王學(xué)瀚

0 引言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，各種致災(zāi)因素增多，導(dǎo)致災(zāi)害事故時(shí)有發(fā)生，對(duì)人類的生產(chǎn)生活和生命安全影響也越來越大。改革轉(zhuǎn)隸之前，消防部隊(duì)的職能主要是防火滅火和以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)；消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)隸后，消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)，在災(zāi)害事故處置中的作用更加凸顯，承擔(dān)的任務(wù)更加繁重、多樣，各級(jí)各界的期盼和要求也更高，除完成火災(zāi)撲救和日常一般救援外，還需要承擔(dān)棘手復(fù)雜的城市救援任務(wù)，如水災(zāi)、旱災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、地震、泥石流等自然災(zāi)害和交通、危化品等事故救援，都成為了救援的主責(zé)主業(yè)，這也迫切需要整合建設(shè)“一專多能、功能完備、一隊(duì)多用、反應(yīng)迅速、專業(yè)高效”的消防城市搜救專業(yè)隊(duì)。

聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《INSARAG國(guó)際搜索與救援指南》將城市搜索與救援定義為：從倒塌建筑中安全轉(zhuǎn)移受困幸存者，并實(shí)施醫(yī)療救助的過程。這些步驟通常適用于由地震、臺(tái)風(fēng)等突發(fā)事件引起的大規(guī)模建筑物倒塌事件。特別突出“在建筑物倒塌事故中進(jìn)行持續(xù)救援”的理念[1]。

本文所闡述的消防城市搜救隊(duì)是指在地震救援專業(yè)隊(duì)或者建筑坍塌專業(yè)隊(duì)等各相關(guān)專項(xiàng)領(lǐng)域?qū)I(yè)隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)國(guó)情和消防救援隊(duì)伍現(xiàn)狀，根據(jù)城市搜救實(shí)際需要，積極吸納借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念和有益做法，采取“1+N”和分級(jí)的模式，對(duì)現(xiàn)有救援專業(yè)力量進(jìn)行功能整合，按照“一專多能、功能完備、一隊(duì)多用、反應(yīng)迅速、專業(yè)高效”的原則，建設(shè)消防城市搜救隊(duì)，以更好適應(yīng)新時(shí)期城市救援需要。

1 城市搜救類型

1.1 倒塌事故救援

這是城市搜救中最常見最主要的類型。包括建筑倒塌、橋梁隧道等交通樞紐設(shè)施坍（跨）塌、施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施傾倒坍塌、石油化工事故處置過程中的裝置倒塌、交通事故引起的傾覆坍塌事故等。如2018年“5.4”莆田涵江房屋倒塌事故、2019年“2.16”倉山葉廈房屋倒塌事故、2020年“3.7”泉州鯉城欣佳酒店坍塌救援等。

1.2 密閉（受限、有限）空間救援

包括管道、儲(chǔ)罐、壓力容器等密閉或半密閉設(shè)備救援，地下管道、暗溝、涵洞、污水池（井）、下水道等地下受限（有限）空間救援，儲(chǔ)藏室、發(fā)酵池、糧倉等地上受限（有限）空間救援。如2020年“4.21”福州長(zhǎng)樂管道被困人員救援、2022年“3.26”福州倉山排水渠救援、2021年“8.17”涇川縣玉都鎮(zhèn)官村深井救援、2021年“7.16”華亭市東華鎮(zhèn)井下作業(yè)中毒事故救援等。

1.3 地質(zhì)災(zāi)害和水域救援

主要包括臺(tái)風(fēng)期間救援、強(qiáng)對(duì)流強(qiáng)降雨引發(fā)的城市內(nèi)澇（山體滑坡、泥石流等）救援、舟艇傾覆人員意外落水救援、城市“孤島”救援、冰面救援等。如近年的“莫蘭地”、“尼伯特”、“山竹”、“煙花”、“盧碧”臺(tái)風(fēng)救援等。

1.4 其它救援

包括高空塔吊救援、復(fù)雜情況下的交通事故救援等。如2021年“7.28”四川廣元、2021年“6.25”浙江湖州高空救援等。

2 消防城市搜救隊(duì)建設(shè)背景及可行性分析

2.1 當(dāng)前各地組建的地震災(zāi)害專業(yè)救援隊(duì)可以作為城市搜救隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)

