趙 璐

(中國(guó)科學(xué)院 科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京 100190)

國(guó)際科技創(chuàng)新中心是在全球科技創(chuàng)新活動(dòng)中占據(jù)引領(lǐng)和支配地位、在全球價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮顯著增值作用的城市或地區(qū)，具有科技創(chuàng)新資源密集、科技創(chuàng)新活動(dòng)活躍、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)大、科技創(chuàng)新影響廣泛等特征，具有科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)和文化引領(lǐng)等功能[1-2]。積極謀劃建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心，并發(fā)揮其在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)作用，已成為世界主要國(guó)家應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。同時(shí)，全球科技創(chuàng)新資源、要素、商品與服務(wù)正越來(lái)越便捷地在全球流動(dòng)，科技全球化趨勢(shì)越發(fā)明顯，世界科技創(chuàng)新中心呈現(xiàn)多極化特征。根據(jù)《全球科技創(chuàng)新中心評(píng)估報(bào)告2021》，紐約-紐瓦克、舊金山-圣何塞、倫敦、東京、巴黎、北京、波士頓、洛杉磯-圣安娜-阿納海姆、上海、芝加哥位居前十名[3]。

2013年10月，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)就提出，希望中關(guān)村加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，為全國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年愿景目標(biāo)綱要》明確提出“支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心”。全球高端生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素正加速向亞太板塊轉(zhuǎn)移，全球科技創(chuàng)新中心正呈現(xiàn)由西向東的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，我國(guó)作為亞洲第一大國(guó)和世界第二大經(jīng)濟(jì)大國(guó)，已具備孕育科技創(chuàng)新中心所需的資源豐度和市場(chǎng)深度。在WIPO發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)(2021)中，中國(guó)深圳-香港-州、北京、上海分別位居全球科技創(chuàng)新集群第2、3、8位[4]。

國(guó)際科技創(chuàng)新中心的形成、更替與轉(zhuǎn)移，是科學(xué)革命、技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)變革、制度創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)波等多種因素歷史性演變的共同結(jié)果[5]。本文結(jié)合技術(shù)革命進(jìn)程和全球科技創(chuàng)新中心演進(jìn)、代表性全球科技創(chuàng)新中心發(fā)展的路徑特征，把握具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心發(fā)展的關(guān)鍵要素，并立足我國(guó)發(fā)展情境以及新時(shí)代國(guó)家戰(zhàn)略要求，結(jié)合新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵特征，提出加快推進(jìn)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的舉措建議。

一、歷次技術(shù)革命與全球科技創(chuàng)新中心演進(jìn)

自近代科學(xué)誕生以來(lái)，科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密。人類社會(huì)已完整經(jīng)歷了3次技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，創(chuàng)新范式經(jīng)歷了以集中內(nèi)向?yàn)樘卣鞯膫鹘y(tǒng)封閉式創(chuàng)新階段到以外向合作為特征的開(kāi)放式創(chuàng)新階段，并逐漸進(jìn)一步升級(jí)到以生態(tài)系統(tǒng)為核心的跨組織共生式創(chuàng)新階段[6]，其間先后出現(xiàn)了英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)3個(gè)國(guó)家級(jí)的世界經(jīng)濟(jì)中心和科技中心，以及英國(guó)倫敦、德國(guó)柏林、美國(guó)波士頓-硅谷和紐約、日本東京等國(guó)際科技創(chuàng)新中心。目前，人類社會(huì)正在經(jīng)歷第四次技術(shù)革命，科技全球化趨勢(shì)越發(fā)明顯，同時(shí)全球科技創(chuàng)新中心已經(jīng)從國(guó)家層面轉(zhuǎn)移到城市區(qū)域?qū)用?，并呈現(xiàn)多極化特征(見(jiàn)圖1)。

圖1 技術(shù)革命進(jìn)程與全球科技創(chuàng)新中心演進(jìn)

