李支立，麻寶斌

作為歷史進程的現(xiàn)代化所具有的工業(yè)化、城市化兩個顯著特點都與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口密切相關(guān)：工業(yè)化需要大量從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移而來的廉價勞動力，城市化也主要表現(xiàn)為農(nóng)民遷居城鎮(zhèn)并變?yōu)槭忻竦倪^程。因此，中國實現(xiàn)現(xiàn)代化絕不能忽略農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化已成為中國新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容。黨的十九大報告和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》均提出要“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，以“解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力”。為此，“十三五”時期，從中央到地方相繼制定了推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)政策，并在落戶、就業(yè)、住房保障、隨遷子女入學(xué)等方面加大了支持力度，順利實現(xiàn)到2020 年末“1 億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”和戶籍人口城鎮(zhèn)化率在“十三五”期間年均提高1個百分點以上的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020 年，我國戶籍人口城市化率為45.4%，雖然完成了預(yù)期目標(biāo)，但仍低于常住人口城市化率18.5 個百分點。也就是說，到“十三五”末期，我國仍約有2.6億的農(nóng)村戶籍人口為了生活長期居住城鎮(zhèn)卻又難以在城鎮(zhèn)落戶。這可能導(dǎo)致在城鎮(zhèn)內(nèi)部形成新的“二元分割”，不利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和實現(xiàn)社會的公平正義。結(jié)合發(fā)達國家城市化歷史發(fā)展經(jīng)驗，未來10—20 年，仍是我國城市化快速發(fā)展和城市人口大量增加的時期，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化依然是當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的主要表征。但是，當(dāng)前用來衡量城市化發(fā)展水平的常住人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)只能從表象反映農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流動趨勢，并不能從根本上衡量該群體融入城市并成為市民的程度，這不利于檢驗農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的成效，也無法保障黨政領(lǐng)導(dǎo)決策者準(zhǔn)確把握我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的真實水平。因此，建立一套統(tǒng)一、科學(xué)、可操作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平測度指標(biāo)體系，對于準(zhǔn)確把握當(dāng)前階段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平，檢驗政策執(zhí)行效度，剖析存在問題，進一步完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)政策并深入推進市民化工作，意義重大。

湖北是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動大省，“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”已成為當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點工作?！笆濉睍r期，湖北省發(fā)布了《湖北省人民政府關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干政策的通知》，從教育、就業(yè)、住房、社會保障、財政等方面加大了對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的支持力度。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量整體呈上升趨勢，城鎮(zhèn)化水平也不斷提高。作為中部發(fā)展程度較高省份，無論在經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平，還是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模方面，湖北發(fā)展階段及發(fā)展特征都比較符合當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體趨勢，具有很強的代表性。同時，在新時代推動中部崛起高質(zhì)量發(fā)展新進程中，湖北又肩負(fù)著“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的重要使命，因此，其農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化經(jīng)驗對城市化水平相對較低的中西部地區(qū)具有較強的借鑒意義。

基于此，本研究對湖北“十三五”時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)狀及特征進行了分析，同時嘗試構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平評價指標(biāo)體系，利用湖北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，定量測度“十三五”時期湖北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平并分析其發(fā)展趨勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的問題與障礙，為決策部門制定更加有針對性的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策措施提供理論依據(jù)，提出合理化建議。

一、“十三五”時期湖北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時期，隨著工業(yè)化水平的不斷提升和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效推進，加之各級政府對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益保障的重視程度提高，支持市民化的制度變革及政策優(yōu)化力度加大，加速了湖北鄉(xiāng)村人口從農(nóng)村到城市、從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

（一）數(shù)量總體穩(wěn)定增長，在省內(nèi)就業(yè)比例增加

根據(jù)國家統(tǒng)計局湖北調(diào)查總隊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)，2020 年湖北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總量1428.0萬人，雖然因受到新冠肺炎疫情影響總量較上年有所下降，但已是連續(xù)7年保持在1400萬人以上的較大總量規(guī)模；2016—2019年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量分別是1460.3 萬人、1491.1 萬人、1504.5 萬人、1512.9 萬人，分別比上年增長0.5%、2.1%、0.9%和0.6%（見圖1）?？傮w上，“十三五”時期，除受疫情影響嚴(yán)重的2020年外，湖北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢。

