郜 嶺，羅 媛

(北京理工大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京 100081)

“影子教育”又稱“課外輔導(dǎo)”“課外培訓(xùn)”“校外培訓(xùn)”等，聯(lián)合國(guó)教科文組織比較教育教席馬克·貝磊(Mark Bray)最先提出了“影子教育”一詞[1]，隨后風(fēng)靡全球。筆者認(rèn)為：“影子教育”顧名思義就是形同正規(guī)教育的影子，其教學(xué)的目標(biāo)、內(nèi)容、方式、手段等都與學(xué)校教育趨同的一種有償課外教育形式?！坝白咏逃贝蚱屏思议L(zhǎng)只能在公立學(xué)校和私立學(xué)校之間選擇的局限，在教育界形成了一道獨(dú)特的“風(fēng)景線”。日本、韓國(guó)共處東亞地區(qū)，歷史和文化與中國(guó)有諸多相通之處，且兩國(guó)政府都對(duì)“影子教育”進(jìn)行了一定的規(guī)范和管控，如韓國(guó)自1996年起先后頒布了《私立培訓(xùn)所法》《校外培訓(xùn)法》并不斷進(jìn)行修正；日本曾頒布《教育基本法》《特定商交易法》《學(xué)習(xí)塾業(yè)認(rèn)證制度》等較為完善的法律法規(guī)，引導(dǎo)“影子教育”成為公立教育的有益補(bǔ)充。2021年7月24日，我國(guó)頒發(fā)了史上最嚴(yán)的教育培訓(xùn)行業(yè)文件《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱“雙減”)，明確指出嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)、嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)、嚴(yán)禁提供境外教育課程。筆者將注重闡述日韓兩國(guó)“影子教育”盛行的原因、治理方法與經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)思考“雙減”后我國(guó)義務(wù)教育階段或?qū)⒚媾R的挑戰(zhàn)，保障我國(guó)基礎(chǔ)教育穩(wěn)步前進(jìn)。

一、日韓兩國(guó)“影子教育”興盛的背景

早在隋唐時(shí)期，日本多次派留學(xué)生、學(xué)問(wèn)僧來(lái)訪，學(xué)習(xí)當(dāng)時(shí)先進(jìn)的教育模式、 制度、教學(xué)內(nèi)容等。大量的古典書(shū)籍傳到日本，其中最具影響力的就是《論語(yǔ)》，整個(gè)社會(huì)認(rèn)可孔子所提倡的“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想。奈良時(shí)代(公元八九世紀(jì))的日本仿照唐朝科舉制度舉辦“貢舉”；江戶時(shí)代后期的“學(xué)問(wèn)吟味”制度，被一些學(xué)者認(rèn)為是“江戶版的科舉制度”。這些都表明儒家文化中宣揚(yáng)的通過(guò)考試來(lái)謀求仕途，改變自身命運(yùn)的思想，深深地影響了日本的教育，在這種歷史文化影響下，十九世紀(jì)日本的“學(xué)習(xí)塾”開(kāi)始萌芽。1872年日本頒發(fā)《學(xué)制》，開(kāi)始普及初等教育，確立全民平等的教育體系。與初等教育蓬勃發(fā)展不同的是，該階段的日本高等教育發(fā)展緩慢。1887年日本政府實(shí)行公務(wù)員雇傭制度，在日本這個(gè)奉行“學(xué)歷至上”的社會(huì)，想要拿到“鐵飯碗”的學(xué)子們紛紛希望擁有名校學(xué)歷，進(jìn)一步加劇了原本已經(jīng)很激烈的考試競(jìng)爭(zhēng)，越來(lái)越多的學(xué)生投身到“影子教育”中以提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，二十世紀(jì)前后第一批現(xiàn)代意義的“學(xué)習(xí)塾”開(kāi)始誕生。