(一)第一次技術(shù)革命與全球科技創(chuàng)新中心發(fā)展

第一次技術(shù)革命以18世紀(jì)出現(xiàn)的蒸汽機(jī)技術(shù)等新興技術(shù)為主要標(biāo)志，其發(fā)生是長(zhǎng)期醞釀的結(jié)果，主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是新思潮涌動(dòng)和科學(xué)革命時(shí)期。14—17世紀(jì)歐洲開(kāi)始文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)，促使人們對(duì)傳統(tǒng)體系提出了質(zhì)疑，并引起了獨(dú)立思考風(fēng)潮的復(fù)興，形成了開(kāi)放的氛圍，并對(duì)科學(xué)的發(fā)展采取了支持的態(tài)度，推動(dòng)歐洲地區(qū)科學(xué)技術(shù)開(kāi)始加速發(fā)展，且更加注重觀察和科學(xué)實(shí)驗(yàn)，涌現(xiàn)了日心說(shuō)、《論磁》等一系列劃時(shí)代的科學(xué)研究成果。第二個(gè)階段是技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命時(shí)期。大量突破性的科學(xué)發(fā)現(xiàn)為新技術(shù)的產(chǎn)生奠定了理論基礎(chǔ)，如蒸汽機(jī)的發(fā)明建立在17世紀(jì)以來(lái)的大氣壓力、新的溫度測(cè)量等方法和新科學(xué)儀器的基礎(chǔ)上。進(jìn)入18世紀(jì)后，焦炭煉鋼、蒸汽機(jī)、軋鐵機(jī)、紡紗機(jī)等劃時(shí)代的技術(shù)成果開(kāi)始連續(xù)涌現(xiàn)，并最早從紡織行業(yè)開(kāi)始引發(fā)第一次工業(yè)革命，繼而從農(nóng)業(yè)工具、工業(yè)到新式動(dòng)力與運(yùn)輸機(jī)械等領(lǐng)域徹底改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，機(jī)械化社會(huì)開(kāi)始形成。

這場(chǎng)以蒸汽機(jī)代替人力的工業(yè)革命在短短的幾十年內(nèi)，使英國(guó)由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)一躍成為世界頭號(hào)工業(yè)強(qiáng)國(guó)，并長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久。一方面，英國(guó)在1660—1730年一直是世界科學(xué)中心，并且在第一次技術(shù)革命過(guò)程中，一直保持較為開(kāi)放的狀態(tài)，科學(xué)家、儀表技師、手工藝人、工廠主等積極互相交流，共同進(jìn)行技術(shù)革新，如水力紡紗機(jī)的出現(xiàn)是在大量鐘表匠、儀表技師的積極參與和實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)下進(jìn)行的。另一方面，英國(guó)是世界上公認(rèn)的最早實(shí)行現(xiàn)代專利制度的國(guó)家，為第一次工業(yè)革命提供持續(xù)性制度保障。英國(guó)于1449年授予本國(guó)第一件專利。1852年頒布《專利法修正法令》，設(shè)立英國(guó)專利局，并在1624年制定《壟斷法案》，成為近代專利保護(hù)制度的起點(diǎn)。此外，到18世紀(jì)末，大三角貿(mào)易的出口已占英國(guó)總出口額的60%，并為英國(guó)工業(yè)革命奠定了勞動(dòng)力基礎(chǔ)。倫敦有英國(guó)最大的港口，在18世紀(jì)末期已成為西方國(guó)家最大的城市，同時(shí)倫敦在工業(yè)革命之前已成為世界首要的金融中心。此后，法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)也紛紛加入工業(yè)革命的行列，并在19世紀(jì)末先后完成了工業(yè)革命。

(二)第二次技術(shù)革命與全球科技創(chuàng)新中心發(fā)展

第二次技術(shù)革命發(fā)生在19世紀(jì)中后期至20世紀(jì)初期，以電力、內(nèi)燃機(jī)等新興技術(shù)為主要標(biāo)志，以石油和電力成為主要能源，人類社會(huì)由蒸汽時(shí)代進(jìn)入電氣時(shí)代。同時(shí)，科學(xué)與技術(shù)開(kāi)始密切結(jié)合，突破性的科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)造出現(xiàn)，為大規(guī)模生產(chǎn)提供了可能性，帶動(dòng)鋼鐵、石化、汽車、航空、造船等技術(shù)密集型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涌現(xiàn)出電氣、化學(xué)、石油等新興工業(yè)部門，工業(yè)重心由輕紡工業(yè)轉(zhuǎn)為重工業(yè)。同時(shí)，一大批新興學(xué)科出現(xiàn)，如電磁理論推動(dòng)無(wú)線電學(xué)、微電子學(xué)、射電天文學(xué)等學(xué)科的出現(xiàn)，再一次徹底改變?nèi)祟惿鐣?huì)能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和交流模式。這次工業(yè)革命幾乎同時(shí)發(fā)生在幾個(gè)先進(jìn)的資本主義國(guó)家，并使美國(guó)、德國(guó)快速崛起，其中，美國(guó)于1900年成為世界第一制造業(yè)大國(guó)，在1920年成為世界科學(xué)中心和世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)；20世紀(jì)初歐洲科技和經(jīng)濟(jì)中心從英國(guó)轉(zhuǎn)移到德國(guó)，德國(guó)成為世界第二工業(yè)強(qiáng)國(guó)。

