[摘? 要]隨著我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察制度不斷完善和發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察工作也逐步規(guī)范化和專業(yè)化。信息公開不僅是紀(jì)檢監(jiān)察工作的日常內(nèi)容，也是監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察工作權(quán)力運(yùn)行的重要途徑，通過研究紀(jì)檢監(jiān)察工作信息公開制度建設(shè)的法理基礎(chǔ)以闡釋紀(jì)檢監(jiān)察工作的正當(dāng)性與合法性，基于《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》相關(guān)條款深入探討紀(jì)檢監(jiān)察信息公開的基本制度、預(yù)審制度、國(guó)際合作等建設(shè)路徑，以期能夠?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察人員行使權(quán)力提供參照，從而提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作效率，最終實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的治理能力現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]紀(jì)檢監(jiān)察;信息公開;監(jiān)察法

[中圖分類號(hào)]D262.6? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2022）05-0060-09

[收稿日期]2022-03-15

[基金項(xiàng)目]遼寧省“興遼英才計(jì)劃”項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的重要論述研究”（XLYC1904005），主持人王喜滿。

[作者簡(jiǎn)介]王毅（1982—? ），男，遼寧大連人，遼寧大學(xué)信息資源管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，主要從事信息政策與法律、信息資源管理、紀(jì)檢監(jiān)察法制研究。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨和高壓反腐，不斷推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制的改革，逐步完善反腐敗體制機(jī)制。其中加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的法制化建設(shè)和提升紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的專業(yè)化水平是我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察制度發(fā)展的重要任務(wù)。2018年第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)人大一次會(huì)議”）通過了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法》），我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察制度進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。張晉藩認(rèn)為監(jiān)察法制是在中國(guó)傳統(tǒng)文化環(huán)境中產(chǎn)生的，是具有中國(guó)特色的歷史性創(chuàng)造，也適合我國(guó)的國(guó)情，歷朝歷代在監(jiān)察官吏、制約權(quán)力等方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，并在不同歷史時(shí)期都制定了專門的監(jiān)察法律保障監(jiān)察工作的依法實(shí)施，這些都具有重要的借鑒意義。[1]2清代的《巡方事宜》記載：“入境三日內(nèi)，將御史出巡禁約及皇帝有關(guān)敕諭謄黃刊刻，每一司道發(fā)十張，每一府州縣各發(fā)十張，遍示城鄉(xiāng)紳士人民?！盵2]1301-1302從中可以看出，在中國(guó)古代監(jiān)察制度中就已經(jīng)建立了信息公開制度，通過信息公開建立起監(jiān)察官員與普通百姓的信息溝通渠道，我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察信息公開制度是我國(guó)從古至今對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察法制化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息技術(shù)促進(jìn)了信息公開制度的發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)，通過數(shù)據(jù)賦能實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控和監(jiān)管，同時(shí)將紀(jì)檢監(jiān)察工作中可公開信息及時(shí)公開，建立電子政務(wù)公開窗口暢通公眾與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息反饋和交流渠道，不斷推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的治理能力現(xiàn)代化。

一、紀(jì)檢監(jiān)察信息公開制度建設(shè)的法理基礎(chǔ)

我國(guó)的紀(jì)檢監(jiān)察法制體現(xiàn)著民主法制特征。《監(jiān)察法》第五十四條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督?！盵3]紀(jì)檢監(jiān)察信息公開制度能夠推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作接受廣泛監(jiān)督，通過信息公開能夠更好地使監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作過程中會(huì)獲取信息，為保障公民的知情權(quán)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)此予以依法依規(guī)公開。[4]305因此，紀(jì)檢監(jiān)察工作信息公開制度的健全與完善也保障了公民的知情權(quán)，無論是接受監(jiān)督還是保障公民權(quán)利，都屬于民主法制思想的范疇，而其理論研究基礎(chǔ)來源于習(xí)近平法治思想、憲法、信息管理相關(guān)法規(guī)等。

（一）習(xí)近平法治思想在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的體現(xiàn)

