左坤鋒 ，任慧玲 ，黃 勃

（1.常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 常州 213164；2.江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地 智能制造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院，江蘇 常州 213000）

近年來(lái)，在中央和江蘇省委、省政府的決策部署下，常州市敢為人先，秉承城市精神，在政策層面全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持傳承、創(chuàng)新、發(fā)展協(xié)調(diào)一致，在提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力方面腳踏實(shí)地練苦功，成功地走出了一條既符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略又和常州實(shí)際吻合的快速發(fā)展之路，取得了積極成效。

1 常州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)核心和關(guān)鍵技術(shù)取得新突破

關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)缺失，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)中的陣痛，也不可避免地制約著常州市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。常州市圍繞這一命題，努力實(shí)現(xiàn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的新突破，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新新態(tài)勢(shì)下的新動(dòng)力、新空間、新體制。一是加強(qiáng)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)。常州市政府出臺(tái)了《常州市關(guān)于支持重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦在人工智能、集成電路、5G、前沿新材料、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、智慧能源等方面，布局建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)化、公益化、開(kāi)放化、能力突出的重大技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，著力于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。二是高水平產(chǎn)業(yè)重大科技項(xiàng)目的成功實(shí)施。結(jié)合國(guó)家、江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向中高端攀升的總體布局，協(xié)同推進(jìn)111個(gè)重大科技項(xiàng)目，其中包括25個(gè)新實(shí)施的投資超5 000萬(wàn)元科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，已完成新增投入2.93億元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入19.77億元，納稅0.69億元，獲得利潤(rùn)1.68億元，新申請(qǐng)專(zhuān)利75件，授權(quán)29件。三是高層次產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的引育工作。堅(jiān)持建造產(chǎn)業(yè)與人才兩個(gè)高地相互融合的人才工作方針，積極推廣“柔性引才”“離岸創(chuàng)新”等創(chuàng)新模式，吸引集聚一批行業(yè)“金字塔”頂尖人才精英團(tuán)隊(duì)來(lái)常州創(chuàng)業(yè)，催生一批新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的有亮點(diǎn)的高科技新產(chǎn)業(yè)。組織申報(bào)“龍城英才計(jì)劃”領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才引育項(xiàng)目62個(gè)，立項(xiàng)45個(gè)；新增省科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)5個(gè)，新增省創(chuàng)新類(lèi)雙創(chuàng)人才24名。在《中國(guó)城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2021）》中，常州市位列地級(jí)市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)第4位。

1.2 高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)

常州市不斷優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，突出企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，積極引導(dǎo)企業(yè)在科技研發(fā)上加大投入，接連出臺(tái)多項(xiàng)加快高企發(fā)展的政策措施，促使全市高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量得以迅速發(fā)展。自2008年國(guó)家修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，常州市高新技術(shù)企業(yè)培育規(guī)模和數(shù)量呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，數(shù)量從2008年的198家增至2021年的2 915家（如圖1所示），年均增長(zhǎng)率超20%，名列江蘇省前茅。2021年，全市共1 273家企業(yè)申報(bào)市培育庫(kù)，最終成功入庫(kù)1 192家。全市科技創(chuàng)新企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要力量和風(fēng)向標(biāo)。

圖1 2008—2021年常州市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量（單位：家）

1.3 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)取得新進(jìn)展

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和組織保障。常州市大力鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)建設(shè)和提升企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)研發(fā)能力，先后制定《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》相關(guān)配套政策。全市建成市級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體288家，包括科技企業(yè)加速器44家、科技企業(yè)孵化器128家、眾創(chuàng)空間116家。市級(jí)以上“三中心”1 846家，其中國(guó)家級(jí)15家，省級(jí)726家，在設(shè)立海外創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)有59家。

1.4 大力開(kāi)展企業(yè)技術(shù)改造

以“智造名城”建設(shè)為目標(biāo)，常州市陸續(xù)出臺(tái)了《深化“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略市委市政府落實(shí)“中國(guó)制造2025”常州行動(dòng)綱要》《深化“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展若干意見(jiàn)》《關(guān)于塑造高質(zhì)量工業(yè)明星城市的實(shí)施意見(jiàn)》《常州市工業(yè)智造明星城建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》《關(guān)于推進(jìn)高質(zhì)量工業(yè)智造明星城建設(shè)的若干政策》《常州市推動(dòng)老工業(yè)城市制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)、打造“產(chǎn)業(yè)名城”工作方案》等一系列有力政策措施，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)特別是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。