圖1 “十三五”時期湖北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量及增長率

從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動地區(qū)分析，“十三五”時期，在省內(nèi)流動的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占總量的比重逐年提高，由“十二五”末期2015年的52.1%上升至2020年的58.0%，增加了5.9個百分點。省內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間拓展、容量擴大，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模保持穩(wěn)步增長的重要因素。離開本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）外出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體中，在本省就業(yè)的比例由“十二五”末期2015 年的35.9%擴大到2020 年的40.6%，增加4.7個百分點；其中鄉(xiāng)外縣內(nèi)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量在2020年達138.2萬人，比2015年增長20.6%，占本省就業(yè)的比重為33.7%，比2015 年提高4.3 個百分點，就地就近農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量及比重保持了穩(wěn)步增長。

（二）新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成主體，整體素質(zhì)有所提高

中青年勞動力成為湖北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體。“十三五”時期，湖北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平均年齡由“十二五”末期2015 年的39.7 歲增加到2020 年的40.3 歲，提高0.6 歲（見圖2）。從其年齡結(jié)構(gòu)來看，30-40 歲的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所占比重由2015 年的26.0%上升為2020年的36.1%，提高10.1個百分點，表明以“80 后”為主體的新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)成為主體部分。

圖2 “十三五”時期湖北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口年齡構(gòu)成

大專及以上學(xué)歷農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占比提高。2020年，湖北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中未上過學(xué)的占0.7%，小學(xué)文化程度占13.9%，初中文化程度占53.3%，高中文化程度占20.1%，大專占7.5%，本科及以上占4.5%。大專及以上文化程度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所占比重由“十二五”末期2015年的8.8%提高到2020年的12.0%，增加3.2個百分點。

（三）收入水平不斷提高，不同群體收入分化

“十三五”時期，湖北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口收入年均增長速度快于同時段城鄉(xiāng)居民收入增速。2020年，湖北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口外出務(wù)工月均收入4795 元，比“十二五”末期2015年增加1335元，增長38.6%，年均增長6.7%，比“十三五”時期湖北城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入年均增速分別高0.4 和0.1 個百分點。高收入階段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口比例增長明顯。月均收入在5000 元以上的群體人數(shù)迅速增加，由2016 年的17.1%上升至2020 年的39.4%，擴大了22.3 個百分點（見圖3）。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口內(nèi)部不同群體收入水平存在一定程度的分化，不同類型和地域的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體月均收入差異明顯。一是自營群體收入高于務(wù)工群體收入。2015年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口外出自營月收入比務(wù)工月收入多1029元，高29.7%；2020年，外出自營月收入比務(wù)工月收入多3034 元，高63.3%，收入差距比2015 年拉大33.6 個百分點。二是外出務(wù)工群體收入高于本地務(wù)工群體收入。2015年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口外出務(wù)工月收入比本地務(wù)工月收入多759元，高28.1%；2020年，外出務(wù)工月收入比本地務(wù)工月收入多1398 元，高41.2%，收入差距拉大了13.1個百分點。三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所在城市層級越高，收入水平越高。湖北外出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口月均收入地區(qū)分布由高到低依次為直轄市、省會城市、地級市、縣（市）城區(qū)，2020 年分別達6020 元、4942 元、4629 元和4292 元，年均分別比“十二五”末期的2015年增長9.8%、6.9%、6.2%和7.0%。

（四）社會保險覆蓋面擴大，工作生活條件有改善

“十三五”時期，湖北政府部門對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本生產(chǎn)生活條件和權(quán)益保障更加重視，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本權(quán)益保障水平不斷提高。

一是“五險一金”繳納覆蓋面進一步擴大?！笆濉睍r期，湖北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口除享受工傷、醫(yī)療保險比例有所收窄外，其他險種投保率總體增長，其中養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險、住房公積金2020年繳納比例分別達到20.6%、18.4%、16.9%、13.0%，分別比“十二五”末期2015年提高2.5、6.9、7.9和7.9個百分點。

