減”格局下的教育體系的重構(gòu)，這是基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局調(diào)整，是站在中華民族偉大復(fù)興的高度重構(gòu)教育生態(tài)，是教育治理的組合拳。它堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹(shù)人，堅(jiān)持教育的公益屬性，提高政府教育治理的效能，堅(jiān)持多元合作共治，讓學(xué)?；貧w教育的主陣地功能。

在這樣的背景下，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域建設(shè)學(xué)校治理體系、優(yōu)化學(xué)校治理策略、提升學(xué)校治理能力，有著更重要的時(shí)代意義。學(xué)校治理是從人治到法治、從封閉到開(kāi)放、從管理到引領(lǐng)、從制度走向文化、從行政走向?qū)W術(shù)的體系。是“通過(guò)多種利益相關(guān)者群體的民主參與、合謀共治、協(xié)商對(duì)話及相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校育人目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程”。

優(yōu)化學(xué)校治理的時(shí)代意義

優(yōu)化學(xué)校治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)和落實(shí)國(guó)家教育主張的必然要求。學(xué)校治理應(yīng)該被放在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏觀背景之下，回到中小學(xué)治理實(shí)踐的學(xué)校實(shí)景中反思和改進(jìn)。學(xué)校治理水平會(huì)影響到“為黨育人，為國(guó)育才”的育人質(zhì)量。

優(yōu)化學(xué)校治理是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)和自主發(fā)展機(jī)制建設(shè)的強(qiáng)大引擎?，F(xiàn)代學(xué)校制度的基本要素是依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、多元共治。健全制度與機(jī)制建設(shè)并舉，讓學(xué)校的文化、辦學(xué)思想、育人目標(biāo)、課程建構(gòu)和課堂主張等“化”在教職員工的日常中。

優(yōu)化學(xué)校治理是推動(dòng)協(xié)同育人和建構(gòu)生命共生體的重要保障?！芭囵B(yǎng)一個(gè)優(yōu)秀的兒童需要整個(gè)村莊的力量”，家校社政協(xié)同育人的生態(tài)，才有利于學(xué)生的全面發(fā)展和成長(zhǎng)，形成教育參與者和學(xué)生群體之間的生命共生體。

優(yōu)化學(xué)校治理的五個(gè)維度

成都市東城根街小學(xué)教育集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“東小”），是一所“傳統(tǒng)又時(shí)尚、歷史又現(xiàn)代、民族又世界”的學(xué)校，是巴金先生生前最關(guān)注的學(xué)校，是老百姓家門口的“好學(xué)?！?。短短五年時(shí)間，東小發(fā)展為一校三區(qū)，學(xué)校規(guī)模迅速擴(kuò)張，學(xué)生數(shù)量成倍增長(zhǎng)，年輕教師比例逐年增加，辦學(xué)質(zhì)量受到挑戰(zhàn)。優(yōu)化學(xué)校治理體系對(duì)于今天的東小具有更為重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。學(xué)校的“治理”體系還在完善和優(yōu)化，在這個(gè)過(guò)程中，我們認(rèn)為以下幾個(gè)方面深度影響著學(xué)校的治理水平。

現(xiàn)代學(xué)校治理，強(qiáng)調(diào)民主和共治，這意味著整個(gè)學(xué)校行政班子的控制力降低，允許多種利益相關(guān)者參與決策和管理實(shí)踐中。在東小，多中心共治正在逐步形成：黨支部、東小教代會(huì)、工會(huì)、團(tuán)支部、家長(zhǎng)委員會(huì)、民管會(huì)、學(xué)生助教團(tuán)、教育行政部門、教育學(xué)術(shù)部門、校務(wù)行政會(huì)、社區(qū)聯(lián)系會(huì)等構(gòu)成學(xué)校多元參與主體，逐漸成為學(xué)校治理中的共同高層（決策層）。學(xué)校重大事件的決策，由多個(gè)治理主體合作共同協(xié)商，相互支持進(jìn)行多元共治，民主決策，在實(shí)施過(guò)程中監(jiān)督制衡，對(duì)實(shí)施的效率與公平進(jìn)行反饋和保障，并及時(shí)修正。

“法治”是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)層面的價(jià)值取向，而中小學(xué)應(yīng)該以“依法治校”作為現(xiàn)代學(xué)校治理的重要維度和高級(jí)追求。《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)校園安全法》等一系列法律法規(guī)，應(yīng)該成為學(xué)校治理的設(shè)計(jì)準(zhǔn)繩和行為底線，將落實(shí)國(guó)家的教育方針、實(shí)施國(guó)家課程、遵循成長(zhǎng)規(guī)律、保護(hù)師生權(quán)益與學(xué)校治理緊密聯(lián)系起來(lái)。

在學(xué)校的日常發(fā)展和依法治校中逐步形成法律意識(shí)、民主意識(shí)。在安全風(fēng)控、危機(jī)管理、人事管理、師德師風(fēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面建立“法治”思維習(xí)慣和“法治”的做事標(biāo)準(zhǔn)。

好的結(jié)構(gòu)，是一種無(wú)形的推動(dòng)力，組織結(jié)構(gòu)的變革，是東小長(zhǎng)“大”以后的必選題，構(gòu)建激發(fā)內(nèi)驅(qū)力的治理結(jié)構(gòu)，多元參與、協(xié)同發(fā)展，提升級(jí)部管理效能，賦能把關(guān)老師、備課組長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)點(diǎn)上專業(yè)生長(zhǎng)和引領(lǐng)、形成了“17486”的組織結(jié)構(gòu)(即：一個(gè)決策層+七個(gè)中心+四室+八課程部+六級(jí)部)。

