■ 范振林/馬正己

（1.中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2.自然資源部機(jī)關(guān)服務(wù)局，北京 100812）

礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)重大的戰(zhàn)略性問(wèn)題。礦業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它所提供的初級(jí)礦產(chǎn)品作為重要的生產(chǎn)要素是工業(yè)的糧食和血液，更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，在資源供應(yīng)鏈的始端占據(jù)首要地位。我國(guó)約90%的一次能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和30%以上的生活用水，均直接或間接來(lái)源于礦產(chǎn)資源。當(dāng)前，世界各國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的掌控日益加強(qiáng)，這種趨勢(shì)已成為世界政治、經(jīng)濟(jì)和國(guó)際合作的關(guān)注焦點(diǎn)。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和碳中和，加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)共生發(fā)展，必然要求為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障的礦業(yè)能夠做到高質(zhì)量、綠色和協(xié)同發(fā)展。

1 礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和必要條件

1.1 礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、運(yùn)作路徑

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。發(fā)展仍是解決我國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是應(yīng)對(duì)世界“大變局”和適應(yīng)新矛盾、滿足新需要的現(xiàn)實(shí)選擇。高質(zhì)量發(fā)展要立足實(shí)踐，符合時(shí)代特征、順應(yīng)矛盾變化，把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)理論邏輯、歷史邏輯、技術(shù)邏輯和實(shí)踐邏輯的內(nèi)在統(tǒng)一。

礦業(yè)在社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有基礎(chǔ)性、支撐性、保障性地位，為生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)碳中和提供了必不可少的生產(chǎn)要素。隨著人類(lèi)文明的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求日趨擴(kuò)大，這要求實(shí)現(xiàn)礦業(yè)高質(zhì)量，推動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用向準(zhǔn)度、廣度和深度三維發(fā)展。礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展通過(guò)勘查、開(kāi)發(fā)、利用這一核心路徑才能體現(xiàn)。礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要義是礦產(chǎn)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)，而礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、安全效益的有機(jī)統(tǒng)一，必須以有效保護(hù)為前提。資源保護(hù)不是簡(jiǎn)單地把礦產(chǎn)資源封存起來(lái)不開(kāi)發(fā)或限制開(kāi)發(fā)，而是要在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上、在綠色開(kāi)發(fā)利用中來(lái)實(shí)現(xiàn)。保護(hù)首要的是要防止破壞性開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理利用。對(duì)資源進(jìn)行保護(hù)，有利于持續(xù)開(kāi)發(fā)利用；資源開(kāi)發(fā)利用全鏈條綠色化和生態(tài)化，能促進(jìn)資源保護(hù)。開(kāi)發(fā)偏重于滿足當(dāng)前的需要，保護(hù)則著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體利益，目的都是為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和更高文明階段對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，二者相輔相成，辯證統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展之中。

1.2 礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保障功能

礦業(yè)保障的對(duì)象主要是自然界穩(wěn)定，以及國(guó)家發(fā)展和安全，這體現(xiàn)在礦業(yè)主要是開(kāi)發(fā)勞動(dòng)資料自然富源的產(chǎn)業(yè)[1]，表征在為人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)的初級(jí)礦產(chǎn)品。其基本運(yùn)行過(guò)程是，礦山開(kāi)采以天然存在的礦床（礦體）為勞動(dòng)對(duì)象，這不能自由選擇和改造，所提供的初級(jí)礦產(chǎn)品源于礦產(chǎn)資源，并完全或基本保持其原始的自然性質(zhì)，為原材料工業(yè)提供生產(chǎn)對(duì)象和勞動(dòng)對(duì)象。它對(duì)人類(lèi)生存與社會(huì)發(fā)展具有極為重要的保障功能：①人類(lèi)社會(huì)是在開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的。人類(lèi)的祖先利用天然石塊獲得食物和防衛(wèi)武器。人類(lèi)社會(huì)所經(jīng)歷的舊石器時(shí)代、新石器時(shí)代、青銅器時(shí)代、鐵器時(shí)代、原子時(shí)代、電子信息時(shí)代等，都與開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的深度和廣度有關(guān)。②礦產(chǎn)資源是人類(lèi)生產(chǎn)資料和生活資料的主要物質(zhì)來(lái)源?，F(xiàn)實(shí)生活表明，人類(lèi)的衣、食、住、行、用等各方面都離不開(kāi)礦產(chǎn)資源，如計(jì)算機(jī)使用金、硅石、鎳、鉛、鋅、鐵、石油制品及其他約30種礦物。③礦產(chǎn)資源是工業(yè)化和信息化建設(shè)的重要保障。隨著人類(lèi)認(rèn)知水平和現(xiàn)代化程度的不斷提高，礦產(chǎn)資源耗用數(shù)量將持續(xù)增多，質(zhì)量將持續(xù)提升。以能源礦產(chǎn)使用為例，1953年，我國(guó)一次能源消費(fèi)量為5411萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（煤炭、石油與其他礦產(chǎn)占比為94.4∶3.8∶1.8），而2020年則為49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是1953年的92倍。從不同國(guó)家橫向?qū)Ρ瓤矗l(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的能源消耗水平差異很大，發(fā)達(dá)國(guó)家能耗普遍較高，發(fā)展中國(guó)家能耗普遍較低；工業(yè)化水平越高的國(guó)家，人均消耗礦產(chǎn)資源越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界發(fā)達(dá)國(guó)家人均能耗為6.05噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年，而我國(guó)人均能耗約3.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年，我國(guó)人均耗能水平分別是美國(guó)、德國(guó)和日本平均水平的35%、63%、68%。④礦產(chǎn)資源對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有導(dǎo)向功能。礦產(chǎn)資源賦存狀況對(duì)于國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)布局調(diào)整和交通建設(shè)等起導(dǎo)向作用，表現(xiàn)在決定著工業(yè)布局、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，礦業(yè)、原材料基礎(chǔ)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)都是按照礦產(chǎn)資源在自然界的形成與分布規(guī)律來(lái)布局其生產(chǎn)力格局。⑤礦產(chǎn)資源是國(guó)家安全的重要組成部分。無(wú)論從國(guó)防角度還是從經(jīng)濟(jì)角度，石油、核能礦產(chǎn)對(duì)于國(guó)家安全都是非常重要的。⑥礦產(chǎn)資源是國(guó)際合作中的重要內(nèi)容。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源不僅是國(guó)際合作和維護(hù)國(guó)際秩序中的一個(gè)重要因素，而且也往往成為國(guó)際爭(zhēng)奪的對(duì)象，甚至是爆發(fā)地區(qū)沖突的根本動(dòng)因。

