賀 婷

一、派出所警務(wù)與社會工作介入

派出所是市、縣（區(qū)）公安局管理社會治安秩序的派出機關(guān)，扎根于基層社區(qū)，是打擊犯罪、服務(wù)群眾的前沿陣地，是公安工作的基礎(chǔ)和支持。派出所工作開展的優(yōu)劣，直接關(guān)系到平安社區(qū)建設(shè)與基層社會治理工作的成敗?，F(xiàn)有派出所工作面臨諸多困境，一是工作任務(wù)繁雜。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，派出所工作職能也在進一步泛化，“行政化”與“非警務(wù)化”趨向突出。當前派出所除了人口管理、案件查處、治安管理、安全防范、群眾工作等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)外[1]，還包括交通協(xié)管、“護校護菜”等特色業(yè)務(wù)，此外，不時有臨時加派的行政任務(wù)。二是警力配置不足。隨著治安形勢的持續(xù)變化和工作任務(wù)的日益增加，基層公安機關(guān)常處于警力不足的狀況[2]，警力“內(nèi)卷化”嚴重[3]。雖然基層公安機關(guān)通過不斷招錄輔警以協(xié)助警察工作，輔警數(shù)量甚至超過了警察數(shù)量，但因缺口太大，警力緊張的狀況并未得到有效緩解。三是群眾工作不夠深入。群眾工作是基層派出所的重要工作內(nèi)容，但當前派出所群眾工作思路滯后，加之警力配置有限，警察用于社區(qū)走訪、宣傳教育、組織動員、溝通協(xié)調(diào)等群眾工作的時間難以保障，群眾工作開展得不夠深入，不能及時回應(yīng)群眾多樣化與深層次的服務(wù)需求。因此，作為基層社會治理重要力量的派出所工作，亟待改革創(chuàng)新。

黨的十九屆四中全會強調(diào)，“要構(gòu)建基層社會治理新格局，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”，中共中央在“十四五”規(guī)劃建議提出，“發(fā)揮群團組織和社會組織在治理體系中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑”。社會工作是一門以利他主義為指導(dǎo)、以科學(xué)知識為基礎(chǔ)，運用科學(xué)的專業(yè)方法助人的職業(yè)化服務(wù)活動[4]。警察擁有對社會問題或突發(fā)情況下的應(yīng)急能力與保持社會穩(wěn)定的功能，但往往缺乏預(yù)防和后續(xù)跟進服務(wù)，這正是社會工作所能提供的[5]。因此，社會工作可成為基層派出所警力外的重要社會力量補充。通過警察與社會工作者的合作，能有效彌合當前派出所工作的不足，并在優(yōu)化警力配置、密切警民關(guān)系與提升社會治理能力方面發(fā)揮較大作用。當前，我國警務(wù)社會工作尚處于起步階段。本文以一個派出所警務(wù)的個案服務(wù)為例，闡述社會工作介入派出所警務(wù)的過程，以期為警務(wù)社會工作的發(fā)展提供借鑒，并為推動警務(wù)社會工作的本土化發(fā)展提供新思路。

二、案例介入過程

（一）案例基本情況

王阿姨，女，自述今年60 歲，未婚獨居，原籍華西省花市第五大隊王村，因未進行過戶籍登記故沒有身份證，現(xiàn)住洋市北山街道一套兩居室里（由其前男友生前購買）。王阿姨大約于40 年前因家庭矛盾，負氣從家里來到洋市打工，多年來與家人無聯(lián)系。十多年前，王阿姨開始照顧北山街道的喪偶老人袁生并與其同居。去年，袁生因病離世，王阿姨從此孤寡獨居。

最近，王阿姨覺得身體不太舒服，但是由于沒有身份證不能去醫(yī)院看病，也買不了降血壓的藥；因袁生的獨女小袁不愿意自己繼續(xù)住在房子里，王阿姨擔心自己年紀越來越大，無戶口也無地方住，養(yǎng)老問題沒法解決。因此，王阿姨多次到轄區(qū)北山派出所求助，希望派出所能協(xié)助其在北山街辦理身份證。但北山派出所認為，按相關(guān)法律規(guī)定，王阿姨的原籍在花市，應(yīng)該回原籍地補辦身份證，而不是在洋市補辦身份證。派出所將此個案轉(zhuǎn)介給機構(gòu)社工。

