龐新燕

(西南政法大學(xué)， 重慶 401120)

實(shí)質(zhì)性派生品種(Essential Derived Variety,EDV)保護(hù)規(guī)則是UPOV 1991制定的一項(xiàng)新規(guī)則，也是UPOV 1991與UPOV 1978的一項(xiàng)重要區(qū)別，它突破了植物新品種保護(hù)一直遵守的品種保護(hù)的“獨(dú)立原則(Principle of Independence)”，并將品種權(quán)的保護(hù)范圍延伸到實(shí)質(zhì)性派生品種[1]。截至2021年11月，國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟已有78個(gè)成員國，其中有美國、澳大利亞、日本、巴西等69個(gè)國家已經(jīng)實(shí)行EDV制度，可見此制度對于新品種保護(hù)具有獨(dú)特的優(yōu)勢。在新《種子法》實(shí)施之前我國沒有實(shí)施這一制度，導(dǎo)致激勵(lì)與保護(hù)原始品種創(chuàng)新不足、修飾性和模仿性授權(quán)品種居多，影響了我國種業(yè)創(chuàng)新能力的有效提升和農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展[2]。2022年3月1日我國新修訂的《中華人民共和國種子法》(以下簡稱新《種子法》)正式實(shí)施，其中第28條規(guī)定：“植物新品種權(quán)所有人對其授權(quán)品種享有排他的獨(dú)占權(quán)……”，第90條第十項(xiàng)規(guī)定：“實(shí)質(zhì)性派生品種是指由原始品種實(shí)質(zhì)性派生，或者由該原始品種……”，這是我國首次以法律的形式定義什么是實(shí)質(zhì)性派生品種，新《種子法》發(fā)出這樣的信號具有什么樣的法律意義？EDV制度的建立具有什么樣的法律價(jià)值？對植物新品種權(quán)的保護(hù)會有什么影響？本文通過溯源EDV規(guī)則的產(chǎn)生歷程并結(jié)合我國實(shí)踐討論上述問題。

1 準(zhǔn)確理解實(shí)質(zhì)性派生品種制度

在UPOV 1991制定之前，對于植物新品種的保護(hù)一直奉行“獨(dú)立原則”UPOV 1961、UPOV 1972、UPOV 1978文本都沒有EDV制度的相關(guān)規(guī)定[3]，雖然獨(dú)立原則能有效區(qū)別專利保護(hù)和植物新品種保護(hù)，但隨著生物技術(shù)在育種行業(yè)的廣泛應(yīng)用，該原則不斷遭到詬病，認(rèn)為其抑制了廣大原始育種者的創(chuàng)新動(dòng)力，給予了其他育種者通過EDV免費(fèi)搭便車的機(jī)會。一方面，這種現(xiàn)象將極大損害國家的植物育種創(chuàng)新和投資種業(yè)育種的積極性，成為制定EDV規(guī)則的一項(xiàng)重要原因。另一方面，生物技術(shù)的快速發(fā)展使得通過修正原始品種基因得到新的專利授權(quán)更加簡單，原始品種人的合法權(quán)利受到侵害。諸如一個(gè)新品種經(jīng)過基因修正得到另一個(gè)新品種，在符合專利授予條件的情況下，該權(quán)利人可以得到新的專利。而新專利并沒有突破原始品種的創(chuàng)新，但原始品種人卻無權(quán)禁止其享有的新專利權(quán)利。因此，協(xié)調(diào)原始品種權(quán)人和新專利權(quán)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，平衡他們的利益是制定EDV規(guī)則的另一個(gè)重要原因。正如國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟副秘書長Barry Greengrass所認(rèn)為的那樣，UPOV 1991制定EDV保護(hù)規(guī)則是為革新者在創(chuàng)新品種之前就達(dá)成保護(hù)協(xié)議避免權(quán)利沖突[4]，而且EDV保護(hù)條款是專門為阻止寄生的育種方式而設(shè)計(jì)[5]。

