李國青 郭美玲

[摘? 要]當前我國城市社區(qū)治理以政府、社區(qū)與居民之間的縱向互動為主，社區(qū)中居民與居民、居民與組織、組織與組織之間的橫向聯(lián)系與互動極為有限。以縱向互動為主的社區(qū)治理模式存在服務難以精準、治理成本增加、不利于居民自治等局限性?！皟舌彙崩砟顬槌鞘猩鐓^(qū)治理創(chuàng)新提供了新視角，即以強化社區(qū)中居民與居民、居民與組織、組織與組織之間的橫向聯(lián)系與互動為切入點，促進縱向互動關系的優(yōu)化，從而形成良性循環(huán)，實現(xiàn)社區(qū)的善治。

[關鍵詞]“兩鄰”理念;社區(qū)治理;陌生人社會;居民自治

[中圖分類號]D60? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2022）05-0069-06

[收稿日期]2022-04-01

[作者簡介]李國青（1972—? ），男，滿族，遼寧綏中人，東北大學文法學院副教授，管理學博士，主要從事城鄉(xiāng)社區(qū)治理、鄉(xiāng)村振興研究。

郭美玲（1998—? ），女，河北保定人，東北大學文法學院碩士研究生，主要從事城市社區(qū)治理研究。

2013年8月，習近平總書記考察沈陽市沈河區(qū)多福社區(qū)時強調(diào)：“社區(qū)建設光靠錢不行，要與鄰為善、以鄰為伴。”[1]2017年6月，中共中央、國務院出臺的《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》強調(diào)城鄉(xiāng)社區(qū)治理要“形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區(qū)氛圍”[2]。習近平總書記提出的“與鄰為善、以鄰為伴”（以下簡稱“兩鄰”）理念具有怎樣的深刻內(nèi)涵？對我國社區(qū)治理創(chuàng)新具有怎樣的指導意義？學者們對此進行了初步探討。張雷在《新時代社區(qū)治理“兩鄰理論”初探》一文中，首次將“與鄰為善、以鄰為伴”概括為新時代社區(qū)治理“兩鄰理論”，并對這一理論的提出過程、基本內(nèi)涵和重大意義進行了初步闡述。[3]之后，張雷和秦森又闡述了“兩鄰理論”對社會工作創(chuàng)新的現(xiàn)實指導意義。[4]有學者認為，“兩鄰”理念是新時代打造新型社區(qū)關系的新思路，是共建、共治、共享社會發(fā)展理念的基層化和具體化表達，開創(chuàng)了社會治理新模式。[5]也有學者將“兩鄰”理念具體化為互動、互信、互愛、互助和共商、共建、共治、共享，剖析了“兩鄰”理念所針對的社區(qū)治理陌生人社會困境、矛盾糾紛困境、集體行動困境、居民自治困境和社區(qū)歸屬感困境，并針對當前社區(qū)治理模式的弊端，提出了通過促進社區(qū)中居民與居民、居民與組織、組織與組織之間的橫向聯(lián)系與互動重塑社區(qū)鄰里關系的具體舉措。[6]總的來說，到目前為止學者們對“兩鄰”理念及其對社區(qū)治理創(chuàng)新指導意義的研究還是初步的，缺少深入系統(tǒng)的學術研究。

一、社區(qū)治理中的縱向互動及其局限性

（一）社區(qū)治理中的縱向互動

當前我國社區(qū)治理以政府、社區(qū)與居民之間的縱向互動為主，其縱向互動主要體現(xiàn)在“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理體制及社區(qū)治理的觸角進一步向網(wǎng)格、樓棟、單元延伸。

