劉暉 馮淑清 梅曉巖 梁瀟月

[摘? 要]2022年中央“一號(hào)文件”對(duì)鄉(xiāng)村振興工作重點(diǎn)進(jìn)行了部署，為更好地貫徹落實(shí)中央文件精神，駐村第一書記的能力素質(zhì)需要進(jìn)一步提升。以2018年后中共遼寧省委組織部派遣的前三批駐村第一書記為樣本，運(yùn)用行為事件訪談法并結(jié)合問卷調(diào)查等研究方法，構(gòu)建出鄉(xiāng)村振興背景下駐村第一書記通用勝任素質(zhì)能力模型。研究結(jié)果表明：駐村第一書記通用勝任素質(zhì)能力模型由品行特征、基本能力、輔助能力三個(gè)維度組成，共15項(xiàng)勝任素質(zhì)能力指標(biāo)。其中新增加的駐村第一書記特有的素質(zhì)特征為：資源整合能力、創(chuàng)新精神、綜合分析能力、思考問題能力、聯(lián)系群眾能力、突發(fā)事件解決能力。尤其是資源整合能力和突發(fā)事件解決能力，是與以往鄉(xiāng)村干部勝任素質(zhì)能力差別最大的。為此，要甄選具有優(yōu)秀品行特征的第一書記人選，有針對(duì)性地培養(yǎng)與所駐鄉(xiāng)村特征相匹配的合適人選，不同特征的鄉(xiāng)村其第一書記績效考核的側(cè)重點(diǎn)要有所區(qū)分。

[關(guān)鍵詞]駐村第一書記;勝任素質(zhì)能力;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;資源整合能力

[中圖分類號(hào)]D262.3? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2022）05-0034-10

[收稿日期]2022-03-21

[基金項(xiàng)目]2020年度遼寧省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“危機(jī)管理視角下領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力測度、存在問題及提升路徑研究”（L20BGL033），主持人劉暉。

[作者簡介]劉? ?暉（1968—? ），女，湖南漣源人，沈陽航空航天大學(xué)教授、碩士生導(dǎo)師，博士，主要從事人力資源管理及組織行為、創(chuàng)新管理研究。

馮淑清（1998—? ），女，江蘇揚(yáng)州人，沈陽航空航天大學(xué)碩士研究生，主要從事人力資源管理研究。

梅曉巖（1967—? ），男，安徽宿松人，中共遼寧省委黨校教授，遼寧省鐵嶺縣大甸子鎮(zhèn)黨委第一副書記，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究。

梁瀟月（1995—? ），女，遼寧撫順人，天津大學(xué)碩士研究生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理研究。

一、引言

《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好二〇二二年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（2022年中央“一號(hào)文件”）明確指出，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。[1]2022年中央“一號(hào)文件”標(biāo)志著我國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興由謀篇布局進(jìn)入具體實(shí)施階段，其實(shí)效導(dǎo)向特征更加突出，這對(duì)我國駐村幫扶制度的執(zhí)行主體——選派的駐村第一書記的工作能力提出了新的要求。駐村第一書記制度是在20世紀(jì)50年代駐村工作隊(duì)的基礎(chǔ)上演變而來，2010年以后在國內(nèi)開始實(shí)施并逐漸推廣，是由各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位集中選派干部駐村工作的制度。駐村第一書記作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體政策的落實(shí)者和執(zhí)行者，奮斗在我國鄉(xiāng)村建設(shè)的最前沿，是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動(dòng)主體。目前，對(duì)嵌入式管理的駐村干部的研究論文數(shù)量較少。任志寧通過行為事件訪談和問卷調(diào)查，構(gòu)建了扶貧駐村干部勝任特征模型。[2]雖然駐村干部制度執(zhí)行時(shí)間較長，但在2018年之前工作重點(diǎn)是扶貧。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，駐村干部的工作職責(zé)進(jìn)一步豐富，全國各地開始對(duì)原有的駐村工作隊(duì)制度進(jìn)行改革——駐村第一書記派遣制開始實(shí)施。以遼寧省為例，從2018年3月開始從政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選拔干部下派到鄉(xiāng)村擔(dān)任第一書記，每屆駐村第一書記任期三年，截至2021年7月，遼寧省已經(jīng)派遣四批駐村第一書記，正在形成派遣長效機(jī)制。