縱向?qū)崿F(xiàn)控制和落實(shí)?？v向上有校點(diǎn)負(fù)責(zé)人、校區(qū)主任，有“中層管理部門”和“中層職能部門”，在級(jí)部和課程部中，其意見(jiàn)和建議可以隨時(shí)進(jìn)入校務(wù)行政會(huì)、進(jìn)入學(xué)術(shù)課程中心，客觀上縮短了決策層與教育教學(xué)一線的距離，便于教師進(jìn)入學(xué)校決策。

橫向?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)與合作。確保學(xué)校橫向上的文化、思想、目標(biāo)、課程等方面的一體化，這樣的縱橫而治，更加清晰地重構(gòu)了組織中“人”的關(guān)系，教育管理中的錯(cuò)位、越位、缺位，通過(guò)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)在位、補(bǔ)位、正位，走向賦能、共生和協(xié)同。突破組織結(jié)構(gòu)變革，從“管理”走向“治理”。

我們依法修訂《成都市東城根街小學(xué)教育集團(tuán)章程》，形成學(xué)校多中心治理的規(guī)約。2021年，學(xué)校討論制訂《成都市東城根街小學(xué)教育集團(tuán)教育發(fā)展“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，形成了“12345”的規(guī)劃內(nèi)容，將“治理體系建設(shè)”“治理型集團(tuán)”寫(xiě)進(jìn)了《規(guī)劃》。即：在“一校多區(qū)高位均衡發(fā)展的集團(tuán)化治理”這一個(gè)體系下，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)，打造三支隊(duì)伍，進(jìn)行四項(xiàng)變革，開(kāi)展五大行動(dòng)。

學(xué)校治理，必須有科學(xué)的制度作為保障。民主決策的流程、議事的規(guī)則、分權(quán)與制衡、資源共享等都需要以章程和制度來(lái)約定?！冻啥际袞|城根街小學(xué)教育集團(tuán)師德建設(shè)方案》《成都市東城根街小學(xué)教育集團(tuán)CRS行動(dòng)手冊(cè)》《成都市東城根街小學(xué)教育集團(tuán)跟崗教師學(xué)習(xí)手冊(cè)》……如果說(shuō)以上這些制度是學(xué)校的底線原則，那么機(jī)制建設(shè)則是學(xué)校整體性、協(xié)同性、系統(tǒng)性的“運(yùn)行生態(tài)”。

李政濤教授在《重建教師的精神宇宙》一書(shū)中提道：“校長(zhǎng)要把主流價(jià)值觀‘化’在學(xué)校的每一項(xiàng)工作中，先要在管理體制、管理架構(gòu)上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化?！薄爸贫扰c機(jī)制不同：機(jī)制是學(xué)校運(yùn)行管理中魂魄，而制度是讓機(jī)制能夠順利運(yùn)行的載體和抓手。所以，機(jī)制是魂，制度是體?！?/p>

學(xué)校文化是學(xué)校治理中的價(jià)值引領(lǐng)，學(xué)校文化在完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，提升學(xué)校治理能力方面具有重要的支撐和凝聚作用。一所優(yōu)質(zhì)的學(xué)校，常常通過(guò)文化之治、理念之治、愿景之治、育人之治等實(shí)現(xiàn)治理主體的共同參與，走向價(jià)值引領(lǐng)、理念共識(shí)、生命共生的理想樣態(tài)。

東小“真教育”思想源自與巴金先生的情緣，巴金先生的文品與人品，歷經(jīng)歲月的沉淀，成為東小的精神滋養(yǎng)?！罢f(shuō)真話，做好人”，歷代東小人傳承的這份“真”，已經(jīng)深深地烙入東小的文化中，逐漸積淀起“真教育”的基因和元素。東小“真教育”思想也在與時(shí)俱進(jìn)，成為時(shí)代中的“真教育”，這樣的學(xué)校文化，成為學(xué)校治理中重要價(jià)值引領(lǐng)。

提升治理主體的治理能力

《重塑組織》中提道：“青色組織”是進(jìn)化型的扁平化結(jié)構(gòu)，是一種分權(quán)制、扁平化、制衡型的組織，它有敏捷動(dòng)態(tài)的迭代，能自治、自主運(yùn)行和鏈接開(kāi)放的生態(tài)，這是我們期待優(yōu)化學(xué)校治理體系能形成的理想組織樣態(tài)。

這樣的學(xué)校組織樣態(tài)一定是多元共治、多元善治的。而諸多利益攸關(guān)者都是治理的主體，比如：學(xué)生助教團(tuán)、黨支部、家長(zhǎng)委員會(huì)、社區(qū)聯(lián)系會(huì)、課程學(xué)術(shù)委員會(huì)等。其治理能力的總和直接影響學(xué)校治理的總體水平，加強(qiáng)治理主體的能力建設(shè)就是加強(qiáng)相關(guān)的“人”的能力建設(shè)，讓他們有更好的參與治理的理念和行為。

而校長(zhǎng)作為學(xué)校治理的重要主體，其治理能力的提升顯得更為迫切。首先，要明確培養(yǎng)目標(biāo),培養(yǎng)“有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)”的時(shí)代新人。其次，積極更新觀念，集思廣益，堅(jiān)持兒童立場(chǎng)和五育并舉。再次，清晰地厘清權(quán)力邊界，明確各中心、各崗位的職責(zé)權(quán)限，又要建立健全各項(xiàng)事務(wù)的議事流程與配套制度，運(yùn)行暢通更好地達(dá)成授權(quán)賦能的平衡。校長(zhǎng)的治理能力需要在現(xiàn)代學(xué)校治理的長(zhǎng)期實(shí)踐中反思升華，從“多元共治”走向“多元善治”。