陸 鵬,廖麗梅

1.中共廣西區(qū)委黨校 宣傳處,廣西 南寧 530021;2.廣西經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,廣西 南寧 530021

進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)民族工作的主線是鑄牢中華民族共同體意識(shí).在邊疆民族地區(qū),扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作,并使之與興邊富民行動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái),無(wú)疑是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的題中之義.為此,強(qiáng)化思想武裝,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是做好邊疆民族地區(qū)各項(xiàng)工作的必然要求.近年來(lái),廣西壯族自治區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“廣西”)各級(jí)黨委政府深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義,不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,把思想統(tǒng)一到黨中央關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重大決策部署上來(lái),結(jié)合廣西實(shí)際創(chuàng)新推進(jìn)邊疆民族地區(qū)的各項(xiàng)工作.

一、突出理論武裝,夯實(shí)“民族團(tuán)結(jié)＋興邊富民”的思想基礎(chǔ)

(一)凝聚共識(shí),明確新時(shí)代加強(qiáng)民族工作的目標(biāo)方向

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作.習(xí)近平總書記對(duì)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作和推進(jìn)興邊富民行動(dòng)作出一系列重要部署,推動(dòng)民族地區(qū)進(jìn)一步走向繁榮富強(qiáng).此間,習(xí)近平總書記對(duì)廣西民族團(tuán)結(jié)工作特別關(guān)心重視,給予肯定激勵(lì)并提出殷切期望,為廣西推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)指明了方向,提供了根本保證.2017年4月,習(xí)近平總書記在視察廣西時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào):“廣西是革命老區(qū),是貧困地區(qū),也是邊境地區(qū)、民族地區(qū).脫貧攻堅(jiān)工作做好了,邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).”[1]同時(shí)提出了“做足‘邊’的文章”的要求.2018年廣西壯族自治區(qū)成立60周年之際,習(xí)近平總書記作出“建設(shè)壯美廣西 共圓復(fù)興夢(mèng)想”[2]的重要題詞.2021年4月,習(xí)近平總書記視察廣西時(shí)表示“廣西是全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū),要繼續(xù)發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用”,并要求廣西在鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧上彰顯新?lián)?dāng)[3].習(xí)近平總書記對(duì)廣西民族工作所作的一系列重要指示,既是對(duì)廣西長(zhǎng)期以來(lái)民族工作所取得成績(jī)的充分肯定,也是對(duì)廣西各族人民的殷切期盼;既是對(duì)過(guò)去邊疆民族工作規(guī)律的科學(xué)把握,更是對(duì)新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作提出的明確要求.因此,要進(jìn)一步做好廣西民族團(tuán)結(jié)工作,推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建＋興邊富民”的互促互融,強(qiáng)化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論武裝,用習(xí)近平總書記關(guān)于邊疆治理與民族團(tuán)結(jié)以及鑄牢中華民族共同體意識(shí)等方面的重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐,把各族干部群眾的思想統(tǒng)一到黨中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)民族工作的重大決策部署上來(lái),進(jìn)一步明確新時(shí)代民族工作的目標(biāo)任務(wù),促進(jìn)各民族“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”[4],讓“中華民族一家親,同心共筑中國(guó)夢(mèng)”[5]的理念付諸實(shí)踐.

(二)科學(xué)謀劃,把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)置于廣西工作大局

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線”[6].廣西是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū),欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展是廣西的基本區(qū)情.加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)固安寧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,具有必然的內(nèi)生邏輯.廣西各民族緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,凝聚起廣西5 700多萬(wàn)各族人民的偉大力量,是把廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷推上新臺(tái)階及鞏固和發(fā)展好邊疆民族地區(qū)的根本保障.基于上述認(rèn)知,廣西黨委將“建設(shè)壯美廣西 共圓復(fù)興夢(mèng)想”作為廣西工作的總目標(biāo)、總要求,在2021年習(xí)近平總書記視察廣西后又把建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西作為總目標(biāo),制定并貫徹落實(shí)“解放思想、改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、擔(dān)當(dāng)實(shí)干”[7]的十六字方針,廣西第十二次黨代會(huì)后又確立了“1＋1＋4＋3＋N”的目標(biāo)任務(wù)體系,將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作、興邊富民行動(dòng)、邊境貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和鞏固邊防等工作統(tǒng)籌謀劃,形成民族工作顧全全局工作、全局工作體現(xiàn)民族工作的良性互動(dòng)局面.

