李瀟翔，劉愛蓮

(1.中共江蘇省委黨校[江蘇行政學(xué)院]，南京 210009；2.河海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，南京 211100)

一、引言

習(xí)近平總書記明確指出：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”和“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是有機統(tǒng)一的整體，前者規(guī)定了后者的根本方向。中央紀(jì)委國家監(jiān)察委官網(wǎng)明確指出：“制度是治理的依據(jù)，治理是制度的實踐。”學(xué)術(shù)界對兩者關(guān)系的研究已有不少成果，豐子義、李忠杰等學(xué)者認(rèn)為社會治理和制度之間的邏輯關(guān)系是“有機統(tǒng)一、相互依存”。豐子義教授明確提出：“‘制’與‘治’相互依存，共同構(gòu)成一個有機整體。”

何謂中國特色社會治理？中國特色社會治理就是指立足于中國實踐，以中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為核心，以人民為中心為根本立場，以基層民生問題為治理重心，以共建共治共享為目標(biāo)的實踐活動。中國特色社會治理經(jīng)驗?zāi)軌蚪?jīng)過實踐檢驗，升華為具有科學(xué)性、一般規(guī)律性的理論，進而指導(dǎo)完善中國特色社會主義制度。何謂中國特色社會主義制度？黨的十九屆四中全會指出：“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系”，是“以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度”。中國特色社會主義制度是由根本制度、基本制度和重要制度組成的有機整體。其中，根本制度就是指憲法及其規(guī)定的根本政治制度，即人民代表大會制度?；局贫染褪侵附⒃诟局贫然A(chǔ)上的基本政治制度和基本經(jīng)濟制度。基本政治制度主要包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度?；窘?jīng)濟制度主要指以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的制度。重要制度就是指基本制度的具體化，由經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨的領(lǐng)導(dǎo)等多方面的體制和機制組成。中國特色社會主義法治體系、行政體系、監(jiān)督體系、繁榮社會主義先進文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度等都屬于中國特色社會主義的重要制度。中國特色社會主義根本制度、基本制度和重要制度為中國特色社會治理提供依據(jù)和保障。比如，人大代表依據(jù)人民代表大會制度參與中國特色社會治理，中國共產(chǎn)黨與民主黨派通過協(xié)商民主制度商討社會治理問題，中國特色社會主義法治體系為中國特色社會治理中的法治提供制度保障。

需要指出的是，“中國特色社會治理和中國特色社會主義制度之間的邏輯”除了具有“社會治理和制度之間的邏輯”的“有機統(tǒng)一、相互依存”的“共性”，還具有自己的“個性”。具體來講：其一，鮮明的中國底色。中國特色社會治理和中國特色社會主義制度是根植于中國歷史、中國文化和中國國情的科學(xué)實踐，二者有共同的社會主義本質(zhì)，即解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕；共同的政治立場，即黨性和人民性的統(tǒng)一；共同的價值追求，即為人民謀幸福和為民族謀復(fù)興。其二，鮮明的實踐特色。中國特色社會治理以中國特色社會主義制度為落腳點，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的實踐特點。中國特色社會主義制度始終堅持實踐第一，重視實效，尊重人民實踐，鼓勵在實踐中創(chuàng)新。鑒于此，本文立足于“中國底色”和“實踐特色”，從應(yīng)然、實然和必然角度解析中國特色社會治理和中國特色社會主義制度的共進發(fā)展，深入探討二者之間共進發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)系，著重分析影響二者共進發(fā)展的難點問題，進而剖析在創(chuàng)新社會治理中完善中國特色社會主義制度的科學(xué)思路。

二、應(yīng)然：中國特色社會治理與中國特色社會主義制度共進發(fā)展的內(nèi)在邏輯

國之興衰，賴其制度。習(xí)近平指出，“把我國的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能”，“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開”“我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。國家治理與中國特色社會主義制度存在一定的邏輯關(guān)系。社會治理作為國家治理的重要方面，與國家治理是屬種關(guān)系?；诖耍袊厣鐣卫砼c中國特色社會主義制度也存在邏輯關(guān)系。從理論和實踐上講，中國特色社會治理與中國特色社會主義制度存在轉(zhuǎn)換關(guān)系、映射關(guān)系和耦合關(guān)系。