常州市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快，先進(jìn)制造業(yè)已經(jīng)成為常州第一支柱產(chǎn)業(yè)，超過(guò)500家企業(yè)畝均稅收超1 000萬(wàn)元。近年來(lái)，常州產(chǎn)生了200多家國(guó)內(nèi)外“隱形冠軍”企業(yè)，100多個(gè)產(chǎn)品達(dá)到世界領(lǐng)先水平，在新興制造業(yè)如軌道交通、智能輸變電、機(jī)器人、光伏、石墨烯、傳感器等領(lǐng)域常州都在扮演著重要角色。比如，在智能手機(jī)中，從揚(yáng)聲器、散熱板到內(nèi)飾件，幾乎都使用著常州的產(chǎn)品；高鐵的內(nèi)飾70%～80%產(chǎn)自常州；而作為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)代名詞的石墨烯產(chǎn)業(yè)，常州更是占得一半市場(chǎng)份額；機(jī)器人生產(chǎn)占全國(guó)25%的份額；常州的光伏產(chǎn)業(yè)，銷(xiāo)售總量居全國(guó)第一，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占1/6份額。與此同時(shí)，高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展迅速，以2021 年1～8月為例，高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)737家，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的13.4%；高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)51.4%，高出全部規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增速19.7%，對(duì)常州市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率達(dá)21.8%，貢獻(xiàn)率比2021年上半年提高1.9%，拉動(dòng)全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)6.9%。電子及通信設(shè)備、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表兩大制造業(yè)是引領(lǐng)全市高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，兩大產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)623家，占全市高技術(shù)制造業(yè)的84.5%。

1.5 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化

全市各級(jí)政府不斷加大財(cái)政科技投入力度，引導(dǎo)企業(yè)廣泛參與和投入創(chuàng)新活動(dòng)。設(shè)立400億元科創(chuàng)基金，利用杠桿原理5年形成2 000億元?jiǎng)?chuàng)新投入，全方位地激發(fā)了社會(huì)的創(chuàng)新活力，打造出獨(dú)屬于自己的、有鮮明特色的智能制造、科技創(chuàng)新模式。圍繞建設(shè)國(guó)際化智造名城，出臺(tái)一系列科技人才扶持和引進(jìn)政策，引入了一批高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)了一批在國(guó)內(nèi)有一定競(jìng)爭(zhēng)力的科研平臺(tái)和創(chuàng)新載體?！笆濉逼陂g，常州市的省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占江蘇省的13.6%；新增各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才35萬(wàn)人、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外2 000多名領(lǐng)軍型人才，2021年引進(jìn)各類(lèi)人才10.5萬(wàn)人。

2021年，根據(jù)常發(fā)〔2021〕9號(hào)文中關(guān)于人口集聚的工作內(nèi)容及《常州市人口集聚推進(jìn)專(zhuān)班工作方案》，常州市專(zhuān)門(mén)成立人口集聚工作推進(jìn)專(zhuān)班，從高端引進(jìn)、創(chuàng)新政策、服務(wù)配套等多個(gè)方面促進(jìn)人口集聚工作順利開(kāi)展。常州市完成《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)人力資源集聚的實(shí)施意見(jiàn)》起草工作，重點(diǎn)扶持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；發(fā)布《“青春留常”行動(dòng)實(shí)施細(xì)則》，根據(jù)畢業(yè)生留在常州就業(yè)成效給予不同程度獎(jiǎng)勵(lì)等；打造“2021年十萬(wàn)人才匯常工程”，拓展高校畢業(yè)生就業(yè)崗位5.8萬(wàn)個(gè)。住建部門(mén)通過(guò)新建或舊房改造提供青年人保障性租賃住房1.6萬(wàn)套，保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃上報(bào)至國(guó)家發(fā)展改革委，申報(bào)資金共1.8億元，涉及5個(gè)項(xiàng)目6 035套。公安、人社部門(mén)共同為外來(lái)務(wù)工人員提供“先落戶(hù)后就業(yè)”等特色服務(wù)。