隨著我國全面脫貧工作的順利完成，駐村第一書記在基層黨建、鄉(xiāng)村治理、富裕鄉(xiāng)村等方面承擔(dān)了更多的職責(zé)。那么，鄉(xiāng)村振興背景下駐村第一書記的勝任素質(zhì)能力是否發(fā)生了變化？如果有，有哪些變化？如何甄選和培育高素質(zhì)的、匹配鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的駐村第一書記？對(duì)這些問題進(jìn)行深入分析和研究，對(duì)遼寧乃至全國鄉(xiāng)村振興人才戰(zhàn)略的實(shí)施都具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義?；谝陨纤伎?，本文以遼寧省第一批、第二批和第三批駐村第一書記為研究對(duì)象，以行為事件訪談法（Behavior Event Interview，以下簡稱BEI）為主，輔助運(yùn)用問卷調(diào)查法，通過兩者的有機(jī)結(jié)合探索駐村第一書記的通用勝任素質(zhì)特征，從理論上對(duì)新形勢下駐村第一書記的通用勝任素質(zhì)能力研究進(jìn)行補(bǔ)充和完善，以便為遼寧乃至全國駐村第一書記的甄選、培養(yǎng)提供決策依據(jù)。

二、駐村第一書記通用勝任素質(zhì)能力模型的構(gòu)建

（一）鄉(xiāng)村振興背景下駐村第一書記職責(zé)和任務(wù)

為認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)選派到鄉(xiāng)村工作干部的管理與監(jiān)督，推動(dòng)遼寧省脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，2018年，中共遼寧省委組織部制定了《遼寧省選派到鄉(xiāng)村工作干部管理辦法（試行）》，指出選派干部要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織，認(rèn)真履行幫扶責(zé)任，聚焦加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興等開展工作。

《遼寧省選派到鄉(xiāng)村工作干部管理辦法（試行）》規(guī)定，駐村第一書記的職責(zé)與任務(wù)包括四大方面：第一，做好黨建工作。駐村第一書記對(duì)黨建工作具有重大意義。駐村第一書記需要指導(dǎo)幫助村班子抓好村“兩委”班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)村黨組織規(guī)范化建設(shè)，提升農(nóng)村基層黨組織的組織力。第二，推進(jìn)富民強(qiáng)村建設(shè)進(jìn)程。駐村第一書記需要指導(dǎo)幫助村班子研究制定發(fā)展規(guī)劃，健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，以此來推進(jìn)富民強(qiáng)村建設(shè)進(jìn)程。第三，提升鄉(xiāng)村治理水平。駐村第一書記需要指導(dǎo)幫助村班子落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)和村規(guī)民約，執(zhí)行“四議一審兩公開”制度，推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升鄉(xiāng)村治理水平。第四，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。駐村第一書記需要指導(dǎo)村班子開展為民服務(wù)全程代理、民事村辦等工作，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。這四方面的職責(zé)與任務(wù)全面、多元，對(duì)駐村第一書記的勝任素質(zhì)能力都提出了新的要求。

為加快解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散等問題，2018年，遼寧省出臺(tái)《關(guān)于大規(guī)模選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和任村第一書記推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案》。該方案規(guī)定：從2018年2月起，重點(diǎn)從省里和市里選派1.2萬名干部到經(jīng)濟(jì)困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村任第一書記，全面覆蓋全省593個(gè)經(jīng)濟(jì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1.17萬個(gè)村，至2021年7月已經(jīng)選派四批次駐村第一書記。記載遼寧優(yōu)秀鄉(xiāng)村第一書記案例的《第一書記風(fēng)采》[3]于2020年出版發(fā)行。