(一)轉(zhuǎn)化關(guān)系：中國特色社會主義制度優(yōu)勢能夠轉(zhuǎn)換為中國特色社會治理效能

習(xí)近平強調(diào)指出，要“把我國的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能”。這說明我國社會治理與中國特色社會主義制度存在轉(zhuǎn)換關(guān)系。習(xí)近平還指出：“社會治理是一門科學(xué)?！毙聲r代，黨和政府堅持和運用辯證唯物主義的基本原理和科學(xué)方法，將經(jīng)過實踐檢驗的中國特色社會治理經(jīng)驗升華為具有科學(xué)性、一般規(guī)律性的理論，進而指導(dǎo)完善中國特色社會主義制度，并將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。恩格斯認(rèn)為：“轉(zhuǎn)化是運動著的物質(zhì)天然具有的?！币簿褪钦f，物質(zhì)從一種狀態(tài)轉(zhuǎn)換為另一種狀態(tài)，是合規(guī)律的。社會治理經(jīng)驗升華為中國特色社會主義制度成果，中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，也是合規(guī)律性的?！稗D(zhuǎn)換”作為“一條由此達(dá)彼的橋梁”和“事物的本來的辯證法”，是促進社會主要矛盾得以轉(zhuǎn)變的依據(jù)，也是中國特色社會主義制度不斷完善和發(fā)展的動力。中國特色社會主義制度屬于上層建筑范疇，具有相對穩(wěn)定性，呈現(xiàn)出靜態(tài)的存在性特征。中國特色社會主義制度會隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的動態(tài)變化而調(diào)整，使得中國特色社會主義制度的優(yōu)勢呈現(xiàn)出動態(tài)的發(fā)展性特征。尤其是在當(dāng)代中國，這種中國特色社會主義制度優(yōu)勢更能夠在動態(tài)的社會治理實踐中不斷調(diào)整和強化，進而轉(zhuǎn)換為社會治理效能。

新時代中國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化推動了中國特色社會主義制度優(yōu)勢與社會治理效能的轉(zhuǎn)換，它不僅突顯社會主要矛盾的“靜態(tài)”存在與“動態(tài)”發(fā)展的平衡屬性，更契合靜態(tài)的中國特色社會主義制度與動態(tài)的社會治理之間的轉(zhuǎn)換屬性。中國特色社會治理和中國特色社會主義制度的轉(zhuǎn)換是經(jīng)驗與規(guī)律、優(yōu)勢與效能的深度轉(zhuǎn)換，集中體現(xiàn)了中國特色和實踐底色——中國特色社會主義制度是立足于中國特色社會主義治理實踐的科學(xué)制度。這種“轉(zhuǎn)換”絕不是搬來的“飛來峰”，也不是照抄書本里的“教科書”，更不是脫離中國現(xiàn)實的“空中花園”，而是立足中國歷史、中國文化和中國國情的科學(xué)實踐，更是對中國特色社會治理現(xiàn)代化規(guī)律和制度發(fā)展規(guī)律的科學(xué)省思，因而具有鮮明的中國特色和實踐底色。

(二)映射關(guān)系：中國特色社會治理的工作和活動依照中國特色社會主義制度展開

映射關(guān)系主要指兩個元素之間元素相互對應(yīng)和呼應(yīng)的關(guān)系。習(xí)近平指出：“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開?！边@種“展開”實際上就是指我國國家治理與中國特色社會主義制度存在映射關(guān)系。那么，我國社會治理也與中國特色社會主義制度存在映射關(guān)系。需要指出的是，“社會治理和制度之間的邏輯”是從總體性角度理解“社會治理”和“制度”，并未具體點明社會治理和制度的分層性及其映射關(guān)系。社會治理與中國特色社會主義制度之間的邏輯卻存在明顯的“分層而治”的映射關(guān)系，它強調(diào)中國特色社會主義制度有不同層面，而不同層面的中國特色社會主義制度映射不同層面的中國特色社會治理目標(biāo)，包括根本層面、基本層面和重要層面。恰如楊光斌教授所言：“中國特色社會主義制度能夠精準(zhǔn)滿足不同層次的社會治理指標(biāo)，因而分層性是中國特色社會主義制度取得社會治理實效的基本特性?！?/p>