1.1 歷史溯源EDV制度原意

EDV保護(hù)規(guī)則的出現(xiàn)在于調(diào)試UPOV 1978中利用獨(dú)立原則培育的新品種自由商業(yè)侵害原始品種人權(quán)利的亂象。UPOV 1991文本的第14條(5)是關(guān)于EDV保護(hù)的條款，其中(b)規(guī)定：“符合下列條件時(shí)，該品種即被看作是原始品種的實(shí)質(zhì)性派生品種：(i)從原始品種實(shí)質(zhì)性派生，或者從其本身是該原始品種的實(shí)質(zhì)性派生品種產(chǎn)生，同時(shí)保留了表達(dá)由原始品種基因型或基因型組合產(chǎn)生的基本特性；(ii)與原始品種有明顯區(qū)別，并且(iii)除了派生引起的形狀差別外，在表達(dá)由原始品種基因型或基因型組合產(chǎn)生的基本特性方面與原始品種相同”[6]。由此可知，建立EDV制度的原意是為了規(guī)避獨(dú)立原則所帶來的不良后果。從UPOV 1991文本規(guī)定中可知，被判定為EDV的品種可以是原始品種的實(shí)質(zhì)派生品種，也可以是EDV的派生，但必須有原始品種的基因所產(chǎn)生的基本性狀。EDV的判定標(biāo)準(zhǔn)之一是新品種必須與原始品種有明顯的不同，所謂明顯的不同不是指它們的基因不同，而是相關(guān)品種的表型特征上的不同。同時(shí)，對于是否是EDV的判斷還包括植物顯性特征以及對基因型的評價(jià)。

溯源UPOV 1991文本對EDV的規(guī)定可以得知，該制度設(shè)立的初衷是保障原始品種權(quán)利人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)突破性品種選育和原創(chuàng)性創(chuàng)新，促進(jìn)育種業(yè)的發(fā)展。EDV制度的產(chǎn)生也代表了國際對植物新品種的保障態(tài)度和發(fā)展方向——加強(qiáng)品種權(quán)利保護(hù)。我國以及眾多的其他發(fā)展中國家育種業(yè)的基本現(xiàn)狀是公共育種較多。因育種創(chuàng)新需要大量經(jīng)費(fèi)并且周期較長，而實(shí)質(zhì)性派生品種的產(chǎn)生往往通過系統(tǒng)選育、連續(xù)回交或者轉(zhuǎn)基因等方式獲得相對比較簡單，因此導(dǎo)致個(gè)人育種以及原始品種的創(chuàng)新動(dòng)力不足。誠如上文所述，出臺EDV制度的一個(gè)重要原因就是為了防范商業(yè)裝飾性育種的泛濫，推動(dòng)原始育種創(chuàng)新動(dòng)力。

1.2 理論透視建立EDV制度的目的

EDV作為植物新品種權(quán)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，理所當(dāng)然地成為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系中的重要一環(huán)，同時(shí)知識產(chǎn)權(quán)理論也為EDV制度的建立提供豐富的理論支撐。通過對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)理論可以透視到EDV制度建立的根本目的，能進(jìn)一步促進(jìn)該制度的發(fā)展與完善。如經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞乃裕F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長最重要的元素指標(biāo)是知識存量的增長，知識存量的增長亦能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而知識產(chǎn)權(quán)是助推知識存量增長的催化劑。知識產(chǎn)權(quán)的快速發(fā)展驅(qū)動(dòng)于“政治私利”，人們從自己的發(fā)明創(chuàng)造中獲得利益必定激勵(lì)其繼續(xù)努力進(jìn)行再創(chuàng)新，創(chuàng)新推動(dòng)科技進(jìn)步、社會發(fā)展，并進(jìn)一步反饋于人類生活。因此，可以說是知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)理論鼓勵(lì)了大眾創(chuàng)新，豐富知識存量，優(yōu)化社會資源配置。但是任何事物都具有兩面性，知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)理論固然推動(dòng)創(chuàng)新，但要合理調(diào)整不同產(chǎn)權(quán)人利益分配，準(zhǔn)確界定知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的邊界，使得產(chǎn)權(quán)人利益和社會整體利益相互融合是一件非常難的事情。協(xié)調(diào)好這些問題需要結(jié)合實(shí)踐以及各個(gè)主體之間的真實(shí)訴求，EDV制度關(guān)乎育種行業(yè)的利益激勵(lì)，假如法律不保證原始品種人的合法權(quán)利，給予搭便車的后育種者專利，將會造成原始育種人不再甘愿潛心研究、創(chuàng)新品種的現(xiàn)象。因此，通過透視支撐EDV制度產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)(知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)理論)可以看出建立EDV制度的目的是保護(hù)。原始育種人的合法權(quán)利，解決實(shí)踐中存在的諸多變異創(chuàng)新的侵權(quán)行為。也只有真正保護(hù)原始品種人的權(quán)利，才能煥活育種行業(yè)的創(chuàng)新，聚集社會資本投入到育種行業(yè)，促進(jìn)育種技術(shù)更新硬件設(shè)備，發(fā)展壯大育種行業(yè)。

