孫延華，王 瑩

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財政與公共管理學(xué)院，哈爾濱 150028)

1 哈爾濱市社區(qū)治理現(xiàn)狀

社區(qū)治理要以基層管理組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向，建立新型社區(qū)治理模式，尋求新的改革方向。2019年，哈爾濱市政府因地制宜，在充分考慮哈爾濱市人口結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理格局后制定了《哈爾濱市社區(qū)治理改革工作實施方案》，在這套方案里共建共治共享是哈爾濱市打造新型社區(qū)治理格局的中心思想。

在社區(qū)治理改革初期，逐步形成了由哈爾濱市政府、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)管理層各部門、社區(qū)居民為主體的多方參與、共同治理的社區(qū)治理體系，在這個體系下社區(qū)治理逐漸走向部門系統(tǒng)化、治理法制化、工作高效化的道路。具體措施有：充分發(fā)揮基層黨組織的帶頭作用；優(yōu)化社區(qū)服務(wù)架構(gòu)，逐步提高管理水平；提升社區(qū)居民的自治能力。

在2020年新冠疫情公共衛(wèi)生事件中，由哈爾濱市政府總體布局、社區(qū)具體規(guī)劃、居民自行管理的方式獲得了優(yōu)異的成績，調(diào)動起了社區(qū)和社區(qū)居民的自治力量，展現(xiàn)了居民、社區(qū)和政府三方合作的巨大優(yōu)勢，為社區(qū)治理共同體的建設(shè)提供了一個很好的嘗試。

在哈爾濱市政府的推動下，一些社區(qū)對治理工作進行了改革和嘗試，明確了社區(qū)與政府各部門工作人員的職責(zé)，實現(xiàn)了政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接與良性互動，提升了社區(qū)治理的服務(wù)效能，激發(fā)了社區(qū)活力，為共建共治共享的社區(qū)治理模式探索出了一條新的道路，為社區(qū)治理共同體的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2 哈爾濱市社區(qū)治理存在的問題

2.1 對社區(qū)居民的了解程度不高

通過實地調(diào)查法調(diào)查詢問了哈爾濱市南崗區(qū)部分老舊小區(qū)改造重建工程后發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)工程存在不了解居民改造意愿的現(xiàn)象。在推進城市化進程的老舊小區(qū)改造活動中，政府作為社區(qū)治理的一個重要主體，如何確定其職責(zé)、明確其應(yīng)扮演的角色，是一個重要的現(xiàn)實問題。應(yīng)充分發(fā)揮政府計劃者、實施者和主導(dǎo)者的角色，社區(qū)居民作為社區(qū)主人和直接受益者，是社區(qū)治理的直接參與者，他們最了解所在社區(qū)情況，在集合人員需求、動員群眾行動方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。

在南崗區(qū)老舊小區(qū)改造活動中，存在一些需要改進的問題：第一，改造不夠貼合居民實際需求，居民對改造結(jié)果不夠滿意。第二，對社區(qū)居民的了解程度不高，不夠密切聯(lián)系居民所思所想。在調(diào)查總結(jié)后，通過水平對比法進行對比可以發(fā)現(xiàn)，在同級別的社區(qū)工程中，花費更多精力了解居民意愿后再實施的工程在后期居民滿意度調(diào)查中可以獲得更高的分?jǐn)?shù)，實際工程質(zhì)量與水平也高于其他工程項目?？梢姡谏鐓^(qū)治理過程中對社區(qū)居民的了解程度，將直接影響社區(qū)居民的生活水平以及居民對社區(qū)工程的滿意度。

2.2 社區(qū)管理過于行政化

在當(dāng)前的社區(qū)管理模式中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用推動社區(qū)管理和運行，這種模式雖然加強了政府對社區(qū)的管理，卻導(dǎo)致以社區(qū)居委會為代表的部分基層組織逐漸行政化，與政府部門之間的關(guān)系逐漸演變?yōu)樯舷录壍年P(guān)系，社區(qū)管理行政化主要體現(xiàn)在以下兩方面。

第一，社區(qū)的自主性、主體性被忽略。在部分哈爾濱市新區(qū)的一些社區(qū)中，像社區(qū)生活環(huán)境這種本應(yīng)由社區(qū)根據(jù)自身具體情況以及居民分布情況安排的工作，也被提前納入哈爾濱市城市發(fā)展計劃安排中，使得一些社區(qū)的自主性被限制，許多社區(qū)工作出現(xiàn)了不能按照社區(qū)及居民意愿發(fā)展的狀況。第二，社區(qū)被迫陷入低效性。社區(qū)管理行政化不僅會遏制社區(qū)的自主性，也會導(dǎo)致社區(qū)負(fù)擔(dān)較重?zé)o法有效服務(wù)社區(qū)居民。改善民生的工作要真正為居民謀便利、謀幸福，拒絕走過場，踐行社區(qū)服務(wù)型治理的理念，使居民在社區(qū)的日常管理中能夠體驗到存在感、參與感，滿足居民對社區(qū)的訴求?？梢姡鐓^(qū)管理過于行政化將限制社區(qū)的創(chuàng)新改革，不利于其良性發(fā)展。