其中，根本層面指憲法及其規(guī)定的根本政治制度，指明了中國特色社會治理的根本目標(biāo)是實現(xiàn)共同富裕和社會公平正義?；緦用嬷附⒃诟局贫然A(chǔ)上的基本政治制度和基本經(jīng)濟制度，基本制度規(guī)定著中國特色社會治理的基本原則，指明了社會主義初級階段中國特色社會治理的基本目標(biāo)是打造共建共治共享的社會治理制度，基本實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。重要層面指基本制度的具體化，體制和機制是其主要形式，重要制度指明了中國特色社會治理的重要目標(biāo)是確保人民安居樂業(yè)，社會安定有序，建設(shè)平安中國，不斷完善和發(fā)展社會治理領(lǐng)域的各項機制體制。不同層面的中國特色社會主義制度在中國特色社會治理中有著不同的地位和作用，它們各司其職、相互配套，精準(zhǔn)滿足當(dāng)今中國人民不同層次的社會治理訴求。由此可知，這種“映射”集中體現(xiàn)了中國底色和實踐特色，它既落實了社會治理目標(biāo)的分層對接，又規(guī)制了中國特色社會主義制度的頂層設(shè)計，更體現(xiàn)了中國特色社會主義制度始終以人民為中心，是能夠精準(zhǔn)滿足廣大人民群眾社會治理訴求的科學(xué)制度。

(三)耦合關(guān)系：中國特色社會治理與中國特色社會主義制度相互作用、相互影響

耦合關(guān)系主要指兩個事物之間相互作用、相互影響的關(guān)系。習(xí)近平指出：“我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！边@說明中國特色社會治理與中國特色社會主義制度存在相互作用、相互影響的耦合關(guān)系。這種耦合關(guān)系是從具體層面解析社會治理的主體、對象、機制、能力、理念、方向、方式、工作布局等范疇與中國特色社會主義制度的創(chuàng)新、環(huán)境、體系、韌性、設(shè)計、執(zhí)行、屬性等范疇相互作用、相互影響的關(guān)系。而社會治理和制度的“有機統(tǒng)一、相互依存”卻側(cè)重于從抽象的宏觀層面強調(diào)“治”“制”不離，并沒有明確具體到社會治理和制度的子范疇及其內(nèi)在關(guān)系。一方面，中國特色社會治理是中國特色社會主義制度之要?，F(xiàn)今中國，多元社會治理主體是中國特色社會主義制度創(chuàng)新的主要力量，社會治理對象是影響中國特色社會主義制度環(huán)境的重要因素。社會治理體制機制形塑于中國特色社會主義制度體系之中，社會治理能力內(nèi)化于中國特色社會主義制度韌性之中。社會治理理念彰顯著中國特色社會主義制度設(shè)計的構(gòu)思，社會治理方式體現(xiàn)著中國特色社會主義制度執(zhí)行的水平。社會治理方向由中國特色社會主義制度屬性所決定，社會治理工作布局則是由中國特色社會主義制度意識所引導(dǎo)。另一方面，中國特色社會主義制度是中國特色社會治理之鑰。改革開放以來，我國社會治理領(lǐng)域取得顯著成效，其秘鑰就是以中國特色社會主義制度建設(shè)破解社會治理難題。當(dāng)前，要想有效應(yīng)對社會治理危機和風(fēng)險，規(guī)范社會治理體制機制運行的過程，協(xié)調(diào)多元社會治理主體的關(guān)系，謀略社會治理工作布局的創(chuàng)新，劃定社會治理復(fù)雜對象的范圍，引領(lǐng)社會治理理念的變革，提升社會治理能力的韌性，指引社會治理的前進方向，都離不開中國特色社會主義制度的強大作用。

