李雨竹

(北京市順義區(qū)社區(qū)教育中心 北京 100000)

教育教學(xué)督導(dǎo)是按照一定規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)校教學(xué)和教學(xué)管理的過(guò)程與結(jié)果進(jìn)行檢查研究、質(zhì)量分析及評(píng)估，從而起到對(duì)教育教學(xué)的監(jiān)督和指導(dǎo)作用。近年來(lái)，開(kāi)放教育得到廣泛的認(rèn)可和發(fā)展，在基于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)的開(kāi)放大學(xué)人才培養(yǎng)和開(kāi)放教育實(shí)踐模式中，教學(xué)督導(dǎo)被賦予了更多新的內(nèi)涵。

一、教學(xué)督導(dǎo)對(duì)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的重要意義

(一)開(kāi)放教育創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)的需要

2019年，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)質(zhì)量管理工作會(huì)議召開(kāi)，要求推進(jìn)“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略，總結(jié)質(zhì)量管理工作經(jīng)驗(yàn)，探索質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估、督導(dǎo)工作新模式。“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”在整個(gè)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)打響，對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量提出了更高的要求，對(duì)教學(xué)督導(dǎo)工作提出了更新的需求，這意味著，開(kāi)放大學(xué)的創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)需要建立與之相匹配的教學(xué)督導(dǎo)體系。2020年，《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》要求“健全國(guó)家開(kāi)放大學(xué)質(zhì)量保障體系”，“加強(qiáng)開(kāi)放教育質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)”[1]。北京開(kāi)放大學(xué)順義分校辦學(xué)規(guī)模一直穩(wěn)居北京市前列，面對(duì)“規(guī)?！|(zhì)量”這對(duì)矛盾，如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模與質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展成為學(xué)校必須加以解決的關(guān)鍵問(wèn)題，為此就需要充分發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)的功能，為教育教學(xué)質(zhì)量保駕護(hù)航。

(二)應(yīng)對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育挑戰(zhàn)的需要

突如其來(lái)的新冠疫情對(duì)面授教學(xué)造成沖擊，在線教育迅猛崛起，開(kāi)放大學(xué)應(yīng)積極適應(yīng)新時(shí)代背景下數(shù)字化、信息化、技術(shù)化、智能化教育新的發(fā)展趨勢(shì)。與傳統(tǒng)課堂不同，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育以信息傳播為基礎(chǔ)，現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，通過(guò)新媒體手段線上傳授知識(shí)，遠(yuǎn)距離開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”遠(yuǎn)程教育模式下的教學(xué)時(shí)空分離、教學(xué)互動(dòng)弱化、成人學(xué)生學(xué)習(xí)自主性偏低以及教師線上教學(xué)的工具、方式和水平參差不齊，都對(duì)教學(xué)質(zhì)量造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使過(guò)程管理、質(zhì)量監(jiān)控的復(fù)雜性和難度增大，需要?jiǎng)?chuàng)新督導(dǎo)評(píng)估形式，健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控手段，進(jìn)一步完善教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)管理運(yùn)行機(jī)制。

(三)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展和教學(xué)改革的需要

當(dāng)前形勢(shì)下，一方面，北京城市總體規(guī)劃實(shí)施“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，順義區(qū)被賦予“港城融合的國(guó)際航空中心核心區(qū)、創(chuàng)新引領(lǐng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展先行區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的首都和諧宜居示范區(qū)”[2]的功能定位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促使人力資源培養(yǎng)需求不斷升級(jí)，北京開(kāi)放大學(xué)順義分校積極主動(dòng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，努力滿足人才培養(yǎng)高質(zhì)量要求；另一方面，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)明確以深層次改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路和任務(wù)，再加上應(yīng)疫情之變，整個(gè)開(kāi)放大學(xué)體系創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、改革發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，北京開(kāi)放大學(xué)順義分校作為基層分校，始終將教育教學(xué)質(zhì)量作為學(xué)校改革發(fā)展的重心和可持續(xù)發(fā)展的保證。在“線上+線下”混合式教學(xué)模式下，學(xué)校在教育教學(xué)、人才培養(yǎng)、管理服務(wù)上均取得成效，但依然存在不少問(wèn)題。而教學(xué)督導(dǎo)能準(zhǔn)確深入了解教學(xué)、管理全過(guò)程，查找薄弱環(huán)節(jié)，提供解決條件。教學(xué)督導(dǎo)本身是教育教學(xué)改革形成的新機(jī)制，同時(shí)又能進(jìn)一步為教學(xué)改革提供科學(xué)合理的意見(jiàn)建議，確保教學(xué)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、北京開(kāi)放大學(xué)順義分校教育教學(xué)督導(dǎo)工作現(xiàn)狀