19世紀(jì)末，美國(guó)從歐洲引進(jìn)了大量的技術(shù)、設(shè)備和人才，同時(shí)政府開(kāi)始通過(guò)科技政策介入科技活動(dòng)，建立起“大科學(xué)”的科技體制，為技術(shù)革命的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在19世紀(jì)中后期直到第一次世界大戰(zhàn)前，美國(guó)基本形成了大學(xué)、工業(yè)、私人基金會(huì)、政府、學(xué)會(huì)等構(gòu)成的科研機(jī)構(gòu)體系。1863年，美國(guó)國(guó)會(huì)立法成立國(guó)家科學(xué)院(NAS)，成為政府和科技界的主要橋梁之一，也是美國(guó)政府主動(dòng)介入聯(lián)邦科學(xué)活動(dòng)的起始探索。同時(shí)，到19世紀(jì)末，美國(guó)建立了400多個(gè)科學(xué)學(xué)會(huì)和專業(yè)組織，并隨之開(kāi)始出現(xiàn)埃基遜實(shí)驗(yàn)室、貝爾實(shí)驗(yàn)室等企業(yè)界自建的工業(yè)實(shí)驗(yàn)室，奠定了美國(guó)應(yīng)用研究的方向和基礎(chǔ)。第二次世界大戰(zhàn)前，美國(guó)形成了以大學(xué)和工業(yè)研究實(shí)驗(yàn)室為主體的科技創(chuàng)新體系，政府的支持主要集中在國(guó)家和社會(huì)需求的應(yīng)用領(lǐng)域，同時(shí)這一體系以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為基礎(chǔ)，具有高度的靈活性，強(qiáng)調(diào)自下而上的首創(chuàng)精神，為后來(lái)美國(guó)科學(xué)技術(shù)的更大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

19世紀(jì)60年代德國(guó)第二次技術(shù)革命興起時(shí)，其第一次技術(shù)革命正處于高潮期，因此兩次技術(shù)革命在德國(guó)交叉進(jìn)行，更加深刻地引起工業(yè)領(lǐng)域的系列變革。德國(guó)科學(xué)和教育的昌盛，特別是其職業(yè)教育和技術(shù)教育以及現(xiàn)代大學(xué)為第二次工業(yè)革命提供了雄厚的人力資源和技術(shù)條件。在初等教育方面，德國(guó)是近代西方國(guó)家最早實(shí)行普及義務(wù)教育的國(guó)家，始于16世紀(jì)中期；在中等教育方面，17—18世紀(jì)德國(guó)采用文科中學(xué)、實(shí)科中學(xué)的形式；在高等教育方面，1694年建立了歐洲第一所新式大學(xué)——哈勒大學(xué)，并在文化教育方面不斷進(jìn)行改革，于19世紀(jì)70年代完成近代教育革命。同時(shí)，德國(guó)發(fā)達(dá)的鐵路和內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)大的工業(yè)實(shí)驗(yàn)室以及政府注重科學(xué)技術(shù)向經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，都為德國(guó)工業(yè)革命提供了巨大的推力。

(三)第三次技術(shù)革命與全球科技創(chuàng)新中心發(fā)展

20世紀(jì)40—50年代，進(jìn)入以計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)革命為代表的第三次工業(yè)革命之后，半導(dǎo)體成為信息時(shí)代的“原油”。同時(shí)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)和生活方式，并且科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力的速度明顯加快，發(fā)達(dá)國(guó)家與后發(fā)展國(guó)家之間的層級(jí)水平分工逐漸取代原有的等級(jí)垂直型分工，金融資本急劇擴(kuò)張并加速在全球流動(dòng)，跨地區(qū)、跨國(guó)家的技術(shù)合作與協(xié)同創(chuàng)新成為高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方式。這次技術(shù)革命從美國(guó)開(kāi)始，并影響全世界。