1.3 礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用

礦業(yè)支撐的對(duì)象主要是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，它維持了占我國(guó)GDP70%的經(jīng)濟(jì)部門(mén)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(1)礦業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了承載和起動(dòng)作用。馬克思在《資本論》中把采掘業(yè)與農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)并列為四大物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)。自有史以來(lái)，人類(lèi)生存和社會(huì)發(fā)展所需的能源和物質(zhì)主要由農(nóng)業(yè)和礦業(yè)提供。農(nóng)業(yè)和礦業(yè)都是原材料生產(chǎn)的基礎(chǔ)行業(yè)，但礦業(yè)同農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和作用不盡相同，礦業(yè)主要為加工業(yè)提供勞動(dòng)資料和重要原材料，是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。人類(lèi)社會(huì)沒(méi)有農(nóng)業(yè)不能生存，沒(méi)有礦業(yè)就無(wú)法發(fā)展。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史，實(shí)際上也是一部礦業(yè)發(fā)展的歷史。礦業(yè)發(fā)展對(duì)其中下游產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的增值和加速效應(yīng)，其增值效應(yīng)一般呈乘數(shù)關(guān)系增長(zhǎng)，可達(dá)幾倍到幾十倍。進(jìn)入工業(yè)化和信息化時(shí)代以后，受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式驅(qū)動(dòng)，根據(jù)資源需求的波次遞進(jìn)規(guī)律，礦產(chǎn)需求數(shù)量、強(qiáng)度、種類(lèi)和結(jié)構(gòu)均有不同，礦業(yè)總產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中所占的比重在逐漸下降，目前在一些發(fā)達(dá)國(guó)家中僅占6.9%左右，但在某些發(fā)展中國(guó)家占比卻超過(guò)了50%，全世界有30多個(gè)國(guó)家超過(guò)了20%，可見(jiàn)礦業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位仍然沒(méi)有改變。全世界每年有200多億噸的能源、金屬和重要非金屬礦產(chǎn)投入到經(jīng)濟(jì)中運(yùn)轉(zhuǎn)，全世界平均每人每年消費(fèi)礦物原料約3噸。

(2)礦業(yè)是吸引投資、減貧和增加財(cái)政收入的重要途徑。如澳大利亞、巴西等國(guó)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，吸引外國(guó)直接投資，礦產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，都帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)力就業(yè)，增加了財(cái)政收入，促進(jìn)了礦業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧的循環(huán)。對(duì)一些擁有優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的國(guó)家，借助優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和出口，迅速完成了國(guó)家向富?；D(zhuǎn)變。如沙特阿拉伯、科威特、伊朗、俄羅斯等石油資源開(kāi)發(fā)業(yè)，智利、贊比亞、秘魯?shù)鹊你~礦業(yè)，玻利維亞的錫及有色金屬采礦業(yè)，南非的黃金、鉆石及有色金屬采礦業(yè)等，這些國(guó)家礦產(chǎn)品出口額占到本國(guó)總出口額的50%以上。同時(shí)，礦業(yè)對(duì)許多低收入和中等收入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)也越來(lái)越大，礦業(yè)稅收在許多低收入國(guó)家中占到總收入的3%～20%，礦業(yè)成為這些低收入國(guó)家創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、減少貧困的關(guān)鍵政策目標(biāo)和支柱產(chǎn)業(yè)。

(3)礦業(yè)可支撐國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó)，礦業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展中也同樣發(fā)揮了支柱和起動(dòng)作用。中華人民共和國(guó)成立初期，我國(guó)籌措建設(shè)資金和外購(gòu)技術(shù)設(shè)備的資金，主要是來(lái)源于農(nóng)副產(chǎn)品和礦產(chǎn)品，而礦產(chǎn)品占了較大的比重。我國(guó)戰(zhàn)略性資源的勘查開(kāi)發(fā)，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展和對(duì)外交往中提供了基礎(chǔ)要素支撐。