需要指出的是，這種“耦合”顯明地體現(xiàn)了中國特色與實踐底色。中國特色社會主義制度優(yōu)勢內(nèi)嵌于中國特色社會治理中，不僅能夠在發(fā)展與穩(wěn)定之間保持恰當(dāng)平衡，擴大中國特色社會治理的覆蓋面，也能夠提高社會治理制度體系的自洽性和銜接性，實現(xiàn)中國特色社會主義制度穩(wěn)定性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一，更能夠通過中國特色社會治理的成就取得，彰顯中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。例如，從中國脫貧攻堅成果來看，脫貧率是體現(xiàn)社會治理成效和制度優(yōu)勢的重要指標(biāo)。國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，中國累積減貧超過8239萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年的10.2%減少至2020年的0.6%，截至2021年，全國脫貧人口務(wù)工規(guī)模更是達(dá)到了3145萬。

三、實然：中國特色社會治理和中國特色社會主義制度共進發(fā)展的難點問題

經(jīng)國序民，正其制度。理想狀態(tài)下中國特色社會治理和中國特色社會主義制度的共進發(fā)展是暢通無阻的。但在實踐中，轉(zhuǎn)換失活、映射失準(zhǔn)、耦合失調(diào)易梗阻中國特色社會治理和中國特色社會主義制度的共進發(fā)展。

(一)轉(zhuǎn)換的靈活性問題

從理論上看，中國特色社會治理和中國特色社會主義制度互相轉(zhuǎn)化，存在轉(zhuǎn)換關(guān)系，從而能夠共進發(fā)展。但在實踐過程中，一旦轉(zhuǎn)換失活，中國特色社會治理經(jīng)驗便難以靈活地轉(zhuǎn)化為中國特色社會主義制度成果，中國特色社會主義制度優(yōu)勢也難以靈活地轉(zhuǎn)化為中國特色社會治理效能，從而梗阻中國特色社會治理和中國特色社會主義制度的共進發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)換靈活性是中國特色社會治理和中國特色社會主義制度共進發(fā)展需克服的難點問題之一。這種“轉(zhuǎn)換靈活性”既依賴于中國特色社會治理實踐，強調(diào)中國特色社會治理經(jīng)驗要想靈活地轉(zhuǎn)化為中國特色社會主義制度成果，離不開社會治理思維的作用，也依據(jù)中國特色社會主義制度的實踐特點，強調(diào)中國特色社會主義制度優(yōu)勢靈活地轉(zhuǎn)換為社會治理效能的過程，就是中國特色社會主義制度體系煥發(fā)活力的過程。

立足中國實際，僵化的社會治理思維和弱化中國特色社會主義制度活力的因素是影響轉(zhuǎn)換靈活性的主要原因。一方面，僵化的社會治理思維仍然存在。中國的社會治理是一個開放演化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，呈現(xiàn)出動態(tài)的開放性特征。中國特色社會治理經(jīng)驗要想靈活地轉(zhuǎn)化為中國特色社會主義制度成果，必須轉(zhuǎn)變過去僵化的治理思維，以適應(yīng)新時代中國社會結(jié)構(gòu)、社會生態(tài)和社會風(fēng)險等治理形勢的動態(tài)變化。尤其是如今中國日益分化和多元化的社會階層，老齡化問題日趨嚴(yán)重，日益蛻化和多樣的職業(yè)結(jié)構(gòu)、社區(qū)結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)，都在倒逼中國社會治理主體及時轉(zhuǎn)變僵化思維，以應(yīng)對社會結(jié)構(gòu)的動態(tài)變化。若繼續(xù)沿用過去僵化的治理思維，不能適應(yīng)中國社會治理形勢的動態(tài)變化，中國特色社會治理主體不僅無法在動態(tài)變化中有效地總結(jié)治理經(jīng)驗，也難以將這些治理經(jīng)驗靈活地轉(zhuǎn)化為中國特色社會主義制度成果。另一方面，弱化中國特色社會主義制度活力的因素尚未消解。當(dāng)前，中國特色社會主義制度優(yōu)勢向社會治理效能的轉(zhuǎn)換過程，也是中國特色社會主義制度體系煥發(fā)生機和活力的過程，它折射出作為上層建筑的中國特色社會主義制度對于立足于經(jīng)濟基礎(chǔ)的社會治理的能動調(diào)適，其轉(zhuǎn)換的靈活性深刻影響著中國特色社會主義制度的活力強弱。但由于當(dāng)前中國特色社會治理領(lǐng)域的制度壁壘依然存在、制度惰性仍未完全消除、制度執(zhí)行仍然存在問題，不僅削弱了中國特色社會主義制度的活力，難以充分彰顯中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，也影響了中國特色社會主義制度優(yōu)勢最大化地轉(zhuǎn)化為社會治理效能。目前中國特色社會治理實踐中的制度惰性主要表現(xiàn)為：社會成員自發(fā)性的制度創(chuàng)新實現(xiàn)較難、中國特色社會主義制度制定的參與者“搭便車”的權(quán)力尋租行為并未徹底根治、中國特色社會主義制度供給滯后于治理需求的現(xiàn)象依然存在等。目前，在中國特色社會治理領(lǐng)域，中國特色社會主義制度執(zhí)行存在的問題主要是：中國特色社會主義制度的運行層面程序不規(guī)范、監(jiān)督管理不力、執(zhí)行成本高于不執(zhí)行成本等。