（二）介入過程

1.個案情況預(yù)估

社工綜合服務(wù)對象基本情況，從服務(wù)對象的生理、心理、經(jīng)濟與社會支持系統(tǒng)狀況四個層面進行評估，評估內(nèi)容如表1 所示：

表1 個案預(yù)估

綜合對服務(wù)對象的能力與需求情況的評估，社工采取任務(wù)中心模式進行個案介入。任務(wù)中心模式是一個問題取向的工作模式，指為服務(wù)對象提供簡要有效的服務(wù)，幫助服務(wù)對象在有限時間內(nèi)實現(xiàn)選定的明確目標[6]。這一模式強調(diào)高效簡潔，關(guān)注案主的自主性，注重案主自身能力的發(fā)揮。本個案中，服務(wù)對象身體尚可，在洋市生活多年，有一定社會資源與行動能力，具備解決問題的一般能力；服務(wù)對象具有明確的訴求，即請社工協(xié)助其辦理戶籍登記和處理養(yǎng)老問題，且有強烈意愿想解決好這兩個問題。社工基于對服務(wù)對象的能力評估與社會資源狀況，將個案服務(wù)目標設(shè)為兩個，目標一為社工鏈接有效資源協(xié)助服務(wù)對象辦理身份證，占總目標權(quán)重的70%；目標二是社工協(xié)助服務(wù)對象規(guī)劃養(yǎng)老事宜，占總目標權(quán)重的30%。因目標二是目標一的延伸，服務(wù)對象辦理好了身份證，其養(yǎng)老事宜也將得到妥善解決，故目標一是主要目標，目標二為次要目標。社工將圍繞著這兩個目標采取相應(yīng)介入措施。

2.介入步驟

（1）協(xié)助核實戶籍狀況

社工根據(jù)王阿姨提供的戶籍資料，在網(wǎng)上查到華西省花市第五大隊王村可能為華西省花市李鎮(zhèn)李村。社工通過北山派出所致電李鎮(zhèn)派出所，了解到李鎮(zhèn)從前的確名叫第五大隊。社工將王阿姨的具體情況提供給對方警官，請對方警官幫忙核實。對方回復(fù)稱，經(jīng)多方打聽，李村有一個叫“李金平”的人，家庭情況與王阿姨提供的情況相符，不過已離家出走近四十余年，一直沒有音訊。后社工向其咨詢?nèi)绻C實王阿姨就是走失的“李金平”，應(yīng)該如何辦理戶籍登記。警官稱辦戶口需要王阿姨親自回李鎮(zhèn)辦理，不可通過他人代辦。

（2）協(xié)助案主鏈接非正式資源

社工上門探訪王阿姨，王阿姨稱社工能幫忙核實戶籍她很高興，但是擔心自己沒有錢，不認路也不識字，身體也不好，一個人不能回華西省，需要有人陪同。社工請王阿姨決定，可以請誰陪同自己回老家？王阿姨思考一會，說先與小袁聯(lián)系，讓小小袁以前還陪自己去派出所辦過事情，應(yīng)該不會拒絕。后王阿姨反饋，小袁稱自己需要照顧孩子，沒空帶王阿姨回華西省。后社工與小袁電話聯(lián)系，小袁告知社工，自己與王阿姨無法律與血緣的關(guān)聯(lián)，不會陪同王阿姨回老家。

（3）協(xié)助案主鏈接正式資源

小袁是王阿姨在洋市關(guān)系最近的“親人”，因小袁不愿陪同王阿姨回華西省，王阿姨在洋市又無其他親人，所以社工嘗試鏈接其他正式資源。

社工打電話給洋市救助站，咨詢救助站可否護送王阿姨返鄉(xiāng)。救助站回復(fù)稱如果核實清楚王阿姨身份信息，當?shù)嘏沙鏊_認有這個人且愿意接收，才可以護送其返鄉(xiāng)。次日，社工上門探訪王阿姨，將救助站反饋告知王阿姨，請王阿姨決定是否前往救助站求助。大約一周后，王阿姨到訪中心。稱自己已于上周去救助站了解情況。對方稱會請她先住進去，聯(lián)系核實好后會護送她回原籍。但王阿姨稱自己還沒有做好心理準備暫不入住，于是坐公交車回家了。王阿姨稱自己還是不太放心，請社工再次與救助站聯(lián)系。