（二）駐村第一書記通用勝任素質(zhì)能力模型的初步建立

勝任素質(zhì)能力簡稱勝任力，由戴維·麥克利蘭于1973年正式提出，是指能將某一工作中有卓越成就者與普通者區(qū)分開來的個(gè)人的深層次特征。它可以是動(dòng)機(jī)、特質(zhì)、自我形象、態(tài)度或價(jià)值觀、某領(lǐng)域知識(shí)、認(rèn)知或行為技能等任何可以被可靠測量或計(jì)數(shù)的并且能顯著區(qū)分優(yōu)秀與一般績效的個(gè)體特征。[4]勝任力模型是指承擔(dān)某一特定的職位角色所應(yīng)具備的勝任特征要素的總和。莫彥芝認(rèn)為，由于職位角色、崗位不同，勝任素質(zhì)能力模型可分為通用勝任特征模型、核心勝任特征模型、專有勝任特征模型三類。[5]

將中國知網(wǎng)作為檢索源，本文以“公務(wù)員”“駐村第一書記”“勝任力模型”作為關(guān)鍵詞和主題詞進(jìn)行檢索，找到相關(guān)文獻(xiàn)10篇;以“村干部”“勝任力模型”作為關(guān)鍵詞和主題詞進(jìn)行檢索，找到相關(guān)文獻(xiàn)5篇。其中，方振邦、唐健對(duì)美國、英國、澳大利亞和韓國等國公務(wù)員勝任素質(zhì)能力模型進(jìn)行系統(tǒng)梳理，提出了改進(jìn)我國公務(wù)員勝任素質(zhì)能力模型的對(duì)策建議[6];黃穎、余秀江測評(píng)現(xiàn)階段村干部勝任力水平的實(shí)際差距，采用回歸分析法檢驗(yàn)村干部鑒別性勝任力對(duì)工作績效的影響關(guān)系[7];王曼運(yùn)用標(biāo)桿研究方法和關(guān)鍵事件提煉勝任力要素，構(gòu)建出素養(yǎng)、知識(shí)、能力三維16項(xiàng)要素的農(nóng)村黨組織書記勝任力模型[8]。此外，王卓、胡夢(mèng)珠、李蓉蓉、趙源、陳芳等學(xué)者對(duì)不同地區(qū)的村干部進(jìn)行了勝任力研究。[9][10][11][12]筆者通過查閱這15篇文獻(xiàn)及《第一書記風(fēng)采》，對(duì)其中出現(xiàn)的勝任素質(zhì)能力特征的頻次進(jìn)行歸納總結(jié)，結(jié)果如表1所示。

（三）駐村第一書記通用勝任素質(zhì)能力模型的初次修訂

以上整理的勝任素質(zhì)能力特征均來自以往相關(guān)文獻(xiàn)，雖然涵蓋了國內(nèi)外有關(guān)公務(wù)人員和村干部的勝任素質(zhì)能力特征，但尚缺少對(duì)駐村第一書記的勝任素質(zhì)能力的特色和鄉(xiāng)村振興背景下相關(guān)因素影響的考量。因此，需要用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒▽?duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行修訂。目前，研究勝任素質(zhì)能力方法主要包括定性研究和定量研究。定性研究中以行為事件訪談法最為經(jīng)典，定量研究主要是問卷調(diào)查。BEI是根據(jù)當(dāng)事者對(duì)親身經(jīng)歷事件的回憶性陳述抓取詞條和頻次的方法，該方法的優(yōu)點(diǎn)在于可以保證信息的全面細(xì)致、具體真實(shí)，其關(guān)鍵點(diǎn)在于訪談?wù)弑仨毷苓^專業(yè)訓(xùn)練，必須保證當(dāng)事者談話中涵蓋背景、任務(wù)、行為和結(jié)果四要素，以防止出現(xiàn)當(dāng)事者陳述跑偏現(xiàn)象。鑒于前文已經(jīng)初步整理出公務(wù)人員和村干部的勝任素質(zhì)能力詞條，采用BEI方法不僅可以梳理駐村第一書記的通用素質(zhì)能力，還能甄選鄉(xiāng)村振興背景下的獨(dú)特影響因素，進(jìn)而完成對(duì)駐村第一書記的通用勝任素質(zhì)能力模型的初步構(gòu)建。

