解決好農(nóng)村宅基地歷史遺留問題是順利推進(jìn)宅基地制度改革的重要一環(huán)。新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來，安徽省天長市抓住試點(diǎn)契機(jī)，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，突出農(nóng)民主體，按照“依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序、尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)”原則，積極穩(wěn)妥化解5大類1015個(gè)歷史遺留問題，沒有出現(xiàn)1例群眾上訪事件。

一、明晰固化產(chǎn)權(quán)、健全退出機(jī)制，解決“一戶多宅”問題

天長市摸底統(tǒng)計(jì)“一戶多宅”6300宗，占全市宅基地總數(shù)的5.7%。主要有異地建房建新未拆舊，改善住房條件建新未拆舊，繼承房屋，宅基地或房屋買賣、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與，法律規(guī)定用地限額前形成的多宅等5類原因。天長市根據(jù)是否違規(guī)、形成原因、占地時(shí)間節(jié)點(diǎn)等情況，對“一戶多宅”進(jìn)行分類處置。對有合法產(chǎn)權(quán)、因歷史原因形成的多宅，引導(dǎo)自愿有償退出，按照評估價(jià)給予補(bǔ)償后，由村集體收回利用或整理復(fù)墾為耕地。對沒有合法產(chǎn)權(quán)的多宅，在規(guī)定期限自行拆除的，根據(jù)房屋結(jié)構(gòu)按照每平方米200～400元給予拆除補(bǔ)助；逾期未拆除的予以收回。3個(gè)試點(diǎn)村248戶“一戶多宅”，目前已化解18宗。其中，重置價(jià)補(bǔ)償2戶，助拆16戶、平均補(bǔ)償3.5萬元，共退出宅基地3536平方米。

二、嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)紅線、超占有償使用，解決“面積超標(biāo)”問題

天長市宅基地面積超標(biāo)約6.5萬宗，占全市宅基地總數(shù)的58.3%，戶均超標(biāo)面積59平方米。主要有法律規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前形成的超占、法律規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的超占、輔助用房（臨時(shí)建筑物）建設(shè)形成的超占3類原因。天長市規(guī)定法律規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后宅基地面積超占部分，原則上須在限期內(nèi)予以退出，不愿退出或農(nóng)戶需繼續(xù)使用的，村集體經(jīng)濟(jì)組織一次性收取超占面積使用費(fèi)。在費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)上，根據(jù)“分級累進(jìn)、多占多繳”原則，對超占50平方米以內(nèi)、50～100平方米、100平方米以上等不同情形，分別按照不低于10元/平方米、不低于15元/平方米、不低于20元/平方米收取費(fèi)用，具體收費(fèi)方式及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過后執(zhí)行。在權(quán)屬登記上，繳納使用費(fèi)后，超出部分不予確權(quán)登記發(fā)證但予以備注。目前，3個(gè)試點(diǎn)村繳納超占面積使用費(fèi)25戶，限期拆除3戶。

三、依法依規(guī)保障、分類區(qū)別處置，解決“非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用宅基地”問題

天長市非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用宅基地1185宗，占全市宅基地總數(shù)1.1%。主要有宅基地保障對象跨集體經(jīng)濟(jì)組織占用，非宅基地保障對象在農(nóng)村購地占用，城鎮(zhèn)居民（華僑、港澳臺同胞）占用原籍宅基地3類原因。天長市按照本市保障對象和不屬于本市保障對象兩種情況分類處置，屬于本市保障對象且符合“一戶一宅”的，可以補(bǔ)辦手續(xù)并確權(quán)登記發(fā)證；不屬于本市保障對象的，可向本市內(nèi)符合條件的農(nóng)戶進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，無法轉(zhuǎn)讓的限期拆除。目前，全市補(bǔ)發(fā)證書945宗，其中3個(gè)試點(diǎn)村補(bǔ)發(fā)不動(dòng)產(chǎn)證書40本，協(xié)議轉(zhuǎn)讓1宗，限期拆除2宗。鄭集鎮(zhèn)川橋村張劉村民組有9戶農(nóng)民跨集體經(jīng)濟(jì)組織建房，經(jīng)核實(shí)該9戶屬于保障對象且符合“一戶一宅”條件，其宅基地經(jīng)依法審批，予以確權(quán)登記。

四、健全調(diào)處機(jī)制、妥善化解糾紛，解決“權(quán)屬爭議”問題

天長市宅基地權(quán)屬爭議問題約2萬宗，占全市宅基地總數(shù)17.9%。主要有家庭內(nèi)部房產(chǎn)繼承、分戶、分割，宅基地界址、界線、相鄰權(quán)糾紛，河、湖、路保護(hù)線等3類原因。天長市根據(jù)權(quán)屬爭議的不同成因分類處置，對于家庭內(nèi)部因宅基地上的房產(chǎn)繼承、分戶、分割等原因引起的權(quán)屬爭議，發(fā)揮村民主體和鎮(zhèn)村調(diào)解委員會(huì)作用，引導(dǎo)利害關(guān)系人通過調(diào)解達(dá)成協(xié)議，調(diào)解不成的通過民事訴訟途徑解決；對于因宅基地界址、界線、相鄰權(quán)形成的權(quán)屬爭議，通過鎮(zhèn)村調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，調(diào)解不成的界址界線爭議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出處理決定，相鄰權(quán)爭議通過民事訴訟途徑解決；對于因河、湖、路保護(hù)線劃定引起的權(quán)屬爭議，通過異地重建、依法征遷或按違章建筑加以處置。目前，3個(gè)試點(diǎn)村已化解宅基地權(quán)屬爭議15宗。

五、全面清理排查、整治亂建行為，解決“違法違規(guī)占地建房”問題

天長市通過摸排，查出2013年以來違法違規(guī)占地建房1718宗，違法違規(guī)占地面積420畝。主要有符合規(guī)劃屬于“一戶一宅”未批先建、不符合規(guī)劃違規(guī)占地建房、占用永久基本農(nóng)田建房、非法轉(zhuǎn)讓宅基地或流轉(zhuǎn)耕地違法建房4類原因。天長市根據(jù)地塊是否符合規(guī)劃用途分類處置，對于符合規(guī)劃屬于“一戶一宅”未批先建的，經(jīng)農(nóng)戶申請，依法補(bǔ)辦用地審批手續(xù)后，予以確權(quán)登記；對于不符合規(guī)劃違規(guī)占地建房等3種情形，按違章建筑或“一戶多宅”等辦法處置。目前，3個(gè)試點(diǎn)村處理違法違規(guī)占地建房6宗。冶山鎮(zhèn)隱庵村羅莊組有2戶農(nóng)民未領(lǐng)取鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證建設(shè)住宅，被發(fā)現(xiàn)后未在限期內(nèi)拆除，有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法予以強(qiáng)制拆除，形成積極的震懾效應(yīng)。