《拜杜法案》(1980 Bayh-Dole Act)是美國(guó)從“制造經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的標(biāo)志，開(kāi)啟了美國(guó)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化制度的變革，使私人部門享有聯(lián)邦資助科研成果的專利權(quán)成為可能，為政府、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界三方合作共同致力于政府資助研發(fā)成果的商業(yè)運(yùn)用提供了有效的制度激勵(lì)，對(duì)美國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展起到了很大的撬動(dòng)作用。同時(shí)，美國(guó)能源部在二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)期間陸續(xù)成立了17家國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、開(kāi)展前沿基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)轉(zhuǎn)移為使命，是連接學(xué)術(shù)界和工業(yè)界的重要橋梁，在美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系中具有不可替代的戰(zhàn)略地位。此外，21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)政府把創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)看作實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)新和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在，美國(guó)政府2009年首次發(fā)布“美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略”，要求促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新集群發(fā)展[7]，2011年更新“美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略”，將先進(jìn)制造技術(shù)的突破納入國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略并公布了區(qū)域創(chuàng)新集群計(jì)劃[8]，2015年發(fā)布新版“美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略”，首次提出創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的理念并公布了維持創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的6個(gè)關(guān)鍵要素[9]。在此期間，美國(guó)發(fā)達(dá)的航空運(yùn)輸網(wǎng)和成本低廉的公路運(yùn)輸網(wǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在全國(guó)充分流動(dòng)，并在全國(guó)形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，在區(qū)域形成高效的產(chǎn)業(yè)集聚，例如紐約成為全球性的國(guó)際金融中心，波士頓地區(qū)生物產(chǎn)業(yè)高度集聚，硅谷地區(qū)IT和TMT產(chǎn)業(yè)高度集聚。特別是美國(guó)加州牢牢把握本次技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)突破式崛起，硅谷躍遷成為世界高新技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的中心。

二、代表性全球科技創(chuàng)新中心發(fā)展的路徑特征

全球科技創(chuàng)新中心包括大都市圈、創(chuàng)新型城市和科技園區(qū)等不同的空間尺度，例如，倫敦、東京、紐約等是大都市圈型科技創(chuàng)新中心的代表，特拉維夫是創(chuàng)新型城市的代表，硅谷是世界范圍內(nèi)最成功的園區(qū)型科技創(chuàng)新中心(見(jiàn)圖1和表1)。綜觀前述全球國(guó)際科技創(chuàng)新中心發(fā)展歷程，其路徑特征可總結(jié)為5個(gè)方面。

(一)政府制定創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮市場(chǎng)作用構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

制定科學(xué)的創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建由創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新制度體系組成的創(chuàng)新生態(tài)體系，是全球科技創(chuàng)新中心形成及成功發(fā)展與良好治理的前提條件。其中，政府的職責(zé)之一是維護(hù)和創(chuàng)造創(chuàng)新的環(huán)境，其在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中首先是一個(gè)制度供給者，并隨著規(guī)章制度的健全逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)提供者。

例如，日本東京根據(jù)國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整升級(jí)、民生發(fā)展等需求制訂階段性的科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃，促進(jìn)科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并明確政府作為科技創(chuàng)新的規(guī)劃者、科研活動(dòng)與成果應(yīng)用的組織者、科學(xué)普及的主導(dǎo)者“三位一體”的角色。美國(guó)紐約以科技創(chuàng)新促城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，打造“東部硅谷”和“新技術(shù)之都”，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、便捷的市場(chǎng)鄰近優(yōu)勢(shì)、綜合的創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境等城市創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，保障城市創(chuàng)新活動(dòng)集聚和發(fā)展。英國(guó)倫敦打造科技與金融互補(bǔ)發(fā)展的多元化創(chuàng)新中心，形成“知識(shí)(服務(wù))+創(chuàng)意(文化)+市場(chǎng)(樞紐)”的發(fā)展模式，大力開(kāi)展青年展望項(xiàng)目和教學(xué)公司項(xiàng)目，并啟動(dòng)“天狼星計(jì)劃”，吸引更多優(yōu)秀國(guó)際人才。以色列特拉維夫以自下而上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展模式為主導(dǎo)，被譽(yù)為“歐洲創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者”“僅次于硅谷的創(chuàng)業(yè)圣地”，其服務(wù)型政府鼓勵(lì)創(chuàng)新并致力于為創(chuàng)新提供資金、市場(chǎng)、渠道等方面的支持。例如，以色列創(chuàng)新局是為初創(chuàng)公司項(xiàng)目早期提供資金和平臺(tái)的政府機(jī)構(gòu)，同時(shí)設(shè)立了多個(gè)孵化器和加速器。