(三)握指成拳,把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建融入興邊富民行動(dòng)

“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建”是指民族地區(qū)在堅(jiān)持黨對(duì)民族工作全面領(lǐng)導(dǎo)的前提下,全面準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)黨的民族政策,堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,以“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”為主題,以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線,通過(guò)發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府兩個(gè)方面的積極作用,促進(jìn)社會(huì)資源在民族地區(qū)的優(yōu)化配置,加快推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)民族平等、和睦相處、民族團(tuán)結(jié)、和諧發(fā)展的一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng).“興邊富民行動(dòng)”是由國(guó)家民委等10多個(gè)部門共同發(fā)起,旨在“振興邊疆、富裕邊民”的一項(xiàng)民心工程和德政工程.我國(guó)陸地邊界線長(zhǎng)達(dá)2萬(wàn)多公里,涉及135個(gè)縣、旗、市及市轄區(qū),面積約190萬(wàn)平方公里,其中107個(gè)是民族自治地方,邊境縣總?cè)丝谶_(dá)2 100多萬(wàn),少數(shù)民族人口約占一半[8].興邊富民行動(dòng)同樣涉及邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)諸多方面,具體內(nèi)容包括邊境地區(qū)的水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、住房改造、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、邊民生活補(bǔ)助等基本公共服務(wù),邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持、邊境貿(mào)易發(fā)展等方面.由此看來(lái),民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建與興邊富民行動(dòng)內(nèi)涵上是相互涵蓋的,推進(jìn)方式也都遵循著政府主導(dǎo)、多方參與的路徑.各項(xiàng)工作相互融入的內(nèi)在機(jī)理在于推進(jìn)的主體、內(nèi)涵、目標(biāo)、路徑、手段等方面的一致性.同時(shí)還應(yīng)看到,無(wú)論是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建還是興邊富民行動(dòng),都是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不是單靠哪一個(gè)部門能夠推動(dòng)的,必須在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)各級(jí)各部門的組織流程再造,構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、執(zhí)行有力、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制,才能順利推進(jìn).廣西通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新,在謀劃和推進(jìn)邊境地區(qū)民族工作中,注重將邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作融入興邊富民行動(dòng)之中.經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索,廣西形成了“黨委決策、人大監(jiān)督、政府落實(shí)、政協(xié)建言獻(xiàn)策、社會(huì)各界廣泛參與”,各司其職、各負(fù)其責(zé)、分工合作、協(xié)調(diào)推進(jìn)的民族工作機(jī)制,結(jié)合推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的“六動(dòng)”方針,即組織發(fā)動(dòng)、政策推動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施拉動(dòng)、重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)、改革開放促動(dòng)、社會(huì)各界聯(lián)動(dòng).工作交叉的各個(gè)職能部門,明確分工,通力合作,相互協(xié)調(diào),共同推進(jìn).邊境地區(qū)各級(jí)黨委和政府相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),形成了橫向到邊、縱向到底的工作推進(jìn)體制,為扎實(shí)推進(jìn)邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供了機(jī)制保障.

二、聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)聯(lián)促,建強(qiáng)“民族團(tuán)結(jié)＋興邊富民”的基層堡壘

推進(jìn)邊境地區(qū)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建＋興邊富民”,頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)合理是重要前提和有力支撐,但要使之落地生根開花,需要強(qiáng)化邊境地區(qū)的基層組織建設(shè).邊境地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)和興邊富民的主體是邊境一線的人民群眾,他們既是受益者,也是參與者,只有把他們參與的積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái),才能實(shí)現(xiàn)多元主體參與,促成多項(xiàng)目標(biāo)達(dá)成.邊境地區(qū)的基層單位還涉及維護(hù)邊境安全和發(fā)展的多個(gè)主體,比如邊防軍警、海關(guān)、口岸以及參與邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的各類企業(yè)等.如果作為邊境事務(wù)活動(dòng)主體的基層單位不能整合在一起,形不成合力,甚至是相互掣肘,興邊富民行動(dòng)將難以推進(jìn).為此,廣西通過(guò)基層各類黨組織的“聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)聯(lián)促”組織模式創(chuàng)新,形成邊境地區(qū)推動(dòng)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建＋興邊富民”強(qiáng)大合力.

(一)以組織聯(lián)建為核心

組織聯(lián)建是邊境地區(qū)基層黨建協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的根基所在,是整合各方力量的有效載體.通過(guò)開展組織聯(lián)建,廣西邊境地區(qū)80個(gè)邊防派出所黨支部與轄區(qū)415個(gè)農(nóng)村黨支部結(jié)對(duì)共建,與村民黨員“1＋1”結(jié)對(duì)聯(lián)系①有關(guān)數(shù)據(jù)是筆者在廣西邊海防辦開展調(diào)研時(shí)獲取的.,打造出一批聯(lián)合黨支部和個(gè)性化黨支部,實(shí)現(xiàn)黨建資源共享,社情動(dòng)態(tài)互通,建強(qiáng)了一批多民族黨員組成、多戰(zhàn)線協(xié)同、全方位推進(jìn)的戰(zhàn)斗堡壘,從而實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)組織、建陣地、聚人心、固邊疆、促發(fā)展”的目標(biāo),為推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建＋興邊富民”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障.