所謂“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”就是在市區(qū)兩級政府的基礎上，形成市、區(qū)、街道辦事處三級縱向管理體制，強調(diào)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級管理服務網(wǎng)絡。黨和國家的路線、方針、政策，上級黨委和政府的決策部署和服務規(guī)劃，經(jīng)由市、區(qū)、街道、社區(qū)四級管理服務網(wǎng)絡，自上而下層層貫徹落實。社區(qū)直接與廣大居民接觸，宣傳和貫徹落實上級的決策部署，并直接向居民提供各種社區(qū)服務。同時，社區(qū)作為黨委政府與居民之間的橋梁和紐帶，要向黨委政府反映社區(qū)居民的訴求和呼聲，做好居民與上級部門間的信息溝通。

鑒于對社區(qū)維穩(wěn)以及精細化治理、精準化服務要求的不斷提高，社區(qū)縱向治理和服務的觸角不斷向下延伸，社區(qū)治理單元不斷細分，社區(qū)之下劃分為網(wǎng)格，網(wǎng)格之下劃分為樓棟，樓棟之下進一步劃分為單元，分別配備網(wǎng)格長、樓長和單元長，推動社區(qū)治理和服務不斷向網(wǎng)格、樓棟、單元延伸。當前，我國城市社區(qū)治理基本上形成了市—區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格—樓棟—單元—居民的縱向互動模式。這種縱向互動模式具有較強的行政化色彩，雖然對于逐級貫徹落實上級的決策部署發(fā)揮了較好的作用，但在社區(qū)治理和服務方面也存在難以克服的局限性。

（二）社區(qū)治理縱向互動的局限性

1.難以為社區(qū)居民提供全面精準的治理和服務。就縱向互動來說，社區(qū)治理和服務針對的是原子化的、分立的個體，如社區(qū)居民中的照護需求、家庭矛盾、鄰里糾紛等都需要社區(qū)提供單獨的照護服務和調(diào)解服務。而政府和社區(qū)工作人員數(shù)量有限，掌握的資源也有限，因此，他們能夠與廣大社區(qū)居民互動的范圍和頻率，以及他們所能提供社區(qū)服務的針對性、種類、內(nèi)容和所覆蓋的人群，也必然是十分有限的。尤其是對于社區(qū)老年人、殘疾人等弱勢群體，一方面，他們解讀政策信息、運用現(xiàn)代信息技術等能力較弱;另一方面，由于社區(qū)工作人員數(shù)量有限，提供社區(qū)服務難以做到社區(qū)群體的全覆蓋，弱勢群體的利益訴求往往無法表達、無處表達、無效表達，整個社區(qū)治理和服務存在許多盲點和薄弱環(huán)節(jié)。

2.增加了社區(qū)治理的難度和成本。在單純的縱向互動關系中，政府和社區(qū)需要在了解居民個體需求的基礎上進行針對性的治理和服務。隨著我國城市化進程不斷加快，城市社區(qū)數(shù)量和規(guī)模快速擴張，社區(qū)居民異質(zhì)化程度也逐漸加深。不同群體具有不同的利益訴求、生活方式和價值觀念，對社區(qū)公共服務和管理也會提出不同的要求。由于缺乏協(xié)調(diào)公共利益的合理機制與道德基礎，多元化利益增加了原子化個體的理性行為及集體行動困境。[7]在此背景下，了解居民個體需求并提供針對性的服務會加重社區(qū)和政府的負擔。此外，難以破解城市社區(qū)治理的“陌生人社會”難題。社區(qū)治理縱向互動形成的垂直關系網(wǎng)絡將不平等的行動者結(jié)合到不對等的層級和依附關系之中，無論垂直關系網(wǎng)絡多么密集，對參與者多么重要，都無法維系社會信任和合作，無法很好地解決集體行動的困境。[8]社區(qū)居民關系疏遠、信任度低，常常發(fā)生矛盾糾紛，且難以調(diào)和，需要社區(qū)出面協(xié)調(diào);至于居民之間的互助與合作則更為困難，使許多本來可以由居民之間自行解決的問題，最后不得不交由社區(qū)或政府解決，又進一步增加了社區(qū)治理的難度和成本，降低了社區(qū)治理效能。