本文選取的受訪對(duì)象均為中共遼寧省委組織部派出的駐村第一書記，一共14名，分別為2018年派出的第一批、第二批和2019年派出的第三批駐村第一書記，其績效考核成績均為優(yōu)秀。14人中有12人為男性，2人為女性;5人年齡在30—40歲，6人年齡在41—50歲，3人年齡在51—60歲;6人為本科學(xué)歷，8人為研究生學(xué)歷;5人來自省市機(jī)關(guān)，9人來自高校（其中3人為高校教師、6人在高校從事管理工作）。這與駐村第一書記派遣以男性、中青年教師或管理人員、本科及碩士學(xué)歷為主相符合。截至2021年10月，14名駐村第一書記在鄉(xiāng)村工作時(shí)間均在2年半到3年之間，對(duì)鄉(xiāng)村服務(wù)工作都具有一定的經(jīng)驗(yàn)，選擇他們作為訪談樣本，訪談結(jié)果具有一定的代表性。

訪談共設(shè)置三個(gè)問題：第一，描述在擔(dān)任駐村第一書記期間做過的最成功的2—3件事;第二，描述在擔(dān)任駐村第一書記期間經(jīng)歷的最艱難的或失敗的2—3件事;第三，列出鄉(xiāng)村振興背景下駐村第一書記應(yīng)該具備的5種能力。從一對(duì)一的訪談中，根據(jù)駐村第一書記對(duì)上述三個(gè)問題的陳述，提煉出構(gòu)成鄉(xiāng)村振興背景下駐村第一書記勝任素質(zhì)能力模型的勝任素質(zhì)能力特征指標(biāo)。根據(jù)對(duì)14名駐村第一書記行為事件訪談結(jié)果的分析，統(tǒng)計(jì)出駐村第一書記勝任素質(zhì)能力特征出現(xiàn)的頻次，最終所得結(jié)果見表2。

從表1和表2對(duì)比的結(jié)果來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施后駐村第一書記勝任素質(zhì)能力特征與以往相比，除了協(xié)調(diào)能力、奉獻(xiàn)精神、抗壓能力等相同外，資源整合能力、創(chuàng)新精神、綜合分析能力、思考問題能力、聯(lián)系群眾能力和突發(fā)事件解決能力在訪談中出現(xiàn)頻次明顯增多。尤其是資源整合能力，這是與以往駐村第一書記勝任素質(zhì)能力特征中差別最大的指標(biāo)。通過BEI的統(tǒng)計(jì)結(jié)果初步篩選出協(xié)調(diào)能力、抗壓能力、奉獻(xiàn)精神、吃苦耐勞、資源整合能力、創(chuàng)新精神、綜合分析能力、思考問題能力、聯(lián)系群眾能力、突發(fā)事件解決能力、組織計(jì)劃能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、適應(yīng)能力、執(zhí)行能力、語言表達(dá)能力、責(zé)任心、大局意識(shí)、依法行政能力等18項(xiàng)初始勝任素質(zhì)能力特征指標(biāo)。

（四）駐村第一書記通用勝任素質(zhì)能力模型的二次修訂

在勝任素質(zhì)能力研究中問卷調(diào)查常常與BEI結(jié)合運(yùn)用。問卷調(diào)查的優(yōu)點(diǎn)在于隨機(jī)抽樣，擴(kuò)大了樣本數(shù)量，能夠拓展研究的廣泛性，匿名填答、量化研究的方式也彌補(bǔ)了BEI定性研究偏于主觀性、量化研究缺乏的不足。具體做法是：通過合理的問卷結(jié)構(gòu)設(shè)置來編輯BEI中采集到的詞條，構(gòu)建題項(xiàng)，形成可操作的并且更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏y評(píng)問卷。在上文初步構(gòu)建的駐村第一書記通用勝任素質(zhì)能力模型的基礎(chǔ)上，運(yùn)用問卷調(diào)查方法對(duì)其進(jìn)行了二次修訂和驗(yàn)證。

