陸召晨，劉 軍

（南通大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南通 226000）

青少年體育在體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中居于戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和全局性地位，影響著國(guó)民整體健康現(xiàn)狀及未來健康水平，關(guān)系到民族的振興、社會(huì)的發(fā)展，歷來受到黨和國(guó)家的高度重視。新時(shí)代青少年公共體育服務(wù)和治理的現(xiàn)代化，大力發(fā)展協(xié)同治理為我國(guó)青少年健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”贏得了主動(dòng)權(quán)，彰顯了“中國(guó)之治”生動(dòng)實(shí)踐與顯著優(yōu)勢(shì)。協(xié)同治理是指多元主體以相互協(xié)同合作的方式參與公共事務(wù)的治理。協(xié)同治理恰逢其“勢(shì)”，正當(dāng)其“時(shí)”。我國(guó)健康公共服務(wù)協(xié)同治理體系展現(xiàn)出強(qiáng)大的組織協(xié)調(diào)與救治保障能力，青少年公共體育服務(wù)體系作為健康公共服務(wù)體系中的關(guān)鍵一環(huán)，改革刻不容緩。改革開放以來，我國(guó)青少年體質(zhì)健康不容樂觀。隨著我國(guó)青少年公共體育服務(wù)需求結(jié)構(gòu)多層次、多樣化、特色化的差異性特征日益明顯，將有限的具有公共屬性的體育產(chǎn)品提供給青少年的過程中，部門分治、供需錯(cuò)位、非均等化、服務(wù)模式靶向能力不足及同質(zhì)化等問題依舊突出。因此，如何基于協(xié)同理論治理好青少年公共體育服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)青少年公共體育服務(wù)供給主體的體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，加速供給主體供需精準(zhǔn)對(duì)接，提高供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)針對(duì)性、定制化服務(wù)供給，滿足青少年不斷提升的健康需要，消弭青少年體育在整個(gè)體育事業(yè)、教育事業(yè)中的落差，成為當(dāng)前有效提升青少年公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

1 我國(guó)青少年公共體育服務(wù)多元主體協(xié)同治理的審視

1.1 供給主體結(jié)構(gòu)失衡、協(xié)同治理碎片化

多元主體協(xié)同治理的各主體間發(fā)展成熟，具有獨(dú)立性與規(guī)范性，可在原來政府包辦的供給模式基礎(chǔ)上提高供給效率。首先，我國(guó)相關(guān)政府部門主體結(jié)構(gòu)比較完善，但其行政治理壁壘嚴(yán)重，跨區(qū)域的政府合作困難，導(dǎo)致地區(qū)企業(yè)發(fā)展迅猛、市場(chǎng)主體權(quán)力泛濫。其次，青少年體育社會(huì)組織作為健全我國(guó)青少年公共體育服務(wù)資源配置的重要組成部分，深受黨和國(guó)家的重視。但青少年體育社會(huì)組織主體發(fā)展程度有所欠缺、發(fā)展水平薄弱及受重視程度不高，導(dǎo)致青少年體育社會(huì)組織很難依靠自身的效能助力公共體育服務(wù)供給。在認(rèn)清政府與市場(chǎng)的關(guān)系層面我國(guó)近年來也都取得了顯著的進(jìn)展，這也是企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。但在青少年社會(huì)組織方面，為獲取與政府合作的機(jī)會(huì)所采取的一些有目的傾向于政府、迎合政府的行為，導(dǎo)致青少年社會(huì)組織缺失獨(dú)立性與自主性，加劇了多元主體間協(xié)同治理的區(qū)隔化，不利于青少年公共體育服務(wù)的協(xié)同治理。