韓國(guó)“影子教育”——“私教育”的盛行同樣與中國(guó)儒家文化密切相關(guān)。孔子的“有教無(wú)類”思想同樣深刻地影響了韓國(guó)民眾，無(wú)論貧富、門(mén)第，所有的父母都希望給予后代更加優(yōu)質(zhì)的教育。再者，受到中國(guó)科舉制度的影響，韓國(guó)也同樣信奉教育的階層流動(dòng)功能。人們希望通過(guò)考試進(jìn)入高等學(xué)府，取得進(jìn)入上層社會(huì)的“門(mén)票”，成為精英主義型社會(huì)的一員?！坝白咏逃背脛?shì)打出“寒門(mén)出貴子”的口號(hào)，吸引了大批的家長(zhǎng)和學(xué)生。二十世紀(jì)七十年代，韓國(guó)全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率連續(xù)7年超過(guò)10%。經(jīng)濟(jì)的騰飛帶來(lái)的是對(duì)人才的渴求，只要畢業(yè)于名牌大學(xué)，就意味著高薪酬、好前景。在此背景下，學(xué)子們反復(fù)地出入“考試院”，掀起了一股“補(bǔ)習(xí)班風(fēng)尚”，以增加就業(yè)時(shí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。許多學(xué)生至少參加四五個(gè)補(bǔ)習(xí)班，辛苦程度一點(diǎn)不亞于上班族，甚至有過(guò)之而無(wú)不及。

二、日韓兩國(guó)對(duì)“影子教育”的規(guī)范與治理

(一)日本“學(xué)習(xí)塾”治理措施

1.成立“影子教育”協(xié)會(huì)，監(jiān)管課外培訓(xùn)市場(chǎng)。日本從1968年開(kāi)始推行教育改革，從“應(yīng)試教育”轉(zhuǎn)向提倡“能力主義”，即“重視人的能力與才能的培養(yǎng)”，這種教育理念導(dǎo)致公立教育中出現(xiàn)了一些學(xué)習(xí)成績(jī)落后的“后進(jìn)生”。1977年，日本政府再次實(shí)行減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的“寬松教育”改革[2]，小學(xué)一般下午2點(diǎn)、中學(xué)下午3～5點(diǎn)放學(xué)。學(xué)生課后有充足的時(shí)間去課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)繼續(xù)學(xué)習(xí)，從而通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)激烈的選拔性升學(xué)考試。由此“影子教育”的規(guī)模開(kāi)始膨脹，引起了政府的關(guān)注。因此，1988年日本政府成立了“全國(guó)‘學(xué)習(xí)塾’協(xié)會(huì)”，負(fù)責(zé)監(jiān)管課外補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)、制定行業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范和認(rèn)證工作規(guī)范、保護(hù)學(xué)員和講師權(quán)益、認(rèn)證教師資質(zhì)及出臺(tái)“學(xué)習(xí)塾”安全措施等[3]。此外，“全國(guó)‘學(xué)習(xí)塾’協(xié)會(huì)”作為行業(yè)帶頭人，總結(jié)公立教育體系中存在的一些缺陷，向文部省提出成文的改進(jìn)措施，在提高公立教育質(zhì)量上也發(fā)揮著積極作用。

2.利用“影子教育”豐富學(xué)生的課后活動(dòng)。1992年，日本政府在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施一周五天學(xué)習(xí)制，大批的中小學(xué)生選擇周六在“學(xué)習(xí)塾”補(bǔ)習(xí)功課。1993年文部省發(fā)布對(duì)中小學(xué)生的調(diào)查報(bào)告，結(jié)果顯示中小學(xué)生的課外補(bǔ)習(xí)參與率分別為59.50%和23.50%[4]。 較高的課外培訓(xùn)參培率促使日本政府開(kāi)始意識(shí)到必須協(xié)調(diào)公立教育與“影子教育”的關(guān)系，保證將周六用于休閑和體育，而不是學(xué)科輔導(dǎo)。2013年，文部省推出“星期六教育活動(dòng)”，由學(xué)校、地方政府與“學(xué)習(xí)塾”共同推進(jìn)，鼓勵(lì)父母在周六陪同孩子參加文體活動(dòng)[5]。許多課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)乘勢(shì)抓住機(jī)遇、開(kāi)始提供體育類戶外項(xiàng)目或者探索自然的項(xiàng)目，塾校合作如火如荼地在全國(guó)開(kāi)展。同時(shí)，日本政府利用“影子教育”在社區(qū)內(nèi)為中小學(xué)學(xué)生搭建了一個(gè)供學(xué)習(xí)交流和社會(huì)互動(dòng)的課后活動(dòng)場(chǎng)所，滿足學(xué)生課后活動(dòng)和交往的需求。