1.4 礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要載體

礦業(yè)與碳中和息息相關(guān)。礦業(yè)有助于解決全球氣候變化挑戰(zhàn)，可以提供未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)碳中和所必需的原材料及初級(jí)礦產(chǎn)品。①礦業(yè)是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要領(lǐng)域。全球采礦業(yè)和金屬行業(yè)的溫室氣體排放量約占全球溫室氣體總排放量的2%，據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中大約50%來(lái)自金屬冶煉及精煉過(guò)程中的動(dòng)力使用，剩余的一半來(lái)自礦山開(kāi)采及選礦過(guò)程中的燃料使用、礦石運(yùn)輸、邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)電和非點(diǎn)源排放。因此，可以根據(jù)礦產(chǎn)資源的類(lèi)型、位置分布、礦石品位及其性質(zhì)變化、礦體深度、分布規(guī)模、礦化蝕變特點(diǎn)、開(kāi)采的便利性、開(kāi)采回采率水平和電網(wǎng)的燃料配比等，研發(fā)低碳技術(shù)和礦產(chǎn)資源有效利用技術(shù)，運(yùn)用各種差異性的技術(shù)手段進(jìn)行資源開(kāi)采加工，提高能源效率，制訂各種減排策略。②礦業(yè)發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和具有重要支撐作用。礦業(yè)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)碳中和提供必需的礦物和金屬。礦業(yè)對(duì)節(jié)能和低碳發(fā)電的作用是巨大的。各行業(yè)節(jié)能和提高能源效率對(duì)礦物和金屬的需求產(chǎn)生明顯的影響，尤其是在建筑和交通領(lǐng)域，不同的技術(shù)消耗不同數(shù)量的礦產(chǎn)，如鋁、鎳、鈮、鉬、鉻、錳、鐵、銅、金、鉑族金屬、鎢、鎘、鈷、鉛、鋰和稀土氧化物等。低碳發(fā)電主要涉及可再生能源技術(shù)、氫燃料電池、碳捕獲和儲(chǔ)存技術(shù)（CCS）?？稍偕茉醇夹g(shù)如制造風(fēng)力渦輪機(jī)需要銅、鈷、稀土氧化物、鋁、鐵、鉬和鋅等礦產(chǎn)，制造太陽(yáng)能電池板需要銅、鎘、鎵、銦、鉬、硒、碲、砷、鉛和鈦等；生產(chǎn)氫燃料電池則需要鋅、鋁、鎂和鉑等礦產(chǎn)；碳捕獲和儲(chǔ)存技術(shù)（CCS）由于需要額外的基礎(chǔ)設(shè)施和地下空間來(lái)捕集、運(yùn)輸和儲(chǔ)存二氧化碳，相對(duì)于目前世界能源和電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)，CCS規(guī)?；茝V應(yīng)用對(duì)金屬需求量平均將增加10%～30%。

2 我國(guó)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)及礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要是保護(hù)、增值和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，確保為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)礦產(chǎn)資源，切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益，并給當(dāng)代和后代人建立高質(zhì)量生產(chǎn)、生活和生態(tài)條件。這要求基于我國(guó)的基本國(guó)情和所處的發(fā)展階段，對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)和總體形勢(shì)進(jìn)行客觀研判。礦產(chǎn)資源是由自然地質(zhì)作用形成的，埋藏于地下或分布于地表的有用礦物或元素含量達(dá)到工業(yè)利用價(jià)值的自然資源。礦產(chǎn)資源屬于不可再生資源，但又與一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件相關(guān)，隨著人類(lèi)認(rèn)知水平和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人類(lèi)勘查、開(kāi)采、選冶加工和綜合利用礦產(chǎn)資源的能力不斷提高，可利用礦產(chǎn)資源的種類(lèi)、數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、范圍在不斷拓展，只要尊重成礦規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)合理、集約高效利用礦產(chǎn)資源，其開(kāi)發(fā)利用是可以持續(xù)的，亦能夠動(dòng)態(tài)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 我國(guó)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)及勘查現(xiàn)狀

與世界礦產(chǎn)資源賦存情況相比較，我國(guó)礦產(chǎn)資源稟賦條件具有五大特點(diǎn)。這已成為影響我國(guó)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要的客觀因素。它從根本上決定著我國(guó)礦業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和初級(jí)礦產(chǎn)品供應(yīng)保障中的地位功能。

(1)我國(guó)海陸礦產(chǎn)資源在世界上占有重要位置。我國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)173種，其中查明資源儲(chǔ)量162種，品種較齊全。我國(guó)礦產(chǎn)資源總量大，有20多種礦產(chǎn)資源的探明儲(chǔ)量位居世界前列，其中，釩礦、鈦鐵礦、鎢礦、錫礦、銻礦、鉬礦等儲(chǔ)量居世界第一位。我國(guó)深海礦產(chǎn)資源主要分為多金屬結(jié)核、富鈷鐵錳結(jié)殼和海底塊狀硫化物（SMS）等3大類(lèi)（表1），都是現(xiàn)代高科技和綠色技術(shù)或新興技術(shù)必不可少的原材料。

表1 我國(guó)深海礦產(chǎn)資源主要類(lèi)型

(2)部分礦種地位和用途不成正比。我國(guó)重要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)在世界上地位偏低，一些使用量較小的小品種礦產(chǎn)反而具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。部分關(guān)系到國(guó)計(jì)民生且用量較大的重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)相對(duì)不足，如石油、錳、鉻、銅、鋁、鎳、鉀鹽等資源相對(duì)匱乏，人均儲(chǔ)量少，尚不足世界人均擁有量的1/4，遠(yuǎn)低于全球平均水平。

(3)我國(guó)礦產(chǎn)呈現(xiàn)“三多三少”的特征。我國(guó)地處環(huán)太平洋、古亞洲和特提斯三大成礦域交匯處，地質(zhì)演化復(fù)雜，為多樣性礦產(chǎn)資源的形成創(chuàng)造了良好的地質(zhì)構(gòu)造條件，不同成礦域的礦床種類(lèi)、埋深、品質(zhì)和規(guī)模有所差異，成礦時(shí)代分布在全國(guó)及不同的構(gòu)造成礦區(qū)(帶)具有一定規(guī)律性，每個(gè)成礦峰期成礦物質(zhì)富集程度不同，造成成礦種類(lèi)也不一致。一是貧礦多，富礦少，優(yōu)劣礦并存，品位貧富不均。既有品質(zhì)優(yōu)良的礦床，又有低品位、組分復(fù)雜的礦床。鎢、錫、稀土、鉬、銻、滑石、菱鎂礦、石墨等礦產(chǎn)資源品質(zhì)較高，而鐵、錳、鋁、銅、磷等礦產(chǎn)資源貧礦多、共生與伴生礦多、難選冶礦多。如我國(guó)的鐵礦平均品位僅為30%，比目前鐵礦石供應(yīng)大國(guó)平均水平少20%～30%；銅礦的平均品位為0.87%，不及世界主要生產(chǎn)國(guó)礦石平均品位的1/3；錳礦平均品位為22%，不到世界商品錳礦工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的50%；鋁土礦中耗能大的一水硬鋁石型占98%；磷礦品位大于30%的一級(jí)礦僅占7%，平均品位僅為17%，且70%以上是難選的膠磷礦。二是共伴生礦多，單一礦床少。我國(guó)80%以上礦床由2個(gè)至10多個(gè)元素組成，選冶難度大。例如，在已發(fā)現(xiàn)的900多個(gè)銅礦床中，多組分的綜合礦占73%；金礦總儲(chǔ)量中，伴生金礦占28%；銀礦總儲(chǔ)量中，伴生銀礦占60%。三是中小型礦床多，大型-超大型礦床少。已探明礦床中，大型以上礦床所占比重僅有1/10。