2 實(shí)質(zhì)性派生品種制度的建立彰顯法律的公平正義價(jià)值

現(xiàn)代法治以追求自由、平等、公正、人權(quán)為前提，它不僅承載著人類追求社會公平、正義的理想，又是實(shí)現(xiàn)社會公平、正義的首要保障[7]。所謂法治就是通過法律規(guī)范來實(shí)現(xiàn)社會治理的公平正義。公平正義作為現(xiàn)代法治的核心價(jià)值指向，是現(xiàn)代法治實(shí)踐的價(jià)值遵循，推動(dòng)了現(xiàn)代法治的完善與進(jìn)步?！斗N子法》正是在這樣的法律價(jià)值指引下進(jìn)行再修訂，并最終確定了實(shí)質(zhì)性派生品種制度，該制度的確立彰顯了法律的公平正義價(jià)值在育種行業(yè)踐行。

2.1 平衡原始品種權(quán)人和派生品種權(quán)人之間的權(quán)利

種業(yè)是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)，也是國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，保障種業(yè)快速、健康發(fā)展是《種子法》制定的初衷，它也肩負(fù)著調(diào)解各方主體權(quán)利利益的重任。2015年《種子法》修訂將植物新品種權(quán)從行政法規(guī)保護(hù)層面上升到法律保護(hù)。2021年《種子法》修訂在原有保護(hù)的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大保護(hù)范圍和保護(hù)環(huán)節(jié)。新《種子法》第28條將保護(hù)范圍由授權(quán)品種的繁殖材料延伸到收獲材料，將保護(hù)環(huán)節(jié)由之前的生產(chǎn)、繁殖、銷售擴(kuò)展到生產(chǎn)、繁殖和為繁殖而進(jìn)行處理、許諾銷售、銷售、進(jìn)口、出口以及為實(shí)施上述行為的儲存，這確實(shí)加大了新品種權(quán)利人的權(quán)利保護(hù)。由于生物科學(xué)技術(shù)、基因工程的快速發(fā)展，利用再生基因可以對不少品種進(jìn)行轉(zhuǎn)基因改良和基因編輯改良，因此基因編輯技術(shù)的創(chuàng)新給植物新品種保護(hù)帶來了一個(gè)難題——就是通過基因編輯等新技術(shù)手段對原有品種進(jìn)行改良，形成新的植物品種，能否獲得獨(dú)立的植物新品種權(quán)保護(hù)呢，如果是，那么會對原始品種人的權(quán)利造成侵害。比如說，我們國家著名的春小麥品種“寧春4號”，它的產(chǎn)量非常高，品質(zhì)也非常好，但是它有個(gè)非常大的缺點(diǎn)就是不抗小麥白粉病。育種者通過轉(zhuǎn)基因的方法或者是基因編輯的方法，將一個(gè)抗白粉病基因轉(zhuǎn)入“寧春4號”，通過基因編輯的方法，它就獲得了對白粉病的抗性，就可以在生產(chǎn)上繼續(xù)利用10年、20年。但對“寧春4號”導(dǎo)入抗白粉病基因所形成的新品種與原來的“寧春4號”之間在法律上是什么關(guān)系？實(shí)踐中通過轉(zhuǎn)基因、系統(tǒng)選育、誘變、連續(xù)回交等不同育種方式，都可能在原有的優(yōu)質(zhì)品種上產(chǎn)生新的植物品種，如此原始品種和新品種的權(quán)利保護(hù)該如何界定？不同的人有不同的見解，有人認(rèn)為不少農(nóng)作物育種周期長、投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，原始品種權(quán)人用幾十年或一生的心血，甚至是通過幾代人的努力才能培育出一個(gè)突破性的新品種。而之后的人在原始品種上稍加改造就能得到一個(gè)新品種，不少情況下新品種性狀的改變并無實(shí)際生產(chǎn)意義，此種情況如果賦予新品種獨(dú)立的植物品種權(quán)保護(hù)，那么對原始品種權(quán)人來說明顯不公平。另有不同意見的人認(rèn)為，此種情況下如果不給予植物新品種權(quán)，就有可能會造成原始品種權(quán)人停滯不前，遏制他的創(chuàng)新積極性。這類問題已在我國屢見不鮮，為解決這個(gè)難題此次新修訂的《種子法》第90條借鑒UPOV 1991文本，引入了實(shí)質(zhì)性派生品種制度。該制度的引入既表達(dá)了國家保護(hù)原始品種權(quán)人的創(chuàng)新成果，遏制抄襲育種的決心，也為植物新品種的后續(xù)改良和推廣應(yīng)用建立了合理的利益分享機(jī)制。有了該制度的支持，原始品種權(quán)人的權(quán)利可以得到有效保障。其他人無論用什么樣的育種方式進(jìn)行改造，只要不符合EDV的規(guī)定都將認(rèn)為是對這個(gè)品種的使用，原始品種權(quán)人可以從中獲得自己本應(yīng)有的利益。EDV制度將從源頭上解決我國種業(yè)行業(yè)遺傳基礎(chǔ)窄、種子同質(zhì)化嚴(yán)重等問題，激勵(lì)原始品種創(chuàng)新，保障糧食安全。