3.加強(qiáng)與課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，日本學(xué)生2003年和2006年P(guān)ISA測(cè)試成績(jī)，相比2000年有所下降，社會(huì)各界開(kāi)始質(zhì)疑當(dāng)局的“寬松政策”，民眾希望能強(qiáng)化學(xué)科教育。在社會(huì)的壓力下，政府著手修改課程，放寬對(duì)教材數(shù)量的限制，但公立教師們表示完成這些工作任務(wù)太具挑戰(zhàn)性。為緩解公立教師壓力，政府與影子教育展開(kāi)“雙贏”合作。一方面，“學(xué)習(xí)塾”幫助公立學(xué)校服務(wù)學(xué)生，例如允許部分教育機(jī)構(gòu)的教師進(jìn)入公立學(xué)校授課，為普通學(xué)生提供一些學(xué)習(xí)講座，為家庭拮據(jù)的學(xué)生提供免費(fèi)的升學(xué)信息指導(dǎo)服務(wù)[5]。2015年，為幫助那些因2011年地震而流離失所、學(xué)業(yè)水平下降的兒童，政府出臺(tái)了“未來(lái)塾”計(jì)劃，公立學(xué)校為“學(xué)習(xí)塾”提供場(chǎng)所，中央政府承擔(dān)1/3的運(yùn)營(yíng)成本，其余的費(fèi)用由地方政府承擔(dān)[5]。另一方面，“學(xué)習(xí)塾”犧牲經(jīng)濟(jì)回報(bào)換來(lái)的是公共管理部門(mén)的認(rèn)可、聲譽(yù)和社會(huì)資本，保證了自身的可持續(xù)發(fā)展?！坝白咏逃闭l(fā)揮著一種積極的推動(dòng)作用，從盈利性轉(zhuǎn)向公益性。

4.頒布法律，保障多方權(quán)益。根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年日本國(guó)內(nèi)“學(xué)習(xí)塾”的學(xué)生人數(shù)達(dá)到3 121 984人，從業(yè)人數(shù)已達(dá)327 547人[6]。因此，日本政府愈發(fā)關(guān)注“影子教育”消費(fèi)者和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，不僅要求課外補(bǔ)習(xí)班對(duì)消費(fèi)者的信息和人身安全擔(dān)責(zé)，讓學(xué)生免除“后患”；同時(shí)，據(jù)文部省的有關(guān)調(diào)查表明“學(xué)習(xí)塾”的兼職教師的比例逐步攀升，占總員工的75.29%，其中主要是名校大學(xué)生、研究生為主。因此，文部省與厚生省聯(lián)合發(fā)表聲明《關(guān)于大學(xué)生兼職的勞動(dòng)條件保證》，提出需保障該群體的合法權(quán)益[3]。

5.堅(jiān)持“影子教育”與公立教育共同治理。“影子教育”的興盛也在一定程度上反映了公立教育質(zhì)量不高。一方面，日本政府通過(guò)對(duì)“影子教育”進(jìn)行多次追蹤調(diào)查，掌握校外培訓(xùn)行業(yè)規(guī)模、數(shù)量、生源、資本投入等情況，加強(qiáng)對(duì)“影子教育”的管理，規(guī)避“亂塾”。另一方面，把“影子教育”當(dāng)成公立教育改革的一面鏡子，對(duì)比折射出公立教育體系中教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、考試方式等方面存在的缺陷，了解學(xué)生與家長(zhǎng)的真實(shí)需求，提高公立教育質(zhì)量。