(二)以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，多元化創(chuàng)新主體形成產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)

隨著當(dāng)前科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)全球創(chuàng)新版圖和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新更加靈活，非地域集聚式集群化、跨行業(yè)交叉式融合化成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)組織和創(chuàng)新組織變革的新方向[10]。政府、企業(yè)、科研院所、大學(xué)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等多元化創(chuàng)新主體協(xié)同合作的區(qū)域化創(chuàng)新集群為全球經(jīng)濟(jì)時(shí)代的創(chuàng)新提供了絕佳載體[11-12]，成為美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的區(qū)域根基[13-14]。其中，聯(lián)盟組織和集群組織等網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作組織是產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群的“粘合劑”，為構(gòu)建集群內(nèi)部以及“超越集群”的合作網(wǎng)絡(luò)提供體制保障。

表1 代表性全球科技創(chuàng)新中心的發(fā)展模式和重點(diǎn)舉措

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例如，硅谷是市場(chǎng)作用下自發(fā)形成產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作“熱帶雨林”的成功范例，其圍繞IT和TMT主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立了以高校為核心的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方式，風(fēng)險(xiǎn)投資網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、非正式社交網(wǎng)絡(luò)等關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是硅谷科技創(chuàng)新的關(guān)鍵，同時(shí)，舊金山灣區(qū)聚集了美國(guó)航空航天局埃姆斯研究中心、能源部勞倫斯國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、斯坦福直線加速器中心、農(nóng)業(yè)部西部地區(qū)研究中心等國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。此外，紐約政府與企業(yè)合力打造紐約市“科技人才管道”計(jì)劃，促進(jìn)企業(yè)與高校間定向合作關(guān)系鏈條形成，并通過(guò)信息基礎(chǔ)設(shè)施的大力建設(shè)和改造數(shù)字紐約平臺(tái)的建設(shè)構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系平臺(tái)。倫敦關(guān)注企業(yè)創(chuàng)新在構(gòu)建創(chuàng)新型城市中所起的作用，特別是建立“知識(shí)天使”創(chuàng)新指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)扶持中小型企業(yè)，并加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，建立學(xué)校-產(chǎn)業(yè)-研究所自建的有效創(chuàng)新平臺(tái)和運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)“倫敦技術(shù)網(wǎng)絡(luò)”將世界各地的公司和倫敦各大學(xué)的技術(shù)專家聯(lián)系起來(lái)。東京采取“工業(yè)(集群)+研發(fā)(基地)+政府(立法)”發(fā)展模式，通過(guò)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的多種減免稅收政策、金融信貸支持等產(chǎn)業(yè)政策，積極培育官產(chǎn)學(xué)研一體的科技創(chuàng)新體系。

(三)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和金融支撐體系發(fā)達(dá)，推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)集聚

全球科技創(chuàng)新中心的標(biāo)志性特征之一是其創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中擁有一批世界級(jí)企業(yè)并形成強(qiáng)大的創(chuàng)新企業(yè)集群。同時(shí)，除科技企業(yè)之外，從事研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)孵化、市場(chǎng)推廣、科技金融等各類科技服務(wù)的企業(yè)聚集，在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面充分發(fā)揮“粘合劑”作用，也是各國(guó)全球科技創(chuàng)新中心的顯著特征之一。

例如，紐約科技創(chuàng)新中心的形成在很大程度上得益于紐約的金融中心優(yōu)勢(shì)，其建立了以資本市場(chǎng)為主導(dǎo)、多種融資方式并存的科技創(chuàng)新金融支撐體系，擁有輝瑞制藥、IBM、百事公司、萬(wàn)事達(dá)等世界級(jí)企業(yè)。風(fēng)險(xiǎn)投資是硅谷高科技企業(yè)成長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，硅谷年均風(fēng)險(xiǎn)投資額占美國(guó)的近1/4，天使投資額占整個(gè)加州的87%，舊金山—硅谷地區(qū)集聚了英特爾、蘋果、甲骨文、臉書(shū)、谷歌等眾多全球頂級(jí)的創(chuàng)新型企業(yè)。英國(guó)政府啟動(dòng)的“天狼星計(jì)劃”為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)資金與培訓(xùn)資源，硅谷銀行在東倫敦開(kāi)設(shè)分行，谷歌歐洲風(fēng)險(xiǎn)投資公司入駐倫敦科技城等，倫敦不僅擁有阿斯利康、葛蘭素史克、巴克萊銀行等世界級(jí)企業(yè)，同時(shí)倫敦科技城已成為小型快速成長(zhǎng)的數(shù)字技術(shù)公司在歐洲最大的集聚地之一。東京是高度內(nèi)生型的全球科創(chuàng)中心，擁有本田、索尼、佳能、東芝、三菱電氣、富士通、日本電氣等世界級(jí)企業(yè)，本土企業(yè)是其科技創(chuàng)新的主力，外資及公共研發(fā)依存度均不足1%。特拉維夫是世界上風(fēng)險(xiǎn)投資最為密集的地區(qū)之一，大多數(shù)進(jìn)入以色列的國(guó)際銀行和風(fēng)險(xiǎn)投資公司都將總部設(shè)在特拉維夫，同時(shí)也是世界上初創(chuàng)公司密集度最高的城市之一，每平方千米就有13家初創(chuàng)公司。