調(diào)查問卷是在駐村第一書記通用勝任素質(zhì)能力模型的初次修訂基礎(chǔ)上編制的，問卷選擇的研究對(duì)象均為遼寧省選派的前三批駐村第一書記。為擴(kuò)大樣本范圍，本次問卷一方面委托相關(guān)政府部門工作人員通過問卷星平臺(tái)幫助發(fā)放;另一方面在遼寧省第一書記微信群里發(fā)放。剔除不合乎條件的問卷后，共回收有效問卷150份。

1.問卷信度分析。本文采用SPSS 23.0統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)問卷題項(xiàng)進(jìn)行分析，結(jié)果顯示，問卷信度系數(shù)為0.878，由表3可知組織計(jì)劃能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和適應(yīng)能力題項(xiàng)刪除后的Alpha值大于整體問卷的數(shù)值，故刪除這三個(gè)題項(xiàng)，當(dāng)刪除上述三項(xiàng)后問卷的信度系數(shù)為0.900，遠(yuǎn)高于0.8，證明問卷信度良好。

2.問卷數(shù)據(jù)分析。各項(xiàng)勝任素質(zhì)能力特征指標(biāo)描述統(tǒng)計(jì)值如表4所示。由表4可知，每項(xiàng)勝任素質(zhì)能力特征的極大值都為5，可以看出對(duì)于駐村第一書記來說，表4所示勝任素質(zhì)能力是必要的;從極小值來看，各項(xiàng)勝任素質(zhì)能力特征的極小值最小為2，但多數(shù)為3成4，可以看出對(duì)駐村第一書記來說，不同的發(fā)展階段對(duì)勝任素質(zhì)能力的要求程度是不同的。

3.模型的二次修訂。經(jīng)過訪談和調(diào)研兩輪篩選，本文將駐村第一書記勝任素質(zhì)能力分為品行特征、基本能力與輔助能力三個(gè)方面，并將其作為駐村第一書記通用勝任素質(zhì)能力模型指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)。在品行特征維度下設(shè)置的二級(jí)指標(biāo)為奉獻(xiàn)精神、吃苦耐勞、責(zé)任心、創(chuàng)新精神和大局意識(shí)等;在基本能力維度下設(shè)置的二級(jí)指標(biāo)為協(xié)調(diào)能力、抗壓能力、思考問題能力、語言表達(dá)能力和綜合分析能力等;在輔助能力維度下設(shè)置的二級(jí)指標(biāo)為聯(lián)系群眾能力、資源整合能力、執(zhí)行能力、突發(fā)事件解決能力和依法行政能力等。以上15個(gè)指標(biāo)的內(nèi)涵界定如表5所示。再次運(yùn)用SPSS23.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)三個(gè)一級(jí)指標(biāo)的信度進(jìn)行分析，得到一級(jí)指標(biāo)的信度系數(shù)：品行特征為0.835，基本能力為0.632，輔助能力為0.775。三個(gè)一級(jí)指標(biāo)系數(shù)都高于0.6，這進(jìn)一步說明量表信度良好，數(shù)據(jù)具有可靠性。

4.分析結(jié)果的準(zhǔn)確性檢驗(yàn)。上述內(nèi)容已確定了15項(xiàng)通用勝任素質(zhì)能力特征指標(biāo)，接下來采用主成分分析的方法來檢驗(yàn)分析結(jié)果的準(zhǔn)確程度。