2 常州市提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力面臨的困難

2.1 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新層次有待提高

近年來(lái)，常州市采取一系列措施開(kāi)展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)突破，然而關(guān)鍵基礎(chǔ)核心技術(shù)突破具有研發(fā)周期長(zhǎng)、投入大的特點(diǎn)，歐美國(guó)家嚴(yán)格的技術(shù)封鎖給產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。以工業(yè)機(jī)器人為例，作為制造業(yè)皇冠上的寶石，常州市武進(jìn)區(qū)的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、龍頭企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品銷(xiāo)售種類(lèi)、研發(fā)創(chuàng)新能力等方面都趨于全國(guó)第一方陣，是全國(guó)較有影響力的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地之一，2020年武進(jìn)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)突破60億元，在2021年2月發(fā)布的《關(guān)于支持機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》提到，到2025年武進(jìn)全區(qū)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入力爭(zhēng)達(dá)300億元，其中武進(jìn)國(guó)家高新區(qū)作為江蘇省唯一獲批的機(jī)器人集群試點(diǎn)，集聚了各類(lèi)機(jī)器人企業(yè)60余家，機(jī)器人本體產(chǎn)量已占江蘇省的70%，有力帶動(dòng)武進(jìn)區(qū)形成從關(guān)鍵零部件到整機(jī)生產(chǎn)再到系統(tǒng)集成的完整產(chǎn)業(yè)鏈。雖然常州市機(jī)器人已經(jīng)取得了一定的成果，但是在一些核心零部件制造方面還相對(duì)落后，在自主研發(fā)方面依然進(jìn)展緩慢。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)配套能力有待加強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不僅需要單項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的突破，而且需要整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)配套和支撐。常州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在一些領(lǐng)域已經(jīng)取得一定成績(jī)，但從整體上來(lái)看，產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)配套能力明顯不足，部分領(lǐng)域缺失、空白，一些行業(yè)共性問(wèn)題尚未得到突破。技術(shù)創(chuàng)新必須是產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)步。但是，企業(yè)之間尚未建立起良好的競(jìng)合關(guān)系，缺乏對(duì)解決產(chǎn)業(yè)目前存在的共性問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)積極性，而受到高?？蒲袡C(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)導(dǎo)向的制約，使得高校、科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)成果無(wú)法從實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)化到具體產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有建立長(zhǎng)久合作的機(jī)制，協(xié)同創(chuàng)新模式不夠活躍。

2.3 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化

企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新往往面臨一系列難題，比如融資環(huán)境不夠?qū)捤伞⒄叻龀至Χ炔淮蟮?。資金仍然是制約企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的核心問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)更愿意將資金投給頭部企業(yè)，而整體體量偏小的民營(yíng)企業(yè)通常很難得到融資。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新需要投入大量研發(fā)資金，市場(chǎng)應(yīng)用過(guò)程中又遇到資金質(zhì)押?jiǎn)栴}，而中小微企業(yè)很難從銀行獲得貸款支持，融資租賃年化較高也讓企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本劇增。偏重于供給端的政策，很難真正激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造行為，再加上政策通常存在連續(xù)性不足、協(xié)調(diào)性不夠等弊端，增大了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融資困難。

2.4 產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化中試平臺(tái)欠缺

一項(xiàng)成果要成為能在市場(chǎng)流通的產(chǎn)品之前，需要經(jīng)過(guò)從技術(shù)研發(fā)到中試再到規(guī)模生產(chǎn)一系列環(huán)節(jié)。中試環(huán)節(jié)是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)，然而平臺(tái)建設(shè)的缺失制約了常州市科技成果轉(zhuǎn)化的速度和質(zhì)量。據(jù)中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)化研究會(huì)的調(diào)查研究證實(shí)，科技成果未經(jīng)中試產(chǎn)業(yè)化成功率僅有30%，而經(jīng)過(guò)中試后成功率高達(dá)80%。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)通常直接參與技術(shù)創(chuàng)新全過(guò)程，科技成果的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化一般都在企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟等同一個(gè)組織內(nèi)完成，科技成果、中試、產(chǎn)業(yè)化研究3個(gè)環(huán)節(jié)銜接密切，成果轉(zhuǎn)化率高。而在國(guó)內(nèi)，科技成果產(chǎn)生的創(chuàng)新主體是高校和科研院所，通常遠(yuǎn)離生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，其以追求學(xué)術(shù)價(jià)值為目標(biāo)，選題缺乏市場(chǎng)信息，研究活動(dòng)一般止步于小試的產(chǎn)品，很少涉及中試，所以基本不會(huì)考慮和研究到對(duì)后期放大生產(chǎn)的技術(shù)細(xì)節(jié)；而亟須科技成果的企業(yè)方通常技術(shù)力量較為薄弱，尤其是對(duì)廣大中小微企業(yè)，自身技術(shù)積累難以完成從小試到量產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)攻關(guān)，并且由于中試平臺(tái)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高，一般企業(yè)都沒(méi)有中試平臺(tái)，中試環(huán)節(jié)常被忽略，其結(jié)果就導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化率低。由于政策體系的不完善，平臺(tái)建設(shè)各主體沒(méi)有形成相應(yīng)的動(dòng)力機(jī)制，并且存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和道德誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)等不利因素，因此導(dǎo)致常州市中試平臺(tái)建設(shè)一直處于滯后的現(xiàn)狀。