3.不利于社區(qū)居民自治。社區(qū)治理的縱向互動更多的是一種自上而下的單一向度，關注的重點是治理主體的不斷向下延伸，忽視了居民在社區(qū)治理中既是被管理者也是管理者的特殊身份。在這種縱向管理體制中，替民當家、大包大攬、有事找社區(qū)、社區(qū)事務社區(qū)做等觀念依然存在，加重了社區(qū)居民的依賴心理。居民對社區(qū)治理表現(xiàn)出“事不關己高高掛起”的態(tài)度，在政府、社區(qū)的治理和服務中處于被動接受的一方，主動參與社區(qū)治理的比例較低，且參與方式上以個體的原子化參與為主，居民之間往往由于缺乏有效的溝通而難以達成共識與合作，最終難以形成自下而上的、自治的、互動的社區(qū)治理體制，難以實現(xiàn)社區(qū)居民的“自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督”。

二、“兩鄰”理念與社區(qū)治理的新視角

（一）“兩鄰”理念直面社區(qū)治理的困境

“兩鄰”理念對社區(qū)治理之所以具有重大的指導意義，根本原因在于它直面社區(qū)治理的五大困境，突破了社區(qū)治理中單純的政府—社區(qū)—居民縱向互動的思維模式，從加強居民與居民、居民與組織、組織與組織之間橫向聯(lián)系互動的角度提出了破解之道。

1.“兩鄰”理念直面城市社區(qū)治理的“陌生人社會”困境。當前，我國城市社區(qū)總體上處于“陌生人社會”狀態(tài)，社區(qū)社會資本普遍呈現(xiàn)出缺失和脆弱的特點，鄰里之間不相識、不往來，關系疏遠，情感冷漠，信任度低，缺少互幫互助的氛圍。這種情況極大地增加了社會治理的難度和成本?！皟舌彙崩砟罹褪且ㄟ^重塑社區(qū)生活中人與人之間的關系，還原中國社區(qū)“原初”的溫情，實現(xiàn)居民與居民、居民與組織、組織與組織之間的互動、互信、互愛、互助和共商、共建、共治、共享，破解城市社區(qū)治理中的“陌生人社會”治理難題。

2.“兩鄰”理念直面社區(qū)治理中的矛盾糾紛困境。在當前城市社區(qū)，鄰里之間缺乏與鄰為善、相互體諒的氛圍，常常會因為噪音擾民、無序養(yǎng)犬、房屋漏水、停車占道、私搭亂建等問題發(fā)生矛盾糾紛，有時甚至非常尖銳，比如近期由噪音擾民催生的“震樓神器”以及由無序養(yǎng)犬引發(fā)的若干起嚴重社會事件。這些矛盾糾紛長期難以有效解決，“兩鄰”理念所倡導的鄰里之間的善意與包容恰恰是化解這些矛盾糾紛的一劑良藥。

3.“兩鄰”理念直面社區(qū)治理中的集體行動困境。奧爾森認為，集體行動存在著兩大障礙：一是理性的無知，即在涉及集體行動的范圍內(nèi)，個人會意識到自己的影響無足輕重，并因此采取不負責任的態(tài)度;二是“搭便車”，即個人總是希望別人去努力，而自己坐享其成。在城市社區(qū)治理中表現(xiàn)為：每個人往往只關心自己家里的事情，對別人和社區(qū)公共事務漠不關心，社區(qū)居民組織難以形成，社區(qū)協(xié)商議事、公共活動和公益事業(yè)往往沒人參與。“兩鄰”理念就是倡導居民走出家門，關愛他人，與他人一起參與公共生活，共同面對和解決社區(qū)公共問題。

