曹健

(保樂力加(中國)貿(mào)易有限公司 廣東廣州 510613)

海南離島免稅政策自2011年4月實施以來，歷經(jīng)近10年的發(fā)展和調(diào)整，到2020年《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的公布實施，海南自貿(mào)港建設(shè)成為全國乃至全球的關(guān)注熱點。在新的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢和新冠疫情背景下，相比同時期日韓及中國香港的免稅市場，海南免稅市場一枝獨秀，圍繞海南離島免稅的政策效應(yīng)、與其他離島免稅地區(qū)的差異、引導(dǎo)境外消費回流、增強(qiáng)離島免稅購物體驗、加速推進(jìn)國際旅游消費中心建設(shè)等成為熱議話題。

1 國際主要離島免稅地區(qū)的發(fā)展特征

離島免稅政策是對乘飛機(jī)離島且不包括離境的旅客實行限次、限值、限量和限品種免進(jìn)口稅購物的措施，在離島免稅店內(nèi)付款后在機(jī)場隔離區(qū)提貨離島的稅收優(yōu)惠政策。國際上，實施時間較長、運(yùn)行較為成熟的主要是日本沖繩和韓國濟(jì)州，這兩個地區(qū)均為四面環(huán)海、地理位置相對獨立、環(huán)境相對脆弱的海島區(qū)域，與海南省有許多相似之處。此外，中國香港、新加坡、泰國等傳統(tǒng)購物旅游目的地，具有高度發(fā)達(dá)的零售和免稅產(chǎn)業(yè)，自由貿(mào)易高度發(fā)達(dá)，已經(jīng)結(jié)合旅游、醫(yī)療、教育、地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了國際知名免稅旅游目的地。

綜合來看，發(fā)展較好的離島免稅地區(qū)往往都是良好的旅游目的地，一般具有如下特征：(1)高度開放的自由貿(mào)易。自由貿(mào)易具有人的自由和貨物的自由雙重含義，人員的快速流動為旅游業(yè)帶來客源，貨物的快速流轉(zhuǎn)為旅游提供貨源，高度開放的自由貿(mào)易往往伴隨著零關(guān)稅或低關(guān)稅，大力推動了旅游業(yè)的快速發(fā)展。(2)充分的市場競爭。競爭是促進(jìn)市場主體能力和服務(wù)提高的有效手段，也是優(yōu)化旅游商貿(mào)資源合理配置的有力推手。韓國免稅產(chǎn)業(yè)從最早的樂天1家，到最多時20多家，再到目前形成樂天、新羅、新世紀(jì)三足鼎立的局面，都是市場優(yōu)勝劣汰的結(jié)果。(3)產(chǎn)業(yè)高度融合。自貿(mào)區(qū)、免稅地、旅游地的各個產(chǎn)業(yè)是相互帶動、相輔相成的。中國香港、新加坡的會展業(yè)與金融業(yè)，新加坡、泰國、韓國的醫(yī)療業(yè)，日本的制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)各有側(cè)重優(yōu)勢又高度融合、互相扶持，促進(jìn)了旅游和免稅購物等零售業(yè)不斷向前發(fā)展。

2 海南離島免稅政策的演進(jìn)及效果

我國自2011年4月開始施行海南離島旅客免稅購物政策，經(jīng)過10年的不斷政策調(diào)整，各方面效應(yīng)也不斷凸顯，尤其是2020年海南自貿(mào)港政策的出臺(見表1)。

目前，作為國內(nèi)唯一施行免稅購物的省份，海南離島免稅購物在我國免稅品銷售收入中比重較大，對我國免稅業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動作用。每次政策調(diào)整后，能夠在很短時間內(nèi)出現(xiàn)銷售數(shù)據(jù)屢創(chuàng)新高的局面，說明該政策對海南旅游業(yè)和中國免稅業(yè)的刺激效果明顯，特別是中國免稅業(yè)龍頭企業(yè)中國中免已經(jīng)迅速成長為世界前列的免稅業(yè)巨頭。2020年，新冠疫情對海南旅游和免稅業(yè)的提升客觀上起到了正面作用。據(jù)統(tǒng)計，2020年7月1日離島免稅新政實施起至10月31日，海南離島免稅銷售金額達(dá)120億元，免稅商品數(shù)量達(dá)1287萬件，購物游客178.3萬人次，同比增長分別為214%、140%、58.8%。根據(jù)海關(guān)總署信息，至2021年?？诠脖O(jiān)管離島免稅購物金額495億元，購物人數(shù)達(dá)672萬人次，比2020年分別增長80%和49.8%，同時購物件數(shù)7045萬件，人均購物金額7368元，化妝品、手表、首飾的銷售額位居前三，離島免稅購物消費業(yè)已成為海南旅游的一張重要名片。