2.5 一線熟練技工緊缺

當(dāng)前，常州市在新技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用過(guò)程中面臨忽視一線熟練技工的培訓(xùn)問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在某些行業(yè)中一線熟練技工配套跟不上，實(shí)用型工人需求強(qiáng)烈。由于一線工人文化程度不高，對(duì)先進(jìn)的生產(chǎn)線使用能力有限，所以不能操作機(jī)器的現(xiàn)象普遍；企業(yè)基本不具備培訓(xùn)工人的能力，設(shè)備商提供了培訓(xùn)但不夠深入，因此員工不具備基本的維修維護(hù)設(shè)備的能力；企業(yè)人員流失嚴(yán)重，新招的工人需繼續(xù)接受培訓(xùn)，導(dǎo)致后期培訓(xùn)投入過(guò)大；設(shè)備商售后人員遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)的需求，售后服務(wù)逐漸成為企業(yè)發(fā)展的“包袱”，“藍(lán)領(lǐng)”工人培養(yǎng)不足是制約整個(gè)常州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新落實(shí)的突出問(wèn)題。

3 常州市提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的工作建議

根據(jù)常州市在提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力方面的發(fā)展現(xiàn)狀，本文試圖分析當(dāng)前存在的一些突出問(wèn)題，借鑒蘇州市、東莞市的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，提出如下工作建議。

3.1 突出企業(yè)主體地位，增強(qiáng)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力

3.1.1 支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)

切實(shí)完善和落實(shí)鼓勵(lì)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入的政策措施，引導(dǎo)各類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新因素靠攏創(chuàng)新企業(yè)；積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)，讓企業(yè)愿意在研發(fā)上加大投入，不斷完善企業(yè)技術(shù)研發(fā)扶持政策，大力培育引導(dǎo)企業(yè)向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，建立一批企業(yè)研發(fā)中心和創(chuàng)新中心實(shí)體；積極推進(jìn)科研項(xiàng)目后補(bǔ)助工作，引導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)家戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求在研發(fā)項(xiàng)目上先行投入；鼓勵(lì)科技創(chuàng)新人員進(jìn)入企業(yè)，以制度引導(dǎo)企業(yè)家轉(zhuǎn)變創(chuàng)新理念，開(kāi)展工藝改進(jìn)和產(chǎn)品創(chuàng)新。

3.1.2 支持創(chuàng)新型企業(yè)加快發(fā)展

以蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，全面實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，匯聚各類(lèi)創(chuàng)新元素，在“一城兩區(qū)多園”一體化創(chuàng)新發(fā)展格局引領(lǐng)下，依托省級(jí)石墨烯創(chuàng)新中心、新能源汽車(chē)中心、信息制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺(tái)和載體，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)，帶動(dòng)常州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，最終匯聚一批能研發(fā)、善轉(zhuǎn)化、高成長(zhǎng)的優(yōu)秀創(chuàng)新型技術(shù)企業(yè)。

3.1.3 打造培育行業(yè)“隱形冠軍”

扶持中小企業(yè)通過(guò)科技創(chuàng)新選擇自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域進(jìn)行“專(zhuān)注”和“深度”的研發(fā)，使自己的產(chǎn)品和服務(wù)在行業(yè)內(nèi)做到“專(zhuān)、精、特、新”，放大技術(shù)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)當(dāng)細(xì)分市場(chǎng)的“隱形冠軍”。

3.1.4 加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研用”合作

引導(dǎo)“產(chǎn)學(xué)研用”加強(qiáng)合作，依托科教城、各級(jí)高新區(qū)、歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體和平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本與高校及研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)、中試孵化，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