4.“兩鄰”理念直面社區(qū)治理中的居民自治困境。根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，居民自治應是社區(qū)治理的主要形式。然而，在實踐中，社區(qū)治理行政化現(xiàn)象嚴重，居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的自治局面并沒有形成，其根本原因在于居民在社區(qū)生活中組織化程度低，缺乏自治能力?！皟舌彙崩砟罹褪且獎?chuàng)造條件，讓居民在互動中增進互信、互愛、互助，在共商、共建、共治、共享中增強自治能力。

5.“兩鄰”理念直面社區(qū)治理中居民歸屬感缺乏的困境。“社區(qū)”原本是指人們由情感紐帶結(jié)合在一起形成的社會生活“共同體”。然而，現(xiàn)實中的城市社區(qū)多由陌生人組成，生活在其中的居民缺乏社會聯(lián)系和社會交往，很少參與公共生活。因此，居民往往缺乏對社區(qū)的認同感和歸屬感，感覺不被關心，也不關心別人?！皟舌彙崩砟畈粌H倡導鄰里之間互愛互助，而且要以鄰為伴，為每個人的心靈安家，讓每個人都找到心靈的歸屬，從而不再孤獨，獲得由內(nèi)而外的幸福。

（二）“兩鄰”理念為社區(qū)治理提供新視角

“兩鄰”理念將社區(qū)治理視角從治理主體的縱向延伸轉(zhuǎn)移到治理客體的橫向互動上來，從治理客體的角度切入，通過強化居民與居民、居民與組織、組織與組織之間的橫向聯(lián)系與互動，增強他們互助合作、協(xié)商共治和集體行動的能力，使其由單純的社區(qū)治理客體變成參與社區(qū)治理的重要主體，在減輕政府和社區(qū)負擔的同時，進一步協(xié)助政府和社區(qū)進行治理。簡單來說，基于“兩鄰”理念的社區(qū)治理模式可以概括為：以加強社區(qū)中居民與居民、居民與組織、組織與組織之間的橫向聯(lián)系與互動為切入點，進而促進政府、社區(qū)與居民之間縱向互動關系的優(yōu)化，最終形成一個橫向互動與縱向互動互相促進的良性循環(huán)，從而實現(xiàn)社區(qū)的善治。

1.能夠為社區(qū)居民提供全面精準的治理和服務?；凇皟舌彙崩砟畹纳鐓^(qū)治理模式能夠有效克服以縱向互動為主的社區(qū)治理模式的局限。橫向互動搭建起居民關系網(wǎng)絡，使社區(qū)居民由相互隔絕的原子化狀態(tài)轉(zhuǎn)變成一種密切聯(lián)系的共同體狀態(tài)，使得社區(qū)縱向治理和服務面對的不再是分立的個體，而是群體，便于社區(qū)了解居民需求，進而提供有針對性的治理和服務。

2.降低社區(qū)治理成本。“兩鄰”理念通過橫向互動關系網(wǎng)絡把社區(qū)居民聯(lián)結(jié)起來，使居民之間的信任與合作得到加強，有助于解決集體行動的困境。居民之間互幫互助、協(xié)商共治，在減輕政府和社區(qū)負擔的同時，可以協(xié)助其進行治理，從而降低社區(qū)治理成本。

3.提升居民自治能力。社區(qū)居民之間與鄰為善、以鄰為伴，才能打破陌生人社會人與人之間疏遠冷淡的關系，實現(xiàn)社區(qū)生活中的互動、互信、互愛、互助和共商、共建、共治、共享，從而在沒有政府和社區(qū)介入的情況下，就可以實現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督”，從而極大提升居民自治能力。

三、踐行“兩鄰”理念強化社區(qū)橫向互動的舉措

（一）創(chuàng)造條件促進互動互信互愛互助

互動是實現(xiàn)互信互愛互助的前提，居民在社區(qū)生活中的互動與交往被視為社區(qū)社會資本的主要來源，持續(xù)性的社會互動形成社區(qū)關系網(wǎng)絡、信任與互惠規(guī)范，從而有利于社區(qū)公共事務的管理和公共產(chǎn)品的創(chuàng)造。因此要創(chuàng)造條件，強化社區(qū)居民與居民、居民與組織、組織與組織之間的橫向互動，通過互動，增強他們之間的互信、互愛、互助。