（1）KMO和巴特利特檢驗(yàn)。通過SPSS23.0軟件分析檢驗(yàn)，得出該問卷結(jié)果KMO值為0.830，KMO指標(biāo)值遠(yuǎn)大于0.6，說明問卷可以用于主成分分析。Bartlett球形度檢驗(yàn)顯著性為0.000，小于0.05，可得問卷結(jié)果適合進(jìn)行主成分分析。

（2）碎石圖分析。運(yùn)用SPSS23.0對(duì)駐村第一書記通用勝任素質(zhì)能力特征進(jìn)行調(diào)查，并用碎石圖對(duì)其進(jìn)行分析（如圖1所示）。

圖1所示折線在成分?jǐn)?shù)為3—4時(shí)由陡峭變得平穩(wěn)，由于碎石圖從陡峭到平穩(wěn)對(duì)應(yīng)的因子個(gè)數(shù)即為參考提取的因子個(gè)數(shù)，因此選擇3—4個(gè)因子比較合適。

（3）總方差解釋。經(jīng)檢驗(yàn)，KMO值在0.8以上，Bartlett檢驗(yàn)的P值小于0.01，說明適合因子分析。利用SPSS23.0軟件進(jìn)行分析，結(jié)果如表6。由表6可知，本調(diào)查問卷中各因素的解釋量達(dá)到63.379%，說明此調(diào)查問卷具有良好的結(jié)構(gòu)效度。采用因子分析法中的主成分分析法進(jìn)行方差最大化的正交旋轉(zhuǎn)，結(jié)果顯示因子分析的結(jié)果特征值大于1的因素有3個(gè)，其解釋變異量分別為25.445%，23.761%，14.173%，共解釋了總變異的63.379%，方差解釋率比較高，各因素內(nèi)容可解釋性較好。根據(jù)旋轉(zhuǎn)成分矩陣結(jié)果，可將駐村第一書記通用勝任素質(zhì)能力模型劃分為三個(gè)維度。

（五）駐村第一書記通用勝任素質(zhì)能力模型的確立

通過上述的定性分析研究和數(shù)據(jù)分析驗(yàn)證，并通過向部分專家咨詢，總結(jié)出駐村第一書記通用勝任素質(zhì)能力模型。該模型包含三個(gè)維度共15項(xiàng)勝任素質(zhì)能力特征指標(biāo)（如表7所示）。其中，一級(jí)指標(biāo)基本能力和輔助能力是外顯型的，可以在派遣人選中進(jìn)行甄選和培養(yǎng);而品行特征屬于內(nèi)隱型的，比較難以衡量和評(píng)價(jià)，需要在甄選階段加以重點(diǎn)關(guān)注。

三、鄉(xiāng)村振興背景下駐村第一書記通用勝任素質(zhì)能力模型的應(yīng)用價(jià)值

本文構(gòu)建的駐村第一書記通用勝任素質(zhì)能力模型具有重要的參考價(jià)值，其可以應(yīng)用于貫徹落實(shí)2022年中央“一號(hào)文件”精神和新形勢下駐村第一書記及駐村干部選派甄選和培訓(xùn)環(huán)節(jié)。

（一）加強(qiáng)對(duì)選派干部品行特征的甄別和培養(yǎng)

駐村第一書記派遣常態(tài)化機(jī)制實(shí)際上是我們國家加強(qiáng)基層組織黨建工作的重要舉措之一。奉獻(xiàn)精神、吃苦耐勞、責(zé)任心、創(chuàng)新精神和大局意識(shí)要放在首位。作為黨的鄉(xiāng)村政策的第一線執(zhí)行者，駐村第一書記肩負(fù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體實(shí)施的重任。要把那些真正政治站位高、有大局意識(shí)和奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀人才甄選出來，著重培養(yǎng)，提高駐村干部的整體素質(zhì)。