(四)國(guó)際大都市與科創(chuàng)園區(qū)融合，打造一體化的空間創(chuàng)新系統(tǒng)

以信息技術(shù)革命、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化大市場(chǎng)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，加速加強(qiáng)了知識(shí)、技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素的時(shí)空交換，要素組織空間逐漸成為流動(dòng)空間，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)不斷擴(kuò)展為超越地域限制的空間創(chuàng)新系統(tǒng)。強(qiáng)大的公共部門和完備的城市功能為創(chuàng)新資源的緊密聯(lián)系創(chuàng)造了優(yōu)越條件，從而為營(yíng)商成本高昂的國(guó)際化大都市塑造有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)打下良好基礎(chǔ)。

2008年金融危機(jī)和2009年歐債危機(jī)后，以金融資本為核心驅(qū)動(dòng)力的全球城市發(fā)展模式出現(xiàn)了難以為繼的現(xiàn)象，而柏林等由于一直注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成功抵御了金融危機(jī)[15]。在此背景下，紐約、倫敦等開(kāi)始強(qiáng)化塑造其創(chuàng)新中心功能。例如，紐約加快建設(shè)適應(yīng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)立基金支持科技企業(yè)成長(zhǎng)，并積極與高?？萍计髽I(yè)保持聯(lián)系；倫敦推出“倫敦科技城發(fā)展計(jì)劃”，旨在將包括奧林匹克公園在內(nèi)的東倫敦建造成高科技產(chǎn)業(yè)中心，且倫敦科技城和倫敦金融城毗鄰。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，紐約“硅巷”、洛杉磯“硅灘”等以移動(dòng)信息技術(shù)企業(yè)群所組成的無(wú)邊界的虛擬園區(qū)[16]，具有獨(dú)特的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，高度集聚了大量多元化的初創(chuàng)企業(yè)，并快速涌現(xiàn)出大量的獨(dú)角獸企業(yè)，已成為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下產(chǎn)業(yè)組織的新模式新形態(tài)。其中，“硅巷”新創(chuàng)公司以廣告、新媒體、金融科技等領(lǐng)域?yàn)橹?，被譽(yù)為繼硅谷之后美國(guó)發(fā)展最快的信息技術(shù)中心地帶。

無(wú)論從紐約通過(guò)以政府提供土地的方式吸引世界頂級(jí)高校和研究機(jī)構(gòu)建立科技園區(qū)，還是倫敦計(jì)劃建設(shè)“東倫敦科學(xué)城”并將其打造成全球科技創(chuàng)新技術(shù)的交流中心，都希望其形成一個(gè)國(guó)際大都市與創(chuàng)新街區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)等緊密融合的一體化空間創(chuàng)新系統(tǒng)。科技園區(qū)提供科研成果基礎(chǔ)，都市承載產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)信息、融資配套以及人才流轉(zhuǎn)，既為科技創(chuàng)新輸血、造血、活血，同時(shí)也為提升城市能級(jí)分享其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

(五)深度嵌入全球創(chuàng)新和經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，具備全球資源的配置能力

系統(tǒng)集成創(chuàng)新模式和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新模式進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)向全球范圍擴(kuò)展，形成包含一系列連續(xù)或離散的聯(lián)系全球—地方互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，將全球—全國(guó)—地方之間的垂直尺度立體化[17]。在全球化和信息化時(shí)代，國(guó)際科技創(chuàng)新中心首先應(yīng)具備全球創(chuàng)新資源的鏈接能力和配置能力，通過(guò)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)通道不斷吸納外部要素和資源并對(duì)外輸出資源和影響，產(chǎn)生超越國(guó)界的集聚能力和輻射能力。