(二)以活動(dòng)聯(lián)創(chuàng)為平臺(tái)

黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮需要以活動(dòng)聯(lián)創(chuàng)為載體來(lái)推動(dòng),因而也是協(xié)同聯(lián)建的重要抓手.如靖西市壬莊邊防派出所黨支部融黨務(wù)、村務(wù)和警務(wù)于一體,與真意村黨支部開展“民族團(tuán)結(jié)聯(lián)建創(chuàng)建”“規(guī)范組織生活”“陽(yáng)光黨務(wù)”“樹立黨員標(biāo)桿”“邊防流動(dòng)黨?！钡裙步ɑ顒?dòng),指導(dǎo)成立種植、養(yǎng)殖、公益3個(gè)隸屬于村黨總支領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)型黨支部,把興邊富民、愛民固邊、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的各項(xiàng)工作落實(shí)到基層,惠及每一個(gè)邊民.

(三)以發(fā)展聯(lián)促為出發(fā)點(diǎn)和歸宿

邊境地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展互為因果、辯證統(tǒng)一.邊防鞏固和邊境地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定,為邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ);反過(guò)來(lái),邊境地區(qū)繁榮發(fā)展,將會(huì)吸引更多邊境一線村鎮(zhèn)等資源要素流入,形成“經(jīng)濟(jì)發(fā)展—要素流入—促進(jìn)更高水平發(fā)展”的良性循環(huán),從而為進(jìn)一步鞏固邊防、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定提供更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)條件.因此,發(fā)展聯(lián)促是邊境地區(qū)基層黨建協(xié)同創(chuàng)新的目的所在.為此,廣西邊境地區(qū)基層黨組織把協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興作為黨建協(xié)同聯(lián)建工作的重中之重.如大新縣下雷鎮(zhèn)邊境村黨支部與中信大錳公司黨委、下雷鎮(zhèn)黨委聯(lián)合行動(dòng),幫助巴倖屯發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè),引導(dǎo)和規(guī)范村民的邊貿(mào)活動(dòng).龍州縣則創(chuàng)新推出黨建＋邊貿(mào)模式,通過(guò)黨建引領(lǐng)邊貿(mào)扶貧行動(dòng),有效促進(jìn)脫貧攻堅(jiān).截至2020年6月,龍州縣參與邊民互市貿(mào)易的在冊(cè)人員共有25 398人,其中貧困戶參與互市貿(mào)易的在冊(cè)人員共8 300人②數(shù)據(jù)來(lái)源于調(diào)研中龍州縣提供的資料..通過(guò)基層各類黨組織的聯(lián)建,把黨建引領(lǐng)邊境治理落到實(shí)處,將“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建＋興邊富民”不斷向縱深推進(jìn),取得實(shí)實(shí)在在的效果.

三、共同繁榮發(fā)展,厚植邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記在2014年9月28日的中央民族工作會(huì)議上指出“堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗,共同繁榮發(fā)展”[9]300.在2019年全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話中,習(xí)近平總書記更加明確地指出:“把各族人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),確保少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化.中華民族是一個(gè)大家庭,一家人都要過(guò)上好日子.沒有民族地區(qū)的全面小康和現(xiàn)代化,就沒有全國(guó)的全面小康和現(xiàn)代化.”[10]由此可見,堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”的理念,加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展,既是促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)走向現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ),也是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ).多年來(lái),廣西把促進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展擺在突出的重要位置,不斷加大對(duì)邊境地區(qū)建設(shè)的投入力度,最大限度地加快邊境地區(qū)的發(fā)展,有效促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展.

(一)改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,厚植民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)

2000年以來(lái),在國(guó)家的大力支持下,廣西持續(xù)開展“興邊富民行動(dòng)”,其中,2010年前啟動(dòng)實(shí)施了三輪,2011—2020年又先后實(shí)施了《興邊富民行動(dòng)“十二五”規(guī)劃》和《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》,極大改善了邊境地區(qū)的發(fā)展條件(見表1).

表1 2000年以來(lái)廣西實(shí)施“興邊富民行動(dòng)”情況概覽①資料來(lái)源:根據(jù)調(diào)研有關(guān)部門提供的資料整理.