表1 海南離島免稅政策進(jìn)程

與此同時，“套代購”走私違法行為隨之出現(xiàn)。據(jù)報道，?？诤ｊP(guān)升級完善了海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)，采用多種現(xiàn)代技術(shù)手段強(qiáng)化正面監(jiān)管，同時開展普法教育，勸退“套代購”人員，組織專門力量開展現(xiàn)場查緝及勸阻性執(zhí)法。由此可以看出，這種現(xiàn)象已成為海南離島免稅運(yùn)營存在的實際問題。

3 海南離島免稅購物運(yùn)營存在的問題

雖然海南離島免稅政策給海南旅游業(yè)和免稅業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)增長，但相比國際成熟免稅區(qū)仍存在不少實際問題。

3.1 免稅商品覆蓋范圍不夠廣

雖然免稅商品品種比之前有非常大的增加，但其品種內(nèi)各類商品的系列產(chǎn)品仍不全面，品種豐富程度較低。雖然有國際大品牌，但新款上市較慢，與國際時間不一致。在購物高峰期時，一些爆款商品更是嚴(yán)重缺貨，且眾多游客排隊時間過長，嚴(yán)重影響了消費體驗。

3.2 經(jīng)營布局有待提高

目前，海南幾大免稅店的各類主題活動數(shù)量仍然不多，且格調(diào)單一，除了打折銷售的吸引力外，缺乏營銷聚力的作用。市內(nèi)店的數(shù)量不及韓國濟(jì)州島，且某些免稅廣場的店面布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，相同的門店和柜臺在不同樓層重復(fù)出現(xiàn)，品牌指引標(biāo)識尚不完善，購物區(qū)域劃分凌亂，購物休閑區(qū)較少，與韓國濟(jì)州島相比，其購物蘇適度較低。

3.3 免稅購物提貨不夠便捷

三亞離島游客必須在登機(jī)前6小時購買所需物品，若沒能來得及購買或?qū)嶓w店缺貨時，選擇免稅店網(wǎng)上購物必須在離島前40小時內(nèi)提交訂單，這樣的話，旅游旺季時不少旅客就會由于這些技術(shù)限制而喪失或放棄購物。另外，旅客在機(jī)場提貨時經(jīng)常面臨排隊時間長、服務(wù)態(tài)度差的問題，也存在對商品缺陷的糾紛不能現(xiàn)場及時解決的售后問題。

4 國際免稅購物運(yùn)營經(jīng)驗與借鑒

以國際運(yùn)營得最為成熟的韓國濟(jì)州島免稅業(yè)為例，其不少經(jīng)營方法和經(jīng)驗值得海南離島免稅業(yè)參考借鑒。

4.1 提供便捷高效的提貨體驗

在韓國濟(jì)州島購物，國內(nèi)外游客只需出示離境機(jī)票和身份證明即可在免稅店購物。若購買的是韓國商品可直接提貨，若是進(jìn)口商品則需提交憑證并在機(jī)場取貨點提貨。為應(yīng)對排隊擁擠，韓國機(jī)場設(shè)立了多個取貨點，臨近登機(jī)口擇優(yōu)安排，并通過手機(jī)告知具體取貨點位置。

4.2 免稅商品種類較齊全

韓國樂天、新羅等免稅巨頭品牌種類齊全，機(jī)場免稅店數(shù)量超過100間，市內(nèi)店品牌種類達(dá)500多個。據(jù)了解，這是由于韓國政府大力扶持免稅業(yè)務(wù)，促進(jìn)對國內(nèi)品牌加強(qiáng)與免稅店的無縫合作，讓本土品牌以更低的價格、更全的種類占據(jù)盡量多的免稅份額，同時憑借巨大客流和平臺優(yōu)勢吸引非常齊全的國際一線品牌入駐，形成購物與品牌的相互促進(jìn)。

4.3 銷售策略靈活多樣

韓國免稅店的廣告營銷品質(zhì)高端、發(fā)布廣泛，具有十分強(qiáng)勁的引流、導(dǎo)流效果，特別是韓國明星效應(yīng)，為各大國際品牌代言造勢，取得了良好的營銷效果。最大免稅集團(tuán)樂天經(jīng)常組織韓國流量明星舉辦演唱會，回饋邀請免稅店VIP客戶，提高免稅店曝光度與吸引力，吸納更多的游客。