倫敦、紐約、東京等在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系、全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的重要樞紐節(jié)點(diǎn)作用，和重要支撐點(diǎn)作用有力助推了其國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)與發(fā)展的步伐。例如，當(dāng)今世界城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，存在美國(guó)主導(dǎo)的全球化進(jìn)程、北大西洋主導(dǎo)的全球化進(jìn)程，并在這兩個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)了紐約—倫敦軸心。紐約、倫敦推進(jìn)國(guó)際大都市科技創(chuàng)新與金融雙中心建設(shè)，根據(jù)英國(guó)智庫(kù)Z/Yen集團(tuán)與中國(guó)(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院共同編制的第26期全球金融中心指數(shù)報(bào)告(GFCI 26)，紐約和倫敦在全球金融中心中排名前兩位[18]，其中，紐約在兩次世界大戰(zhàn)期間隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的膨脹和美元貨幣的霸主地位，由國(guó)內(nèi)金融中心發(fā)展成為國(guó)際金融中心，目前是世界最大的長(zhǎng)期資本借貸市場(chǎng)，其股票交易額居世界首位；倫敦作為全球城市，處于世界城市網(wǎng)絡(luò)與全球金融網(wǎng)絡(luò)的核心位置，并作為歐洲貨幣中心發(fā)揮著極為重要的作用。此外，東京集聚了全日本30%以上的銀行總部、50%的超過(guò)100億日元的大公司總部，具備國(guó)際金融中心和世界產(chǎn)業(yè)中心功能。

三、加快推進(jìn)我國(guó)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的舉措建議

目前在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮下，在經(jīng)濟(jì)全球化、世界經(jīng)濟(jì)重心與產(chǎn)業(yè)布局深刻調(diào)整的環(huán)境中，在人類社會(huì)知識(shí)加速積累和快速扁平化擴(kuò)散的條件下，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)多點(diǎn)突破、互動(dòng)創(chuàng)新、跨界變革、邊際演進(jìn)的特征，全球產(chǎn)業(yè)變革已在深入推進(jìn)數(shù)字化、綠色低碳、服務(wù)化的三大轉(zhuǎn)型。國(guó)際科技創(chuàng)新中心的形成與發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程[19-21]，既強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新要素在本區(qū)域內(nèi)的高度集聚，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)在全國(guó)范圍和全球范圍對(duì)科技創(chuàng)新要素的高效配置。人才高度集聚、知識(shí)經(jīng)濟(jì)繁榮、風(fēng)險(xiǎn)投資充裕、創(chuàng)新中介發(fā)達(dá)、創(chuàng)新企業(yè)集群化發(fā)展、嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等是紐約、倫敦、東京、硅谷等國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)與發(fā)展的共性特征。結(jié)合新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的特征以及代表性全球科技創(chuàng)新中心發(fā)展的路徑特征，立足我國(guó)情境和新時(shí)代國(guó)家戰(zhàn)略要求，建議通過(guò)以下5個(gè)方面的舉措，加快推進(jìn)我國(guó)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

(一)打造集聚創(chuàng)新資源的強(qiáng)磁場(chǎng)

人才資源是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的第一資源。聚焦人才的高水平化、國(guó)際化和集群化，突出市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮用才主體的聚才能動(dòng)性，構(gòu)建靶向引才和柔性引才模式。構(gòu)建有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新要素集聚的制度機(jī)制，加快培養(yǎng)造就一批既通科技又懂市場(chǎng)的企業(yè)家隊(duì)伍。以建鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈為導(dǎo)向，大力培養(yǎng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升的生產(chǎn)性服務(wù)人才。開(kāi)展產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)示范，支持創(chuàng)建集科研、教學(xué)、培訓(xùn)、交流于一體的國(guó)家級(jí)技能人才綜合發(fā)展基地，加快集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才。布局建設(shè)高水平人才集聚平臺(tái)，支持推動(dòng)國(guó)際一流組織、實(shí)驗(yàn)室、科技組織等在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或合作共建研發(fā)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化國(guó)際通行的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制，運(yùn)用聯(lián)合引才、就地用才、離岸創(chuàng)新等方式共享全球智力資源。支持開(kāi)展技術(shù)移民試點(diǎn)，為國(guó)際高層次人才提供政策咨詢、法律援助、語(yǔ)言文化培訓(xùn)等社會(huì)融入服務(wù)。