聯(lián)合國(guó)國(guó)際搜索與救援咨詢團(tuán)（INSARAG）貫徹執(zhí)行聯(lián)合國(guó)大會(huì)2002年頒布的第57/150號(hào)決議——“加強(qiáng)國(guó)際城市搜索與救援援助效力和協(xié)調(diào)”[1]，鼓勵(lì)并支持災(zāi)害多發(fā)國(guó)家建立城市搜索與救援隊(duì)（USAR），通過INSARAG分級(jí)測(cè)評(píng)/復(fù)評(píng)（IEC/IER）[1]和國(guó)家認(rèn)證程序（NAP）等形式進(jìn)行考評(píng)認(rèn)證，為成員國(guó)提供USAR能力建設(shè)指導(dǎo)。

我國(guó)自2001年成立第一支地震災(zāi)害專業(yè)救援隊(duì)以來，各省均成立了省級(jí)地震災(zāi)害救援隊(duì)。以福建為例，2005年成立了省地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，隨后在地級(jí)市成立了3支重型隊(duì)和7支輕型隊(duì)，在各縣市成立了縣級(jí)地震災(zāi)害救援隊(duì)。在這些地震救援專業(yè)隊(duì)伍中，應(yīng)對(duì)除突發(fā)地震災(zāi)害外，以搶救因地震、水災(zāi)、旱災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、地震、泥石流、導(dǎo)致的被埋壓人員生命為主要任務(wù)，消防救援隊(duì)伍作為救援主體和常備力量，發(fā)揮了重要作用。隊(duì)伍建設(shè)、救援經(jīng)驗(yàn)和裝備配備上都具備了隨時(shí)投入城市搜救的力量、技術(shù)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.2 消防救援隊(duì)伍職能特點(diǎn)及專業(yè)隊(duì)建設(shè)水平為城市搜救隊(duì)建設(shè)提供支撐

改制后消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援主力軍、國(guó)家隊(duì)，必須適應(yīng)全災(zāi)種、大應(yīng)急職能需要。近年來，消防救援隊(duì)伍成立了高層建筑火災(zāi)撲救、石油化工處置等專業(yè)隊(duì)，在隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)方面積累了經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)可為城市搜救隊(duì)提供借鑒。當(dāng)前，各省消防救援隊(duì)伍陸續(xù)組建了應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)支隊(duì)，下設(shè)地質(zhì)災(zāi)害、水域救援、高空（山岳）、生化救援等專業(yè)救援分隊(duì)，已經(jīng)擔(dān)負(fù)起城市搜救各相關(guān)領(lǐng)域的功能任務(wù)。依托消防救援隊(duì)伍組建的地震災(zāi)害專業(yè)救援隊(duì)，在探索地震救援之外隊(duì)伍職能作用發(fā)揮方面已經(jīng)進(jìn)行了思考和實(shí)踐，并經(jīng)過了實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，可以作為今后消防城市搜救隊(duì)建設(shè)的參考模式。

以福州消防特勤大隊(duì)為例，作為福建省地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)的救援主體，2017年3月通過了國(guó)內(nèi)專家按照聯(lián)合國(guó)測(cè)評(píng)模式組織的救援隊(duì)能力分級(jí)測(cè)評(píng)，不斷更新救援理念觀念，吸收借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)可行做法，結(jié)合隊(duì)伍和任務(wù)實(shí)際，按照“一隊(duì)多用、一專多能、響應(yīng)快速、專業(yè)高效”的思路，積極探索實(shí)踐城市搜救專業(yè)隊(duì)建設(shè)，并取得了初步成效：在2018年“5.4”莆田市涵江區(qū)中富水泥制品有限公司在建廠房坍塌事故處置、2019年“2.16”福州市倉山區(qū)葉廈村民房坍塌救援以及2020年“3.7”泉州市欣佳酒店坍塌救援等實(shí)戰(zhàn)中堅(jiān)持城市搜救專業(yè)重型隊(duì)作戰(zhàn)模式，充分發(fā)揮了重型救援隊(duì)在城市搜救方面“快速、專業(yè)、精準(zhǔn)、高效”的優(yōu)勢(shì)，展示了隊(duì)伍形象和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)效能。