后社工聯(lián)系救助站，請對方幫忙核實王阿姨情況。對方工作人員稱已與李鎮(zhèn)派出所聯(lián)系，核實清楚了情況，并提供王阿姨侄子的電話給社工。社工約王阿姨過來機構(gòu)。社工打電話給李鎮(zhèn)派出所。派出所稱可以聯(lián)系王阿姨的家人，由王阿姨的家人自行聯(lián)系王阿姨。社工添加了李鎮(zhèn)派出所的工作微信，把王阿姨的照片與聯(lián)系方式等發(fā)給對方。

第二天，王阿姨電話告知社工，弟弟和侄子都有打電話給自己，自己好高興。原來，王阿姨的侄子李先生在離洋市不遠的中市工作。待辦好這邊的證明材料之后，侄子會來洋市看望自己。社工叮囑王阿姨不可過于激動以免血壓升高，安心等待結(jié)果。

（4）跟進案主身份證辦理與養(yǎng)老安置事宜

社工與王阿姨的侄子保持聯(lián)系，協(xié)助王阿姨在洋市辦理相關(guān)證明材料。期間，王阿姨的侄子李先生從中市過來探望王阿姨，并陪同她在派出所辦理了無身份證乘車的相關(guān)證明。這給了王阿姨極大的心理安慰。

王阿姨來到機構(gòu)，與社工提及自己有錢存在小袁處，擔心身份證辦好后錢何去何從，王阿姨希望社工能和小袁談一談。社工綜合分析王阿姨的社會資源情況，決定約王阿姨、小袁、李先生以及居委會工作人員一起召開協(xié)調(diào)會議。社工主持了協(xié)調(diào)會。小袁表示，待王阿姨辦好身份證有銀行賬號后，原存在自己處的工資“一分錢都會轉(zhuǎn)給她”，但是自己父親的房子不會再給王阿姨居住，同時會另給她5 萬塊錢作為一次性補償。王阿姨與李先生對此表示同意，雙方在居委會工作人員與社工的見證下達成書面協(xié)議。幾天后，王阿姨與侄子乘火車順利回到老家。此后，社工與王阿姨及其侄子保持電話與微信聯(lián)系，跟進王阿姨的身份證辦理事宜。

王阿姨回到老家后，當?shù)卣苤匾?，在村委、親屬和其他村民的協(xié)助下，李鎮(zhèn)派出所很快為王阿姨恢復(fù)了戶籍登記。基于王阿姨的現(xiàn)狀（無兒無女、孤寡獨居）符合當?shù)氐奈灞９B(yǎng)政策，李鎮(zhèn)政府將王阿姨安置在當?shù)氐酿B(yǎng)老院集中供養(yǎng)。一個月后，社工致電王阿姨，了解其生活近況。王阿姨稱養(yǎng)老院的生活條件還可以，認識了不少情況與自己差不多的老人，大家每天一起打紙牌、看電視，有時還會回弟弟家和親人聊聊天。回來之后，有政府和親人的關(guān)心，感覺比較踏實，不像從前那樣擔驚受怕；生病也可以看醫(yī)生，能吃到降血壓的藥，身體比以前好一些了。王阿姨對黨和政府以及社工對她的幫助表示感謝。

（三）評估與反思

此個案中，社工在任務(wù)中心模式服務(wù)框架下，通過制定規(guī)劃、鏈接資源，引導(dǎo)案主一步步參與問題處理，達成服務(wù)目標的初步實現(xiàn)。介入過程中，社工注重案主自決，充分發(fā)揮案主的潛能與主動能動性，鼓勵案主參與問題解決。服務(wù)結(jié)束后，服務(wù)對象對服務(wù)成效比較滿意，個案介入有成效。在此個案介入過程中，有兩點值得反思。

1.任務(wù)中心模式的適用性

個案社會工作有多種服務(wù)模式，如心理社會治療、危機干預(yù)、個案管理、家庭治療、任務(wù)中心等，需根據(jù)服務(wù)對象具體情況選用適切的模式。對于服務(wù)對象個體目標明確、服務(wù)對象有能力且有意愿達成目標的情況下，任務(wù)中心模式較為適用。警務(wù)工作周期短、任務(wù)重，任務(wù)中心模式的“問題解決導(dǎo)向”和充分發(fā)揮服務(wù)對象積極性等特征與之相契合，因此，任務(wù)中心模式下的警務(wù)社會工作介入合理且可行。此個案中服務(wù)對象社會資源不足，無法獨立解決“戶籍補登”問題，但自身有解決問題的強烈意愿與動力，適宜開展任務(wù)導(dǎo)向式的個案工作介入。此外，社工在實踐過程中，沒有照搬書上做法，而是結(jié)合中國本土實際，采取與本土文化與人際關(guān)系相適用、使服務(wù)對象利益最大化的服務(wù)形式，即召開多方協(xié)調(diào)會進行調(diào)解，妥善解決服務(wù)對象的養(yǎng)老事宜。