EDV制度平衡了橫在原始品種權(quán)人和派生品種權(quán)人之間的利益鴻溝，在遏制模仿、搭便車育種的同時(shí)，也促進(jìn)了傳統(tǒng)育種者和新生代生物技術(shù)專家之間的合作。傳統(tǒng)育種技術(shù)和現(xiàn)代生物技術(shù)在育種創(chuàng)新中各有優(yōu)點(diǎn)，前者注重品種改良的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和整體性，在種質(zhì)資源的創(chuàng)新、育種設(shè)計(jì)、選擇鑒定和優(yōu)化親本方面作用明顯；后者側(cè)重于作物抗蟲、抗病、抗旱、營養(yǎng)、口感等性狀的改良，能夠創(chuàng)造出更適合農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的新品種，以應(yīng)對來自氣候、生態(tài)、土壤以及消費(fèi)者需求的新訴求。EDV制度的建立很好地平衡了原始品種權(quán)人與派生品種權(quán)人之間的權(quán)利保護(hù)，鼓勵(lì)育種原始創(chuàng)新，減少模仿修飾，彰顯法律的公平正義價(jià)值。

2.2 EDV制度進(jìn)一步推進(jìn)種業(yè)環(huán)境的公平正義

公平正義是法律最重要的價(jià)值理念，它貫穿于法治國家建設(shè)立法的全過程，彰顯于全面推進(jìn)依法治國大環(huán)境。新《種子法》規(guī)定建立的EDV制度和提高侵權(quán)罰款等規(guī)定都體現(xiàn)了公平正義價(jià)值在種業(yè)領(lǐng)域的踐行。自1978年以來，我國種業(yè)領(lǐng)域歷經(jīng)三次大的體制變革。第一階段：“四化一供”。此種模式相對比較僵硬，屬統(tǒng)一供種。從1979年開始，在農(nóng)業(yè)方面我國以縣為單位實(shí)施統(tǒng)一供種制度，并實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)專業(yè)化、加工機(jī)械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和品種布局區(qū)域化。此時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)剛開始復(fù)蘇，自然也帶動(dòng)了種業(yè)行業(yè)的發(fā)展，但為了加快種業(yè)的發(fā)展制定了統(tǒng)一供種制度，此制度雖然比較僵化，但也反映了法律的公平正義價(jià)值，體現(xiàn)了絕對公平的價(jià)值理念。第二階段：種子行業(yè)逐漸市場化。2000年底《種子法》正式出臺，它打破了原有行政區(qū)劃壟斷經(jīng)營種子的模式，鼓勵(lì)建立種子公司，將競爭性機(jī)制引進(jìn)種子行業(yè)。市場經(jīng)濟(jì)推崇公平正義的價(jià)值理念，雖有競爭但是帶來的是高質(zhì)量種子的供應(yīng)，體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)公平的價(jià)值追求。第三階段：種業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步體系化。2011年《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》出臺，意見規(guī)定“鼓勵(lì)構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系”。自此，我國種業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化。2013—2021年的中央“一號文件”也都對種業(yè)的發(fā)展做出了重要部署。2021年7月9日審議通過的《種業(yè)振興行動(dòng)方案》中明確指出要“把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度”。除了種業(yè)體制改革，《種子法》立足我國國情遵循公平正義的價(jià)值指向四次修改不斷完善，切實(shí)保障了各權(quán)利人的利益和種業(yè)的健康發(fā)展。以植物新品種權(quán)保障為例，近年來，種業(yè)侵權(quán)糾紛案件占比明顯增多，特別是假冒套牌、仿冒仿制等問題最為突出。筆者以“植物新品種”為關(guān)鍵詞在中國裁判文書網(wǎng)進(jìn)行檢索，以2016年為節(jié)點(diǎn)案件數(shù)量年年攀升(見表1)。