(一)成效

高度重視教學(xué)督導(dǎo)組織與實(shí)施。教學(xué)督導(dǎo)室設(shè)專(zhuān)職教學(xué)督導(dǎo)人員，根據(jù)學(xué)校規(guī)定履行督導(dǎo)職責(zé)并向校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，日常工作在主管教學(xué)副校長(zhǎng)具體領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，教務(wù)、教學(xué)、教研等業(yè)務(wù)職能部門(mén)提供協(xié)調(diào)服務(wù)。按學(xué)期制定督導(dǎo)工作計(jì)劃，合理開(kāi)展經(jīng)常性教學(xué)工作督導(dǎo)，掌握、保障、支撐教學(xué)管理質(zhì)量、教學(xué)服務(wù)質(zhì)量、學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量、課程資源建設(shè)質(zhì)量，效果顯著。北京開(kāi)放大學(xué)順義分校接連被評(píng)為“全國(guó)示范性基層電大”“北京電大優(yōu)秀辦學(xué)單位”。

綜合督導(dǎo)與專(zhuān)項(xiàng)督查合理統(tǒng)籌。按照北京開(kāi)放大學(xué)督導(dǎo)部門(mén)工作要求，貫徹落實(shí)上級(jí)督導(dǎo)工作精神，積極完成常規(guī)督導(dǎo)檢查任務(wù)，做好入學(xué)教育、教師教學(xué)行為、學(xué)生學(xué)習(xí)行為、學(xué)生支持服務(wù)、網(wǎng)上形考、考前教育、社會(huì)實(shí)踐、考試、畢業(yè)設(shè)計(jì)等各環(huán)節(jié)的督查工作。根據(jù)實(shí)際情況，定期研究設(shè)計(jì)督導(dǎo)主題，科學(xué)確定工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)、形考作業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)督查。督教師教學(xué)，促良好教風(fēng)；督學(xué)生自主學(xué)習(xí)，促良好學(xué)風(fēng)。督學(xué)習(xí)支持服務(wù)，促服務(wù)意識(shí)改進(jìn)，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)全過(guò)程督導(dǎo)。

線上督查與線下督導(dǎo)動(dòng)態(tài)結(jié)合。疫情背景下學(xué)校實(shí)施“直播+錄播+在線輔導(dǎo)+全市一堂課”混合式教學(xué)模式，督導(dǎo)室及時(shí)更新督導(dǎo)計(jì)劃，修訂混合教學(xué)督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)，適應(yīng)形勢(shì)變化和現(xiàn)實(shí)需要。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)督查力度，改進(jìn)督導(dǎo)方式。專(zhuān)員跟蹤監(jiān)督線上授課質(zhì)量和效果，監(jiān)控任課教師授課、學(xué)生聽(tīng)課、班主任跟班聽(tīng)課等教學(xué)實(shí)施情況，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)、核實(shí)解決，收取班主任聽(tīng)課記錄、學(xué)生出勤記錄并整理歸檔。尊重學(xué)生主體地位，關(guān)注學(xué)生滿意度。通過(guò)線上訪談、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷等線上方式，從教師教學(xué)、班主任服務(wù)、資源建設(shè)、學(xué)校管理等多個(gè)方面，調(diào)查學(xué)生的滿意度，征求相關(guān)意見(jiàn)建議，形成調(diào)查分析報(bào)告，進(jìn)行結(jié)果評(píng)估反饋，有效暢通學(xué)生意見(jiàn)訴求表達(dá)通道。

(二)不足

教學(xué)督導(dǎo)人員專(zhuān)業(yè)化程度不高。在督導(dǎo)人員配備上，對(duì)其學(xué)科背景、工作經(jīng)歷、職稱職務(wù)綜合考量不夠全面，督導(dǎo)工作專(zhuān)業(yè)性程度不高，缺少對(duì)督導(dǎo)崗位人員的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。教學(xué)督導(dǎo)人員專(zhuān)業(yè)水平有待提升，距離專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家型教學(xué)督導(dǎo)還有差距，弱化了教學(xué)督導(dǎo)的權(quán)威性。