習(xí)近平法治思想在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的具體化是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華，對(duì)中國(guó)法治實(shí)踐與理論研究以及全球文明進(jìn)步都具有重要的啟示。[5]習(xí)近平法治思想為從嚴(yán)治黨和監(jiān)察法制化提供了理論源泉，以零容忍態(tài)度懲治腐敗已經(jīng)成為紀(jì)檢監(jiān)察工作的核心內(nèi)涵。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系?！盵6]169紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，要通過深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的政治性。[7]習(xí)近平總書記多次在重要會(huì)議中明確提出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！盵8]388同時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，執(zhí)紀(jì)者要做遵守紀(jì)律的標(biāo)桿。各級(jí)紀(jì)委要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求紀(jì)檢監(jiān)察干部保持隊(duì)伍純潔，努力建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。”[9]自我監(jiān)督?jīng)Q定紀(jì)檢監(jiān)察制度的成敗，建立和完善紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的內(nèi)部權(quán)力制衡與自我監(jiān)督機(jī)制能夠有效防范紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的“燈下黑”現(xiàn)象、紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的自身腐敗和濫用權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)問題。紀(jì)檢監(jiān)察工作信息公開既是實(shí)施內(nèi)部權(quán)力制衡的一種方式，也是一種自我監(jiān)督機(jī)制。將紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力行使的信息向全國(guó)人大、司法機(jī)關(guān)等相關(guān)部門公開有利于防范權(quán)力濫用，通過網(wǎng)站平臺(tái)依法依規(guī)公開相關(guān)信息有利于公眾的監(jiān)督。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察制度的憲法遵從

2018年3月，監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的憲法地位正式確立，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，明確正式成立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)[10]51，向憲法宣誓是國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)新任領(lǐng)導(dǎo)人員履行的就職程序，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)及其相關(guān)工作的權(quán)力是憲法賦予的?！侗O(jiān)察法》的制定也一定要堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持與憲法修改保持一致。[11]保證國(guó)家監(jiān)察體制正當(dāng)性的基礎(chǔ)是合憲性，紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革都要在憲法原則下按照程序進(jìn)行，我國(guó)現(xiàn)階段進(jìn)行的監(jiān)察體制改革實(shí)際就是對(duì)中國(guó)憲法體制下權(quán)力監(jiān)督形式的創(chuàng)新與探索，也是對(duì)中國(guó)特色監(jiān)察制度傳統(tǒng)的回歸和恢復(fù)。[12]能否堅(jiān)持和發(fā)展監(jiān)察法治，監(jiān)察體制改革是否具有正當(dāng)性，其中留置措施的合法性和正當(dāng)性起到至關(guān)重要的作用。[13]我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察工作的不斷實(shí)踐檢驗(yàn)證明，留置措施是必要的。紀(jì)檢監(jiān)察工作改革被公眾所關(guān)注的焦點(diǎn)就是依法執(zhí)行留置措施程序。留置措施的行使難免會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控問題：監(jiān)察委員會(huì)擁有較為強(qiáng)大的監(jiān)察權(quán)力，需要防范因自身的問題而產(chǎn)生侵犯被留置對(duì)象的合法權(quán)益等風(fēng)險(xiǎn)。既要保障被留置人員的基本權(quán)利又要完成監(jiān)察工作來保障更多人民的利益是憲法賦予保障公民權(quán)利的價(jià)值指引，將被監(jiān)察人員的有關(guān)信息向特定關(guān)系對(duì)象及時(shí)公開能夠保障各方的權(quán)利。紀(jì)檢監(jiān)察信息公開是保障公民行使憲法所賦予的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)的重要手段，紀(jì)檢監(jiān)察信息公開的基礎(chǔ)權(quán)源和救濟(jì)權(quán)源都來自憲法的權(quán)利，基礎(chǔ)權(quán)源是公民的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，公民的國(guó)家賠償權(quán)、控告權(quán)和申訴權(quán)是對(duì)監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)的救濟(jì)。[14]憲法賦予公民的這種監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)是隱性權(quán)利，公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)是由憲法的基本權(quán)利中所明確的公民言論自由引申而來，公民有權(quán)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員提出建議和批評(píng)，這是憲法賦予公民的言論自由，公民只有對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作信息有所知情才可以監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的行為規(guī)范。