二是基本食宿條件進一步改善?！笆濉睍r期，湖北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠享受單位或雇主提供伙食的比重由2015 年的71.4%上升為2020 年的75.2%，增加3.8 個百分點；享受單位或雇主提供住宿的比重由2015 年的55.4%上升為2020 年的60.4%，提高5個百分點。

三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被拖欠工資問題得到有效治理?！笆濉逼陂g，湖北省相繼出臺《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》《湖北省拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等政策文件，連年開展全省范圍內(nèi)的根治欠薪專項行動，落實欠薪企業(yè)“黑名單”制度，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被拖欠工資情況基本實現(xiàn)“動態(tài)清零”，其合法取得勞動報酬權(quán)得到了保護。

二、湖北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平實證分析

“十三五”時期，在經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的大趨勢下，政府支持、鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動的政策加速了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流向城鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進程，促進了湖北城鎮(zhèn)化的發(fā)展。2020 年，湖北城鎮(zhèn)化率為62.9%，比“十二五”末期的2015 年提高5.7個百分點，年均提高1.9個百分點。但是當(dāng)前以常住人口居住地衡量城鎮(zhèn)化水平的方法不能確切反映農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)真實的市民化程度。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實質(zhì)不是其居住地或職業(yè)的簡單改變，也不是其戶籍由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口，而是包含政治權(quán)利、收入水平、社會保障、文化素質(zhì)等方面能夠達到城鎮(zhèn)居民相當(dāng)程度。因此，需要建立一套能夠測度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平的指標(biāo)體系，來衡量某一時段或某一地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度。關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平的測度，當(dāng)前政府部門并未建立起具體的測量指標(biāo)體系，學(xué)界雖然進行了理論探索，但是并未實現(xiàn)統(tǒng)一。從已有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化測度指標(biāo)體系文獻分析，相關(guān)研究基于市民化的主要影響因素和主要表現(xiàn)方面構(gòu)建測度模型，主要有二維度模型、三維度模型、四維度模型[8](p17-29)和五維度模型以及多維度模型，并基于專題調(diào)查數(shù)據(jù)，測度了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平。

圖3 “十三五”時期湖北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口月均收入、增速及各收入層人員比例

本研究認(rèn)為，已有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化指標(biāo)體系構(gòu)建及測度仍存在兩方面的不足：一是所用的實證分析數(shù)據(jù)主要以時點數(shù)據(jù)為主，使用時期數(shù)據(jù)開展研究的偏少；二是對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化測度的指標(biāo)建構(gòu)多考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)利、福利的實現(xiàn)程度，對制度變革情況及影響考慮較少。為克服已有研究的不足，本研究構(gòu)建的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平測評指標(biāo)體系包含制度、經(jīng)濟、社會、政治、文化、心理等6個維度，所用數(shù)據(jù)為“十三五”時期湖北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化統(tǒng)計監(jiān)測時期數(shù)據(jù)，彌補了以往研究的部分缺陷。

（一）數(shù)據(jù)來源及樣本描述

本研究數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局湖北調(diào)查總隊開展的“十三五”時期（2016—2020 年）湖北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化狀況統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)。2015 年開始，國家統(tǒng)計局在全國31個省、自治區(qū)、直轄市開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程動態(tài)監(jiān)測常規(guī)調(diào)查工作，使用統(tǒng)一抽樣框，采用分層、多階段隨機抽樣方法抽選樣本，其中湖北監(jiān)測樣本共有1410 個，調(diào)查內(nèi)容包含了湖北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、健康與醫(yī)療、居住條件、社會融合狀況以及城鎮(zhèn)定居意愿等方面（樣本基本情況見表1）。