(二)映射的精準(zhǔn)性問題

從理論上看，中國特色社會治理和中國特色社會主義制度相互映射，存在映射關(guān)系，從而能夠共進發(fā)展。但在實踐中，一旦映射失準(zhǔn)，目標(biāo)對接錯位，容易誤入歧途，白費努力。因此，映射的精準(zhǔn)性是中國特色社會治理和中國特色社會主義制度共進發(fā)展需面對的難點問題之一。這種“映射精準(zhǔn)性”具有“中國特色”和“實踐底色”。這是因為中國特色社會主義制度是由根本制度、基本制度和重要制度構(gòu)成的有機整體，分別映射著中國特色社會治理的根本目標(biāo)、基本目標(biāo)和重要目標(biāo)。這種映射是依據(jù)具體的實踐需要，選擇合適的社會治理手段。在中國語境下，不同層次的中國特色社會主義制度映射不同的社會治理目標(biāo)，不同的社會治理目標(biāo)對接社會治理手段的不同選擇。

立足中國實際，提升映射精準(zhǔn)性離不開社會治理手段的發(fā)力和中國特色社會主義制度潛力的開發(fā)。一方面，提升映射精準(zhǔn)性，離不開社會治理手段的發(fā)力。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，目標(biāo)決定手段的選擇，手段則為目標(biāo)服務(wù)。社會治理手段是影響映射精準(zhǔn)性的重要因素。現(xiàn)今中國，社會治理復(fù)雜化程度日益加深，人民追求美好生活的目標(biāo)日益細(xì)化，亟須更加高效靈活的社會治理手段的應(yīng)用。在中國抗擊新冠肺炎疫情防控期間，“疑似病例”“密切接觸者”和“無癥狀感染者”活動路徑的精準(zhǔn)摸排，離不開區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等信息化手段的助力。當(dāng)然，中國特色社會治理手段的精準(zhǔn)化應(yīng)用不應(yīng)局限于“微觀的民生問題”，更要聚焦“超越社會范圍的宏觀難題”。另一方面，提升映射精準(zhǔn)度，離不開中國特色社會主義制度潛力的開發(fā)。中國特色社會主義制度和中國特色社會治理的映射過程，也是以不同層次的中國特色社會主義制度建設(shè)精準(zhǔn)解決不同層次的社會治理問題，進而實現(xiàn)社會治理目標(biāo)的過程。如果某一層次的中國特色社會主義制度不能徹底根治所屬層次的社會治理問題，那就說明中國特色社會主義制度的潛力沒有得到充分開發(fā)。也就是說，中國特色社會主義制度的潛力是影響映射精準(zhǔn)性的重要因素。在當(dāng)前中國特色社會治理實踐中，由于中國特色社會主義制度設(shè)計和制度供給的不精準(zhǔn)，致使中國特色社會主義制度潛力無法得到充分開發(fā)。例如，一些具體制度的設(shè)計細(xì)節(jié)規(guī)范不夠明確、不易操作、流于形式。