（三）信息管理相關(guān)法規(guī)的協(xié)同保障

紀(jì)檢監(jiān)察信息公開制度建立不僅需要借鑒《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)刑法》等的相關(guān)條款，更需要專門的信息管理相關(guān)法律協(xié)同保障，如《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》（以下簡(jiǎn)稱《保密法》）等相關(guān)法規(guī)，其中涉及紀(jì)檢監(jiān)察信息公開的部分主要是公開和保密兩個(gè)方面的法規(guī)。目前的《條例》主要調(diào)整的對(duì)象是行政機(jī)關(guān)，該條例屬于國(guó)務(wù)院主導(dǎo)制定的法規(guī)，這一法規(guī)的內(nèi)容主要涉及行政機(jī)關(guān)的信息公開職能及范圍等內(nèi)容，雖然憲法明確了監(jiān)察委員會(huì)和國(guó)務(wù)院為具有同等地位的兩個(gè)彼此獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，《條例》對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格意義上來說并沒有約束力，但紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在活動(dòng)中涉及基本的政務(wù)信息公開應(yīng)該納入《條例》調(diào)整范圍內(nèi)——基于保障公眾監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)的共同目標(biāo)，在政務(wù)信息公開的范圍內(nèi)不斷提升向公眾公開紀(jì)檢監(jiān)察信息的力度。另外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作內(nèi)容必然涉及國(guó)家秘密，一些工作環(huán)節(jié)和人員都會(huì)涉及保密工作，因此紀(jì)檢監(jiān)察工作產(chǎn)生的信息保密性要比一般的政府信息保密性更高。紀(jì)檢監(jiān)察信息涉及國(guó)家秘密的就受到《保密法》的保護(hù)，《保密法》第三條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國(guó)家秘密的義務(wù)。任何危害國(guó)家秘密安全的行為，都必須受到法律追究?！盵15]3紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)本身就掌握了很多涉密信息，紀(jì)檢監(jiān)察工作中出現(xiàn)泄露國(guó)家秘密行為必然受到《保密法》的處罰。因此，紀(jì)檢監(jiān)察信息公開應(yīng)該遵循《保密法》，將涉密信息列為豁免公開的范圍。紀(jì)檢監(jiān)察工作信息公開制度面對(duì)信息爆炸時(shí)代，需要更多適應(yīng)新形勢(shì)的信息管理的專門性法律協(xié)同保障。隨著我國(guó)信息管理相關(guān)新法的頒布和舊法的修訂，這些更新后的信息管理相關(guān)法律條款將為紀(jì)檢監(jiān)察工作信息公開制度的建立提供新的法律依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

二、完善紀(jì)檢監(jiān)察信息公開的基本制度

紀(jì)檢監(jiān)察工作信息主要是指由紀(jì)檢部門工作與監(jiān)察機(jī)關(guān)工作共同產(chǎn)生的信息資源。雖然兩個(gè)機(jī)構(gòu)名稱不同，分別履行各自職能，但目前我國(guó)紀(jì)檢部門與監(jiān)察委員會(huì)實(shí)行的是合署辦公體制，二者按照一套工作流程開展工作。[16]實(shí)行合署辦公的各機(jī)構(gòu)之間因人員構(gòu)成和工作職能上具有融合性的一面，信息資源管理方式和機(jī)制具有趨同化的特點(diǎn)，因此可以說紀(jì)委與監(jiān)察工作產(chǎn)生的信息資源的公開制度基本上是統(tǒng)一的。這需要專門制定一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察工作信息公開的基本制度來規(guī)范和指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作，探討紀(jì)檢監(jiān)察工作信息公開的基本制度應(yīng)當(dāng)包含公開的對(duì)象、原則、范圍、方式等方面內(nèi)容。[17]28

（一）公開對(duì)象及范圍界定

紀(jì)檢監(jiān)察工作信息公開的對(duì)象包含全部社會(huì)公眾、特定被監(jiān)察對(duì)象及其家屬和所屬單位、全國(guó)人大、國(guó)際合作中的國(guó)際組織和外國(guó)機(jī)構(gòu)等。紀(jì)檢監(jiān)察工作信息公開的范圍可以參照政府信息公開制度，公開的范圍是有限定的，對(duì)涉及國(guó)家機(jī)密的信息不予公開是為了更好保護(hù)他人的正當(dāng)利益和國(guó)家的整體利益。無論是國(guó)家利益還是社會(huì)公眾利益都具有公共屬性，紀(jì)檢監(jiān)察信息公開的公共利益必須和不公開的公共利益相互平衡，只有這樣紀(jì)檢監(jiān)察信息公開才能實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，并最終實(shí)現(xiàn)公眾個(gè)人利益與國(guó)家整體利益的雙贏。針對(duì)不同的公開對(duì)象要確定不同的信息公開范圍，這樣才能更好地平衡這種利益關(guān)系。

1.面向社會(huì)公眾的信息公開。紀(jì)檢監(jiān)察信息與社會(huì)公眾利益密切相關(guān)，社會(huì)公眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信息的需求也更為強(qiáng)烈，向社會(huì)公眾公布信息不僅是為了保護(hù)與尊重公眾對(duì)涉嫌腐敗違法犯罪案件的知情權(quán)，也是為了向全社會(huì)征集更多調(diào)查證據(jù)來完善證據(jù)鏈，促進(jìn)調(diào)查工作的完成。[4]197面向公眾的信息公開范圍包括紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的預(yù)決算信息、工作報(bào)告、審查調(diào)查、巡視巡查等信息，這些信息的公開也是紀(jì)檢監(jiān)察工作被社會(huì)監(jiān)督的一種方式，但涉及國(guó)家秘密信息應(yīng)不予公開。