表1 樣本構(gòu)成情況

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建

借鑒已有研究成果，本文亦構(gòu)建了由三級指標(biāo)組成的湖北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平測度體系。從馬克思人性思想出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平測度的切入口。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的發(fā)展過程，是其需求不斷滿足以及自由逐漸發(fā)展的過程，結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生存現(xiàn)狀和馬克思理論中人的發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟、社會、政治、文化等內(nèi)容，可以界定出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦?個關(guān)鍵維度：一是經(jīng)濟維度的市民化，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，獲得與市民同等的經(jīng)濟地位；二是文化維度的市民化，文化是人在實踐活動中體現(xiàn)出來的人的主觀力量和才能，學(xué)歷水平和技能素質(zhì)的提高，有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化；三是社會維度的市民化，主要指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠獲得市民身份，享受市民的社會保障等權(quán)利；四是政治維度的市民化，指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠順利參與城鎮(zhèn)地區(qū)的公共治理，以填補因遷移流動而導(dǎo)致的政治權(quán)利失落空白。在以上4個維度市民化之外，本研究認(rèn)為，制度維度與心理維度市民化也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵指標(biāo)。國家制度是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共管理因素，具有規(guī)劃和配置功能，對社會生產(chǎn)以及社會條件起到調(diào)節(jié)作用。結(jié)構(gòu)功能的觀點認(rèn)為，社會結(jié)構(gòu)既被人類能動行為建構(gòu)，也是這一建構(gòu)的現(xiàn)實媒介，基于功能重建結(jié)構(gòu)角度，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的歷史進程是由國家制度主導(dǎo)與具體規(guī)劃的，制度的變革將顯著影響市民化的進程和結(jié)果；心理維度市民化指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對自己市民身份的主觀認(rèn)同，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口只有改變其傳統(tǒng)觀念和人生態(tài)度，以積極的、理性的、進取的心態(tài)去看待和適應(yīng)城鎮(zhèn)的生存哲學(xué)和價值觀念，才能在城鎮(zhèn)新的環(huán)境中獲得更好的發(fā)展條件和適應(yīng)結(jié)果。

基于以上分析，如果將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平（T）視作總指標(biāo)，其一級測度指標(biāo)包含6個維度，分別是制度維度（R）、經(jīng)濟維度（E）、文化維度（C）、社會維度（S）、政治維度（P）和心理維度（X）。依據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性和可測度性，再將一級指標(biāo)細化成13個二級指標(biāo)，13個二級指標(biāo)分解為可以量化測度的32個三級指標(biāo)（見表2）。

表2 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化測評指標(biāo)體系及賦值情況

1.制度維度。自1958年開始實施的戶籍制度，長期以來成為影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的制度屏障。隨著“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，為維護農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法平等權(quán)益，使之能夠更深度地享受公共服務(wù)均等化的紅利，近年來，打破城鄉(xiāng)二元分割制度藩籬的改革力度不斷加大。2014 年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一為居民戶口。為此，中央有關(guān)部委先后三次召開全國戶籍制度改革推進電視電話會議，部署進一步深化戶籍制度改革舉措。2015 年，湖北省出臺《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，戶籍制度改革邁出實質(zhì)性步伐。2021年，湖北省發(fā)改委印發(fā)《2021 年全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點》，全面取消不合理落戶限制，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口深度融入城鎮(zhèn)。制度變革的主要功能是帶來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的身份轉(zhuǎn)變以及身份轉(zhuǎn)變后的影響，即身份層面的市民化，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和可測量性，制度維度的市民化水平測度指標(biāo)主要選用戶口性質(zhì)、居住證（暫住證）持有情況、找工作過程中是否有戶籍歧視等3個衡量指標(biāo)。

2.經(jīng)濟維度。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的經(jīng)濟狀況是市民化的基礎(chǔ)條件，只有其經(jīng)濟狀況較好，具備一定的經(jīng)濟實力，才有可能接受城鎮(zhèn)提供的更好醫(yī)療、教育、文娛等服務(wù)，才有更多機會擺脫農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的身份，成為真正的市民。經(jīng)濟維度市民化的測度指標(biāo)主要包含就業(yè)狀況、收入情況以及住房條件等3個二級指標(biāo)，其中，就業(yè)狀況包含就業(yè)狀態(tài)和就業(yè)時長指標(biāo)，收入情況包含收入水平和收入滿意度指標(biāo)，住房條件包含居住房屋類型和居住條件滿意度指標(biāo)。

3.文化維度。從已有研究來看，文化水平對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿和能力有比較顯著的影響。文化程度越高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口越容易認(rèn)可并適應(yīng)城市的消費習(xí)慣和生活方式，市民化意愿越強；同時，文化水平高，綜合技能強，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在首屬勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)的可能性增大，有利于提高在城市的生存能力，為融入城市打下堅實基礎(chǔ)。考慮到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程的代際傳承，能夠在城市就讀、平等接受教育的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女更有利于今后的城市融入，因此，將隨遷子女的受教育狀況作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化層面市民化的測量因素予以納入。文化維度市民化主要包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化程度、技能水平、隨遷子女公平平等享受教育權(quán)利及對隨遷子女受教育狀況的滿意度等衡量指標(biāo)。