1.2 多元主體協(xié)同治理的意識(shí)形態(tài)弱化、整體性闕如

政府在青少年公共體育服務(wù)多元化的供給中應(yīng)處在“掌舵”的位置，政府需要有協(xié)作的意識(shí)，但是從“掌控”到“協(xié)作”也需要一個(gè)過程，目前還是政府管控的思想趨于主導(dǎo)，缺乏協(xié)作意識(shí)。供給主體由單一主體轉(zhuǎn)變到多元主體，由原來的單一統(tǒng)領(lǐng)到現(xiàn)在的多元協(xié)同，需要協(xié)調(diào)機(jī)制來協(xié)同主體間的關(guān)系和權(quán)益。青少年服務(wù)供給的各種企業(yè)、社會(huì)組織以及政府所聯(lián)結(jié)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)綜復(fù)雜，公共體育服務(wù)多元化供給中這種復(fù)雜關(guān)系會(huì)影響到主體分工和協(xié)同的聯(lián)結(jié)程度，利益協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)滯后，信息共享和政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制也尚未健全，以至于多元主體協(xié)同治理的意識(shí)形態(tài)弱化及整體性的闕如。

1.3 多元主體間治理的保障性欠缺，服務(wù)體系分散化

青少年體育事業(yè)發(fā)展的滿意度較低，需要探尋配套的保障機(jī)制，來保障青少年公共體育服務(wù)供給中多元供給主體的相關(guān)資金、政策等方面。在保障機(jī)制設(shè)置上尚未充分考慮各主體職能范圍和主體間的有效銜接，多元供給主體進(jìn)行協(xié)同供給，青少年公共體育服務(wù)的有效供給需要各主體共同保障，政府在多元主體中承擔(dān)的責(zé)任是不可替代的，如建立標(biāo)準(zhǔn)、劃分權(quán)責(zé)、維護(hù)群眾權(quán)益等。因此，需要多層的監(jiān)督機(jī)制來保證政府與市場(chǎng)、社會(huì)組織的高效協(xié)作。監(jiān)督機(jī)制作為保障機(jī)制的核心，需要其明確各主體的職責(zé)范圍，當(dāng)前青少年公共體育服務(wù)多元化供給才剛剛起步，監(jiān)督體制的研究和建設(shè)也都剛剛起步，具體操作尚未完善。

2 協(xié)同理論概述與啟示

2.1 協(xié)同理論概述

協(xié)同理論是由德國(guó)物理學(xué)家赫爾曼·哈肯在20世紀(jì)70年代提出的，指開放的系統(tǒng)內(nèi)部諸多子系統(tǒng)不可能全都相同，這些子系統(tǒng)因?yàn)樗鼈冏陨淼男再|(zhì)不同或者對(duì)外部環(huán)境和條件的適應(yīng)和反應(yīng)不同，獲取的物質(zhì)、能量以及信息的質(zhì)量也存在差異，所以它們會(huì)形成一種非線性、非對(duì)稱、非平衡的相關(guān)關(guān)系，因?yàn)榇嬖谶@種關(guān)系所以它們會(huì)相互作用、有機(jī)整合，被稱為非線性作用，這也是諸多子系統(tǒng)最后趨同的動(dòng)力源；在子系統(tǒng)相互作用協(xié)同的過程中，子系統(tǒng)因?yàn)榉蔷€性關(guān)系使子系統(tǒng)間相互矛盾，需要參照一定的協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)，從無序變?yōu)橛行颍员３窒到y(tǒng)自身結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，這種標(biāo)準(zhǔn)就叫作序參量；一些相同性質(zhì)或思想相同的子系統(tǒng)聯(lián)合擴(kuò)大這種過程就叫作自組織狀態(tài)，會(huì)逐漸占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，從而支配整個(gè)系統(tǒng)，子系統(tǒng)相互作用有機(jī)協(xié)同整合的過程叫作自組織；通過子系統(tǒng)的自組織，形成新的有序的系統(tǒng)，它具有一定的結(jié)構(gòu)及其對(duì)應(yīng)的功能。