從表1可以看出,廣西20年來(lái)實(shí)施的“興邊富民行動(dòng)”,以“邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”的方式集中人力、物力、財(cái)力打攻堅(jiān)戰(zhàn),突出解決邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題,按照“從無(wú)到有、從有到優(yōu)”的建設(shè)思路漸次展開.經(jīng)過(guò)20年的艱苦努力,如今廣西邊境8縣(市、區(qū))已實(shí)現(xiàn)了“縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等級(jí)路、村(屯)通硬化路”的目標(biāo),交通基礎(chǔ)設(shè)施得到了根本性改善.

以地處中越邊境、毗鄰云南省富寧縣的廣西百色市那坡縣為例,該縣距離廣西首府南寧市360公里(高速公路),未修通高速公路前,從那坡縣到南寧市只能走三級(jí)甚至是四級(jí)公路,至少需10小時(shí)以上,現(xiàn)在大約只用3.5小時(shí),而且現(xiàn)在那坡縣已經(jīng)有2條高速公路直通縣城,一條是從富寧縣到那坡縣,經(jīng)靖西市往崇左市,再?gòu)某缱笫兄聊蠈幨?另一條是從那坡縣過(guò)靖西市到德?？h再往田陽(yáng)區(qū)進(jìn)入南(寧)—百(色)高速到南寧市.更可喜的是,由于云桂高鐵的建成運(yùn)營(yíng),那坡縣可借道云南的富寧站,實(shí)現(xiàn)了那坡人民的“高鐵夢(mèng)”,從南寧市乘高鐵到那坡縣,只需2.5小時(shí).昔日處于交通末梢的那坡縣,一舉成為今日的區(qū)域交通樞紐.

在脫貧攻堅(jiān)中,廣西邊境8縣(市、區(qū))到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的鄉(xiāng)村道路也得到極大改善.仍以那坡縣百省鄉(xiāng)為例,百省鄉(xiāng)距離那坡縣城60公里,下轄13個(gè)行政村149個(gè)村民小組,共有4 455戶17 460人.其中,距離邊境線0～3公里的貼邊村有6個(gè),53個(gè)屯1 816戶7 468人,其中貧困戶705戶2 851人,是一個(gè)集地處邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族連片聚居、特困群眾聚集于一身,貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大的邊境鄉(xiāng)①根據(jù)調(diào)研組在那坡縣調(diào)研時(shí)掌握的有關(guān)數(shù)據(jù)..2016年至2020年7月,百省鄉(xiāng)實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項(xiàng)目273個(gè),累計(jì)投資1.75億元.其中:河堤與水利項(xiàng)目35個(gè)共1 657.07萬(wàn)元;產(chǎn)業(yè)路57個(gè)共3 806.21萬(wàn)元;道路安防工程20個(gè)共1 397萬(wàn)元;屯級(jí)硬化路31個(gè)共6 944.05萬(wàn)元;飲水項(xiàng)目98個(gè)共1 734.44萬(wàn)元;屯級(jí)砂石路2個(gè)共170萬(wàn)元;便民橋4座共146萬(wàn)元;巷道硬化13個(gè)共620.22萬(wàn)元;通生活用電2個(gè)共26.42萬(wàn)元;項(xiàng)目其他類型的基礎(chǔ)設(shè)施7個(gè)共1 002.56萬(wàn)元②數(shù)據(jù)來(lái)源于調(diào)研中那坡縣百省鄉(xiāng)政府提供資料..

(二)培育邊境特色產(chǎn)業(yè)帶,不斷提升邊境地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

無(wú)論是興邊富民行動(dòng),還是邊境地區(qū)脫貧攻堅(jiān),或是邊境民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范帶的建設(shè),都離不開邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)的支撐.要實(shí)現(xiàn)“振興邊疆、富裕邊民”的目標(biāo),必須把著力點(diǎn)放在邊境地區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興上.

進(jìn)入“十三五”時(shí)期,隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施的提檔升級(jí),脫貧攻堅(jiān)中國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧扶持力度的加大和東西部扶貧協(xié)作實(shí)現(xiàn)全覆蓋等,廣西邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展被注入新動(dòng)力.邊境8縣(市、區(qū))按照廣西關(guān)于“打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗”的要求,依托自身資源稟賦和市場(chǎng)需求,著力培育縣級(jí)“5＋2”、村級(jí)“3＋1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系,形成各具特色的扶貧產(chǎn)業(yè)格局.