(二)韓國(guó)“影子教育”治理措施

韓國(guó)歷史上不同時(shí)期政府對(duì)待“影子教育”的態(tài)度有所區(qū)別，經(jīng)歷了從全盤(pán)否定到客觀接受的過(guò)程。起初韓國(guó)政府通過(guò)頒布法令正面壓制“影子教育”，但此舉造成了一定的副作用，例如非法補(bǔ)習(xí)和秘密家教不斷浮現(xiàn)，私人家教費(fèi)用陡增、民眾不滿情緒日益增加。此后韓國(guó)政府轉(zhuǎn)變態(tài)度，認(rèn)為“影子教育”無(wú)法徹底根除,選擇穩(wěn)定和吸納“影子教育”(如表1)。韓國(guó)治理課外培訓(xùn)行業(yè)的主線包括政府出臺(tái)禁令、改革招考制度、提高公立學(xué)校教育質(zhì)量、提供課后服務(wù)等四個(gè)方面。

表1 韓國(guó)“影子教育”治理采取的四種不同政策類型[5]

1.政府頒布法律，強(qiáng)化監(jiān)管“私教育”。1980年，韓國(guó)政府為推進(jìn)“教育公平”和“教育減負(fù)”頒布《教育規(guī)范化及消除過(guò)熱的課外補(bǔ)習(xí)方案》(即730法案)。該法案不僅嚴(yán)格遏制課外培訓(xùn)，還禁止教師參與課外輔導(dǎo)或者遠(yuǎn)程方式進(jìn)行補(bǔ)習(xí)。1981年，韓國(guó)政府繼續(xù)頒布新的《學(xué)院法》，明文規(guī)定開(kāi)設(shè)補(bǔ)習(xí)班要得到官方授權(quán)，否則將受到高額罰款甚至1年有期徒刑。為此韓國(guó)政府專門(mén)成立了“課外培訓(xùn)稽查隊(duì)”專門(mén)負(fù)責(zé)打壓各地的課外培訓(xùn)現(xiàn)象。2014年，政府出臺(tái)《促進(jìn)公共教育正常化及限制提前教育特別法令》，打壓教培行業(yè)過(guò)度超前教育的現(xiàn)象，且招生委員會(huì)規(guī)定大學(xué)入學(xué)時(shí)不得以中小學(xué)的競(jìng)賽名次或其他非統(tǒng)一組織的考試證書(shū)為參照；同時(shí)書(shū)面、聽(tīng)寫(xiě)和人格測(cè)試，也不能添加到自主招生的大學(xué)入學(xué)程序中。

2.改革招生考試制度，給課外補(bǔ)習(xí)熱降溫。1974年，韓國(guó)總統(tǒng)樸正熙頒布“高中平準(zhǔn)化”政策，規(guī)定高中階段采取就近入學(xué)的辦法，且首創(chuàng)“搖號(hào)”來(lái)派位，其目的是縮小校際差距、推動(dòng)高中教育均衡化發(fā)展，降低學(xué)生中考?jí)毫?、減少?gòu)?fù)讀生累積以及遏制“私教育”瘋狂增長(zhǎng)。然而，僅僅改革中考制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，高考入學(xué)制度才是“私教育”屢禁不止的根源，為此韓國(guó)政府意識(shí)到改革大學(xué)入學(xué)考試制度的必要性。1980年，韓國(guó)政府為緩解學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，允許各大高校超額招生30%，且增加大學(xué)入學(xué)考試次數(shù)。1994年，韓國(guó)政府允許大學(xué)依據(jù)三項(xiàng)成績(jī)來(lái)進(jìn)行自主招生，包括統(tǒng)考的大學(xué)入學(xué)考試成績(jī)、高校自行組織的考試成績(jī)以及學(xué)生高中期間的在校成績(jī)。2002年，為進(jìn)一步增加考生錄取的機(jī)會(huì)，韓國(guó)一改以往考試計(jì)算總分的辦法，實(shí)行“分?jǐn)?shù)等級(jí)制”，即把學(xué)生成績(jī)按照一定比例分為九個(gè)等級(jí)，一個(gè)分?jǐn)?shù)段同屬一個(gè)等級(jí)。2004年，韓國(guó)又?jǐn)U大高中成績(jī)?cè)诖髮W(xué)錄取時(shí)起的作用，促進(jìn)擇優(yōu)錄取標(biāo)準(zhǔn)的多樣化。2009年，為了使特目高中和私立高中的選拔標(biāo)準(zhǔn)多樣化，韓國(guó)政府推薦使用校長(zhǎng)推薦信和考察初中成績(jī)，而不鼓勵(lì)學(xué)校使用高強(qiáng)度考試來(lái)選拔人才。2014年起，韓國(guó)每名學(xué)生擁有兩次高考機(jī)會(huì)，為更多的學(xué)子提供踏入大學(xué)的機(jī)會(huì)。