(二)融入全球科技創(chuàng)新和經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)

我國(guó)要積極參與雙邊和多邊國(guó)際技術(shù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則改革和制定，提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。主動(dòng)布局新興產(chǎn)業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈，積極建設(shè)面向新興產(chǎn)業(yè)治理的國(guó)際合作平臺(tái)。依托北京、上海、粵港澳大灣區(qū)的國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群等，開(kāi)展以集群為中心的全球技術(shù)創(chuàng)新合作[22]，建立全球技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)。加快提高北京、上海、廣州作為國(guó)家中心城市在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中的能級(jí)，全面提升海港、高鐵、空港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放能力，建設(shè)綜合性國(guó)際化樞紐城市，深度嵌入全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)提升京滬深之間的聯(lián)系，提升三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心之間的連通性和相互依賴性水平，同時(shí)，通過(guò)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)化、等級(jí)制、跨區(qū)域流動(dòng)的城市網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域內(nèi)部，打造多形態(tài)多層次的創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)，共同支撐形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局[23]。

(三)形成科技創(chuàng)新金融支撐體系

持續(xù)推進(jìn)人民幣國(guó)際化，依托北京、上海、深圳三大國(guó)家金融中心和香港國(guó)際金融中心，加快建設(shè)在岸國(guó)際金融中心與離岸國(guó)際金融中心[24]，打造全球金融網(wǎng)絡(luò)樞紐和節(jié)點(diǎn)，共同打造亞太地區(qū)的國(guó)際金融中心。其中，北京作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)集聚的金融中樞，是國(guó)家金融管理中心，上海是全國(guó)性證券交易市場(chǎng)所在地，深圳是全球金融中心城市，香港是國(guó)際金融中心和全球最大的離岸人民幣中心。建立適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求的科技創(chuàng)新金融支撐體系，統(tǒng)籌運(yùn)用“投、貸、債、補(bǔ)”等金融工具，形成多層次多主體多渠道的金融支持格局。增強(qiáng)科創(chuàng)板對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的制度包容性，加快股權(quán)市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展，適當(dāng)放寬對(duì)銀行業(yè)參與股權(quán)融資的限制。完善金融科技基本規(guī)則體系，引導(dǎo)新技術(shù)在金融領(lǐng)域的正確、有效使用。創(chuàng)新金融服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品，研發(fā)高技術(shù)含量的金融服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)，發(fā)展國(guó)際結(jié)算、國(guó)際籌資和國(guó)際信貸等業(yè)務(wù)，適時(shí)增設(shè)和提升金融服務(wù)海外分支機(jī)構(gòu)。

(四)提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展層級(jí)

充分發(fā)揮從事研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)孵化、市場(chǎng)推廣等各類科技服務(wù)型企業(yè)的“粘合劑”作用，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化、信息化、智慧化建設(shè)力度，促進(jìn)工業(yè)制造資源和數(shù)據(jù)集成共享，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。圍繞中試驗(yàn)證和成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈交融、科技企業(yè)培育、生產(chǎn)性服務(wù)體系構(gòu)建等重點(diǎn)，依托現(xiàn)有國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群及國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建開(kāi)放、協(xié)同、高效的平臺(tái)載體，聚集研發(fā)、制造、銷售各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建區(qū)域服務(wù)體系，將生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)的隱性技術(shù)和知識(shí)轉(zhuǎn)化為制造環(huán)節(jié)的顯性知識(shí)和生產(chǎn)力。

(五)強(qiáng)化科技創(chuàng)新源頭供給能力

聚焦地標(biāo)產(chǎn)業(yè)及世界前沿技術(shù)領(lǐng)域，規(guī)劃布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置和高等級(jí)研究機(jī)構(gòu)等原始創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，其中，上海推進(jìn)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，北京以新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、關(guān)鍵新材料等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，粵港澳大灣區(qū)主要以新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等布局，形成以科技和產(chǎn)業(yè)深度融合為特征的創(chuàng)新集群和創(chuàng)新策源地體系，構(gòu)建開(kāi)放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，形成開(kāi)放互通、布局合理的區(qū)域創(chuàng)新體系。在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成具有全球影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)、卡脖子技術(shù)、前瞻性技術(shù)等，強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新能力[8]。