如寧明縣緊緊圍繞“兩不愁”抓產(chǎn)業(yè).根據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn),按照做強(qiáng)蔗區(qū)、做大林區(qū)、做優(yōu)景區(qū)、做實(shí)邊貿(mào)區(qū)、做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)的思路,扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧.其已建成蔗糖“雙高”基地15 666.67公頃,構(gòu)建“蔗－牛－菇－肥”產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展肉牛養(yǎng)殖4.3萬(wàn)頭;推行“龍頭企業(yè)＋合作社＋貧困戶”的林地托管模式,累計(jì)實(shí)施林地托管853.33公頃,完成林下中草藥種植3 333.33公頃、金花茶種植400多公頃,建成林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)11個(gè);抓住花山申遺成功和成功創(chuàng)建廣西全域旅游縣契機(jī),因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,建成國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)2家、AAA級(jí)景區(qū)1家、鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點(diǎn)18個(gè);抓住愛店口岸開通的機(jī)遇,引進(jìn)落地加工企業(yè)14家,總投資3.72億元,全年產(chǎn)值可超4億元,創(chuàng)造就業(yè)崗位500余個(gè);抓好現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)林業(yè)示范區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè),引導(dǎo)群眾以土地入股、土地流轉(zhuǎn)等形式參與示范區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng),建成自治區(qū)級(jí)示范區(qū)4個(gè)、縣級(jí)示范區(qū)5個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)示范園28個(gè)③本部分?jǐn)?shù)據(jù)是筆者在寧明縣調(diào)研時(shí),由寧明縣鄉(xiāng)村振興局提供..這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地生根,為寧明縣群眾穩(wěn)定增收打下了基礎(chǔ).

與此同時(shí),廣西各縣還加大招商引資力度,引進(jìn)了一些大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目落地,為后續(xù)的發(fā)展提供了有力的支撐.如龍州縣引進(jìn)的廣西龍州北部灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司,是一家國(guó)有控股的大型現(xiàn)代食用菌生產(chǎn)企業(yè).該公司成立于2015年11月,注冊(cè)資本達(dá)到1.02億元,是一家集食用菌生產(chǎn)＋食用菌精深加工＋線上線下銷售于一體的國(guó)內(nèi)單體生產(chǎn)規(guī)模較大、技術(shù)較先進(jìn)的現(xiàn)代化企業(yè).截至2020年8月,該公司已建成通用冷庫(kù)155間,年產(chǎn)鮮銀耳6 000噸,其生產(chǎn)的鮮銀耳全部加工成銀耳飲料,年銷售收入達(dá)到10億元以上④數(shù)據(jù)來(lái)源于筆者在龍州縣廣西龍州北部灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司調(diào)研訪談時(shí)掌握的有關(guān)數(shù)據(jù)..

又如,那坡縣依托產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)展起來(lái)的8600公頃桑園基地資源優(yōu)勢(shì)和深圳市龍崗區(qū)對(duì)口幫扶那坡縣的招商平臺(tái),引進(jìn)國(guó)內(nèi)絲綢加工的龍頭企業(yè)——深圳同益新絲綢科技實(shí)業(yè)有限公司落戶那坡.該公司是一家集桑蠶繭收購(gòu)、白廠絲生產(chǎn)、紡織綢布、煉染數(shù)碼印花為一體的絲綢加工全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè).該項(xiàng)目于2017年底落地那坡縣,項(xiàng)目總投資為3億元,2018年一期工程建成投產(chǎn),年產(chǎn)白廠絲500噸;二期工程,年產(chǎn)白綢800噸,提供800個(gè)就業(yè)崗位;投資2.5億元的三期工程,也于2020年11月開工,屬于煉染數(shù)碼印花項(xiàng)目,預(yù)計(jì)2022年投產(chǎn),項(xiàng)目將形成年產(chǎn)能為3 600萬(wàn)米的印花綢緞,銷售收入約為2.3億元,可為那坡縣增加2 300多萬(wàn)元的稅收,新增就業(yè)崗位600個(gè).該項(xiàng)目覆蓋那坡縣127個(gè)村1.3萬(wàn)戶,助力近6萬(wàn)村民走上富裕之路①數(shù)據(jù)來(lái)源于筆者在那坡縣調(diào)研時(shí)掌握的有關(guān)數(shù)據(jù)..