3.2 建立共建共享機(jī)制，重點(diǎn)突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)

3.2.1 制訂產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃

對(duì)準(zhǔn)常州制造業(yè)重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，選擇先行先試的行業(yè)，發(fā)掘電子信息、高端制造裝備等產(chǎn)業(yè)中的前沿技術(shù)、成套技術(shù)、適用技術(shù)以符合節(jié)能降耗綠色發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化工藝技術(shù)的需求，積極爭(zhēng)取將常州重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)列入江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目。

3.2.2 支持龍頭企業(yè)帶頭組織開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

按照產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，攻克一批關(guān)系到行業(yè)主攻方向及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵點(diǎn)。加快基礎(chǔ)零部件、工藝及配套產(chǎn)品的研制及產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展專(zhuān)用生產(chǎn)和檢測(cè)裝備，解決關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)共性問(wèn)題，建立健全面向企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和試驗(yàn)驗(yàn)證條件，構(gòu)筑重大技術(shù)裝備關(guān)鍵零部件及工藝設(shè)備配套供給體系。

3.2.3 支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)開(kāi)展行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)

要充分發(fā)揮常州市現(xiàn)有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)作用，整合高校及企業(yè)研發(fā)力量，以各行業(yè)龍頭企業(yè)共性需求為導(dǎo)向，匯聚政府、高校、科研平臺(tái)、企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，集中力量實(shí)施一批工程化、產(chǎn)業(yè)化和公共服務(wù)平臺(tái)示范項(xiàng)目，組織企業(yè)、科研院所開(kāi)展“一條龍”攻關(guān)，努力解決行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)難題［1］，平臺(tái)的研發(fā)成果可以通過(guò)技術(shù)共享的形式在共建單位進(jìn)行示范應(yīng)用，組建一個(gè)涉及用戶(hù)、工程設(shè)計(jì)到設(shè)備成套再到研發(fā)、制造等多單位共同參與的示范應(yīng)用聯(lián)盟，推動(dòng)工業(yè)基礎(chǔ)能力邁上新臺(tái)階。

3.2.4 加大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)投入

在現(xiàn)有政策支持的基礎(chǔ)上，加大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度，以此調(diào)動(dòng)企業(yè)解決關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題的能動(dòng)性。在企業(yè)申請(qǐng)各級(jí)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)認(rèn)定及“產(chǎn)學(xué)研”推進(jìn)等工作中，向關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)傾斜。

3.3 推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)

信息化是加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。努力提高信息化和工業(yè)化相互融合的水平，在各領(lǐng)域廣泛深入應(yīng)用信息技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.3.1 拓展工博會(huì)影響力

樹(shù)立精品意識(shí)，利用好首屆世界工業(yè)和能源互聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)工博會(huì)）的影響力，練好內(nèi)功，努力將常州打造成有廣泛影響力、輻射力的工業(yè)和能源互聯(lián)網(wǎng)交流平臺(tái)。

3.3.2 支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展

工業(yè)化4.0的到來(lái)，迫切需要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，常州市需要積極引導(dǎo)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與智能制造企業(yè)合作，通過(guò)平臺(tái)收集到的各種信息數(shù)據(jù)，為企業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化提供有力支撐。

3.3.3 完善兩化融合生態(tài)體系

完善“網(wǎng)+云+端”（工業(yè)寬帶、工業(yè)云、工業(yè)智能終端）的工業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化信息化綜合服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、集成制造服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)，組織開(kāi)展大中型企業(yè)寬帶“企企通”工程［2］。加快電子商務(wù)應(yīng)用集成創(chuàng)新，促進(jìn)以電子商務(wù)平臺(tái)為核心的新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。進(jìn)一步推廣“兩化”融合管理體系貫標(biāo)，完善企業(yè)工業(yè)化和信息化的融合水平評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域和中小企業(yè)“兩化”融合能力提升。

3.4 加快國(guó)際融合發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新國(guó)際服務(wù)平臺(tái)

3.4.1 攜手國(guó)際產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，共建高水平、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，共建世界科技前沿技術(shù)研發(fā)體系

加大面向細(xì)分領(lǐng)域的重大科技創(chuàng)新載體建設(shè)投入，圍繞常州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)短板方向，以政府為主導(dǎo)，引導(dǎo)本地大型企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)攻關(guān)合作，旨在解決企業(yè)亟須的關(guān)鍵性、前沿性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，支持世界500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)際知名企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)共建重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)基礎(chǔ)研究科技力量。