4.社會維度。社會維度的城市融入主要反映農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會交往方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人

口對城市文明的適應(yīng)是其生活方式和行為方式的變化過程，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對無序性轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)生產(chǎn)的條理性，以血緣、地緣為主的人際交往轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷I(yè)緣為主的人際交往，面對面的直接交往為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的通訊傳媒信息溝通為主。考慮到社會保障能為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入提供基本的保障，解除其城鎮(zhèn)融入的后顧之憂，因此將社會保障情況放在社會融入維度予以研究。綜合以上分析，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會維度的城市融入測度包含社會保險、社會交往和社會求助等3個衡量指標(biāo)，其中，社會保險指標(biāo)主要選取基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險交納情況進行衡量，社會交往主要選取業(yè)余時間交往對象和交往人數(shù)予以衡量，社會求助主要選取遇到困難時第一求助對象和權(quán)益受損時第一解決途徑進行測度。

5.政治維度。農(nóng)民的政治參與程度，是衡量我國民主政治建設(shè)的重要依據(jù)。脫胎于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在遷入地的政治參與權(quán)利實現(xiàn)狀況，不僅是我國民主政治發(fā)展?fàn)顩r的一個重要監(jiān)測指標(biāo)，也折射出我國“以人為核心”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實效。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口政治參與的能力和水平，有利于強化他們的主體意識和權(quán)利意識，實現(xiàn)政治維度的市民化。政治維度市民化主要選取農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口政治能力和政治參與2個指標(biāo)予以測度。政治能力主要包括政治身份和工會參與情況，政治參與主要選取人大代表選舉、工會活動、社區(qū)活動等黨團活動參與狀況予以衡量。

6.心理維度。從本質(zhì)意義上來講，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對城市文明理念、生活習(xí)慣、行為方式等的心理認(rèn)同層面與城市居民趨于一致，才是真正實現(xiàn)市民化。心理認(rèn)同是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入的高階融合，也是其市民化的最重要過程，主要包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的認(rèn)同感受、接納感受以及遷居意愿。心理維度市民化通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的未來定居地打算、戶口遷移意愿、城市適應(yīng)度、自我身份認(rèn)同、生活滿意度等指標(biāo)進行測量。

（三）確定指標(biāo)權(quán)重

權(quán)重賦值法主要包含專家賦權(quán)法、AHP層次分析法、信息量權(quán)數(shù)法、熵值法、等權(quán)重賦值法等。構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平測度指標(biāo)體系的主要目的是為政府制定市民化政策提供理論參考和實踐檢驗，本研究認(rèn)為，測度指標(biāo)體系的6個維度具有同等重要意義，共同反映市民化政策的效度及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平，因此，對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的指標(biāo)賦權(quán)，本研究選取等權(quán)重賦值法，即將每個子系統(tǒng)賦予相同的權(quán)重，同領(lǐng)域各個指標(biāo)也賦予相同的權(quán)數(shù)。將三級指標(biāo)賦值后按照等權(quán)重法加權(quán)匯總后得到二級指標(biāo)數(shù)值，同理，將二級指標(biāo)合成一級指標(biāo)，一級指標(biāo)加權(quán)匯總后求得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平值。

按照等權(quán)重賦值法，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平的基本計算公式為：

一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、三級指標(biāo)的數(shù)據(jù)測算公式亦如此。

（四）測量結(jié)果分析

根據(jù)構(gòu)建的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平測度指標(biāo)體系，運用湖北2016—2020年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)，測度了“十三五”時期湖北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的總體水平及6 個構(gòu)成維度的市民化水平（見表3）。整體來看，“十三五”時期湖北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化總體水平高于50%，且呈現(xiàn)逐年提高的趨勢，反映出“十三五”時期湖北以推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為中心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展政策成效明顯。

表3 2016—2020年湖北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平測量結(jié)果（%）