2.面向被調(diào)查人家屬或單位的信息公開。被調(diào)查人家屬或者單位屬于特定的信息公開對(duì)象，依據(jù)《監(jiān)察法》第四十四條中規(guī)定：“對(duì)被調(diào)查人采取留置措施后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬，但有可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的除外?！盵3]通知的相關(guān)內(nèi)容就是需要向家屬或者單位公開相關(guān)的信息，當(dāng)然公開的信息內(nèi)容不能影響案件的審理，應(yīng)該包括被留置人的身心健康、留置時(shí)間等基本信息，向家屬和單位公開信息也是對(duì)被留置人權(quán)利的保障，但涉及案件的線索、證據(jù)等則不可以公開。

3.面向各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的信息公開。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)監(jiān)督監(jiān)察工作，《監(jiān)察法》第五十三條規(guī)定：“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督?！盵3]其中包括對(duì)監(jiān)察委員會(huì)工作報(bào)告的聽取和審議、依法對(duì)監(jiān)察委員會(huì)詢問或質(zhì)詢，這種接受審議、做專項(xiàng)報(bào)告和被詢問形式可視為監(jiān)察委員會(huì)依法對(duì)人大進(jìn)行信息公開的方式[13]，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)作為新興的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)該像國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院一樣向人大做工作報(bào)告，按照制度慣例接受審議，具體工作報(bào)告要按照信息公開相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.面向國(guó)際合作中的外國(guó)機(jī)構(gòu)或國(guó)際組織的信息公開。紀(jì)檢監(jiān)察工作的國(guó)際合作中要向外國(guó)機(jī)構(gòu)或國(guó)際組織信息公開，國(guó)家監(jiān)察委員需要組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織在反腐敗執(zhí)法、司法協(xié)助和信息交流等領(lǐng)域的合作。信息交流不可避免需要向合作中的外國(guó)組織機(jī)構(gòu)或者國(guó)際組織公開相關(guān)信息，如共享統(tǒng)計(jì)數(shù)字、有關(guān)腐敗分析性專門知識(shí)和資料信息、預(yù)防和打擊腐敗做法等信息，涉及國(guó)家利益或者國(guó)家秘密但為了順利開展合作必須公開的信息資源需要經(jīng)過嚴(yán)格程序?qū)彶椴趴梢詫?duì)外公開。

（二）信息公開遵循的基本原則

紀(jì)檢監(jiān)察信息公開制度遵循的基本原則要以習(xí)近平法治思想為理論指導(dǎo)，堅(jiān)持政治原則、保密原則、及時(shí)原則、分類原則。

1.始終堅(jiān)持信息公開的政治原則。監(jiān)察機(jī)關(guān)作為行使國(guó)家監(jiān)察權(quán)的專責(zé)機(jī)關(guān)就是政治機(jī)關(guān)，既不是司法機(jī)關(guān)也不是行政機(jī)關(guān)。[4]313在實(shí)踐中應(yīng)該說監(jiān)察機(jī)關(guān)是兼具行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)特征并遵循政治原則的新型職能機(jī)構(gòu)，和其他國(guó)家機(jī)關(guān)相比，其政治屬性更強(qiáng)，在信息公開的時(shí)候必須遵守政治原則。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)也旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)自身首先是政治機(jī)關(guān)。[18]紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨和國(guó)家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，必須牢牢把握紀(jì)檢監(jiān)察工作的政治屬性，把講政治貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的始終。[19]紀(jì)檢監(jiān)察信息公開制度遵循的政治原則核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的指導(dǎo)思想。

2.堅(jiān)持信息涉密的保密原則。《監(jiān)察法》第十八條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)監(jiān)督、調(diào)查過程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)保密?！盵3]監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)腐敗犯罪的證據(jù)線索進(jìn)行調(diào)查時(shí)會(huì)涉及某些個(gè)人合法信息，由于涉及調(diào)查案件利害關(guān)系，不能向被調(diào)查單位隨便公開相關(guān)調(diào)查信息。如腐敗案件的關(guān)鍵證據(jù)信息涉及銀行記錄、財(cái)務(wù)記錄等，監(jiān)察機(jī)關(guān)通過查閱這些信息記錄可以直接獲取腐敗犯罪的證據(jù)信息或者證據(jù)線索，因此有必要對(duì)這些證據(jù)進(jìn)行提取或扣押，同時(shí)遵守保密原則。《監(jiān)察法》第五十九條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)涉密人員離崗離職后，應(yīng)當(dāng)遵守脫密期管理規(guī)定，嚴(yán)格履行保密義務(wù)，不得泄露相關(guān)秘密?！盵3]保密原則貫穿整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察工作過程，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的一生職責(zé)，無論是現(xiàn)職還是離職都要履行保密原則。