3.4.2 依托“一帶一路”沿線參與實(shí)體，布局全球，構(gòu)建全球化技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鏈接全球創(chuàng)新資源

抓住“一帶一路”建設(shè)的契機(jī)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)一批沿線跨國(guó)跨境實(shí)體的參與，深化與沿線國(guó)家在科技領(lǐng)域的合作交流，在共享、共商、共建原則基礎(chǔ)上，以常州為中心，構(gòu)建全球技術(shù)創(chuàng)新資源流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，打造一批無(wú)形的與常州緊密聯(lián)系的國(guó)際化的資源聚集分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)并支持國(guó)際創(chuàng)新資源落地常州，拓展對(duì)外資源對(duì)接通道。

3.4.3 實(shí)施“引進(jìn)來(lái)與走出去”國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化國(guó)際創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素集聚能力

提高全球創(chuàng)新資源匯聚速度，加強(qiáng)與國(guó)際孵化器組織的合作交流，引導(dǎo)境外機(jī)構(gòu)通過(guò)各種形式在常州市設(shè)立國(guó)際企業(yè)孵化器，支持各類(lèi)孵化機(jī)構(gòu)建立渠道，引進(jìn)國(guó)外服務(wù)模式先進(jìn)的孵化機(jī)構(gòu)或投資基金；鼓勵(lì)并支持孵化機(jī)構(gòu)在海外建設(shè)分支機(jī)構(gòu)，提升其吸納高端創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)的能力，搭建國(guó)際化發(fā)展平臺(tái)，加快常州市國(guó)際創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素集聚步伐。

3.5 聚焦產(chǎn)業(yè)一線應(yīng)用型人才培養(yǎng)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求的“最后一公里”問(wèn)題

3.5.1 瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)一線人才需求，由企業(yè)主導(dǎo)、職業(yè)院校參與，共建一批人才培養(yǎng)基地

加大對(duì)一線應(yīng)用型人才培養(yǎng)的扶持力度，推動(dòng)職業(yè)院校（技工學(xué)校）與制造業(yè)服務(wù)商對(duì)接合作，共建育人平臺(tái)、共組教學(xué)團(tuán)隊(duì)、共享設(shè)備資源、共建實(shí)訓(xùn)基地、聯(lián)合實(shí)施教學(xué)，與技術(shù)服務(wù)客戶(hù)建立全方位、多層次的人才培養(yǎng)關(guān)系，形成與人才培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資源環(huán)境，建立協(xié)同培養(yǎng)、共同發(fā)展的新體制［3］。

3.5.2 積極推進(jìn)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，延伸高校教育體系至產(chǎn)業(yè)鏈的末端

大力支持常州高校構(gòu)建多元化職業(yè)技能培訓(xùn)體系，圍繞全市產(chǎn)業(yè)布局，著力調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)制造業(yè)應(yīng)用型人才服務(wù)支撐，實(shí)施訂單式技能人才培養(yǎng)模式，職業(yè)院校針對(duì)性開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)對(duì)口重點(diǎn)制造業(yè)基地（園區(qū)），落實(shí)高校急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才和創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)年度指標(biāo)，全面提升勞動(dòng)力素質(zhì)［4］。

3.5.3 廣泛開(kāi)展有針對(duì)性的繼續(xù)教育，提升一線應(yīng)用型技能人才技能

將加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出位置，加大產(chǎn)業(yè)一線人才隊(duì)伍培養(yǎng)投入，在資金和政策上給予更多傾斜，研究制定加強(qiáng)一線應(yīng)用型技能人才的繼續(xù)教育改革創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃和政策，鼓勵(lì)一線技術(shù)技能人才參加培訓(xùn)，試點(diǎn)推行產(chǎn)業(yè)一線“持證上崗”“雙軌制”職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)模式。支持建立工業(yè)4.0學(xué)習(xí)工廠，融入德國(guó)AHK全球培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)一批現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展急需的高素質(zhì)應(yīng)用型專(zhuān)門(mén)人才［5］。