(4)空間分布不均一直接導(dǎo)致地理位置的不均衡。礦產(chǎn)資源是地球物質(zhì)在漫長(zhǎng)的地質(zhì)歷史中不斷演化的結(jié)果，地殼運(yùn)動(dòng)又具不平衡性,其形成位置及空間分布不受?chē)?guó)界劃分和行政區(qū)劃的約束，主要取決于地質(zhì)構(gòu)造背景和成礦地質(zhì)環(huán)境，因此不同地區(qū)礦產(chǎn)資源稟賦千差萬(wàn)別。我國(guó)礦種類(lèi)型和資源儲(chǔ)量區(qū)域內(nèi)的不均衡尤其明顯，特別是大宗礦產(chǎn)，在空間上呈現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆向分布態(tài)勢(shì)，不同地區(qū)人均資源儲(chǔ)量和資源類(lèi)型也不一致，如石油主要蘊(yùn)藏在西北地區(qū)，煤炭主要分布在我國(guó)北部和西部地區(qū)。其他礦種則主要分布在東部和南部地區(qū)，如鐵礦床主要分布在東北、華北和西南地區(qū)。

(5)地區(qū)分布與供需相偏離。如部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)分布較集中，但與加工消費(fèi)區(qū)分離，這種產(chǎn)消不匹配性直接導(dǎo)致開(kāi)發(fā)利用受到交通運(yùn)輸?shù)膰?yán)重制約，如煤炭、鐵礦石、磷礦和鉀鹽等。產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)區(qū)的分離加大了運(yùn)輸成本，降低了一些資源開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)性和縮小了用途范圍。

2.2 我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

中華人民共和國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)利用取得了重大突破，探明了大批礦產(chǎn)地，成為世界礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。截至2020年底，全國(guó)非油氣礦石產(chǎn)量為107.03億噸，礦業(yè)總產(chǎn)值為19796.48億元，利潤(rùn)總額為3365.89億元；礦山企業(yè)有4.6萬(wàn)個(gè),其中大中型礦山有15958個(gè)[2]，全國(guó)礦山職工有357.52萬(wàn)人。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)礦業(yè)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，已累計(jì)采出1000多億噸煤炭、生產(chǎn)1000多億噸水泥，每年采出約1000億噸礦石。尤其是近十年來(lái)，主要大宗初級(jí)礦產(chǎn)品產(chǎn)量保持比較穩(wěn)定態(tài)勢(shì)(圖1)。按可比價(jià)計(jì)算，我國(guó)礦業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)18.9%，礦業(yè)總產(chǎn)值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1.95%；采礦業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3%以上，占工業(yè)增加值的8%以上。

圖1 2011—2020年我國(guó)主要大宗礦產(chǎn)品產(chǎn)量情況

2.3 礦產(chǎn)品供需形勢(shì)

目前，中國(guó)礦產(chǎn)品市場(chǎng)總體形勢(shì)：一是礦產(chǎn)品供應(yīng)總量滯后于發(fā)展需求，影響礦產(chǎn)品供應(yīng)安全。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得礦產(chǎn)品需求量不斷增加，一批始建（改、擴(kuò)建）于20世紀(jì)50—60年代的國(guó)有大中型骨干礦山卻陸續(xù)進(jìn)入中晚期，產(chǎn)能逐漸下降。一些對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用的戰(zhàn)略性和新能源礦產(chǎn)，如石油、鐵、銅、鋁、鉀鹽、鉻、錳、鎳和鋰等，供應(yīng)缺口日益增大，進(jìn)口數(shù)量不斷增多，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源保障能力呈持續(xù)減弱趨勢(shì)。二是對(duì)外依存度不斷攀升。從數(shù)量上講，我國(guó)部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源如石油、天然氣和銅礦等，自給嚴(yán)重不足，需要進(jìn)口，石油、天然氣對(duì)外依存度分別超過(guò)70%和40%；從質(zhì)量上講，受制于我國(guó)礦產(chǎn)資源的稟賦特點(diǎn)與生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平，一些初級(jí)礦產(chǎn)品的品質(zhì)不能滿足后續(xù)加工利用的要求，如銅、鐵礦石等；從品種上講，我國(guó)的一些礦產(chǎn)資源潛力較小，且長(zhǎng)期供給不足，必須依靠進(jìn)口，如鋁土礦對(duì)外依存度超過(guò)50%，鐵礦、銅礦、錳礦、鎳礦均超過(guò)80%，鉻礦接近100%。三是供需結(jié)構(gòu)不匹配。我國(guó)礦產(chǎn)資源需求持續(xù)維持高位態(tài)勢(shì)，重要戰(zhàn)略性礦種消耗速度超過(guò)其探明儲(chǔ)量增速，一些優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)如鎢、金等生產(chǎn)總量略顯過(guò)剩，但資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)不明顯，與資源消費(fèi)趨勢(shì)或消費(fèi)量不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致供需結(jié)構(gòu)失衡，儲(chǔ)采比持續(xù)降低。四是礦產(chǎn)品貿(mào)易是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分。我國(guó)礦產(chǎn)品出口的品種主要有天然氣、錳礦砂、銅、鋁土礦、鉛、鉬和石墨等，主要集中在亞洲國(guó)家，以韓國(guó)、日本和印度為主；主要進(jìn)口的品種有原油、鐵礦石、鉻鐵礦、銅、鋁、鎳、鈷和鋯等礦產(chǎn)，石油、鉻鐵礦、金剛石等部分礦產(chǎn)品對(duì)外依存度不斷攀升，進(jìn)口來(lái)源國(guó)主要為沙特阿拉伯、安哥拉、伊朗、澳大利亞、土庫(kù)曼斯坦、剛果（金）、菲律賓、智利、秘魯、幾內(nèi)亞等國(guó)。據(jù)《主要礦產(chǎn)品供需形勢(shì)分析報(bào)告（2021年）》等有關(guān)資料，2020年我國(guó)主要礦產(chǎn)品出口總額為3315.5億美元，比2019年的3647.1億美元減少10%，是1998年的71倍；進(jìn)口總額為6424.47億美元，比2019年的7047.7億美元下降9.7%，是1998年的72倍。石油2020年出口量達(dá)6.18億噸，比2019年的6.7億噸下降8.7%；進(jìn)口量達(dá)5.4億噸，比2019年的5.02億噸上升7.1%。鐵礦石2020年進(jìn)口量達(dá)11.7億噸，比2019年的10.6億噸上升9.4%。