3.堅(jiān)持信息反饋的及時(shí)原則。當(dāng)被監(jiān)察人審查調(diào)查或者留置的時(shí)候要向公眾，特別要在二十四小時(shí)之內(nèi)向留置對(duì)象的家屬及單位公開信息，避免信息的不對(duì)稱造成不必要的輿情。信息及時(shí)公開也能夠第一時(shí)間保障被調(diào)查對(duì)象的健康權(quán)和生命權(quán)等，但從紀(jì)檢監(jiān)察查處職務(wù)違法犯罪案件的實(shí)踐工作中來看，很多職務(wù)違法腐敗犯罪情況復(fù)雜，涉及范圍也廣泛，在向被調(diào)查人家屬以及被調(diào)查人所在單位發(fā)出調(diào)查通知時(shí)，會(huì)出現(xiàn)不配合調(diào)查工作甚至對(duì)被調(diào)查人進(jìn)行庇護(hù)等情形，這直接增加了辦案難度，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查工作無法順利進(jìn)行。如果遇到妨礙調(diào)查的特定情況，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在充分保障被調(diào)查人權(quán)利的基礎(chǔ)上可以暫緩?fù)ㄖ徽{(diào)查人家屬和被調(diào)查人所在單位立案決定。

4.堅(jiān)持信息通報(bào)的分類原則。紀(jì)檢監(jiān)察信息資源種類繁多復(fù)雜，為了保證紀(jì)檢監(jiān)察信息有序合理地公開，必須依據(jù)不同的信息需求主體的特點(diǎn)有針對(duì)性地規(guī)范化分類管理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信息公開種類主要涉及黨務(wù)信息、政務(wù)信息、司法信息等三種。[14]這三種信息資源本身有很多交叉，同時(shí)具有各自的保密性，這就需要以紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)法律法規(guī)為劃分依據(jù)，從監(jiān)督權(quán)、審查權(quán)、調(diào)查權(quán)的行使職能分類入手，明確所涉及的信息公開范圍和層級(jí)，并對(duì)由此產(chǎn)生的監(jiān)督信息、調(diào)查信息和審查信息分類提出具體的信息公開要求。這種分類原則既要考慮管理統(tǒng)一性，又要考慮信息特殊性。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察信息公開方式的選擇

《監(jiān)察法》第十條規(guī)定：“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作?！盵3]所以在紀(jì)檢監(jiān)察信息公開的程序上必須自上而下由中央紀(jì)委機(jī)關(guān)和國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)作為權(quán)威主體統(tǒng)一協(xié)調(diào)明確信息公開的內(nèi)容和程序，建立官方網(wǎng)站、新聞媒體、新聞發(fā)布會(huì)三位一體的信息公開方式。

1.以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)官方信息公開平臺(tái)為主體。應(yīng)當(dāng)以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政務(wù)信息網(wǎng)站為權(quán)威信息發(fā)布主體，通過官方網(wǎng)站保證紀(jì)檢監(jiān)察信息的及時(shí)公開，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作成果的落實(shí)。同時(shí)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站負(fù)責(zé)各權(quán)限內(nèi)的信息向公眾發(fā)布和獲取利用，在紀(jì)檢監(jiān)察官方網(wǎng)站中嵌入網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)絡(luò)論壇、在線問答以及電子郵件等紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與公眾互動(dòng)的模塊不僅能獲取大量信息和線索，也能夠?qū)⒓o(jì)檢監(jiān)察執(zhí)行信息以及舉報(bào)調(diào)查信息等及時(shí)反饋給公眾，促進(jìn)公眾與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐敗過程中的信息交流與工作溝通。[20]

2.借助新聞媒體權(quán)威節(jié)目通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察信息。在新聞媒體權(quán)威節(jié)目中播報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察工作相關(guān)信息會(huì)產(chǎn)生更為廣泛的受眾效果。新聞媒體具有強(qiáng)大輿論導(dǎo)向與監(jiān)督威力，新聞媒體背后聯(lián)系著廣大社情民意，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)的引導(dǎo)和公眾情緒的疏導(dǎo)有重要的作用。新聞媒體依法依規(guī)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行信息披露曝光時(shí)，要牢牢把握住正確的輿論導(dǎo)向，從政治站位、信息對(duì)稱等方面入手進(jìn)行輿論引導(dǎo)，要讓新聞媒體引導(dǎo)的輿論監(jiān)督產(chǎn)生更大的社會(huì)效益，既滿足社會(huì)公眾的期盼又監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察工作。