(三)加力做足“邊”的文章,深度促進(jìn)沿邊開發(fā)開放新進(jìn)程

廣西邊境8縣(市、區(qū))抓住國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、加大邊境開發(fā)開放力度等一系列重大機(jī)遇,以東興、憑祥兩個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)(廣西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)崇左片區(qū)以及防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開放試驗(yàn)區(qū)等為載體,從改善“軟硬環(huán)境”入手,在“打基礎(chǔ)、培實(shí)力、促開放”上發(fā)力.“硬環(huán)境”改善方面,重點(diǎn)加強(qiáng)邊境口岸、邊民互市貿(mào)易點(diǎn)和各類邊境產(chǎn)業(yè)園區(qū)(如邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等)建設(shè),為培育形成邊境貿(mào)易、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ).“軟環(huán)境”改善分別從對(duì)外和對(duì)內(nèi)兩個(gè)方面下功夫.對(duì)外方面,一是完善與越南地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的交流溝通機(jī)制.創(chuàng)新推進(jìn)廣西主要領(lǐng)導(dǎo)與越南邊境四省黨委書記新春聯(lián)誼暨聯(lián)合工作委員會(huì)會(huì)晤機(jī)制,加強(qiáng)與越南地方高層領(lǐng)導(dǎo)的交流溝通,廣西市縣一級(jí)也探索建立與越南相關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的交流機(jī)制,促進(jìn)交流溝通常態(tài)化.二是注重做實(shí)“民心相通”的文章.在邊境地區(qū)積極開展民間文化、體育等交流,如在憑祥市常態(tài)化舉辦一年一度的中越經(jīng)貿(mào)暨民間文化交流會(huì),在百色市舉辦中國(guó)—東盟乒乓球聯(lián)誼賽,在百色市的田陽(yáng)區(qū)舉辦中國(guó)—東盟(百色)農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)等.三是加大口岸人員和貨物通關(guān)便利化改革力度.例如,憑祥口岸首創(chuàng)越南車輛直通夏石工業(yè)園廠區(qū)的模式,大大節(jié)約加工企業(yè)的成本;東興海關(guān)采取預(yù)約通關(guān)、自助通關(guān),建立綠色通道、緊急救助通道等,多措并舉提高通關(guān)效率,使人員進(jìn)出的通關(guān)時(shí)間大幅下降.內(nèi)部軟環(huán)境改善方面,各縣以深化“放管服”改革為抓手,大力營(yíng)造法治化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境,為推動(dòng)沿邊開發(fā)開放創(chuàng)造良好條件.

上述措施進(jìn)一步優(yōu)化了廣西邊境地區(qū)的發(fā)展環(huán)境,把沿邊開發(fā)開放提高到新水平.截至2020年10月,廣西邊境8縣(市、區(qū))共有一級(jí)口岸8個(gè)、二級(jí)口岸3個(gè)、邊民互市貿(mào)易點(diǎn)31個(gè).

2020年4月,百色沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施,這是全國(guó)首個(gè)設(shè)區(qū)市全覆蓋的沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū).百色市人口420萬(wàn)人,全市轄12個(gè)縣(市、區(qū)),有靖西、平果2個(gè)縣級(jí)市,右江和田陽(yáng)2個(gè)市轄區(qū),靖西市、那坡縣為邊境縣(市),邊境線長(zhǎng)達(dá)360公里,是西部陸海新通道中的重要節(jié)點(diǎn)城市.百色沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的全面啟動(dòng)實(shí)施,將進(jìn)一步加速?gòu)V西沿邊開發(fā)開放步伐,為邊境地區(qū)提供更大范圍、更好開放、更具活力、更有效率的外部環(huán)境,同時(shí)也為邊境各民族以更加開放的姿態(tài)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、融入“一帶一路”建設(shè)提供廣闊的開放合作平臺(tái).

四、改善邊民福祉,夯實(shí)“民族團(tuán)結(jié)＋興邊富民”民意基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出:“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是更好保障和改善民生.”[9]374保障和改善民生,是增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感的重要手段,也是增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),鑄牢中華民族共同體意識(shí)的民意基礎(chǔ).廣西在加快邊境建設(shè)過(guò)程中不斷加強(qiáng)保障和改善民生工作.