3.6 加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

3.6.1 打造“常州設(shè)計(jì)”品牌

以創(chuàng)新工業(yè)設(shè)計(jì)為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮工業(yè)設(shè)計(jì)的積極作用，使產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)交流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、形象展示等方面都能留有“常州設(shè)計(jì)”的痕跡。重點(diǎn)推進(jìn)常州市工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟平臺(tái)建設(shè)，使得更多專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)得以成長(zhǎng)［6］。以制造業(yè)重點(diǎn)需求為導(dǎo)向，提升外觀、結(jié)構(gòu)及功能設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，大力開(kāi)展產(chǎn)品系列設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一批“專(zhuān)、特、精、高”工業(yè)新產(chǎn)品。

3.6.2 創(chuàng)新工業(yè)設(shè)計(jì)模式

積極培育包括眾包、眾籌和工業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計(jì)等新型工業(yè)設(shè)計(jì)模式及3D打印。材料研發(fā)與創(chuàng)新設(shè)計(jì)協(xié)同發(fā)展，最后形成從工藝到技術(shù)再到材料的升級(jí)。

3.6.3 強(qiáng)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

推進(jìn)全市工業(yè)設(shè)計(jì)融合發(fā)展載體建設(shè)，著力打造工業(yè)設(shè)計(jì)合作服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批具有智能化的管理調(diào)度中心、物流配送中心、物流口岸、監(jiān)控與感知引導(dǎo)平臺(tái)等物流載體的智慧物流示范基地。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造一批中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。

3.7 加大政府政策扶持力度，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

3.7.1 制定普惠性政策

在政策引導(dǎo)方面，需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，釋放金融資金活力，以普惠型政策帶動(dòng)更多企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。

3.7.2 優(yōu)化創(chuàng)新資金投入方式

加強(qiáng)政策支持與引導(dǎo)，以股權(quán)投資等方式激活“雙創(chuàng)”基金活力，為初創(chuàng)企業(yè)提供融資渠道，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。

3.7.3 積極營(yíng)造鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的良好氛圍

政府要繼續(xù)大力宣傳自主創(chuàng)新理念，在企業(yè)開(kāi)展一系列推動(dòng)自主創(chuàng)新的活動(dòng)，帶動(dòng)小微企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新。要盡快完善并實(shí)施相關(guān)的科技創(chuàng)新條例，保證各創(chuàng)新主體有據(jù)可依。要加強(qiáng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進(jìn)，營(yíng)造一種重視、尊重創(chuàng)新和人才的社會(huì)氛圍［7］。

3.7.4 完善小微企業(yè)自主創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)

相關(guān)管理部門(mén)利用信息優(yōu)勢(shì)，建立有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息庫(kù)，方便企業(yè)、個(gè)人等進(jìn)行查詢(xún)。要引入并扶持一些中介機(jī)構(gòu)，對(duì)創(chuàng)新主體申報(bào)專(zhuān)利進(jìn)行指導(dǎo)并提供全方位的服務(wù)，為專(zhuān)利技術(shù)所有者和需求者搭建溝通、談判的平臺(tái)，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。

4 結(jié)束語(yǔ)

常州市科技創(chuàng)新氛圍活躍，創(chuàng)新基礎(chǔ)良好，“經(jīng)科教聯(lián)動(dòng)、‘產(chǎn)學(xué)研’結(jié)合、校所企共贏”的科技創(chuàng)新“常州模式”全國(guó)聞名，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、平臺(tái)為支撐的技術(shù)創(chuàng)新體系日益完善。但是，與先進(jìn)發(fā)達(dá)城市相比仍有一定差距，還存在規(guī)?？萍计髽I(yè)少、科技園區(qū)規(guī)模小及高水平重大科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量不多等問(wèn)題，所以“十四五”時(shí)期是常州市全面深度轉(zhuǎn)型、邁向現(xiàn)代化、建設(shè)“國(guó)際化智造名城、長(zhǎng)三角中軸樞紐”的關(guān)鍵5年。全市上下要把握“十四五”期間總體思路及發(fā)展目標(biāo)，突破先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)施科技創(chuàng)新重點(diǎn)工程建設(shè)，重點(diǎn)打造創(chuàng)新企業(yè)培育工程、創(chuàng)新平臺(tái)支撐工程、創(chuàng)新人才集聚工程、創(chuàng)新園區(qū)提升工程、創(chuàng)新服務(wù)提質(zhì)工程、創(chuàng)新合作攀升工程等一系列和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新密切相關(guān)的平臺(tái)。同時(shí)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化相關(guān)政策體系，加大科技投入力度，積極營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，早日進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新型城市前列。