3.建立健全紀(jì)檢監(jiān)察工作信息新聞發(fā)布會(huì)機(jī)制。通過紀(jì)檢監(jiān)察專門新聞發(fā)布會(huì)定期向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，主動(dòng)公開紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作程序，自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督，能夠更好地提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的透明度。同時(shí)可以通過新聞發(fā)布會(huì)，利用信息公開的時(shí)效性和直接性的特點(diǎn)保證紀(jì)檢監(jiān)察工作權(quán)威性。此外，召開現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布會(huì)對(duì)涉及案件嚴(yán)重性、公眾關(guān)注度高以及影響范圍廣的紀(jì)檢監(jiān)察信息及時(shí)、依法、準(zhǔn)確公開。

三、建立紀(jì)檢監(jiān)察信息公開的預(yù)審制度

紀(jì)檢監(jiān)察工作公開的信息因具有權(quán)威性，其公開后必然會(huì)引起不同的社會(huì)關(guān)注，因此在信息公開之前應(yīng)當(dāng)建立信息內(nèi)容的預(yù)審制度，保證信息公開內(nèi)容的合法性和準(zhǔn)確性。紀(jì)檢監(jiān)察信息公開的預(yù)審制度應(yīng)該包括信息公開程序合憲性預(yù)審、證據(jù)信息預(yù)審、輿情信息分析等。

（一）信息公開程序合憲性預(yù)審

黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威?！盵21]憲法是治國(guó)安邦的根本大法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的核心，在依法治國(guó)中具有突出地位和重要作用。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革要緊緊圍繞憲法進(jìn)行，保持紀(jì)檢監(jiān)察法治的持久生命力也必須遵循憲法這一根本大法?！侗O(jiān)察法》的合憲性審查是這一法律權(quán)威性和正當(dāng)性的重要保障，其中《監(jiān)察法》中的留置措施一直是公眾關(guān)注的重點(diǎn)問題，對(duì)被留置人的公民人身自由權(quán)利的保障就是憲法賦予公民的基本權(quán)利，通過嚴(yán)格的信息公開程序保障被留置人的權(quán)利是目前采用的一種最有效的做法。因?yàn)榱糁么胧┯猩婕胺秶鷱V、留置時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出留置決定后，除非存在妨礙調(diào)查的情況，否則留置申請(qǐng)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)告知被留置人所在單位或家屬，保障其知情權(quán)。[22]《監(jiān)察法》強(qiáng)調(diào)了在二十四小時(shí)內(nèi)通知被調(diào)查人家屬與單位——嚴(yán)重有礙調(diào)查的情形除外，這是監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施前的一種常規(guī)化程序，也是信息公開的一種方式，從立法的角度充分體現(xiàn)出對(duì)被留置人權(quán)利的保障。[4]116-117通過信息公開充分保障被留置人員及其家屬的權(quán)利，但是這種信息公開的對(duì)象是特定的，公開范圍也是有限的，應(yīng)該向家屬或者單位公開不涉及案情的主要內(nèi)容即留置基本情況。建立被留置人家屬或者單位與監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息溝通渠道，能保障被留置人的身心健康，也能保障原有單位日常工作的順利開展，同時(shí)便于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更為全面地掌握案件證據(jù)，盡快推進(jìn)案件的調(diào)查工作。因此應(yīng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行向被留置人家屬和單位公開信息的程序進(jìn)行合憲審查，在不影響案件處理的情況下充分保障憲法所賦予公民的基本權(quán)利。

（二）涉及證據(jù)信息的司法協(xié)助預(yù)審

在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中司法審查對(duì)行使公權(quán)力的正當(dāng)性提供了法制保障，因此從實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約、權(quán)利救濟(jì)和個(gè)案公正角度出發(fā)，不能否定司法審查的重要作用，而且有必要高度重視司法審查在程序正當(dāng)性審查中的特有功能。[23]在紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及的刑事案件中，其基本程序是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)開展調(diào)查，在調(diào)查過程中可以行使留置措施但并無逮捕和起訴的權(quán)力，對(duì)涉嫌犯罪者移送檢察機(jī)關(guān)，并由檢察機(jī)關(guān)向法院提起公訴。在整個(gè)涉嫌犯罪案件開展調(diào)查過程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要收集大量的證據(jù)信息，同時(shí)要保證這些證據(jù)信息獲取的正當(dāng)性，因?yàn)檫@些證據(jù)信息最終要轉(zhuǎn)化為真正的刑事訴訟證據(jù)?！侗O(jiān)察法》第三十三條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定收集的物證、書證、證人證言、被調(diào)查人供述和辯解、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。”[3]但在這些證據(jù)信息是否符合訴訟標(biāo)準(zhǔn)的問題上，則需要檢察機(jī)關(guān)的司法介入，對(duì)這些證據(jù)信息進(jìn)行預(yù)審，排除非法證據(jù)，固定好證據(jù)鏈。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)這些證據(jù)信息應(yīng)盡可能尋求司法協(xié)助，同時(shí)要保證所獲得證據(jù)信息程序最大程度地向檢察機(jī)關(guān)公開以保障司法審查的順利開展。另外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為了更快獲取相關(guān)犯罪線索，需要向公眾通報(bào)的信息中如果涉及犯罪問題，需要法院提前確定相關(guān)信息是否符合公開的條件。人民法院審理貪腐瀆職刑事案件時(shí)一旦裁判被告人罪名不成立，或者犯罪嫌疑人基本權(quán)利沒有得到保障，那么紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可能要承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)家賠償責(zé)任，若其工作人員在辦案中存在違法行為，也要被追究相應(yīng)的法律責(zé)任。[24]因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)布的有關(guān)調(diào)查審查信息涉及被調(diào)查人的犯罪問題時(shí)需要法院預(yù)審，這種犯罪信息前置化公開如果不經(jīng)過刑事司法的預(yù)審會(huì)影響后續(xù)救濟(jì)工作的開展。