2.4 礦業(yè)對(duì)外合作情況

截至2020年底，在港、澳、臺(tái)商投資和外商投資我國(guó)的416個(gè)礦山企業(yè)中，有大型礦山171個(gè)，中型礦山91個(gè)，小型礦山146個(gè)，小礦8個(gè)；港、澳、臺(tái)商投資和外商投資企業(yè)有職工5.71萬(wàn)人，投資方向主要側(cè)重大型礦山，集中在建材非金屬礦產(chǎn)及礦泉水、地?zé)?、煤?個(gè)方面，在金屬礦產(chǎn)方面投資較少。在當(dāng)前“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)的大背景下，中國(guó)企業(yè)海外投資的生產(chǎn)礦山和油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已有數(shù)百個(gè)之多，與加拿大、澳大利亞和南非等礦業(yè)大國(guó)的合作不斷鞏固，與俄羅斯、英國(guó)、荷蘭等在油氣資源管理領(lǐng)域的合作持續(xù)拓展，特別是能源和有色金屬行業(yè)在全球礦業(yè)中占據(jù)重要地位。

3 我國(guó)礦業(yè)存在的問(wèn)題與面臨的形勢(shì)

受認(rèn)知水平、歷史階段和科技水平主客觀條件的限制，我國(guó)礦業(yè)傳統(tǒng)的粗放型開(kāi)發(fā)模式仍然存在，主要依靠增加資金、人力、物力等生產(chǎn)要素的投入量和擴(kuò)大規(guī)模來(lái)提高產(chǎn)量或產(chǎn)值推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，礦業(yè)集中度不高，資源綜合利用率較低，浪費(fèi)資源現(xiàn)象也普遍存在，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的擾動(dòng)。資源開(kāi)發(fā)利用所產(chǎn)生的自然生態(tài)環(huán)境問(wèn)題超出了資源問(wèn)題本身，資源的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，礦業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低，部分礦產(chǎn)對(duì)外依存度過(guò)高。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，資源環(huán)境約束趨緊的總體態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，資源供需矛盾在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，這必然要求礦業(yè)提供更多的礦物原料，而生態(tài)文明建設(shè)和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)也對(duì)礦業(yè)提出了新的要求，礦產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端、資源民族主義與貿(mào)易保護(hù)主義和國(guó)際礦業(yè)秩序格局的新舊交替，使我國(guó)礦業(yè)面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。

3.1 我國(guó)礦業(yè)存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)礦業(yè)發(fā)展取得了矚目成就，為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)。但同時(shí)也存在諸多主觀和客觀問(wèn)題：主觀上是勘查投入不足、利用效率不高、綜合開(kāi)發(fā)利用水平不強(qiáng)、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題；客觀上主要是生產(chǎn)的負(fù)外部性對(duì)生態(tài)環(huán)境造成擾動(dòng)和損害。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(1)礦產(chǎn)勘查投入相對(duì)不足。近10年來(lái)，礦產(chǎn)勘查投入大幅下降，由2011年的355億元降低至2020年的82.5億元，年均減少15%；地質(zhì)勘查投資持續(xù)下降，社會(huì)資金投入顯著降低，社會(huì)資金占地質(zhì)勘查投入的比重由2006年的71.7%降低至2020年的31.9%，嚴(yán)重制約勘查增儲(chǔ)工作的實(shí)施，造成礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量水平降低，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)接替基地短缺，拉低了礦產(chǎn)資源的供應(yīng)保障程度，難以支撐高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