分指標(biāo)來看，經(jīng)濟、文化、社會、心理等4個維度市民化水平均高于50%，制度維度和政治維度的市民化水平低于50%，且政治維度的市民化水平顯著偏低，“十三五”時期僅有20%左右的水平。此外，經(jīng)濟維度和心理維度的市民化水平程度較高，均處于60%以上的較高水平；文化維度和社會維度兩者間市民化水平程度差異較小，且與市民化總體水平也比較接近。湖北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口6個維度市民化水平測度值從高到低依次是：經(jīng)濟維度、心理維度、社會維度、文化維度、制度維度、政治維度。

一是經(jīng)濟維度市民化水平最高，但是2020年水平較2016—2019 年出現(xiàn)了一定程度的下降。究其原因，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城定居的最主要目的是獲得更高的收入水平，相比于農(nóng)村來說，城市有更好的就業(yè)環(huán)境、更多的就業(yè)機會，尤其是近些年來，各級政府把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)作為民生大事予以重視，加大對拖欠農(nóng)民工工資等違法現(xiàn)象的整治力度，同時對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工作和生活條件改善給予了更多關(guān)懷，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)和收入等基本經(jīng)濟要素有了充分保障，其進城的首要目的已經(jīng)實現(xiàn)，因此該維度的市民化程度最高。2020 年經(jīng)濟維度的市民化水平下降，主要是受新冠肺炎疫情影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)時間減少，收入水平也有一定程度下降，尤其是湖北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口外出就業(yè)受到的限制條件更多，這導(dǎo)致了2020年該維度市民化程度受到較大影響。

二是心理維度市民化水平測度值僅次于經(jīng)濟維度?？赡艿脑蚴?，隨著新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體的不斷壯大，他們從小學(xué)就開始到城市求生存、謀發(fā)展，同時受教育程度又較高，對城市的生活方式和消費理念更加易于接受，也更加適應(yīng)，因此也更加覺得自己是城市人，愿意在城市定居生活。但是在“是否愿意把農(nóng)村戶口遷到城市”的指標(biāo)上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遷移戶口意愿較低，2020 年比重僅有19.72%，不僅低于2019年水平（22.91%），更是低于2016年水平（27.66%），呈現(xiàn)逐年降低的趨勢。主要是因為近年來，隨著農(nóng)村地區(qū)發(fā)展形勢不斷向好，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對其在農(nóng)村的承包地、宅基地、集體收益分配權(quán)的預(yù)期收益期望值不斷提升，擔(dān)心遷移戶口后會失去附著于農(nóng)村戶口上的各項權(quán)益，因此出現(xiàn)了只愿意在城市定居而不愿意遷移戶口的情況。

三是社會維度市民化水平呈逐年提高的趨勢。從二級指標(biāo)來看，社會保障層面的市民化程度處于較高水平，同時參加醫(yī)療保險情況要好于養(yǎng)老保險情況。一方面是醫(yī)療保險已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，且異地報銷便利程度不斷提高，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加醫(yī)療保險的積極性較高；另一方面，醫(yī)療保險解決的是當(dāng)前事，而養(yǎng)老保險是為了解決未來問題，存在一定不確定性，加上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動性較強，參加養(yǎng)老保險的積極性相對較低。在社會交往和社會求助層面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入本地生活的能力和水平總體不斷提升，對自己的業(yè)余生活和社會交往整體較為滿意。

四是文化維度市民化水平雖然整體水平高于50%，但從二級指標(biāo)來看，文化技能層面水平較低，拉低了文化維度市民化水平。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接受勞動技能培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)的比例偏低，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擁有職業(yè)資格（技術(shù)等級證書）的數(shù)量偏少，文化技能素質(zhì)偏低不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)狀況改善，進而影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平。值得關(guān)注的是，隨著地方政府對教育公平理念的貫徹，進城務(wù)工人員隨遷子女在城市受教育的權(quán)利得到了較充分的保障。80%以上的隨遷子女能夠在城市公辦學(xué)校接受教育，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對其隨遷子女在城市受教育狀況表示認(rèn)可的比例穩(wěn)定在80%以上。從長遠來看，隨遷子女在城市接受更為優(yōu)質(zhì)的教育，有利于他們以后更好地融入城市。