2.2 基于協(xié)同理論的啟示

青少年公共體育服務(wù)多元供給是一個(gè)復(fù)雜開放的過程，根據(jù)協(xié)同理論，可以使整體的多元供給系統(tǒng)中的政府供給子系統(tǒng)、市場(chǎng)供給子系統(tǒng)、社會(huì)組織供給子系統(tǒng)協(xié)同或是競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而使整體系統(tǒng)在非線性作用下達(dá)到供給最佳效果。綜合考慮整體的多元供給過程，由于供給方式、內(nèi)容、數(shù)量等以及供給的需求公民群體的不同，多元化供給主體中的政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織的參與方式、程度等存在很大的差異，青少年公共體育服務(wù)的供給中有許多的不確定性與復(fù)雜性。多元供給主體對(duì)青少年公共體育服務(wù)的供給不應(yīng)該約束或者否定差異的存在，應(yīng)遵循標(biāo)準(zhǔn)化和均等化的原則實(shí)施供給。將協(xié)同理論融入青少年公共體育服務(wù)供給，可以根據(jù)青少年的年齡差異以及個(gè)體差異，對(duì)多元化供給的各個(gè)主體的職責(zé)、義務(wù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整；根據(jù)不同供給主體的職能范圍與民眾的需求范圍，制定不同的主體所組成的不同的多元化供給主體，有效滿足青少年公共體育的需求。從協(xié)同理論角度入手，可以發(fā)現(xiàn)這種差異可以使多元主體對(duì)青少年公共體育服務(wù)的供給產(chǎn)生積極的創(chuàng)新性的作用，從而提高青少年公共體育服務(wù)供給效果。

協(xié)同理論中整體的系統(tǒng)與各子系統(tǒng)的關(guān)系是十分重要的，子系統(tǒng)的差異永遠(yuǎn)存在，這也是系統(tǒng)整體演進(jìn)的動(dòng)力。在青少年公共體育服務(wù)供給過程中也要重視整體與個(gè)體的關(guān)系，多元供給主體中的政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織應(yīng)在各自保持職能的基礎(chǔ)上進(jìn)行整體性的協(xié)同公共體育服務(wù)供給。政府主體在進(jìn)行青少年公共體育服務(wù)供給難以考慮到每個(gè)青少年，導(dǎo)致供給系統(tǒng)的供給效率較低；市場(chǎng)雖然在體育服務(wù)領(lǐng)域資源配置中具有決定性作用，但是市場(chǎng)是以營(yíng)利性為目的的；社會(huì)組織在引領(lǐng)社會(huì)資源協(xié)助市場(chǎng)和政府方面起到重要作用，但是青少年社會(huì)組織尚未發(fā)展成熟，需要依賴于政府。政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織供給子系統(tǒng)內(nèi)部存在差異、非均勻性和不平衡性，通過各個(gè)供給主體的相互作用，充分地發(fā)揮各主體的優(yōu)勢(shì)，驅(qū)動(dòng)多元供給主體結(jié)構(gòu)穩(wěn)定走向成熟，實(shí)現(xiàn)青少年公共體育服務(wù)協(xié)同供給效果的最大化。

在青少年公共體育服務(wù)的多元主體供給過程中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織組成的多元供給主體中政府具有主導(dǎo)作用，且任何一方面出現(xiàn)問題都會(huì)影響到青少年公共體育服務(wù)供給的質(zhì)量與效果。從協(xié)同理論的視角來看，多元供給主體之間相互競(jìng)爭(zhēng)，使青少年公共體育服務(wù)的多元化供給的平衡被打破，使多元化供給系統(tǒng)遠(yuǎn)離平衡的狀態(tài)，促使其進(jìn)行自組織演化，最后各供給主體的子系統(tǒng)通過協(xié)同作用推動(dòng)多元化供給系統(tǒng)向有序平衡的結(jié)構(gòu)演進(jìn)，這有利于青少年公共體育服務(wù)供給質(zhì)量的提高。政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)與合作、共同發(fā)展，有利于青少年公共體育服務(wù)有效供給的實(shí)現(xiàn)。