(2)礦產(chǎn)資源利用效率不高。主要表現(xiàn)在礦山生產(chǎn)中客觀存在資源損失和浪費(fèi)現(xiàn)象。一是資源利用效率處于較低水平。按可比價(jià)計(jì)算，2017年我國(guó)資源產(chǎn)出率①消耗一次資源（包括煤、石油、鐵礦石、10種有色金屬、稀土礦、磷礦、石灰石、沙石等）所產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。為7782元/噸，歐盟、日本、瑞士分別是我國(guó)的2.2倍、3.6倍和5.5倍[3]。部分礦種如銅、鉛、鋅、鎢等開(kāi)采回采率有所降低，石油采收率下降比較明顯[4]。二是資源回收利用水平較低，我國(guó)廢鋼利用率僅為10%左右，而世界平均利用率為35%左右，美國(guó)的利用率高達(dá)70%。三是共伴生資源綜合利用程度差距較大。我國(guó)20余種礦產(chǎn)中含有共伴生組分59種，13.56%（8種）共伴生組分已被不同程度回收綜合利用，各類(lèi)型礦山共伴生組分綜合利用率約為20%～80%，但不同礦種共伴生組分綜合利用水平差距較大，其中有色金屬礦山共伴生礦產(chǎn)綜合利用水平高于黑色金屬礦山、化工礦山。四是礦產(chǎn)固體廢棄物排放量大，利用程度較低。我國(guó)年廢石、尾礦排放量約12億噸，約占原礦產(chǎn)出總量的20%，特別是鐵礦、銅礦、鉬礦、金礦和鉛礦等尾礦排放量大，占尾礦排放總量的79.3%。年利用廢石3.5億噸，每年有超過(guò)70%的尾礦未得到利用。煤炭、銻礦、錫礦、鎢礦、鉛礦、硫鐵礦、鎳礦、鋁土礦、石墨、螢石等礦產(chǎn)廢石利用率高于全國(guó)平均利用率水平（17.8%），鐵礦、金礦、鋅礦、銅礦、錳礦、稀土礦、鉬礦和磷礦等廢石利用率則低于全國(guó)平均水平。

(3)部分礦業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重。近年來(lái)，部分金屬類(lèi)礦業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)上升，礦業(yè)企業(yè)平均銷(xiāo)售利潤(rùn)率已經(jīng)降至5.5%左右，明顯低于全國(guó)工業(yè)企業(yè)平均水平（6%～7%）的下線，礦業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益趨低。其中，礦產(chǎn)品加工業(yè)利潤(rùn)率基本穩(wěn)定在5%左右，而采礦業(yè)利潤(rùn)率區(qū)間值為3.7%～18.4%，平均為10.7%。分行業(yè)來(lái)看，非金屬礦采選業(yè)利潤(rùn)率平均為8%～10%，有色金屬礦采選業(yè)平均是7%～14%；煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)波動(dòng)幅度大，相應(yīng)波動(dòng)區(qū)間分別為2%～14%、-9%～35%、2%～15%。

(4)礦業(yè)生產(chǎn)不可避免地對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染和擾動(dòng)。礦業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)在一定程度的負(fù)外部性影響，主要是造成對(duì)巖石圈的破壞和大氣圈、水圈的污染（表2）。一是礦山建設(shè)與生產(chǎn)占用、破壞一定量的土地，同時(shí)也造成部分金屬和非金屬資源的損耗。二是廢石、廢渣和尾礦等固體廢棄物堆放占用土地并影響周邊自然生態(tài)空間，各類(lèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中產(chǎn)出了大量的尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等工業(yè)固體廢棄物，這已成為我國(guó)排放量最大的固體廢棄物，約占工業(yè)固體廢棄物總量的35%。三是礦山開(kāi)采過(guò)程中一定程度上引起地面塌陷、地面沉降和地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害，廢水廢氣外排，可能造成礦區(qū)周?chē)暮恿?、大氣、農(nóng)田和林草資源污染，影響生物圈平衡，導(dǎo)致生物多樣性喪失等。

表2 礦業(yè)活動(dòng)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

3.2 我國(guó)礦業(yè)面臨的形勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)際礦業(yè)形勢(shì)的發(fā)展變化，基于對(duì)資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的重新審視和戰(zhàn)略定位，世界各國(guó)都在反思人類(lèi)20世紀(jì)百年工業(yè)史的發(fā)展歷程，力圖擺脫傳統(tǒng)工業(yè)化的資本密集型和粗放型發(fā)展模式帶來(lái)的弊端，追求創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。這對(duì)我國(guó)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出新要求，即立足國(guó)內(nèi)，放眼全球，建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，并在雙碳目標(biāo)的約束下，通過(guò)重大戰(zhàn)略的實(shí)施，提高國(guó)內(nèi)資源保障程度，遏制國(guó)際市場(chǎng)的資源壟斷，確保礦產(chǎn)資源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。同時(shí)，在礦山開(kāi)發(fā)過(guò)程中，充分吸收和利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果，提高礦產(chǎn)資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性，既要追求一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，更需強(qiáng)調(diào)綠色效率型集約的增長(zhǎng)方式，做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重并舉，重視調(diào)整存量、做優(yōu)增量的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，確保礦產(chǎn)資源保值增值，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與礦產(chǎn)綠色勘查開(kāi)采和生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán)。

在新時(shí)代，中國(guó)礦業(yè)將面臨更為嚴(yán)峻的形勢(shì)：一是為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供大量?jī)?yōu)質(zhì)的能源和礦物原材料；二是在國(guó)內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新一輪科技革命及產(chǎn)業(yè)變革的基礎(chǔ)上，礦業(yè)企業(yè)必須做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)資源利用和環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展[7]，以符合高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展要求；三是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)礦業(yè)治理提出新要求，礦業(yè)企業(yè)要切實(shí)解決自身存在的問(wèn)題，利用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，并在國(guó)際激烈的競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)合作與共贏；四是礦業(yè)全球化給中國(guó)礦業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。礦業(yè)全球化的實(shí)質(zhì)是礦產(chǎn)資源、資本、人才、知識(shí)和文化在市場(chǎng)規(guī)律支配下的全球循環(huán)與流動(dòng)過(guò)程。礦業(yè)全球化對(duì)一些邊際礦山和老礦山造成沖擊，同時(shí)也將推動(dòng)外資在中國(guó)合作勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，這也有助于中國(guó)礦業(yè)企業(yè)“走出去”，推動(dòng)中國(guó)礦業(yè)通過(guò)深化改革，完善機(jī)制，融入統(tǒng)一大市場(chǎng)，并依靠技術(shù)創(chuàng)新和加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理來(lái)提高初級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量、效率，降低礦產(chǎn)品成本，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4 新時(shí)代中國(guó)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建議