五是制度維度和政治維度的市民化水平都低于總體市民化水平。從制度維度來看，雖然“十三五”時期從中央到地方加大了戶籍制度改革力度以推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，但是由于附著于戶籍制度及其相關(guān)制度上的公共服務(wù)及權(quán)利并未完全實現(xiàn)均等化，地方政府對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的戶口“進入”具有選擇性，疊加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對農(nóng)業(yè)戶口的“留戀”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的身份轉(zhuǎn)變進程相對較慢，影響了制度維度的市民化水平。從政治維度分析，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與城市政治活動的能力和水平都比較低，缺乏參與投票選舉人大代表等政治活動的機會和熱情；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)集中在次屬勞動力市場，工作單位規(guī)模小、規(guī)范性差，黨組織和工會組織不健全，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與有關(guān)政治活動的機會受限，不利于政治維度的市民化。

三、結(jié)論與政策建議

綜上，本研究在對“十三五”時期湖北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口狀況進行描述性分析的基礎(chǔ)上，從馬克思人性理論和結(jié)構(gòu)功能理論視角出發(fā)，構(gòu)建了包含制度、經(jīng)濟、文化、社會、政治、心理等6個維度的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平測度指標(biāo)體系，運用2016—2020年湖北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，對“十三五”時期湖北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平進行了實證測量。主要得出以下結(jié)論：一是“十三五”時期湖北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)工作生活狀況不斷改善，其市民化水平整體呈現(xiàn)逐年提高的發(fā)展態(tài)勢，這既是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的結(jié)果，更是有關(guān)市民化支持政策推動的必然。二是湖北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平雖然超過了50%，但是水平仍然較低，表明農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口仍不能與城鎮(zhèn)市民享有完全同等的權(quán)利、福利，這會影響新型城鎮(zhèn)化“以人為核心”發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)程度。三是從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口6個維度市民化水平分析，縱向來看，除了經(jīng)濟維度市民化水平因2020 年受新冠肺炎疫情影響導(dǎo)致有所下降外，其他5個維度水平表現(xiàn)為穩(wěn)步提高的發(fā)展趨勢；橫向來看，制度維度和政治維度市民化程度偏低，可提升的空間較大，這也給進一步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平明確了思路和方向。

基于研究結(jié)論，特提出如下政策建議：

（一）加大制度改革力度，增強政策的激勵效應(yīng)

從實證結(jié)果來看，當(dāng)前湖北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口制度維度的市民化水平仍偏低，雖然當(dāng)前階段除武漢市外湖北其他城鎮(zhèn)都全面放開了落戶限制，但是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城鎮(zhèn)受制度因素影響仍然較大，表現(xiàn)為兩個方面：一方面地方政府缺乏通過戶籍制度改革推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的動力，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)時部分地區(qū)仍存在選擇性接納的現(xiàn)象，這對于一些基礎(chǔ)條件較差的群體仍存在進入困難；另外一方面是土地制度的拉力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對土地的眷戀及對土地未來收益的預(yù)期提高不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。因此，要從繼續(xù)降低落戶門檻、改革土地制度以及引導(dǎo)參與城鎮(zhèn)政治生活等方面支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。一是在考慮城市財力以及保障能力等條件下，進一步降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入門檻，建立一套長效的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進階入籍制度，同時放開附著于戶籍制度上的權(quán)益和福利，應(yīng)使大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)過3～5 年努力可達到落戶標(biāo)準(zhǔn)，公平享有城鎮(zhèn)居民的福利待遇，從而使戶籍制度不再成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程的主要屏障。二是在推進農(nóng)村土地制度改革上，要大膽賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)、有償退出權(quán)、繼承權(quán)等權(quán)利，讓農(nóng)民真正成為擁有完整產(chǎn)權(quán)的市場主體，激活農(nóng)村資源要素價值，增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口財產(chǎn)性收益。同時對于退出土地承包權(quán)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，要對他們退出承包地所造成的經(jīng)濟損失和非經(jīng)濟損失進行貨幣化補償，盡可能提高補償標(biāo)準(zhǔn)，確保進城定居農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益不受損并增強其在城市生活能力。三是大力引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與城鎮(zhèn)政治生活，當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口黨員比例偏低，參與工會的人數(shù)較少，導(dǎo)致他們政治維度市民化程度較低。建議對于表現(xiàn)優(yōu)秀、覺悟較高的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，要積極吸納其入團入黨，改變其政治身份，提高其參與意識，提供其參與機會；同時大力支持在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口務(wù)工較多的建筑、餐飲、運輸?shù)刃袠I(yè)或單位成立工會組織，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極入會，確保其福利和權(quán)益有保障。