2.3 城市救援形勢(shì)和任務(wù)需要功能多樣、專業(yè)高效的消防城市搜救隊(duì)

綜合城市搜救任務(wù)特點(diǎn)、消防救援隊(duì)伍職能分工、專業(yè)隊(duì)建設(shè)以及消防救援隊(duì)伍參與救援行動(dòng)的實(shí)際戰(zhàn)例，城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的突發(fā)性災(zāi)害事故，在轄區(qū)消防隊(duì)站或一般救援隊(duì)難以或無法單獨(dú)處置時(shí)，往往需要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、配備更為精良裝備、具備更豐富處置經(jīng)驗(yàn)和持續(xù)救援能力的城市專業(yè)搜救力量到場(chǎng)進(jìn)行處置。

3 我國(guó)消防城市搜救隊(duì)建設(shè)發(fā)展思路

3.1 消防城市搜救隊(duì)建設(shè)模式

3.1.1 功能劃分

INSARAG指南要求城鎮(zhèn)搜救隊(duì)?wèi)?yīng)由管理、搜索、營(yíng)救、醫(yī)療和后勤5個(gè)關(guān)鍵部分組成[1,2]。結(jié)合國(guó)內(nèi)城市搜救實(shí)際及現(xiàn)有模式，建議消防城市搜救隊(duì)的功能涵蓋指揮/管理、搜索營(yíng)救、綜合保障和醫(yī)療救護(hù)。其中，綜合保障方面應(yīng)充分發(fā)揮消防戰(zhàn)勤保障力量作用，但必須保證救援隊(duì)要有專人負(fù)責(zé)，并與戰(zhàn)勤保障力量對(duì)接。醫(yī)療救護(hù)方面可采取內(nèi)外結(jié)合的方式，充分發(fā)揮原有地震救援隊(duì)醫(yī)護(hù)力量、消防內(nèi)部醫(yī)護(hù)力量和地方醫(yī)療系統(tǒng)醫(yī)護(hù)力量，但建議救援隊(duì)要有受過緊急醫(yī)療培訓(xùn)的人員。

3.1.2 崗位設(shè)置

救援隊(duì)指揮/管理層面可設(shè)隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)、作戰(zhàn)助理（負(fù)責(zé)計(jì)劃聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等）、安全管理（可含結(jié)構(gòu)專家職能）、政工宣傳、作戰(zhàn)文書等崗位；搜索營(yíng)救層面可設(shè)若干分隊(duì)、每個(gè)分隊(duì)可設(shè)1-2個(gè)搜索組和營(yíng)救組，若干名安全員和?；瘜＜?，特別是具備結(jié)構(gòu)、災(zāi)評(píng)和地質(zhì)專業(yè)方面的專家[3]，以及搜救犬分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)和若干名訓(xùn)導(dǎo)員；綜合保障可依托行動(dòng)基地設(shè)置基地主管、通信、裝備、醫(yī)療（具備一定醫(yī)護(hù)能力的救援隊(duì)可獨(dú)立設(shè)置）等崗位以及基地運(yùn)行（負(fù)責(zé)裝備、飲用水、物資等保障）若干名，救援隊(duì)相關(guān)崗位設(shè)置如表1（該表是在2017年國(guó)內(nèi)專家按照聯(lián)合國(guó)測(cè)評(píng)模式組織的對(duì)福建省級(jí)地震救援隊(duì)能力分級(jí)測(cè)評(píng)基礎(chǔ)上，結(jié)合福州消防特勤大隊(duì)近幾年的實(shí)際管理運(yùn)作設(shè)置的）。根據(jù)救援隊(duì)規(guī)模級(jí)別和各地實(shí)際，上述部分崗位人員可整合使用，人員可適當(dāng)增減，分隊(duì)數(shù)量和分隊(duì)內(nèi)的搜索組和營(yíng)救組數(shù)量可彈性增減，有一定的靈活性。但必須注意的是：所需隊(duì)員的遴選必須基于整個(gè)團(tuán)隊(duì)的需求和要求，隊(duì)伍必須包括可供立即派遣執(zhí)行任務(wù)的核心成員[1]。