（三）對(duì)社會(huì)輿論信息的預(yù)審

紀(jì)檢監(jiān)察工作往往涉及社會(huì)公眾重大關(guān)切問題，因此要對(duì)信息公開所可能產(chǎn)生的輿情做好分析和研判。信息公開后會(huì)產(chǎn)生不同的輿論效果，有時(shí)會(huì)因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱造成不必要的誤會(huì)，所以做好信息公開前的輿情評(píng)估尤為重要，這也是信息公開預(yù)審制度的重要組成部分。人民群眾可以通過新聞媒體等渠道充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的工作以及公開的信息、文件等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。[4]306這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在進(jìn)行信息公開的時(shí)候要充分考慮輿情效應(yīng)，對(duì)信息公開所可能產(chǎn)生的輿情要進(jìn)行基本的分析和判斷，同時(shí)面對(duì)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的有關(guān)反腐新聞?shì)浾撘皶r(shí)回應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作來說是一把“雙刃劍”，它既能促進(jìn)反腐工作開展，也可能給紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來負(fù)面影響?！皼]有網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的形成，網(wǎng)絡(luò)曝光的內(nèi)容就難以形成普遍的社會(huì)關(guān)注，難以引起廣泛的共鳴，圍繞網(wǎng)絡(luò)曝光的內(nèi)容形成網(wǎng)絡(luò)公共輿論促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐。”[25]紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)反腐制度化建設(shè)——特別是由網(wǎng)絡(luò)輿論引發(fā)的反腐問題的信息反饋機(jī)制建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)反腐具有群眾參與積極性高、傳播時(shí)效快、言論互動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，具有常規(guī)反腐不可替代的作用，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息預(yù)審工作以保證準(zhǔn)確及時(shí)回復(fù)網(wǎng)民，避免錯(cuò)誤信息公開引發(fā)新的輿論偏離。因此要將紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)展信息依法公開，讓網(wǎng)絡(luò)充分釋放公眾監(jiān)督熱情，利用網(wǎng)絡(luò)輿情助推紀(jì)檢監(jiān)察工作，通過大數(shù)據(jù)分析方法挖掘反腐民意，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情的審查機(jī)制，將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的輿論分析反饋機(jī)制納入制度化軌道。

四、紀(jì)檢監(jiān)察國(guó)際合作中信息公開制度的建設(shè)宗旨與前提

通過國(guó)際交流與合作來預(yù)防和打擊腐敗，是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，有助于形成對(duì)我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察工作有利的國(guó)際輿論環(huán)境，通過借鑒國(guó)際社會(huì)預(yù)防腐敗的經(jīng)驗(yàn)，有助于促進(jìn)我國(guó)反腐敗法制化建設(shè)。[26]4492005年中國(guó)加入了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》），表明了我國(guó)反腐敗國(guó)際合作的決心?！侗O(jiān)察法》第五十一條規(guī)定：“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織在反腐敗執(zhí)法、引渡、司法協(xié)助、被判刑人的移管、資產(chǎn)追回和信息交流等領(lǐng)域的合作?！盵3]信息交流是指我國(guó)與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織之間加強(qiáng)共享有關(guān)反腐的專門知識(shí)和資料，以及反腐敗的具體方法和經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高反腐工作水平與工作效率的一種制度。[4]296《公約》鼓勵(lì)締約國(guó)家間開展廣泛的信息交流，對(duì)有關(guān)腐敗信息資料的收集、交流和分析，強(qiáng)調(diào)締約國(guó)應(yīng)當(dāng)盡可能擬訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)通過國(guó)際和區(qū)域組織共享有關(guān)腐敗的分析性專門知識(shí)和統(tǒng)計(jì)信息，以及有關(guān)預(yù)防和打擊腐敗的最佳做法的資料。[27]202反腐敗的國(guó)際合作落實(shí)是以信息公開與共享的合作為基礎(chǔ)的，在維護(hù)國(guó)家利益的前提下紀(jì)檢監(jiān)察工作在國(guó)際合作中應(yīng)該堅(jiān)持信息公開是普遍、保密是例外的原則，保障國(guó)際合作的順利開展，有效提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的國(guó)際合作水平。