3.夯實(shí)公立教育質(zhì)量，降低家庭“影子教育”支出。2000 年，韓國(guó)總統(tǒng)教育改革評(píng)議委員會(huì)提出《預(yù)防私人輔導(dǎo)班過(guò)熱和夯實(shí)公共教育方針》。該方針標(biāo)志著政府對(duì)“影子教育”的政策正逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，從規(guī)范“影子教育”到加強(qiáng)公共教育制度來(lái)減少家庭對(duì)“影子教育”的支出。該文件聚焦國(guó)民教育課程改革，完善正規(guī)教育體系；提供高質(zhì)量教育，發(fā)展學(xué)生特長(zhǎng)和能力；增加財(cái)政投入，擴(kuò)大教育廣播系統(tǒng)，減少低收入家庭和農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生因不均等的課外補(bǔ)習(xí)機(jī)會(huì)而產(chǎn)生的學(xué)業(yè)水平的差距。2004年，盧武鉉政府推出《通過(guò)公立教育標(biāo)準(zhǔn)化、降低影子教育支出的教育方針》。此方針與2000年的教育方針一脈相承，具體措施包括：引進(jìn)教師評(píng)估系統(tǒng)；為公共教育系統(tǒng)內(nèi)的弱勢(shì)學(xué)生提供補(bǔ)充輔導(dǎo)，縮小課外補(bǔ)習(xí)帶來(lái)的學(xué)業(yè)鴻溝；允許家長(zhǎng)和學(xué)生在升學(xué)“申請(qǐng)前”和“隨機(jī)抽簽后”進(jìn)行有限的學(xué)校選擇。2008年，李明博政府推出《通過(guò)提升公立教育的競(jìng)爭(zhēng)力、減少“影子教育”支出的教育方針》，包括授予個(gè)別公立學(xué)校在教師招聘和課程實(shí)施上更大的自主權(quán)；啟動(dòng)“高中多元化300計(jì)劃”，豐富公立教育體系; 提供課后補(bǔ)充服務(wù)，減少家庭課外教育支出負(fù)擔(dān)；完善制度與文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；改進(jìn)教師評(píng)級(jí)晉升體系；建立學(xué)校信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制。 李明博政府的上述措施取得了階段性成果，2012年與2009年相比，各個(gè)年齡段學(xué)生參培率均有下降，小學(xué)、初中、高中降幅分別為6.5%、3.7%、5.2%[7]。