表1 救援隊(duì)出隊(duì)人員結(jié)構(gòu)圖

3.1.3 隊(duì)伍規(guī)模

建立技術(shù)救援專業(yè)隊(duì)伍最關(guān)鍵的步驟之一就是確定該救援隊(duì)伍所需人員的數(shù)量。一般情況下，要滿足確定的指揮/管理職位人員需求，確定每個(gè)救援模塊人員數(shù)量，滿足高效、安全執(zhí)行技術(shù)任務(wù)所需最少人員要求[1]。INSARAG指南將國(guó)際救援隊(duì)分為輕型、中型和重型3個(gè)級(jí)別，建議輕型隊(duì)人數(shù)18人，中型隊(duì)40人，重型隊(duì)59人[1,2]?？紤]到消防救援隊(duì)現(xiàn)狀和城市搜救實(shí)際，建議將消防城市搜救隊(duì)分為輕型、中型和重型3個(gè)級(jí)別，其中，輕型隊(duì)可以考慮依托城市消防特勤站、任務(wù)較重的縣市消防救援站和機(jī)動(dòng)支隊(duì)（專業(yè)隊(duì)）中某一功能分隊(duì)組建，人數(shù)建議18-30人，中型救援隊(duì)可依托未編制特勤大隊(duì)的消防救援支隊(duì)（必須包括特勤站救援力量）或特勤支（大）隊(duì)組建，人數(shù)建議為35-45人，重型救援隊(duì)可依托特勤支（大）隊(duì)、機(jī)動(dòng)支隊(duì)組建，人數(shù)建議50-65人。根據(jù)隊(duì)伍規(guī)模和任務(wù)情況，對(duì)應(yīng)相應(yīng)的響應(yīng)等級(jí)、流程和出隊(duì)規(guī)模。

3.2 加強(qiáng)消防城市搜救隊(duì)建設(shè)的建議措施

3.2.1 明晰出隊(duì)結(jié)構(gòu)

根據(jù)INSARAG指南指導(dǎo)，一般情況下，要滿足確定的指揮/管理職位人員需求和高效、安全執(zhí)行技術(shù)任務(wù)所需最少人員要求，所有行動(dòng)崗位必須有冗余方案，確保隊(duì)伍不會(huì)因?yàn)槿藛T因素而影響任務(wù)執(zhí)行[1]。在實(shí)際運(yùn)作中，要調(diào)整優(yōu)化搜救隊(duì)出隊(duì)人員結(jié)構(gòu)，明確各崗位分工和職責(zé)，每周或定期進(jìn)行專業(yè)隊(duì)實(shí)力動(dòng)態(tài)更新，備好人員、裝備和任務(wù)清單，組織拉動(dòng)測(cè)試和實(shí)戰(zhàn)演練，保持救援隊(duì)?wèi)?yīng)急響應(yīng)常備狀態(tài)。

3.2.2 理順指揮體系

指揮部一般在與地方黨委政府指揮部充分協(xié)調(diào)后下達(dá)指令到救援隊(duì)指揮/管理層面，由隊(duì)長(zhǎng)具體領(lǐng)受任務(wù)，及時(shí)提出具體需求并反饋執(zhí)行情況。一般情況下，專業(yè)救援要有別于火災(zāi)撲救和一般救援指揮，保持專業(yè)隊(duì)內(nèi)管理指揮體系的相對(duì)獨(dú)立，與救援技戰(zhàn)術(shù)相關(guān)的任務(wù)由專業(yè)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)組織指揮，注重形成專業(yè)隊(duì)整體作戰(zhàn)效能和專項(xiàng)領(lǐng)域?qū)I(yè)處置效能，同時(shí)處理好專業(yè)隊(duì)與滅火救援指揮部（全勤指揮部）和地方黨委政府指揮部之間的關(guān)系。