（二）強化職業(yè)技能培訓(xùn)，提升生存和發(fā)展資本

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)狀況好壞和工資水平高低是影響他們定居城鎮(zhèn)意愿的最直接因素。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力，是改善他們就業(yè)狀況、提高收入水平的根本途徑。增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力，不僅需要其自身主觀能動性的充分發(fā)揮，更迫切需要政府、企業(yè)兩大相關(guān)主體提供更多的服務(wù)和幫助。建議有關(guān)部門繼續(xù)完善職業(yè)資格證書考取和技能鑒定制度，建立公平、有效的證書發(fā)放制度，健全完善的職業(yè)技能鑒定體系，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)的實效性，獲取職業(yè)資格證書的公平性和權(quán)威性。以政府投入為主，堅持多渠道籌措資金，積極利用資源整合、金融、稅收等方式支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)能力建設(shè)，推進職業(yè)教育改革與發(fā)展，加強實際操作能力培訓(xùn)，全面提升技能人才的培養(yǎng)能力和水平，從根本上改變他們在城鄉(xiāng)之間如“候鳥”般就業(yè)的不穩(wěn)定，從而打牢經(jīng)濟維度和文化維度市民化的基礎(chǔ)。

（三）以權(quán)利保護為重點，推進公共服務(wù)均等化

推動新型城市化的關(guān)鍵是確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠公平地享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。尤其是對還未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，需要確保他們能夠享受本地城市戶籍上附著的基本公共服務(wù)項目權(quán)利。重點落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女公平接受學(xué)前教育、義務(wù)教育的權(quán)利；確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面與城鎮(zhèn)居民同等的待遇；有效銜接好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、跨地區(qū)之間的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的順利轉(zhuǎn)移續(xù)接；將中低收入家庭的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入經(jīng)濟適用房、公租房、安居工程的保障體系，建立和完善住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。

（四）堅持區(qū)別施策原則，因時因地推進市民化

新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已成為該群體的主體，這部分人與農(nóng)村割裂度大，對城鎮(zhèn)文明價值認(rèn)同感強，融入城鎮(zhèn)的愿望也較強烈，但是這一群體與初代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相比，存在著吃苦耐勞精神差、工作穩(wěn)定性低的不足。在重點支持新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的舉措上，要持續(xù)加大對他們接受再教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的力度，增強他們在首屬勞動力市場就業(yè)能力，提升其工作穩(wěn)定性；針對新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人際交往意愿強的特點，要積極創(chuàng)造條件，擴大他們社會交往的圈子，使其與更高素質(zhì)的城鎮(zhèn)居民增加交往，積累豐富的社會資本；針對新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積蓄少的情況，要大力興建城市“廉租房”、經(jīng)濟適用房，向其提供廉租房，允其購買經(jīng)濟適用房，讓他們在城鎮(zhèn)“居者有其屋”。在不同類型不同層級的城鎮(zhèn)，要因地制宜實施有差別的政策推動市民化，如超大城市武漢，本身農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量較大，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力較強，要在承擔(dān)龍頭城市引領(lǐng)作用上發(fā)揮更大責(zé)任，通過轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能富余產(chǎn)能的工業(yè)企業(yè)到周邊城鎮(zhèn)或者省內(nèi)其他地區(qū)，帶動全省均衡發(fā)展，其他城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)數(shù)量增多，才能增強發(fā)展活力并增加對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力；省內(nèi)其他地區(qū)城鎮(zhèn)通過改善工作環(huán)境和提高工作待遇等政策吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遷入，對市民化加大政策支持力度，以彌補因產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、地理位置不佳等導(dǎo)致的對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口吸引力低的短板。