(三)耦合的協(xié)調(diào)性問題

一般而言，耦合協(xié)調(diào)性分三個層級：低水平耦合、中水平耦合(磨合)和高水平耦合。其中，高水平耦合就是指耦合的各要素之間能夠相互作用、共同發(fā)展。因此，耦合的協(xié)調(diào)性是衡量中國特色社會治理和中國特色社會主義制度共進發(fā)展的重要指標(biāo)。在實踐中，一旦耦合失調(diào)，中國特色社會治理實踐就會偏離中國特色社會主義制度。這種耦合協(xié)調(diào)性具有“中國特色”和“實踐底色”，它是多元治理主體圍繞打造共建共治共享的社會治理制度的深度合作與廣泛融合，是一種高水平耦合。

從耦合的關(guān)鍵性評判指標(biāo)——“作用”角度出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)：多元治理主體作用和中國特色社會主義制度合力作用是影響耦合協(xié)調(diào)性的主要原因。一方面，多元治理主體作用尚未充分發(fā)揮。耦合的依靠力量與社會治理主體是統(tǒng)一的，而多元治理主體作用就是影響中國特色社會治理與中國特色社會主義制度高水平耦合的重要因素。現(xiàn)階段，社會治理已從“單一主體”走向“多元主體”。但由于多元主體參與社會治理仍存在權(quán)責(zé)不清、主觀性強、聯(lián)動遲緩等問題，難以充分發(fā)揮多元治理主體的作用。這主要表現(xiàn)在：某些地方黨委和政府仍存在大包大攬、管的過寬、部門打架等權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象，以至于其他社會治理主體的作用發(fā)揮空間不大；部分社會大眾參與社會治理易摻雜主觀意志，其主體作用發(fā)揮受個人能力和素質(zhì)的影響。另一方面，中國特色社會主義制度合力作用尚未充分發(fā)揮。中國特色社會主義制度和社會治理的耦合，也是將共建共治共享的社會治理制度與中國特色社會主義制度融會貫通，形成中國特色社會主義制度合力的過程。也就是說，耦合的結(jié)果是形成中國特色社會主義制度合力，中國特色社會主義制度合力則是影響社會治理與中國特色社會主義制度高水平耦合的重要因素。

四、必然：在創(chuàng)新中國特色社會治理中完善中國特色社會主義制度

中國特色社會治理和中國特色社會主義制度的邏輯關(guān)系奠定了中國特色社會治理和中國特色社會主義制度的共進理路，即在創(chuàng)新中國特色社會治理中完善中國特色社會主義制度。其關(guān)鍵在于找尋社會治理實踐與中國特色社會主義制度優(yōu)勢的結(jié)合點，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。新時代，黨和政府在社會治理實踐中通過樹立治理新思維、善用治理手段、壯大治理新力量等方式，釋放了中國特色社會主義制度的活力，挖掘出中國特色社會主義制度的潛力，形成了中國特色社會主義制度的合力，充分發(fā)揮了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。

(一)樹立社會治理新思維，釋放中國特色社會主義制度的活力

當(dāng)前，傳統(tǒng)僵化的社會治理思維成為束縛中國特色社會主義制度活力的消極因素，破解之道在于樹立社會治理新思維，從而釋放制度活力。而這種思路具有顯著的“中國特色”和“實踐特色”，是因為它將“整體性”“創(chuàng)新性”“全局性”“辯證性”等具有中國特色的治理思維貫穿到社會治理的全過程和制度建設(shè)的各領(lǐng)域。