教學(xué)督導(dǎo)內(nèi)容和規(guī)定不完善。教學(xué)督導(dǎo)工作主要內(nèi)容涉及常規(guī)教學(xué)、存在問(wèn)題、改進(jìn)措施，對(duì)年度進(jìn)展和自主創(chuàng)新方面較少涉及，查找問(wèn)題、事后追究多，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)少，不能體現(xiàn)教育教學(xué)發(fā)展動(dòng)態(tài)變化和改革創(chuàng)新，不注意特色引領(lǐng)和典型示范的導(dǎo)向性，不能有效引領(lǐng)工作改革和教學(xué)創(chuàng)新進(jìn)程。教學(xué)督導(dǎo)制度規(guī)定未成體系，督導(dǎo)管理、督導(dǎo)程序、督導(dǎo)通報(bào)等相關(guān)工作規(guī)定不夠明確，致使教學(xué)督導(dǎo)規(guī)范性不強(qiáng)。

教學(xué)督導(dǎo)功能作用發(fā)揮不充分。教學(xué)督導(dǎo)定位偏向“督”的層面，較忽視“導(dǎo)”的功能。督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用效果不佳，未建立有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，沒(méi)有與學(xué)校的績(jī)效考核掛鉤，在執(zhí)行上缺少合力。雖能及時(shí)掌握教學(xué)一線信息，但在參與教學(xué)及教學(xué)管理重要事項(xiàng)研討、發(fā)揮咨詢和參謀職能、提供科學(xué)建議方案、深化教學(xué)改革上作為不多，達(dá)不到“導(dǎo)”的目的。

三、北京開(kāi)放大學(xué)順義分校教育教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制構(gòu)建探索

機(jī)制是指工作系統(tǒng)中各部分或各組織之間相互聯(lián)系、相互作用的方式。教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制是將各教學(xué)督導(dǎo)元素系統(tǒng)整合成一個(gè)有機(jī)整體，充分發(fā)揮其在教育教學(xué)中的積極作用，有效改進(jìn)教育教學(xué)工作。疫情防控常態(tài)化背景下，北京開(kāi)放大學(xué)順義分校實(shí)施“線上+線下”混合式教學(xué)改革，教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制也需要隨之進(jìn)一步創(chuàng)新。北京開(kāi)放大學(xué)順義分校遠(yuǎn)程教育教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)建，需要在遵循遠(yuǎn)程教育規(guī)律、把握開(kāi)放教育人才培養(yǎng)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)教學(xué)督導(dǎo)工作內(nèi)容和方式進(jìn)行系統(tǒng)分析，確定構(gòu)成要素，梳理要素聯(lián)系，整合關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)北京開(kāi)放大學(xué)順義分校教育教學(xué)督導(dǎo)工作的組織與實(shí)施，確定其基本構(gòu)成要素為：督導(dǎo)主體、督導(dǎo)客體、督導(dǎo)辦法、信息反饋。

督導(dǎo)主體是教學(xué)督導(dǎo)的組織者和操作者。督導(dǎo)客體是督導(dǎo)的對(duì)象和具體內(nèi)容，主要有督教、督學(xué)、督管三方面任務(wù)。其中，督教是對(duì)教師教學(xué)資格、教學(xué)水平進(jìn)行監(jiān)督，包括課堂授課、教學(xué)資源、教學(xué)輔導(dǎo)、實(shí)踐教學(xué)、作業(yè)批閱；督學(xué)是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)度、學(xué)習(xí)效果進(jìn)行監(jiān)督，包括出勤聽(tīng)課、形成考核、考試成績(jī)、參加活動(dòng)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、畢業(yè)就業(yè)；督管是對(duì)學(xué)校教學(xué)和教學(xué)管理部門(mén)的管理過(guò)程、管理效果進(jìn)行監(jiān)督，具體包括招生、教務(wù)、考務(wù)、班主任、技術(shù)維護(hù)。督導(dǎo)辦法是制定督導(dǎo)計(jì)劃、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、制度、措施并執(zhí)行。信息反饋是對(duì)督導(dǎo)結(jié)果的評(píng)價(jià)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出意見(jiàn)，改進(jìn)工作。

將遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)督導(dǎo)各要素關(guān)系進(jìn)行梳理整合，形成教育教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制構(gòu)建模式(圖1)：

圖1 北京開(kāi)放大學(xué)順義分校遠(yuǎn)程教育教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制構(gòu)建模式

教育教學(xué)督導(dǎo)作為學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障的重要管理機(jī)制，是督導(dǎo)主體通過(guò)一定督導(dǎo)辦法對(duì)客體實(shí)施督導(dǎo)行為、形成結(jié)論并進(jìn)行有效信息反饋的過(guò)程。其中，檢查研究是基礎(chǔ)，分析評(píng)價(jià)是關(guān)鍵，監(jiān)督指導(dǎo)是根本，整個(gè)過(guò)程各步驟形成閉環(huán)，共同確保教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。建立健全教育教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制，促使各要素作用銜接、協(xié)調(diào)配合，有利于推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)在遠(yuǎn)程開(kāi)放教育軌道上實(shí)現(xiàn)健康、高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展。