實(shí)現(xiàn)我國(guó)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足社會(huì)主義初級(jí)階段，充分吸收歷史經(jīng)驗(yàn)，緊跟時(shí)代潮流，正確認(rèn)識(shí)和把握世界礦業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)，從系統(tǒng)和戰(zhàn)略上把握大局，處理好礦產(chǎn)資源保護(hù)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)平衡、量質(zhì)并重的關(guān)系。我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力發(fā)生重大變化，尤其是“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出和實(shí)施，對(duì)實(shí)現(xiàn)礦業(yè)高質(zhì)量提出了更高要求，也提供了良好條件。礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)代發(fā)展的必然要求，我國(guó)具備實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的能力。問(wèn)題在于如何客觀分析和正確認(rèn)識(shí)、實(shí)事求是地認(rèn)清當(dāng)前的有利條件和不利因素，特別是要統(tǒng)籌分析面臨的難點(diǎn)和問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)期性和艱巨性：如何通過(guò)勘查將潛在礦產(chǎn)資源加以探明，如何依靠科技進(jìn)步來(lái)發(fā)現(xiàn)替代資源和提高資源利用率，如何合理開(kāi)發(fā)利用已探明的資源，如何加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，如何進(jìn)行自身改革等。因此，中國(guó)礦業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提高礦產(chǎn)品供應(yīng)保障能力[8]，需要做好以下幾方面的工作。

4.1 提高勘查效率效益，為礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供后備資源條件

近年來(lái)，地質(zhì)勘查探明后備資源保障程度下降，在礦產(chǎn)勘查工作中應(yīng)重視如何找到礦，提高找礦效率。一是加強(qiáng)對(duì)重要成礦區(qū)帶的區(qū)域礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查工作，力爭(zhēng)新發(fā)現(xiàn)一批重要礦產(chǎn)地，開(kāi)展東部重要成礦區(qū)帶隱伏礦床特別是500米以下“第二找礦空間”的勘查工作。二是做好國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，為社會(huì)提供公益性信息資料服務(wù)，并重點(diǎn)轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)清潔能源礦產(chǎn)（油氣、鈾、地?zé)岬龋?、新興戰(zhàn)略性礦產(chǎn)（鋰、鈷、鈹、鈮、鉭和稀土等）的勘查評(píng)價(jià)。三是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查的要素投入，提高礦產(chǎn)勘查能力和找礦發(fā)現(xiàn)率。不斷創(chuàng)新成礦理論，加大對(duì)老礦區(qū)周?chē)蜕畈棵さV體的勘查力度，降低探礦風(fēng)險(xiǎn)，降低探礦成本，縮短探礦周期，以增加我國(guó)的后備礦產(chǎn)資源。四是加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的技術(shù)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)開(kāi)展資源潛力評(píng)價(jià)和信息服務(wù)，并探索把二次資源（鐵、銅、鋁、鉛鋅、鎳、銦和鎵等廢棄可回收的金屬資源）納入地質(zhì)調(diào)查。五是開(kāi)展濱海砂礦資源的調(diào)查評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)大洋熱液礦產(chǎn)、錳結(jié)核、結(jié)殼等礦產(chǎn)資源的調(diào)查評(píng)價(jià)。

4.2 加強(qiáng)合理開(kāi)發(fā)與綜合利用，切實(shí)提升礦產(chǎn)資源利用率

一是提高礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)效率。礦產(chǎn)資源合理適度開(kāi)發(fā)，就是要探尋礦產(chǎn)資源的最優(yōu)耗竭速率，這種耗竭速率應(yīng)低于尋找與發(fā)現(xiàn)后備和可替代資源的速率，在依靠科技進(jìn)步、找礦增儲(chǔ)和發(fā)現(xiàn)可替代資源的基礎(chǔ)上，運(yùn)用市場(chǎng)配置資源的決定性機(jī)制，調(diào)控礦產(chǎn)資源開(kāi)采的最佳耗竭率。二是提高礦產(chǎn)資源利用率。礦山企業(yè)以綠色礦山建設(shè)和凈礦出讓為契機(jī)，通過(guò)挖掘資源潛力，重塑開(kāi)發(fā)利用格局促進(jìn)礦業(yè)現(xiàn)代化，提高資源利用率，延長(zhǎng)礦山壽命。同時(shí)，對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行綜合勘查、綜合開(kāi)發(fā)和綜合利用，重點(diǎn)是提高我國(guó)共伴生礦和難選冶礦的資源開(kāi)發(fā)利用水平，確保資源的多元供給。三是適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，提高礦業(yè)集中度和供給質(zhì)量，保障礦產(chǎn)品供應(yīng)安全。

4.3 依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變

科技進(jìn)步是礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。一是加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查技術(shù)研究，從我國(guó)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)和條件出發(fā)，推動(dòng)尋找西部天然氣、海上油氣、深部礦和隱伏礦的技術(shù)攻關(guān)；二是提高礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新能力，研發(fā)新工藝、新技術(shù)，并創(chuàng)新技術(shù)方法對(duì)開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的廢石（煤矸石、夾石、圍巖、尾礦）進(jìn)行處理、回收和綜合利用，把礦產(chǎn)資源綜合利用的科技攻關(guān)與碳中和的技術(shù)改造、技術(shù)推廣有機(jī)結(jié)合；三是注重礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)量增長(zhǎng)向資源質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變（如經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境許可等），加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和生態(tài)空間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，增加有效供給；四是研制開(kāi)發(fā)新型、高效環(huán)保設(shè)備和技術(shù)，提高水循環(huán)利用率，減少污染源；五是發(fā)展資源循環(huán)利用和廢舊金屬的回收利用，改善資源利用和替代產(chǎn)品的品質(zhì)、結(jié)構(gòu)，降低對(duì)外依存度和生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和安全效益。