一是樹立整體思維。習(xí)近平指出，“為社會和諧穩(wěn)定提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”是當(dāng)前重大的歷史任務(wù)。為此，要從整體上構(gòu)建好“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理制度體系”，從整體上協(xié)調(diào)好社會治理的“事前+事后”“城市+農(nóng)村”和“線上+線下”，從整體上發(fā)揮好政治、德治、人治、智治和法治的協(xié)調(diào)作用，從整體上整合好多元治理層級的責(zé)任分工、利益關(guān)系和功能保障，努力實現(xiàn)社會治理全覆蓋。二是樹立創(chuàng)新思維。以創(chuàng)新思維為指引的中國特色社會治理，遵循“唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝”的深層邏輯，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度“堅持改革創(chuàng)新”的顯著優(yōu)勢，釋放中國特色社會主義制度的活力。為此，要樹立創(chuàng)新思維，將其落實到建構(gòu)共建共治共享的社會治理共同體的目標(biāo)創(chuàng)新上，落實到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與以人民為中心相統(tǒng)一的理念創(chuàng)新上，落實到系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理、綜合治理的方法創(chuàng)新上。三是樹立辯證思維。要以辯證思維指導(dǎo)中國特色社會治理，剛?cè)嵯酀?、?nèi)外聯(lián)動、點面共進，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度“使社會始終充滿生機活力”的顯著優(yōu)勢，釋放中國特色社會主義制度的活力。

(二)善用社會治理新手段，挖掘中國特色社會主義制度的潛力

當(dāng)前，傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟手段、道德手段等社會治理手段面臨跨區(qū)域、跨群體、跨行業(yè)的新挑戰(zhàn)。隨著區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、人工智能等新科技逐漸應(yīng)用于社會治理領(lǐng)域，在提高社會治理精準(zhǔn)性的同時，也彰顯出中國特色社會主義制度的潛力。第三次工業(yè)革命期間，西方資本主義國家正是將信息技術(shù)應(yīng)用于社會治理領(lǐng)域，調(diào)整社會生產(chǎn)關(guān)系，才緩和了社會基本矛盾，也因此釋放了制度潛力，一定程度上延緩了資本主義消亡的步伐。正如張鴻雁教授所言：“當(dāng)社會發(fā)生轉(zhuǎn)型和變遷，任何既定的制度形態(tài)都必須注入新的治理思想和治理手段，從而進一步釋放制度潛力，以適應(yīng)社會治理領(lǐng)域的新要求和新挑戰(zhàn)。”通過善用社會治理新手段、挖掘中國特色社會主義制度的潛力，不僅踐行了新發(fā)展理念，也體現(xiàn)出“為人民謀幸福”的定位，進一步推進了全過程人民民主建設(shè)。

一是貫徹新發(fā)展理念的潛力。現(xiàn)階段，新的科技手段已經(jīng)成為促進社會治理智能化、推動社會高質(zhì)量發(fā)展、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的創(chuàng)造性力量，而中國特色社會主義制度也具有“不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力”的顯著優(yōu)勢。如區(qū)塊鏈技術(shù)，不僅提供了社會治理所需的新型基礎(chǔ)設(shè)施，還能最大限度打破社會治理的時空邊界，整合社會治理資源，共享社會治理數(shù)據(jù)，實現(xiàn)社會治理價值最大化。二是滿足人民美好生活需要的潛力?，F(xiàn)階段，新的科技手段能夠提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高了人們的生活質(zhì)量，而中國特色社會主義制度也具有“不斷保障和改善民生的顯著優(yōu)勢”。中國特色社會主義制度的根本屬性規(guī)定了科技“為人民謀幸?！钡亩ㄎ唬漠愑谖鞣降摹盀橘Y本增殖服務(wù)”的取向。如智慧社區(qū)讓百姓少跑腿，為百姓謀幸福；智慧交通實時播報路況信息，緩解交通擁堵；智慧教育，充分利用優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)“線上+線下”“短程+遠(yuǎn)程”和“科技+傳統(tǒng)”的有機結(jié)合。三是促進全過程民主的潛力。現(xiàn)階段，新的科技手段已在不知不覺中推進了政務(wù)公開工作的開展，推動了民主化的進程，而中國特色社會主義制度也具有“發(fā)展人民民主的顯著優(yōu)勢”。中國特色社會主義制度保證了中國民主不是西方以“投票”為標(biāo)志的“一次性”民主，而是一種全過程民主。當(dāng)前，新的科技手段為有效構(gòu)建一整套科學(xué)有效的共建共治共享制度提供了重要基礎(chǔ)，提高了民主質(zhì)量，營造了民主氛圍，也為信息化時代創(chuàng)造更好的民主提供技術(shù)支撐。如人民政府政務(wù)APP、新浪微博等互聯(lián)網(wǎng)平臺，廣泛收集民情民意、拓寬了參政議政渠道，有利于全過程人民民主的實現(xiàn)。