(一)以基本公共服務(wù)均等化為抓手增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感和安全感

實(shí)施興邊富民行動(dòng)20多年來(lái),廣西一直在不斷加大投入,著力改善邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件,不斷提高就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)水平.脫貧攻堅(jiān)中,廣西緊緊圍繞義務(wù)教育、基本醫(yī)療、安全住房和安全飲用水保障,把這“四個(gè)保障”作為必須打贏的“四大戰(zhàn)役”全力推進(jìn).其一,教育方面,重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施改造、城鎮(zhèn)學(xué)校的擴(kuò)建和擴(kuò)容、師資隊(duì)伍的補(bǔ)充等,同時(shí)狠抓“控輟保學(xué)”,確保教育脫貧和阻滯貧困代際傳遞.其二,醫(yī)療衛(wèi)生方面,首先是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和村級(jí)衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)建設(shè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院滿足群眾就地就近看病的需求,其次是健全制度機(jī)制,推動(dòng)建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助的全覆蓋,實(shí)現(xiàn)貧困人口住院、門診特殊慢性病治療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例分別達(dá)90%和80%以上,嚴(yán)格落實(shí)“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算政策,并在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)程中確保政策保障穩(wěn)定.其三,安全住房保障方面,各縣普遍的做法是先對(duì)農(nóng)村住房進(jìn)行等級(jí)鑒定,再分類實(shí)施修繕或重建,并根據(jù)不同的家庭情況實(shí)施差異化補(bǔ)助,實(shí)現(xiàn)“危房不住人、住人房不?！?其四,安全飲用水方面,各縣進(jìn)一步加大投入,全面實(shí)施農(nóng)村飲水安全改擴(kuò)建工程,如那坡縣從2016—2019年就投入1.4億元,實(shí)施項(xiàng)目646項(xiàng)①本部分?jǐn)?shù)據(jù)是作者在那坡調(diào)研時(shí)獲取.,全面提升了全縣農(nóng)村飲水安全保障水平.

脫貧攻堅(jiān)中,廣西邊境8縣(市、區(qū))把就業(yè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓緊推進(jìn).主要措施有:一是通過(guò)引進(jìn)外來(lái)企業(yè)開發(fā)本地資源創(chuàng)造就業(yè)崗位,幫助群眾實(shí)現(xiàn)就地就業(yè),如寧明縣通過(guò)引進(jìn)廣東企業(yè)創(chuàng)建“廠房式”“居家式”“田間式”“混合式”四類扶貧車間.二是搭建就業(yè)供需平臺(tái),暢通勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道,鼓勵(lì)和支持貧困人口外出務(wù)工.三是開發(fā)保潔、保安、護(hù)林等公益性崗位,為特殊困難群體提供就業(yè)機(jī)會(huì).

上述政策措施的落實(shí)落地,使得廣西邊境地區(qū)基本公共服務(wù)水平得到提高,成效顯著.表2是邊境8縣(市、區(qū))2019年城鄉(xiāng)居民年人均可支配收入與2015年的比較情況.

表2 廣西邊境8縣(市、區(qū))2019年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與2015年比較情況②本部分?jǐn)?shù)據(jù)根據(jù)《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒(2016)》和《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒(2020)》整理.

表2顯示,“十三五”前四年,廣西邊境8縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)居民年人均可支配收入都有較大幅度的提高,從絕對(duì)值來(lái)看,東興市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為42 704元,超過(guò)全國(guó)平均水平345元,該市農(nóng)村居民年人均可支配收入也達(dá)到19 659元,超過(guò)全國(guó)平均水平3 638元.但從增長(zhǎng)幅度來(lái)看,那坡縣的增幅最高,與2015年相比,2019年那坡縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了42.77%,農(nóng)村居民增長(zhǎng)91.45%.

從表3來(lái)看,“十三五”期間,廣西邊境8縣(市、區(qū))的教育和醫(yī)療條件都有所改善.從教育來(lái)看,普通中學(xué)數(shù)量減少了5.1%,小學(xué)數(shù)量減少的幅度為41.21%,這主要是三個(gè)方面因素共同影響的結(jié)果.其一是和其他地區(qū)一樣,邊境地區(qū)無(wú)論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村都比較重視教育,都希望下一代能受到更好的教育,因此都把孩子送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣城學(xué)校就讀;其二是學(xué)校校舍的改善,尤其是寄宿制學(xué)校得到加強(qiáng),為適齡少年兒童集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校提供了條件;其三是交通條件的改善,農(nóng)村送孩子上學(xué)比較方便.盡管學(xué)校數(shù)量減少了,但中學(xué)教師、小學(xué)教師的數(shù)量還是隨著學(xué)生數(shù)量的增長(zhǎng)同步增加.再?gòu)尼t(yī)療來(lái)看,與2015年相比,床位數(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)人員分別增長(zhǎng)了15.74%和20.13%,這表明醫(yī)療條件有了一定的改善.

表3 邊境8縣(市、區(qū))2019年教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與2015年的比較情況①本部分?jǐn)?shù)據(jù)根據(jù)《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒(2016)》和《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒(2020)》整理.