4.延長(zhǎng)公立學(xué)校服務(wù)半徑，吸納“影子教育”。1995年，韓國(guó)政府制定了《教育改革新方案》(即“5·31教育改革計(jì)劃”)，該計(jì)劃提出通過(guò)公立教師提供補(bǔ)課服務(wù)來(lái)減少學(xué)生校外補(bǔ)課的需求。1999年，政府深入推進(jìn)“特長(zhǎng)與適應(yīng)能力的培養(yǎng)教育活動(dòng)”，注重學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力的培養(yǎng)與教育，化解公共教育和民辦教育之間的矛盾。2004年，韓國(guó)政府通過(guò)建立在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)為中學(xué)生提供多樣化的培訓(xùn)和補(bǔ)習(xí)課。2005年，韓國(guó)政府正式推行由教師、公立學(xué)校和政府出資補(bǔ)貼的“課后計(jì)劃”(after-school program)。 一方面，公立學(xué)校提供原本由“私教育”提供的一些服務(wù)，例如保育托管、學(xué)科輔導(dǎo)、藝術(shù)培訓(xùn)等，同時(shí)該計(jì)劃由中央和地方政府出資，保證了貧困地區(qū)子女有機(jī)會(huì)享受免費(fèi)“課外學(xué)?！苯逃?。另一方面，政府利用各種公共場(chǎng)所和設(shè)施，搭建終身學(xué)習(xí)體系，營(yíng)造一個(gè)學(xué)習(xí)化社會(huì)。2016年，韓國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)推廣“自由學(xué)期制”，注重學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力培養(yǎng)，取消任何考試，鼓勵(lì)學(xué)生參加藝體類活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

三、日韓“影子教育”治理對(duì)我國(guó)“雙減”后教育發(fā)展的啟示

“影子教育”的興起，歸根結(jié)底是由于人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求與公立教育質(zhì)量現(xiàn)狀之間的矛盾。我國(guó)“雙減”后這種矛盾依舊存在，并且隨著雙減教育政策的落地，新舊制度的交替勢(shì)必會(huì)引發(fā)一些新矛盾。例如：1.公辦學(xué)校學(xué)科輔導(dǎo)職能重拾風(fēng)頭，不同層次學(xué)校之間的教育鴻溝或?qū)U(kuò)大[8]；2.原有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化成秘密私人輔導(dǎo)，學(xué)生的學(xué)業(yè)水平或?qū)㈦S著家庭收入的差距而拉大[8]；3.學(xué)生課后活動(dòng)及寒暑假生活如何滿足與豐富。當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育已經(jīng)步入“雙減后時(shí)代”，通過(guò)研究日韓兩國(guó)“影子教育”治理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展可能面對(duì)的挑戰(zhàn)提供一些有益參考。

(一)完善監(jiān)管體系，推動(dòng)“雙減”落地

“雙減”政策旨在扭轉(zhuǎn)“影子教育”泛濫、無(wú)序生長(zhǎng)的局面，但“雙減”政策能否落地，還需要各級(jí)政府、市場(chǎng)主體、大眾媒體及其他社會(huì)各個(gè)部門(mén)精誠(chéng)合作，開(kāi)展專項(xiàng)合作。首先，各地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，出臺(tái)相關(guān)政策，加快落實(shí)校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)排查工作，規(guī)范校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)遵照政策開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“小作坊”“小課桌”等活躍在學(xué)校周邊小區(qū)的無(wú)執(zhí)照非法補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)。針對(duì)校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)分散廣、隱秘性強(qiáng)、查處難度大等特點(diǎn)，政府要聯(lián)合多部門(mén)加強(qiáng)管理監(jiān)督，否則“雙減”政策將成為一紙空文，并且易走向“地下化”。其次，建立責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)工作。對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)為非營(yíng)利性的校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，一方面要加強(qiáng)教育內(nèi)容監(jiān)管，禁止校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)超前教育、過(guò)度教育、販賣教育焦慮等行為，真正減輕學(xué)生課外學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)；另一方面要加強(qiáng)資金監(jiān)管，防止一些機(jī)構(gòu)打著“公益”的旗號(hào)謀取非法利益。目前，部分省市不但加大了對(duì)校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，還將校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)系統(tǒng)納入監(jiān)管體系，較好地推動(dòng)了“雙減”政策實(shí)施。