4.4 重視礦業(yè)開(kāi)發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)綠色化和生態(tài)化發(fā)展

必須特別重視并多角度解決礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題：一是堅(jiān)持人與自然和諧共生，落實(shí)礦產(chǎn)資源“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的基本原則，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)貫穿于礦業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程；二是強(qiáng)化實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理及廢棄物利用，將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，降低對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)和破壞；三是建立健全礦山安全生產(chǎn)、礦業(yè)用地、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、礦產(chǎn)“三率”、礦山越界開(kāi)采處罰和綠色礦山建設(shè)等制度標(biāo)準(zhǔn)，并在礦山生產(chǎn)中堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

4.5 引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理

礦產(chǎn)資源是有價(jià)值的，這取決于礦產(chǎn)資源本身具有使用和交換價(jià)值，并與它的不可再生性、稀缺性和礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有的所有權(quán)屬性有關(guān)，這要求引入市場(chǎng)規(guī)制，明晰政府管護(hù)配置手段。實(shí)行所有權(quán)和使用權(quán)分離制度，基于摸清實(shí)物量和價(jià)值量家底及其使用變化情況，通過(guò)征收資源稅、占用費(fèi)和礦業(yè)權(quán)出讓收益，以及探礦權(quán)和采礦權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓來(lái)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源的“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”綜合管理，切實(shí)落實(shí)利益相關(guān)者合法權(quán)益；在此基礎(chǔ)上，通過(guò)礦業(yè)權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)袑?shí)保障礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，使資源得到合理配置。促進(jìn)礦山企業(yè)間的平等競(jìng)爭(zhēng)，這需要與時(shí)俱進(jìn)，為國(guó)計(jì)利，把礦產(chǎn)資源作為資產(chǎn)管理，科學(xué)規(guī)劃投放時(shí)序、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則來(lái)配置礦業(yè)權(quán)，合理計(jì)征礦業(yè)權(quán)出讓收益[9]。提升產(chǎn)需平衡能力、快速調(diào)節(jié)能力和靈活應(yīng)對(duì)能力，以資源的可持續(xù)利用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

4.6 構(gòu)建境外地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)合作新機(jī)制，提高礦業(yè)開(kāi)放合作水平

面向國(guó)際，積極參與全球礦產(chǎn)資源配置。構(gòu)建境外地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)工作新機(jī)制，遵循地質(zhì)工作規(guī)律與市場(chǎng)規(guī)律，在加強(qiáng)境外地質(zhì)礦產(chǎn)信息服務(wù)，繼續(xù)開(kāi)展境外礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)下“走出去”特點(diǎn)，建立境外礦業(yè)投融資新機(jī)制，借力國(guó)際資本市場(chǎng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和建立多元化經(jīng)營(yíng)模式。加強(qiáng)資金、人才、信息等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從提高我國(guó)緊缺礦產(chǎn)資源保障程度著手，重點(diǎn)支持有實(shí)力的大中型資源類(lèi)企業(yè)和地勘單位赴國(guó)外開(kāi)展銅、鐵、鉀鹽等國(guó)內(nèi)緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)是充分發(fā)揮自然資源部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)與統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，整合各方資源，搭建對(duì)外合作平臺(tái)，參與國(guó)際礦業(yè)秩序管治，開(kāi)展信息收集匯總與分析，提供各類(lèi)咨詢服務(wù)，為“走出去”開(kāi)展地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)的企業(yè)提供服務(wù)。

4.7 積極參與礦業(yè)全球治理，提高我國(guó)全球資源配置和競(jìng)爭(zhēng)能力

礦產(chǎn)資源具有稀缺性、有限性和分布上的不均一性，世界各國(guó)都無(wú)法做到所有種類(lèi)礦產(chǎn)資源的自給自足，需要實(shí)施“走出去，引進(jìn)來(lái)”的礦產(chǎn)資源全球戰(zhàn)略[10]。對(duì)我國(guó)而言，一是完善頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持全球思維、底線思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維，按照“守住底線、內(nèi)外兼修、主動(dòng)作為、分類(lèi)施策、系統(tǒng)發(fā)力”的原則，尋求國(guó)外多元化供給，提高運(yùn)輸保障能力；二是全鏈條提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用水平、市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)和后端產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)突破，并篩選、培育和啟動(dòng)一批重點(diǎn)攻關(guān)工程，如與煤共生的鎵、銦、鍺的提取技術(shù)和鹵水提鋰技術(shù)，以及碳捕集及地質(zhì)建造調(diào)查評(píng)價(jià)應(yīng)用等；三是構(gòu)建戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系，推動(dòng)初級(jí)產(chǎn)品、產(chǎn)能、礦產(chǎn)地儲(chǔ)備相結(jié)合，擴(kuò)大儲(chǔ)備品種和規(guī)模，明確規(guī)劃、收儲(chǔ)、輪換、動(dòng)用和監(jiān)管等機(jī)制，全面提升我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全應(yīng)急管理水平；四是積極參與全球礦產(chǎn)治理體系變革，對(duì)接拓展全球治理機(jī)制，在制定全球治理規(guī)則、創(chuàng)新治理工具方面發(fā)揮更大作用，增強(qiáng)我國(guó)在全球礦產(chǎn)資源治理中的話語(yǔ)權(quán)。