(二)以邊境宣教平臺(tái)創(chuàng)新鑄牢邊境各族群眾共同思想基礎(chǔ)

深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的宣傳教育,組織邊境一線的行政村和民族鄉(xiāng)“國(guó)旗工程”點(diǎn)舉行升國(guó)旗唱國(guó)歌儀式;創(chuàng)新推進(jìn)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校規(guī)范化建設(shè),推動(dòng)建設(shè)抵邊村屯黨校,讓黨的創(chuàng)新理論進(jìn)入邊境尋常百姓家,加強(qiáng)共有文化家園建設(shè),使邊境各族干部群眾“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“五個(gè)認(rèn)同”的思想意識(shí)得到強(qiáng)化和提升,使中華民族共同體意識(shí)在邊境地區(qū)深深扎根.截至2020年9月底,廣西共掛牌成立15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、5所抵邊村屯黨校,舉辦20余期培訓(xùn)班,培訓(xùn)3 000余名黨員干部,夯實(shí)了鑄牢邊境地區(qū)各族黨員群眾的共同思想基礎(chǔ)②數(shù)據(jù)由中共廣西區(qū)委黨校辦公室提供..

(三)以友好村屯建設(shè)為載體夯實(shí)中越睦鄰友好民意基礎(chǔ)

中越雙方的抵邊村落定期舉辦黨建交流、文化節(jié)慶、體育交流、法制宣傳、民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建等多方面活動(dòng),通過(guò)相互承辦交流交往合作,進(jìn)一步增進(jìn)了兩國(guó)邊民之間的往來(lái)交流,達(dá)到了有效宣傳我國(guó)“與鄰為善”“和而不同”的發(fā)展理念,提高我國(guó)對(duì)周邊國(guó)家的文化影響力.這對(duì)興邊富民、睦鄰安鄰具有十分重要的意義.中國(guó)廣西龍州縣金龍鎮(zhèn)板悌村那檜屯與越南越周社北司屯、中國(guó)廣西下凍鎮(zhèn)布局村江巷屯和越南德龍社板新屯、中國(guó)廣西水口鎮(zhèn)舊街與越南復(fù)和縣美興社那探和那造屯等締結(jié)為友好村屯,為“興邊富民行動(dòng)”和邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)營(yíng)造良好的國(guó)際和周邊環(huán)境.

五、提升治理能力,注重將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為邊疆事務(wù)治理效能

廣西長(zhǎng)期以來(lái)的實(shí)踐證明,中華民族是一個(gè)命運(yùn)共同體.各民族只有把自己的命運(yùn)同中華民族的命運(yùn)緊緊連接在一起,才有前途,才有希望.廣西依托國(guó)家多元支持,經(jīng)過(guò)自身努力,致力于將民族區(qū)域自治制度、邊疆治理制度的制度優(yōu)勢(shì),全力轉(zhuǎn)化為支撐廣西各民族現(xiàn)代化進(jìn)程的治理能力提升和治理效能彰顯,確保黨領(lǐng)導(dǎo)八桂各族人民在推進(jìn)民族區(qū)域自治制度理論與實(shí)踐創(chuàng)新中落在實(shí)處,走在前列,確保廣西與全國(guó)共同開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程.

廣西始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo).中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是民族工作取得成功的根本保證.60多年來(lái),廣西所取得的一切成就,都是黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果.我們要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)定不移地把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿到廣西工作的全過(guò)程和各個(gè)方面.

廣西始終堅(jiān)持各民族共享發(fā)展.各民族共享發(fā)展是民族工作的根本著力點(diǎn).60多年來(lái),廣西堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,使最廣大人民根本利益逐步得到實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展,各族人民的獲得感、幸福感、安全感顯著提升.我們要緊緊圍繞“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗,共同繁榮發(fā)展”的主題,進(jìn)一步推進(jìn)共享發(fā)展,著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,著力保障和改善民生,有效避免因發(fā)展差距導(dǎo)致的民族隔閡,不斷增進(jìn)各民族大團(tuán)結(jié).

廣西始終堅(jiān)持深化各民族交往交流交融.各民族交往交流交融是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的根本途徑,要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),大力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化,推動(dòng)各民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,不斷匯聚民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的強(qiáng)大精神動(dòng)力.要堅(jiān)持綿綿用力、久久為功,不斷深化各民族交往交流交融,精心呵護(hù)相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境,推動(dòng)形成“中華民族一家親,同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的良好局面.

廣西始終堅(jiān)持將民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為民族事務(wù)治理效能.依法治理民族事務(wù)是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的根本保障.要堅(jiān)持用法律保障民族團(tuán)結(jié),堅(jiān)持法律面前人人平等,注重運(yùn)用法治思維分析問(wèn)題,運(yùn)用法規(guī)制度解決問(wèn)題,不斷提高民族事務(wù)治理法治化水平.