4.4 市內(nèi)免稅店數(shù)量龐大，配套設(shè)施豐富

韓國的市內(nèi)店其實是韓國的主要免稅渠道，銷售占比超過80%。相比機(jī)場免稅店，市內(nèi)免稅店的商品陳列空間更大、購物時間更長，給消費者留出更多的決策時間。市內(nèi)店周圍都附帶完善的餐飲、住宿、觀光、娛樂各種服務(wù)設(shè)施和區(qū)域，利用一站式購物服務(wù)空間留住更多的消費者。實際上，海外消費者構(gòu)成了韓國免稅市場的消費主力，尤其是中國消費者占有很高的比例。

5 海南離島免稅政策優(yōu)化建議

借鑒國際發(fā)達(dá)免稅區(qū)的經(jīng)驗，海南應(yīng)在充分挖掘國內(nèi)國際雙循環(huán)的潛力下，利用好政策優(yōu)勢，積極作為，把海南打造成國際高端旅游消費中心。

5.1 積極改革，優(yōu)化免稅政策

根據(jù)國內(nèi)外形勢和政策需要，適時適度調(diào)整免稅的商品種類，探索負(fù)面清單管理模式，最大程度地放開數(shù)量限制，放松購物額度限制，擴(kuò)大消費者的選擇空間，從而吸引更多的海內(nèi)外游客來海南旅游購物。擴(kuò)大免稅貨物進(jìn)貨渠道，降低免稅商品的采購成本。擴(kuò)大免稅購買渠道，利用先進(jìn)的信息技術(shù)等手段讓游客“即購即提”購買免稅商品，不受定點提貨限制，同時實現(xiàn)“即購即退”，提高消費糾紛解決效率。

5.2 適度放寬市場準(zhǔn)入和經(jīng)營限制

雖然已經(jīng)增加了部分新進(jìn)入者，但免稅業(yè)務(wù)的高壟斷性仍在一定程度上抑制了經(jīng)營主體的創(chuàng)新動力，市場化發(fā)展不夠充分。研究盡量放寬免稅商品經(jīng)營特許權(quán)，讓非國有資本進(jìn)入免稅業(yè)，在不影響國家稅收的前提下，使免稅行業(yè)開展市場競爭，提升行業(yè)運(yùn)營水平和服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)市場活力，推動免稅行業(yè)健康發(fā)展。

5.3 豐富免稅商品種類和數(shù)量

本文根據(jù)實際調(diào)查了解，許多到海南的游客反映，與日韓免稅地和歐美購物中心相比，海南免稅店的商品種類不夠齊全，挑選空間不寬，熱銷商品經(jīng)常斷貨。離島免稅購物運(yùn)營可以借鑒跨境電商的購物商品目錄，鼓勵更多經(jīng)營主體參與競爭，拓寬銷售渠道，增加商品品牌及種類。同時，簡化檢驗檢疫手續(xù)，讓更多免稅商品即時上架，減少經(jīng)常斷貨帶來的銷售損失。

5.4 發(fā)展完善市內(nèi)免稅店商業(yè)模式

積極借鑒國外成熟市內(nèi)免稅店的商業(yè)模式，完善購物、娛樂、住宿、觀光各種消費體驗于一體的新型業(yè)態(tài)，增強(qiáng)消費者的體驗感、認(rèn)同感。中央可以考慮適時將海南市內(nèi)店的成功模式復(fù)制到內(nèi)地其他城市，讓免稅業(yè)務(wù)的利好惠及更多的消費者。

5.5 用先進(jìn)營銷理念和手段吸引更多消費者

雖然海南離島免稅市場初顯繁榮，但實際購物人數(shù)占來海南的游客比重仍舊偏低。未來應(yīng)不斷創(chuàng)新營銷理念、模式、手段來提高海南免稅購物新體驗，充分利用明星流量、粉絲經(jīng)濟(jì)、VIP優(yōu)惠活動等方式提高獲客率。

5.6 加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)營商環(huán)境

海南免稅業(yè)務(wù)銷量增長的同時，“套代購”現(xiàn)象大幅滋生，值得監(jiān)管部門注意。離島免稅的關(guān)鍵點在于購買者必須離島才能享受價格優(yōu)惠。《關(guān)于海南離島旅客免稅購物政策的公告》已經(jīng)明確規(guī)定，對于倒賣、代購、走私免稅商品的個人依法納入信用記錄、三年內(nèi)不得購買離島免稅商品。因此，加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序是政府職能應(yīng)有之義，市場監(jiān)管部門和海關(guān)、公安等部門應(yīng)積極作為，加大查處力度，維護(hù)良好的營商環(huán)境。