四、北京開(kāi)放大學(xué)順義分校教育教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制實(shí)踐策略分析

提升督導(dǎo)專(zhuān)業(yè)能力。建立完善“專(zhuān)人督查+多部門(mén)協(xié)同”的督導(dǎo)格局，人員數(shù)量與學(xué)生規(guī)模成一定比例，1∶1000比例為合理配置。學(xué)校應(yīng)為督導(dǎo)人員提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其對(duì)教學(xué)與管理以及對(duì)遠(yuǎn)程教育技術(shù)與理念的熟悉程度，促進(jìn)督導(dǎo)組自身發(fā)展和創(chuàng)新，不斷提高督導(dǎo)者專(zhuān)業(yè)能力水平，以保證督導(dǎo)的權(quán)威性和有效性。

科學(xué)制定督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。教學(xué)督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)展教學(xué)督導(dǎo)工作的依據(jù)。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控的基礎(chǔ)作用，嚴(yán)把教師標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生畢業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。制定教學(xué)督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要注重完整性、實(shí)用性、動(dòng)態(tài)性。在內(nèi)容設(shè)計(jì)上突出完整性，充分考慮影響北京開(kāi)放大學(xué)順義分校教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，了解掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)風(fēng)格、自我控制力、專(zhuān)業(yè)出勤率、滿意度等，通過(guò)教師自評(píng)、學(xué)生評(píng)價(jià)、督導(dǎo)組評(píng)價(jià)對(duì)教師教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)教師評(píng)價(jià)、班主任評(píng)價(jià)、督導(dǎo)組評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)課程出勤率、課程質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)施課程質(zhì)量監(jiān)控，通過(guò)考試及格率、集中實(shí)踐通過(guò)率、畢業(yè)率、專(zhuān)升本率、學(xué)位獲取率對(duì)實(shí)踐、考試、畢業(yè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)控。在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上突出實(shí)用性，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)程序，實(shí)行量化考核，減少人為的主觀影響，設(shè)計(jì)形成教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)表和學(xué)生學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)表，力求簡(jiǎn)單、實(shí)用、易操作。在評(píng)價(jià)要求上突出動(dòng)態(tài)性，將教學(xué)過(guò)程管理與教學(xué)管理過(guò)程相結(jié)合，抓緊抓牢教學(xué)督導(dǎo)關(guān)鍵點(diǎn)，根據(jù)工作任務(wù)和要求的變化，不斷更新評(píng)價(jià)指標(biāo)，及時(shí)適應(yīng)工作實(shí)際形勢(shì)的發(fā)展與變化。

強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。學(xué)校的正常運(yùn)作離不開(kāi)決策、執(zhí)行、監(jiān)控三者間相互配合，督導(dǎo)的意義除了保證執(zhí)行的堅(jiān)決性，還在于反饋結(jié)果的價(jià)值性，更在于調(diào)整決策、制定決策的參與性。教學(xué)督導(dǎo)不應(yīng)只是教學(xué)檢查，而要為我們從深層揭示問(wèn)題、從根本解決問(wèn)題指明方向。要秉承公正、客觀、責(zé)任意識(shí)，完善督導(dǎo)信息反饋機(jī)制，形成月匯報(bào)制度，保證督導(dǎo)結(jié)果及時(shí)反饋給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)并得到有效運(yùn)用。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，肯定成績(jī)亮點(diǎn)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，揭示問(wèn)題，采取有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。堅(jiān)持督導(dǎo)結(jié)合、以督促導(dǎo)、以導(dǎo)為主，強(qiáng)化“導(dǎo)”的功能，落實(shí)“督導(dǎo)—反饋—提高—再督導(dǎo)”動(dòng)態(tài)監(jiān)控程序。

綜上所述，開(kāi)放大學(xué)教育教學(xué)督導(dǎo)工作對(duì)于堅(jiān)持正確辦學(xué)方向、抓好教學(xué)基本建設(shè)、提高教育質(zhì)量、深化人才培養(yǎng)模式改革、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力發(fā)揮著重要的作用。而隨著現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的進(jìn)一步發(fā)展，通過(guò)構(gòu)建切實(shí)有效的教育教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制并進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)踐探索，推動(dòng)教學(xué)督導(dǎo)理念、方法不斷更新完善，以質(zhì)為先，以人為本，才能促進(jìn)辦學(xué)水平的全面提升。