(二)提升公立教育質(zhì)量，縮小校際差距

“雙減”前，不同學(xué)校之間師資、教學(xué)設(shè)備、生源、資金撥款等雖存在明顯差異，但學(xué)生可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況和家庭收入選擇課外補(bǔ)習(xí)，“影子教育”的存在一定程度上能夠降低校際教育質(zhì)量差距對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的影響。隨著“雙減”政策的實(shí)施，如何解決公共教育的不足將再次被提上議程。因此，我國(guó)在“雙減后時(shí)代”要想進(jìn)一步落實(shí)教育公平，必須推動(dòng)公立教育改革，大幅提升公立教育質(zhì)量：一方面，我國(guó)可以借鑒日本公立教育體系中長(zhǎng)期實(shí)施的教師輪崗制度。日本政府規(guī)定教師屬于公務(wù)員，歸屬地方政府管理，不歸屬任何一所學(xué)校，所有公辦教師均需參與公務(wù)員輪崗制度。定期教師輪崗能夠在一定程度上縮小不同層級(jí)學(xué)校之間的質(zhì)量差距，更好地落實(shí)教育公平，而教育質(zhì)量的提升也能夠有效地降低學(xué)生課外輔導(dǎo)的需求。例如，2021年下半年，北京市推動(dòng)了規(guī)模大、范圍廣的教師輪崗交流活動(dòng),明確規(guī)定“凡是距退休時(shí)間超過(guò)5年，并且在同一所學(xué)校連續(xù)工作6年及以上的公立學(xué)校在編教師，原則上均應(yīng)進(jìn)行交流輪崗”[9]。另一方面，我國(guó)也可以借鑒日本政府和“學(xué)習(xí)塾”開(kāi)展合作的做法。“影子教育”的存在、發(fā)展和壯大并非一朝一夕之事，許多校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)師資雄厚，培養(yǎng)和鍛煉了許多優(yōu)秀的青年教師，可以鼓勵(lì)部分農(nóng)村學(xué)校與已完成登記的校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，包括但不限于鼓勵(lì)優(yōu)秀教師參與課題研究、分享教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)山區(qū)教師等。

(三)建設(shè)優(yōu)質(zhì)線上教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給

“雙減”前，社會(huì)地位較高、經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的競(jìng)爭(zhēng)主要通過(guò)課外補(bǔ)習(xí)來(lái)實(shí)現(xiàn)。“雙減”政策雖大規(guī)模削減了校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，但不同階層對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望并未降低。相反，這種需求會(huì)通過(guò)私人家教的形式得到滿足，因貧富差距而產(chǎn)生的學(xué)業(yè)水平鴻溝或?qū)⒗^續(xù)擴(kuò)大。當(dāng)前我國(guó)正在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上穩(wěn)步前進(jìn)，加大公共教育服務(wù)投入，進(jìn)一步推動(dòng)公共教育資源共享才能真正地讓人民群眾在邁向共同富裕中獲得幸福感和滿足感。第一，借鑒韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，充分利用遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，在橫向上擴(kuò)大教育資源的供給面。我國(guó)應(yīng)開(kāi)發(fā)多種E-learning系統(tǒng)，普及免費(fèi)的優(yōu)質(zhì)線上教育資源。學(xué)生可以通過(guò)線上自學(xué)的方式鞏固和加深課內(nèi)未完全吸收的知識(shí)，將對(duì)“影子教育”的需求最小化。第二，在縱向上深化教育資源的供給質(zhì)量，推動(dòng)課堂教學(xué)與線上教學(xué)深度融合，加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在教育中的創(chuàng)新應(yīng)用，向?qū)W生提供符合個(gè)人能力和知識(shí)水平的差異化學(xué)習(xí)輔導(dǎo)服務(wù)，為更多的學(xué)生提供精品課程，通過(guò)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給推動(dòng)教育資源均衡化發(fā)展。