（一）通過信息交流促進(jìn)合作發(fā)展為宗旨

2014年《北京反腐敗宣言》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》）的簽署證明我國(guó)反腐敗進(jìn)入了全新時(shí)期?！缎浴敷w現(xiàn)了亞太經(jīng)合組織各國(guó)對(duì)于預(yù)防和懲治腐敗的共同愿望，各國(guó)通過信息技術(shù)搭建反腐敗國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，通過這一平臺(tái)的信息共享實(shí)現(xiàn)腐敗犯罪的“前端預(yù)警”[28]55，如被監(jiān)察對(duì)象出逃國(guó)外前都會(huì)經(jīng)過一系列周密的策劃，各國(guó)通過與國(guó)外反腐敗組織合作獲得其家人及親屬移民或者出境后的生活信息——特別是那種明顯與其申報(bào)職業(yè)收入不符的奢侈生活后，便可馬上預(yù)警展開調(diào)查，對(duì)腐敗分子外逃的苗頭早發(fā)現(xiàn)、早處置。各國(guó)反腐敗機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的信息資源都是一個(gè)“信息孤島”，這種孤島的壁壘就是各國(guó)國(guó)內(nèi)的反腐敗法律制度的差異性。在既要保持各自國(guó)家的司法主權(quán)和維護(hù)各自的國(guó)家利益，又要保障司法協(xié)助的執(zhí)行和引渡的協(xié)商以及法院判決的執(zhí)行更加順利的前提下，加強(qiáng)信息交流、促進(jìn)合作共享的反腐敗國(guó)際合作理念是實(shí)現(xiàn)各國(guó)反腐敗理論與實(shí)踐形成統(tǒng)一的最佳選擇，這也是我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察國(guó)際合作的宗旨。紀(jì)檢監(jiān)察信息共享原則主要是為了避免出現(xiàn)外逃“避風(fēng)港”，因此應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)人員信息共享制度，共享信息應(yīng)做到有求必應(yīng)[29]，各國(guó)之間要保證盡最大限度的信息公開。

（二）遵守保密原則維護(hù)國(guó)家利益為前提

由于反腐敗國(guó)際合作日益加深，國(guó)與國(guó)之間不可避免會(huì)出現(xiàn)法律適用的沖突問題，我國(guó)在反腐敗國(guó)際合作中始終堅(jiān)持尊重國(guó)家主權(quán)原則，但不可否認(rèn)的是有些敏感反腐敗信息會(huì)觸及國(guó)家安全利益甚至關(guān)乎國(guó)家主權(quán)?！豆s》專門明確了保護(hù)主權(quán)條款，突出強(qiáng)調(diào)了維護(hù)國(guó)家主權(quán)原則，特別強(qiáng)調(diào)了不賦予一國(guó)在他國(guó)行使管轄權(quán)和具有他國(guó)國(guó)內(nèi)法職能的權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)際刑事司法協(xié)助法》也規(guī)定我國(guó)國(guó)際刑事司法協(xié)助不得損害中華人民共和國(guó)的主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益，不得違反中華人民共和國(guó)法律的基本原則。[30]20在國(guó)家合作執(zhí)法環(huán)節(jié)中信息交流與彼此的信息公開是執(zhí)法合作的基礎(chǔ)，但是當(dāng)有些犯罪情報(bào)資料交換、涉案人員與證據(jù)的查詢會(huì)涉及國(guó)家利益時(shí)需要慎重公開，有的職務(wù)犯罪嫌疑人在案發(fā)前身份崗位特殊——涉及國(guó)家安全部門，所以該犯罪嫌疑人的相關(guān)信息與資料在對(duì)他國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行公開時(shí)需要設(shè)定保密權(quán)限?！胺锤瘮?guó)際合作中不同的法律體制中存在的另一個(gè)重要的差異涉及有關(guān)保護(hù)公民隱私問題?！盵31]104如果國(guó)際合作中涉及我國(guó)公民自身的合法隱私，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有必要保護(hù)我國(guó)公民合法利益——公民的利益也是國(guó)家利益，針對(duì)公民個(gè)人隱私涉及國(guó)家秘密的必須履行保密義務(wù)。

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