1.實施黨建引領，強化互動領導核心。社區(qū)黨組織是社區(qū)治理的領導核心，踐行“兩鄰”理念，重塑社區(qū)鄰里關系，離不開黨建引領。首先，要實施社區(qū)大黨建。以社區(qū)黨組織為中心，聯(lián)合各駐區(qū)單位黨組織，建立聯(lián)席會議機制、共駐共建機制，搭建起黨組織間開放性的互聯(lián)互動紐帶。此外，要實施鄰里黨建。建立在職黨員進社區(qū)制度，由社區(qū)黨組織將在職黨員和社區(qū)自管離退休黨員進行混合編組，在社區(qū)黨組織下面建立網(wǎng)格黨支部，在網(wǎng)格黨支部下面設樓院的黨小組，充分發(fā)揮黨組織的組織動員和黨員的聯(lián)系帶動作用，組織帶動社區(qū)各類組織及居民開展各種聯(lián)誼活動、志愿服務活動、協(xié)商議事活動等。黨員在活動中要亮出自己的身份，以實際行動引領社區(qū)居民踐行“兩鄰”理念，促進社區(qū)各類組織之間、各類組織與居民之間以及居民相互之間的良性互動。

2.開展多彩活動，增強互動切身體驗。社區(qū)居民“兩鄰”意識的形成、互動關系的重塑離不開各種豐富多彩的社區(qū)公共活動。社區(qū)活動要具有地域特色和多樣性，地域特色指活動體現(xiàn)當?shù)貧v史和文化，例如在當?shù)氐膫鹘y(tǒng)節(jié)日當天，開展與節(jié)日有關的活動，以增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感;不同居民群體的需求和興趣不同，在活動設計時要考慮群體差異性，舉辦覆蓋多層次群體的多樣性活動，例如沒有年齡和性別限制的趣味運動會、有獎競猜、歌唱比賽等，以提高社區(qū)居民的活動參與度。在活動的參與中，可以使居民快速地熟悉彼此，增強居民“與鄰為善、以鄰為伴”的意識，提升集體行動能力。

3.培育社會組織，形成互動組織協(xié)同。為改變社區(qū)居民一盤散沙、互不聯(lián)系的原子化狀態(tài)，要充分發(fā)揮社會組織的連接和帶動作用，為居民提供社會互動的空間，以彌補社會轉(zhuǎn)型中不斷減少的非正式鄰里互動。[9]作為社區(qū)協(xié)同治理的主體之一，社會組織如社區(qū)服務中心、法律援助中心、志愿者組織以及各種文體組織等，能夠有效彌補政府功能的不足，為社區(qū)提供專業(yè)化、多樣化的服務，充分調(diào)動社區(qū)居民的互動熱情。因此，要加快社會組織的培育，鼓勵和引導社會組織進社區(qū)。與此同時，要培育發(fā)展以社區(qū)居民為主體的各類社區(qū)社會組織，例如以興趣愛好、共同利益、公益服務為基礎的合唱團、書畫協(xié)會、養(yǎng)犬協(xié)會、老年協(xié)會、殘疾人服務協(xié)會等，并在此基礎上成立社會組織聯(lián)盟，以社會組織聯(lián)盟的名義多組織開展各項文體活動和志愿服務，將社區(qū)居民重新“組織”起來，共同參與社區(qū)活動和社區(qū)服務。此外，要創(chuàng)建社區(qū)商戶聯(lián)盟，增進商戶間的交流合作，引導其開展商戶環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、占道經(jīng)營等方面的自查互查活動，以緩解居民與商戶、商戶與商戶間的矛盾糾紛，促進良好鄰里氛圍的形成。