3.2.3 側(cè)重專項(xiàng)訓(xùn)練

鑒于專業(yè)隊(duì)專業(yè)化建設(shè)和專隊(duì)專用實(shí)際需要，在訓(xùn)練科目設(shè)置方面將專業(yè)隊(duì)與消防普通隊(duì)站區(qū)別開，重點(diǎn)開展安全評(píng)估、綜合搜索、頂撐支護(hù)、破拆施救、障礙移除、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、繩索應(yīng)用等專項(xiàng)訓(xùn)練和模擬實(shí)操訓(xùn)練演練，給予專業(yè)隊(duì)“差異化”訓(xùn)練和考核的自主空間，并向基地化集中訓(xùn)練模式轉(zhuǎn)變，搭建簡(jiǎn)易廢墟或模擬設(shè)置災(zāi)害救援場(chǎng)景，以專業(yè)隊(duì)（分隊(duì)、搜救組）為單位，定期組織集中訓(xùn)練及專項(xiàng)考核，從而使考核科目由大綱基礎(chǔ)科目向自主專業(yè)化科目轉(zhuǎn)變，同時(shí)將一些常規(guī)任務(wù)從專業(yè)隊(duì)“剝離”，有擔(dān)負(fù)轄區(qū)滅火救援任務(wù)的應(yīng)逐步采取縮小轄區(qū)面積、減少一般救援任務(wù)或者不劃轄區(qū)等形式。

3.2.4 加強(qiáng)培訓(xùn)交流

可區(qū)分推薦性和強(qiáng)制性培訓(xùn)要求，進(jìn)一步細(xì)化城市搜救專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容。其中，推薦性培訓(xùn)為地域性救援所需或者專業(yè)隊(duì)個(gè)性特點(diǎn)所需的培訓(xùn)，強(qiáng)制性培訓(xùn)為城市搜救急需的、共性的培訓(xùn)，如，環(huán)境偵檢、結(jié)構(gòu)評(píng)估、人員搜索、支護(hù)支撐、狹小空間、繩索救援、醫(yī)療救護(hù)等技能，需重點(diǎn)培訓(xùn)，并進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，持證上崗，以提升關(guān)鍵崗位專業(yè)能力。具體實(shí)施過程中，可借鑒國(guó)內(nèi)外救援隊(duì)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑扇⊥獠恳M(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合的方式，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)及國(guó)內(nèi)外專家指導(dǎo)培訓(xùn)，加大選派赴國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)人員比例，拓寬隊(duì)員視野，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外前沿理論和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并注重培訓(xùn)交流成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

3.2.5 組織測(cè)評(píng)考評(píng)

聯(lián)合國(guó)國(guó)際搜救隊(duì)能力分級(jí)測(cè)評(píng)（IEC）是救援隊(duì)整體能力的綜合體現(xiàn)，也是救援隊(duì)伍跨國(guó)境開展國(guó)際人道主義救援行動(dòng)的重要參考和依據(jù)，通過測(cè)評(píng)后認(rèn)證資質(zhì)有效期5年，到期應(yīng)進(jìn)行復(fù)測(cè)（IER）[1,2]。目前，全世界已有34支救援隊(duì)通過聯(lián)合國(guó)國(guó)際重型救援隊(duì)測(cè)評(píng)，19支救援隊(duì)通過聯(lián)合國(guó)國(guó)際中型救援隊(duì)測(cè)評(píng)。建議在發(fā)揮消防救援隊(duì)伍救援處置經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，參照INSARAG分級(jí)測(cè)評(píng)/復(fù)評(píng)（IEC/IER）[1]和國(guó)家認(rèn)證程序（IRNAP）等形式，構(gòu)建合理的分級(jí)評(píng)估體系，組織專業(yè)考評(píng)認(rèn)證，進(jìn)一步規(guī)范城市搜救隊(duì)伍建設(shè)，提升消防城市搜救能力水平。

4 結(jié)語

消防救援隊(duì)伍已經(jīng)承擔(dān)了城市搜救任務(wù)，并在實(shí)戰(zhàn)中接受了檢驗(yàn)，可在專業(yè)隊(duì)伍整合建設(shè)方面融入測(cè)評(píng)認(rèn)證等好的做法，以更加開放、包容、共享的心態(tài)，及時(shí)吸納國(guó)內(nèi)外相關(guān)前沿理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情和消防救援隊(duì)伍實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化、更新和完善，形成一套既符合新時(shí)代中國(guó)消防救援體系，又便于對(duì)接國(guó)際通行救援規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的消防城市搜救理念觀念和標(biāo)準(zhǔn)程序。