表1 案件數(shù)量Table 1 Case numbers

從表1可以看出，植物新品種侵權(quán)糾紛案件不斷增加問題突出，迫切需要通過完善法律來解決糾紛增強(qiáng)保護(hù)，同時(shí)加大對此類案件的警示、震懾和懲治力度。2015年《種子法》在2004年、2013年兩次修改后首次設(shè)立了植物新品種保護(hù)專章，保障了新品種權(quán)利人的合法利益。2021年《種子法》修改建立了EDV制度，目的是保護(hù)原始品種人權(quán)利。但該制度的實(shí)施不溯及既往，以現(xiàn)有植物品種鑒定的國家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，既能夠有效穩(wěn)定以現(xiàn)有植物新品種權(quán)為基礎(chǔ)所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，又能表明國家在強(qiáng)化原始育種創(chuàng)新保護(hù)決心的同時(shí)，為大部分育種者保留了實(shí)施該制度的過渡期，與我國現(xiàn)階段種業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求相一致。EDV制度的建立充分表明國家將公平正義貫穿于立法的全過程。立法是保障權(quán)利的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，如果要使每一項(xiàng)立法都符合人民的利益、憲法精神，公平正義是必不可少的價(jià)值準(zhǔn)則。正是這樣的法律價(jià)值指導(dǎo)才使得法律鮮活有力。EDV制度的建立作為新《種子法》最大的亮點(diǎn)，它不僅解決了實(shí)踐中利用植物新品種權(quán)保護(hù)侵權(quán)的亂象，平衡了原始品種人和派生品種人之間的利益，更進(jìn)一步推進(jìn)了種業(yè)環(huán)境的公平正義，為營造更加有序、健康的法治環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 實(shí)質(zhì)性派生品種制度的建立開啟了種業(yè)領(lǐng)域法治化的新進(jìn)程

作為一個(gè)大的發(fā)展中國家，公民的溫飽、貧困問題一直是我國關(guān)注的重點(diǎn)。新中國成立后，雖然人民擺脫了封建剝削，但囿于生產(chǎn)力水平較低溫飽仍舊是社會突出的問題，特別是在饑荒年代。諸如：1946年和1947南方大饑荒，兩年間僅粵桂湘三省就餓死了1 750萬人。1959—1961年的大饑荒是中國歷史的一個(gè)痛點(diǎn)，三年久旱、赤地千里、稀見炊煙、遍地餓殍。饑荒的發(fā)生與種業(yè)的不發(fā)達(dá)有著直接的關(guān)系。針對糧食短缺除了加強(qiáng)育種行業(yè)的創(chuàng)新，提高糧食產(chǎn)量，另一個(gè)關(guān)鍵就是保障育種行業(yè)安全、平穩(wěn)的發(fā)展，這就需要有健全的種業(yè)法律制度。如前所述，自1978年以來我國的種業(yè)領(lǐng)域發(fā)生了三次大的體制改革，育種技術(shù)和育種行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。直到2020年，我國才實(shí)現(xiàn)全面脫貧，吃飽穿暖。成績的取得離不開國家法治的進(jìn)步，在育種行業(yè)我國已基本形成比較完備的法律保障體系，特別是EDV制度的建立填補(bǔ)了《種子法》對植物新品種權(quán)保護(hù)過度的現(xiàn)狀，對解決實(shí)踐中的眾多問題提供了依據(jù)。目前種業(yè)領(lǐng)域法治建設(shè)的主要問題不是保障育種行業(yè)和權(quán)利人的法律制度不完備，而是種業(yè)領(lǐng)域的法律沒有得到有效的實(shí)施，法律監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，法治化程度相對不高。新《種子法》的實(shí)施特別是EDV制度的建立開啟了種業(yè)領(lǐng)域法治化的新進(jìn)程，將種業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展拉到法治體系建設(shè)上來。