4.打造公共空間，提供互動物質(zhì)載體。公共空間是“兩鄰”理念落地的物質(zhì)載體，可以有效地將社區(qū)居民集聚在一起，居民之間的交往互動和活動參與往往從公共空間開始。因此，重塑社區(qū)鄰里關系，強化居民橫向互動，打造和利用好社區(qū)公共空間至關重要。對于新社區(qū)，要做好合理規(guī)劃，配備社區(qū)居民人際互動的必備空間場所，例如社區(qū)文化場館、中心廣場、兒童活動區(qū)等，滿足居民基本生活需求和社交需求，促進居民社交禮儀的學習和感情溝通，從而增加社區(qū)社會資本存量。對于老社區(qū)，要與時俱進，對無法滿足當今居民美好生活需要的部分要積極進行空間再造，例如社區(qū)廢舊廠房、老舊車棚等都可以打造成公共空間。此外，可以利用社區(qū)公共空間為社會組織提供辦公場所，實施社會組織“安家”工程，為社會組織各類活動的開展提供便利，增加居民之間的互動。

5.搭建網(wǎng)絡空間，推進互動縱深發(fā)展。如果說社區(qū)公共空間是以老人和小孩為中心的互動場所，那么社區(qū)網(wǎng)絡空間則主要針對的是中青年群體，也是對社區(qū)空間互動的脫域補充。[10]網(wǎng)絡具有超時空性，能夠突破時間和地域的限制，將處于不同工作場所的群體聯(lián)結(jié)起來，搭建起中青年群體間的互動橋梁。因此，社區(qū)要加強建設社區(qū)網(wǎng)站、微信群、QQ群、官方微博、電子信箱、微信公眾號等網(wǎng)絡空間互動平臺，大力推進社區(qū)居民在網(wǎng)絡空間的聯(lián)系和互動。以微信群為例，社區(qū)要以網(wǎng)格為單位，由網(wǎng)格員建立微信群，除特殊情況外，確保每戶至少有一個人加入該群，保證居民能夠快速接收社區(qū)的重要通知和活動信息。通過微信群，鄰里間建立起聯(lián)系，大家互通信息，置換物品，相約聚餐、健身，開展志愿活動，討論社區(qū)事務，推動互動向縱深發(fā)展，增強居民間的互信、互愛、互助。

（二）多措并舉實現(xiàn)共商共建共治共享

社區(qū)居民在實現(xiàn)互動、互信、互愛、互助的基礎上，就可以進一步就社區(qū)公共事務和公益事業(yè)實現(xiàn)共商、共建、共治、共享。

共商是社區(qū)居民集思廣益、溝通協(xié)商的決策過程。推動社區(qū)居民共商共議，首先，要建立居民需求和居民意見收集機制。收集不同年齡段人員及特殊群體的需求和意見，并運用大數(shù)據(jù)手段進行分析和歸類，引導大家對最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題開展協(xié)商。其次，健全居民（代表）會議、社區(qū)事務協(xié)調(diào)會、聽證會、社區(qū)事務監(jiān)督評議會等協(xié)商會議制度，優(yōu)化議題生成、內(nèi)容確定、議事監(jiān)督、結(jié)果運用等協(xié)商程序。最后，設立協(xié)商議事場所，其中包括正式議事場所和非正式議事場所。建立社區(qū)居民議事廳和網(wǎng)格居民議事廳，并輔助以“網(wǎng)上議事廳”“移動議事廳”“微提案”等平臺，實現(xiàn)居民議事廳規(guī)范化建設全覆蓋，方便社區(qū)居民定期參與協(xié)商議事;引導社區(qū)利用文化廣場、休閑長廊等場地設立相對固定的議事場所，建設社區(qū)網(wǎng)站、微信群、QQ群、官方微博、電子信箱、微信公眾號等非正式網(wǎng)絡議事平臺，不定期開展聽鄰說事、請鄰議事、由鄰評事等活動，使社區(qū)鄰里之間形成密切的伙伴關系，共商共議解決關乎居民切身利益的難點問題。