（二）根據(jù)鄉(xiāng)村特點(diǎn)，甄選合適的駐村第一書記人選

選拔駐村第一書記強(qiáng)調(diào)高學(xué)歷和年輕化，而對(duì)派遣人選的專業(yè)特點(diǎn)、社會(huì)資源整合能力等缺乏必要的甄選標(biāo)準(zhǔn)。尤其是在新冠肺炎疫情常態(tài)化防控背景下不確定性增加，對(duì)于重大突發(fā)事件的處理能力應(yīng)該納入派遣干部的綜合能力考核中。通用勝任素質(zhì)能力模型中的基本能力和輔助能力是外顯的，比較容易甄選，可以以該勝任素質(zhì)能力模型為依據(jù)。2021年遼寧省已經(jīng)開始著手在駐村第一書記的選派中按照“科技干部配產(chǎn)業(yè)村、經(jīng)濟(jì)干部配經(jīng)濟(jì)薄弱村、政法干部配矛盾村、黨政干部配軟弱渙散村”的原則精準(zhǔn)選派干部，以便更好發(fā)揮選派力量的效能。根據(jù)鄉(xiāng)村特色進(jìn)行人崗匹配，就是要在鄉(xiāng)村振興背景下充分發(fā)揮駐村干部的帶動(dòng)作用。如在黨建薄弱的鄉(xiāng)村地區(qū)，甄選有管理工作經(jīng)驗(yàn)的黨務(wù)工作者;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱地區(qū)，選派有農(nóng)林業(yè)技術(shù)特長的高校教師和農(nóng)林研究所人員。但值得注意的是，對(duì)有較好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而缺乏市場的鄉(xiāng)村，僅僅懂得經(jīng)濟(jì)還不夠，還要考慮選派具有一定社會(huì)資源整合能力的中層干部，他們可利用自身優(yōu)勢去拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和加大社會(huì)資源的引進(jìn)力度。此外，還要最大力度改善目前選派干部中機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員缺乏農(nóng)村基層管理工作經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力不足的現(xiàn)狀。

（三）駐村第一書記通用勝任素質(zhì)能力模型能夠?yàn)楝F(xiàn)有考核標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化提供借鑒

本研究構(gòu)建的駐村第一書記通用勝任素質(zhì)能力模型具有操作簡單的特點(diǎn)，可以作為鄉(xiāng)村振興背景下駐村第一書記績效考核的基礎(chǔ)。各地區(qū)可以依據(jù)不同的鄉(xiāng)村特點(diǎn)，制定出不同地區(qū)通用勝任素質(zhì)能力的側(cè)重權(quán)重系數(shù)，多角度全方面評(píng)價(jià)駐村第一書記工作實(shí)際。進(jìn)一步精準(zhǔn)細(xì)化后的通用勝任素質(zhì)能力模型的考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)調(diào)動(dòng)不同地區(qū)駐村第一書記工作的積極性，充分發(fā)揮駐村第一書記的潛力，將起到重要的激勵(lì)作用。

隨著2022年中央“一號(hào)文件”工作重點(diǎn)的落實(shí)，駐村第一書記的職責(zé)正在不斷豐富，對(duì)新形勢下駐村第一書記的通用勝任素質(zhì)能力模型還需要進(jìn)行實(shí)踐追蹤研究。本文在修訂駐村第一書記的通用勝任素質(zhì)能力模型時(shí)，選取的調(diào)查區(qū)域僅為遼寧省，缺乏其他區(qū)域的問卷。不同區(qū)域由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、地理位置不同，鄉(xiāng)村振興背景下駐村第一書記通用勝任素質(zhì)能力模型是否存在差異還有待通過擴(kuò)大樣本數(shù)量和范疇來進(jìn)一步驗(yàn)證。此外，今后駐村第一書記勝任素質(zhì)模型可以分類研究，從老工業(yè)基地對(duì)農(nóng)村科技、黨建和管理等實(shí)用人才的需求方面進(jìn)行專項(xiàng)分析。[14]13因此，不同類型鄉(xiāng)村駐村第一書記的通用勝任素質(zhì)能力模型的分類和細(xì)化也是未來需要繼續(xù)關(guān)注的研究方向。

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責(zé)任編輯? 魏亞男