圖1 種業(yè)法治體系動(dòng)態(tài)運(yùn)行Fig.1 The dynamic operation of the legal system of the seed industry

種業(yè)領(lǐng)域法治化體系的建設(shè)立足于種業(yè)法律保障體系之上，是一項(xiàng)重大系統(tǒng)性工程。種業(yè)法律保障體系是種業(yè)法治體系的規(guī)范基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)。完備的種業(yè)法律保障體系以憲法為統(tǒng)帥，以《種子法》為核心，加之種業(yè)領(lǐng)域的各個(gè)專項(xiàng)法律法規(guī)，它們相輔相成、均衡分布形成相對穩(wěn)定的靜態(tài)法律序列。種業(yè)的法治化更強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)的社會治理，強(qiáng)調(diào)將法治理念貫穿于立法、執(zhí)法、司法以及守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，平衡權(quán)利與權(quán)力、自由與制約。法治體系是讓種業(yè)法律保障體系活起來，并通過種業(yè)法律保障、法治實(shí)施、法治監(jiān)督之間的動(dòng)態(tài)傳達(dá)來完成自我修復(fù)(見圖1)。

種業(yè)領(lǐng)域的法治實(shí)施體系可分為立法、執(zhí)法、司法三個(gè)環(huán)節(jié)。但由于種業(yè)保障法律大多以行政法規(guī)、規(guī)章、辦法居多，因此實(shí)施體系自然也以行政執(zhí)法為核心。在實(shí)踐中大多的假種子案件、侵權(quán)案件等糾紛與行政機(jī)關(guān)有關(guān)，諸如：質(zhì)疑行政機(jī)關(guān)的罰款數(shù)額是否得當(dāng)、對假種子鑒定是否正確、扣押是否符合法律程序、執(zhí)行程序是否公正等問題。針對這些問題新《種子法》都有明確規(guī)定，而且更加注重法律的實(shí)施效果，將種業(yè)的法治化進(jìn)程推向了一個(gè)新高度。新《種子法》擴(kuò)大了植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍，并規(guī)定在具體實(shí)施中如果遇到品種權(quán)人主張權(quán)利，種子使用者可以通過合法來源抗辯。比如提供從上家購買時(shí)的合同，最終將侵權(quán)責(zé)任追溯到生產(chǎn)侵權(quán)種子的主體，這樣可以形成品種權(quán)人與種子使用者之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有利于提高法律的實(shí)施效率。同時(shí)，為了提高對侵害植物新品種權(quán)行為的嚴(yán)厲打擊，新《種子法》加大了侵權(quán)賠償力度將懲罰性賠償數(shù)額倍數(shù)的上限由三倍提高到五倍，將法定賠償數(shù)額的上限由三百萬元提高到五百萬元。法律的生命在于實(shí)施，即使再完善的法律規(guī)范如果不真正走進(jìn)社會治理之中，走進(jìn)執(zhí)法、司法實(shí)踐之中也只是一紙空文罷了。新《種子法》立足我國實(shí)際、著眼未來發(fā)展需求，加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推進(jìn)種業(yè)自主創(chuàng)新，以中國種子保障我國糧食安全為核心，開啟了我國種業(yè)領(lǐng)域法治化的新進(jìn)程。

民以食為天，糧以種為先。一粒種子可以改變一個(gè)世界，一個(gè)品種可以造福一個(gè)民族。新《種子法》規(guī)定的EDV制度將結(jié)束利用生物科技、基因工程等技術(shù)侵害原始品種人權(quán)利的亂象，肅清種業(yè)行業(yè)的不良競爭，激勵(lì)原始品種人再創(chuàng)新，發(fā)揮法律的公平正義價(jià)值。法治是培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)良品種最有力的保障工具。EDV制度的建立在種業(yè)法治建設(shè)進(jìn)程中意義重大，它開啟了種業(yè)領(lǐng)域法治化的新篇章，將靜態(tài)的法律規(guī)范激活成為動(dòng)態(tài)的法治保障，并將種業(yè)法治化進(jìn)程融入國家法治進(jìn)程之中。