共建是社區(qū)居民凝聚共識、面向共同體的構建過程。如果沒有社區(qū)居民的參與，社區(qū)建設是不能真正開展起來的。提高社區(qū)建設的居民參與度，首先，要進行宣傳教育，將共建思想體現(xiàn)在社區(qū)居民公約、社區(qū)文化墻等載體中，培養(yǎng)居民的參與意識，形成“社區(qū)是我家、建設靠大家”的良好氛圍。其次，要為廣大居民提供實實在在的服務，用關愛和服務把他們同社區(qū)緊緊聯(lián)結(jié)在一起，使其切身感受到社區(qū)在生活中的重要地位，進而增強“主人翁”意識，共同參與社區(qū)建設。最后，要將社區(qū)共建的意識落實到具體實踐中。引導居民共同參與社區(qū)建設規(guī)劃的商議，使其達成共識并參與到具體的建設活動中，例如社區(qū)公共空間的打造、社區(qū)巷路的整治改造等。引導居民共同參與社區(qū)文化建設，一是居民共繪社區(qū)文化墻，通過涂鴉、墻畫等大家喜聞樂見的形式，彰顯“兩鄰”理念、文明創(chuàng)建、健康生活等內(nèi)容，創(chuàng)建良好的社區(qū)文化環(huán)境。二是居民共辦多彩文化活動，如“社區(qū)影像展”“共話社區(qū)故事”等，通過結(jié)伴參與，增進鄰里間的互動和聯(lián)絡，并激發(fā)其對社區(qū)的認同感和歸屬感，進而構建社區(qū)共同體。

共治是社區(qū)居民群策群力、維護公序良俗的治理過程。社區(qū)共治的要義是社區(qū)居民的分工協(xié)作，社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者、普通居民都可以視為社區(qū)協(xié)同共治主體，社區(qū)工作者引領專業(yè)服務過程，社區(qū)志愿者彰顯能動的公益慈善氣象，普通居民通力合作參與社區(qū)治理。具體來看，一是推動社區(qū)工作者引領專業(yè)調(diào)解服務，帶動社區(qū)居民成立“鄰里糾紛調(diào)處中心”，群策群力鑄就社區(qū)和諧。二是匯聚居民力量，打造社區(qū)志愿者隊伍。建立“以鄰為伴”的群防群治網(wǎng)絡，落實治安防范措施，定時定點開展大巡防，以打造平安社區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)管理有序、秩序良好、人際和諧的目標。三是強化居民參與社區(qū)治理，賦予居民巡視、監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問題上報等職責，培養(yǎng)其參與社區(qū)治理的主體意識和責任感，進而營造大家的事大家干、大家管的共治氛圍。

共享是社區(qū)居民分享治理成果、迎接美好生活的收獲過程。社區(qū)內(nèi)一草一木的愛護，社區(qū)中互幫互助的踐行，都有賴于社區(qū)居民的付出，也必然惠及每個個體和家庭。共享是共商共建共治之初的承諾，也是共商共建共治之后的獲得。因此，首先，要以共商、共建、共治促進共享。社區(qū)居民結(jié)伴參與社區(qū)治理，從而共享社區(qū)治理成果。其次，要增強共享意識。政府應當發(fā)揮好宣傳教育功能，普及文明共享理念，推進社區(qū)居民形成關于公共資源的文明共識和共享理念。最后，保障弱勢群體的基本生活。深入踐行“兩鄰”理念，構建起超越家庭親緣性而達至社區(qū)地緣性的“公共美德”，有計劃地整合多方力量，對貧困學生、空巢老人、殘疾人等弱勢群體進行有針對性的幫扶救助，用實際行動助力社區(qū)居民共享社區(qū)治理成果。

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責任編輯? 宋桂祝