(三)壯大社會治理新力量，形成中國特色社會主義制度的合力

社會是由不同的社會力量組合而成，不同的社會力量代表不同的利益關(guān)系。新時代，整合多元主體的利益關(guān)系是中國特色社會治理的重要任務(wù)，也是完善中國特色社會主義制度的應(yīng)有之義。中國經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益、社會生活方式和生產(chǎn)方式以及社會組織形式和社會分工形式呈現(xiàn)出多樣性，衍生了社會治理新力量。新的社會力量是公共利益的代表，而中國特色社會主義制度也具有“切實保障人民權(quán)力”的顯著優(yōu)勢，二者同頻共振、同聲相應(yīng)。這種思路具有鮮明的“中國特色”和“實踐底色”，是因為它始終堅持以人民為中心，充分組織、團結(jié)、動員和匯集社會治理的各方力量，出實招、做實事、求實效，形成了中國特色社會主義制度的強大合力。

一是壯大社會治理新力量，需轉(zhuǎn)變角色，這也是形成中國特色社會主義制度合力的前提條件。歷史上，新的社會力量更多地被視作中國特色社會治理的對象。如今，黨和國家及時轉(zhuǎn)變思路，把新的社會力量視為中國特色社會治理的主體、視為政府管理社會事務(wù)的幫手、視為群眾自治的載體。現(xiàn)階段，要推動社會治理新力量轉(zhuǎn)換為社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍，尤其是在網(wǎng)絡(luò)時代需要發(fā)揮青年群體在社會治理中的作用，充分調(diào)動社會治理新力量的積極性。二是壯大社會治理新力量，需凝聚共識，這也是形成中國特色社會主義制度合力的思想基礎(chǔ)。社會共識是重要的執(zhí)政資源，也是社會治理現(xiàn)代化的重要根基。習(xí)近平提出的“打造共建共治共享的社會治理制度”，重點在于“共”，這必然要求社會治理新力量集眾智、匯眾能，同向發(fā)力，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度“促進全體人民緊緊團結(jié)在一起”的顯著優(yōu)勢，形成中國特色社會主義制度合力。三是壯大社會治理新力量，需下沉重心，這也是形成中國特色社會主義制度合力的關(guān)鍵所在。推動社會治理新力量重心下沉，能夠更好地出實招、做實事、得實效，為人民群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度“堅持以人民為中心”的顯著優(yōu)勢，更好地破解基層治理難題，形成中國特色社會主義制度的合力。如下沉重心到鄉(xiāng)村，作為中國特色社會治理新力量的新鄉(xiāng)賢，是改善鄉(xiāng)村社會治理的重要力量；下沉重心到企業(yè)，肯定社會治理新力量在企業(yè)中的地位，發(fā)揮他們在提供公共產(chǎn)品、承擔(dān)社會責(zé)任等方面的作用。

綜上所述，中國特色社會治理與中國特色社會主義制度的共進發(fā)展，既表明了中國特色社會治理之所以能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)，落腳點在于充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，生長點在于創(chuàng)新中國特色社會治理，更折射出黨和政府“不謀全局者，不足謀一域；不謀萬世者，不足謀一時”的頂層設(shè)計邏輯。為了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進而實現(xiàn)“中國之治”的總體目標(biāo)，規(guī)劃好中國特色社會主義制度的長遠(yuǎn)發(fā)展和社會治理的現(xiàn)時成效相統(tǒng)一，中國特色社會主義制度的頂層機制體制配套要與社會治理的基層人民發(fā)展需求相對接，推動社會治理與扶貧開發(fā)、生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域協(xié)調(diào)共進，從而不斷推動中國特色社會主義制度更加自信、更加成熟、更加定型。