(四)健全學(xué)校課后服務(wù)體系，解決下午“三點(diǎn)半”問(wèn)題

“雙減”之前，公立教育課后服務(wù)體系的不完善也助長(zhǎng)了校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展?！半p減”之后，工作和家庭之間不可調(diào)和的矛盾或?qū)⒁蛘n外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)數(shù)量的大幅縮減而再次浮現(xiàn)。因此提供優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)，充實(shí)學(xué)生的課后生活不僅能夠解決工薪階層無(wú)暇照看孩子的問(wèn)題，也能降低學(xué)生對(duì)學(xué)科培訓(xùn)的依賴性。當(dāng)前公立教育的課后服務(wù)不僅要解決“從無(wú)到有”的問(wèn)題，還要關(guān)注如何“從有到優(yōu)”。一方面，公立學(xué)校應(yīng)注重課后服務(wù)課程的廣度，即開(kāi)設(shè)多門(mén)課程，涵蓋德育、體育、科普、人文等多個(gè)方面，供學(xué)生自主選擇，重在挖掘?qū)W生潛能，培養(yǎng)多元智能，堅(jiān)持趣味性、思想性、多樣性、科學(xué)性。例如，寧波中小學(xué)課后服務(wù)體系已經(jīng)容納了近萬(wàn)門(mén)課程，有效提高了學(xué)生的參與度和積極性。另一方面，課后服務(wù)課程更應(yīng)注重深度，聚焦核心素養(yǎng)，開(kāi)展綜合實(shí)踐活動(dòng)特色項(xiàng)目。例如，日照市東港區(qū)天寧小學(xué)將STEM理念融合進(jìn)課后服務(wù)中，著重提升學(xué)生的動(dòng)手能力、審美能力、身體素質(zhì)和人文素養(yǎng)，更好地落實(shí)素質(zhì)教育的理念，有效地提升學(xué)生的綜合素養(yǎng)[10]。

(五)學(xué)校社區(qū)形成合力，提供托管服務(wù)

解決家長(zhǎng)假期“看護(hù)難”，是“雙減”后另一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。這就需要學(xué)校與社區(qū)聯(lián)合，共同發(fā)力，提供多樣化的托管服務(wù)，有效解決學(xué)生看護(hù)問(wèn)題。首先，學(xué)校應(yīng)充分利用“黃金假期”時(shí)間，組織學(xué)生進(jìn)行體育訓(xùn)練，發(fā)展各類特色興趣隊(duì)，在解決家長(zhǎng)后顧之憂的同時(shí)，還能拓展學(xué)生興趣、增強(qiáng)身體素質(zhì)。其次，社區(qū)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，履行服務(wù)社會(huì)職能：一方面，社區(qū)可以組織大學(xué)生志愿者或者社區(qū)工作人員，成立免費(fèi)“假期托管班”，給學(xué)生提供一個(gè)安全的環(huán)境，也凸顯了社區(qū)公益性、便利性；另一方面，社區(qū)還可以組建“青少年志愿服務(wù)隊(duì)”，引導(dǎo)他們參加社區(qū)公益活動(dòng)，為社區(qū)服務(wù)，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感，真正做到“從社區(qū)中來(lái)，到社區(qū)中去”。

四、結(jié)語(yǔ)

筆者通過(guò)分析日韓兩國(guó)“影子教育”發(fā)展的歷史背景，詳細(xì)論述了日韓兩國(guó)如何治理“影子教育”：日本政府治理“學(xué)習(xí)塾”所采取的措施隨著其規(guī)模和功能的變化而變化，由監(jiān)管逐漸走向合作，不斷演變成為公立教育體系的補(bǔ)充；韓國(guó)“私教育”經(jīng)歷了繁榮—被取締—再繁榮的過(guò)程，政府治理的主線從取消高中入學(xué)考試、推行高中平準(zhǔn)化，甚至高壓禁止“私教育”轉(zhuǎn)變?yōu)榭陀^接受和吸納“私教育”。我國(guó)當(dāng)前正處于“雙減”后的新舊交替時(shí)期，如何借鑒日韓兩國(guó)治理“影子教育”的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)保證我國(guó)基礎(chǔ)教育平穩(wěn)快速發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。