2.中國傳統(tǒng)文化下的資源鏈接次序

在中國人的傳統(tǒng)觀念中，遇到困難會先求助于親戚朋友，親戚朋友方無法解決的情況下，才會嘗試求助政府部門。在求助次序上，非正式資源始終優(yōu)先于正式資源求助。此個案中，為護送服務(wù)對象回老家，社工尊重服務(wù)對象的想法，先與小袁聯(lián)系，但小袁拒絕陪同王阿姨回老家，非正式資源鏈接失敗；因王阿姨在洋市無其他親戚朋友，故社工鏈接正式資源如派出所、救助站等，且得到了積極有效的回應(yīng)。在派出所與救助站的協(xié)助下，社工聯(lián)系上服務(wù)對象的侄子。侄子有能力且有熱情協(xié)助姑姑處理問題。待王阿姨的侄子過來洋市，社工協(xié)調(diào)多方人員召開會議，對王阿姨的養(yǎng)老事實達成了可行方案。

在個案介入過程，社工的資源鏈接次序處于不斷變動之中，有時是非正式資源優(yōu)先，有時是正式資源優(yōu)先，最后通過政府部門的協(xié)助，促成案主的問題在家庭內(nèi)部解決。這種變動資源鏈接次序是緊密嵌入在中國本土文化及制度環(huán)境之中的。對這些資源的策略性運用，體現(xiàn)出個案工作實務(wù)需充分考慮本土文化與制度特征，做到專業(yè)性與文化情境的兩相融合，才能起到真正實效。

三、對警務(wù)社會工作的啟示

警務(wù)社會工作又稱警察社會工作，是指社會工作者為警察部門轉(zhuǎn)介的服務(wù)對象提供糾紛調(diào)解、危機干預(yù)、家庭治療等服務(wù)，并向警察群體提供個案輔導(dǎo)、支持小組等服務(wù)。隨著基層社會治理的大力推進，警務(wù)社會工作在中國已經(jīng)具備發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。其中，基層派出所是警務(wù)社會工作的重要實踐場域。通過此案例的分析，給警務(wù)社會工作帶來兩點啟示：

（一）實踐內(nèi)容需緊密嵌入于日常警務(wù)

社會工作在中國的發(fā)展是一種“嵌入式”發(fā)展[7]，表明警務(wù)社會工作的實務(wù)內(nèi)容需與日常警務(wù)緊密關(guān)聯(lián)。如派出所的工作內(nèi)容之一在于為群眾排憂解難，社會工作的服務(wù)內(nèi)容也是為需要幫助的群體提供適切的服務(wù)，兩者具有共通性。因此，可在派出所常規(guī)事務(wù)如戶籍辦理、糾紛調(diào)解中加入社會工作手法，使問題得以妥善解決。此外，在派出所常規(guī)事務(wù)外的棘手事務(wù)中，如危機事件處理，社工也可采用專業(yè)手法介入其中。

（二）實踐形式應(yīng)凸顯警務(wù)工作特性

警務(wù)社會工作具有應(yīng)急性、專業(yè)性與輔助性等特征，其實踐模式不同于社會工作的常規(guī)個案輔導(dǎo)、小組活動、社區(qū)活動等，而是呈現(xiàn)出跨專業(yè)合作的取向。因此，在發(fā)揮社會工作的專業(yè)性的同時，需結(jié)合現(xiàn)有警務(wù)工作實務(wù)，在派出所業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上進行拓展與延伸。現(xiàn)有派出所警務(wù)工作內(nèi)容包括熱線咨詢、治安巡邏、危機調(diào)解等，具有強制、專業(yè)與權(quán)威的工作特性，可將社會工作的柔性手法融合其中，以熱線咨詢、外展巡邏、上門探訪等多種形式開展服務(wù)，以促成相關(guān)警務(wù)問題的有效解決。