3 我國(guó)青少年公共體育服務(wù)多元主體協(xié)同治理的優(yōu)化路徑

3.1 協(xié)同引導(dǎo)：優(yōu)化主體治理結(jié)構(gòu)，緩解主體間的權(quán)利沖突

政府處于青少年公共體育服務(wù)供給多元主體的主導(dǎo)地位，應(yīng)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，突破多元協(xié)同的制度障礙，全面提升主體間合作水平。在青少年公共體育服務(wù)的供給中市場(chǎng)需要發(fā)揮在資源配置中天然優(yōu)勢(shì)，縮減甚至消除地區(qū)政府對(duì)市場(chǎng)企業(yè)的約束，加大企業(yè)的參與深度。通過加強(qiáng)青少年社會(huì)組織的發(fā)展程度，滿足政府、市場(chǎng)積極互動(dòng)的客觀要求，社會(huì)組織作為青少年公共體育服務(wù)供給多元主體的重要補(bǔ)充，是推進(jìn)多元主體結(jié)構(gòu)合理化的中介和橋梁。政府需在明確各主體權(quán)、責(zé)、利的基礎(chǔ)上，擔(dān)任青少年公共服務(wù)供給政策規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理等，積極將市場(chǎng)主體和社會(huì)組織主體納入公共服務(wù)治理體系中，形成一種政府主導(dǎo)的、多主體參與的多元供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新青少年公共體育服務(wù)供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)青少年公共體育服務(wù)的高效供給。

3.2 協(xié)同推進(jìn)：協(xié)調(diào)相關(guān)主體目標(biāo)，達(dá)成利益共識(shí)共建共享

在厘清 多元主體職責(zé)、權(quán)益的基礎(chǔ)上，多元主體協(xié)同供給各主體應(yīng)有效協(xié)作滿足人民群眾的需求，這種整體合作化關(guān)系的良好運(yùn)行的關(guān)鍵在于達(dá)成“多元共識(shí)”，即目標(biāo)協(xié)同、互惠互利、平等獨(dú)立、互相尊重的關(guān)系。政府要使各個(gè)供給主體對(duì)青少年公共體育服務(wù)包含的公眾利益產(chǎn)生認(rèn)同，有了這種共識(shí)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織才可達(dá)成青少年公共體育服務(wù)供給的多元協(xié)同。推進(jìn)青少年公共體育服務(wù)的多元主體科學(xué)供給，需要建立科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制，激發(fā)各主體的積極性，通過制定共識(shí)度高、操作性強(qiáng)的協(xié)調(diào)機(jī)制或章程，來協(xié)調(diào)各主體履行職責(zé)。通過建立協(xié)商調(diào)整機(jī)制，對(duì)各主體的權(quán)益訴求進(jìn)行多方協(xié)商與適當(dāng)?shù)恼{(diào)改，能夠推動(dòng)落實(shí)解決問題的方案，促進(jìn)協(xié)同供給項(xiàng)目的早日實(shí)施，提升青少年公共體育服務(wù)多元供給質(zhì)量。

3.3 協(xié)同發(fā)展：保障政策支持，完善監(jiān)督體系

推進(jìn)青少年公共體育服務(wù)高效、高質(zhì)量供給，是供給主體多元化改革的目標(biāo)。多元化協(xié)同的保障機(jī)制是多元主體保持協(xié)作性與青少年公共體育服務(wù)有效多元協(xié)同供給的保證。首先，政策保障層面，應(yīng)按照多元主體達(dá)成的共識(shí)治理規(guī)劃的協(xié)作方案，由青少年相關(guān)政府機(jī)構(gòu)牽頭，共同制定青少年公共體育服務(wù)治理的配套政策，促使服務(wù)在治理內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、方式及治理客體范圍等方面做出政策支撐。其次，立法層面，應(yīng)以公平公正為核心，探索建設(shè)共建、共守、共擔(dān)的立法機(jī)制，讓多元協(xié)同供給做到有法可依、有章可循。最后，監(jiān)督層面，決策過程的監(jiān)督需要完善群眾監(jiān)督與政府監(jiān)督部門監(jiān)督，以及主體間互相監(jiān)督的機(jī)制；治理過程的監(jiān)督，應(yīng)以群眾監(jiān)督為基礎(chǔ)，健全委托第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)監(jiān)督部門綠色運(yùn)行，推動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制實(shí)行，來提升青少年公共體育服務(wù)多元主體協(xié)同治理的健康運(yùn)行。