2.3 社區(qū)成員與社區(qū)聯(lián)系度較低

社區(qū)成員與社區(qū)管理層應(yīng)相輔相成，社區(qū)管理層依托社區(qū)成員基礎(chǔ)架構(gòu)管理平臺，而社區(qū)成員需要在社區(qū)管理層的帶領(lǐng)下逐步提高生活質(zhì)量。據(jù)實地走訪調(diào)查哈爾濱市群力某社區(qū)后顯示，大部分社區(qū)成員與社區(qū)管理層之間存在接觸斷層的現(xiàn)象：社區(qū)成員參與度較低、社區(qū)管理層獨立于社區(qū)成員，導(dǎo)致雙方在許多問題上得不到有效溝通。

其中社區(qū)與社區(qū)成員聯(lián)系度低主要表現(xiàn)在三個方面：其一，社區(qū)成員對公共事務(wù)的參與度較低，參與成員分布不平衡，大多數(shù)成員缺乏主動參與社區(qū)公共服務(wù)的主人翁意識，其認(rèn)同感與歸屬感尚有不足，公共服務(wù)理念也有所欠缺。同時存在不同年齡階段、不同受教育程度、不同收入的社區(qū)成員對于公共事務(wù)的參與度存在差異的現(xiàn)象，多數(shù)中老年和青少年參與度較高，這與城市居民工作壓力較大也有著直接的關(guān)系。其二，作為社區(qū)實際主人的社區(qū)成員，多是被動參與公共事務(wù)，其對待事務(wù)的活躍程度也與其自身利益聯(lián)系的緊密程度相關(guān)。社區(qū)成員參與與自身利益聯(lián)系度低的事務(wù)時，參與質(zhì)量較低，達不到應(yīng)有的效果。其三，社區(qū)管理層在處理社區(qū)事務(wù)時，往往認(rèn)為這只是決策層的工作，調(diào)查采集居民意愿及想法的積極性不高。社區(qū)管理應(yīng)建立在社區(qū)成員的基礎(chǔ)上，爭取社區(qū)成員的支持，社區(qū)管理要為社區(qū)成員服務(wù)，滿足社區(qū)成員的根本利益，不能脫離社區(qū)成員的生活實際。

社區(qū)成員參與公共事務(wù)的積極性往往決定了社區(qū)的活力以及社區(qū)運轉(zhuǎn)的效率，充分實現(xiàn)社區(qū)成員的利益最大化，不斷提升社區(qū)成員參與公共事務(wù)的積極性，提高社區(qū)凝聚力。

3 基層社區(qū)治理共同體的建設(shè)

3.1 社區(qū)治理共同體的內(nèi)涵

社區(qū)作為社會治理的最基本單元，如何改進現(xiàn)階段哈爾濱市一些社區(qū)存在的問題、建設(shè)適合當(dāng)下發(fā)展的社區(qū)治理新模式成為了推進社會治理的重中之重，將共建共治共享作為現(xiàn)階段哈爾濱社區(qū)治理的基本思路，通過聯(lián)合各方力量不斷完善社區(qū)職能。隨著社區(qū)的逐步發(fā)展，要依據(jù)共建共治共享的發(fā)展路線，逐步建立社區(qū)治理共同體的新型社區(qū)治理體系。

社區(qū)治理共同體是一種為了加強多方主體之間的互動聯(lián)系，以調(diào)和為主要過程的新型社區(qū)治理體系，從社區(qū)治理共同體的內(nèi)涵來看，治理的本質(zhì)是協(xié)同合作，同時存在著四個基本特點，即治理的重點在于過程，治理的方式上提倡調(diào)和為主，治理的過程中兼顧多元主體，治理的理念注重主體間的互動聯(lián)系。本文中社區(qū)治理共同體的管理體系是指居民、社區(qū)管理層以及政府這三方主體通力合作，共同治理社區(qū)。通過增加三方的有效互動，還可以幫助實現(xiàn)基層社區(qū)資本的累積，為社區(qū)居民生活水平的進一步改善創(chuàng)造條件，最終形成一個可持續(xù)發(fā)展的基層社區(qū)治理共同體。由此可見，社區(qū)治理共同體是個人和各種公共或政府管理其事務(wù)的諸多方式的總和，是共建共治共享發(fā)展路線的延伸和最終成果。社區(qū)治理共同體架構(gòu)如圖1所示。

圖1 社區(qū)治理共同體架構(gòu)圖Fig.1 Framework of community governance community

3.2 哈爾濱市社區(qū)治理共同體的建設(shè)

3.2.1 加強政府對居民的了解程度

要想提高居民在社區(qū)的生活水平，建設(shè)社區(qū)治理共同體，最重要的一點就是要加強政府和居民之間的聯(lián)系，因為政府是整個城市所有社區(qū)的總規(guī)劃師，增加政府對居民的了解才能掌握居民的生活現(xiàn)狀，做出有針對性的規(guī)劃。傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式存在脫離社區(qū)成員實際的現(xiàn)象，社區(qū)治理無法深入人心，因此要根據(jù)實地調(diào)查中出現(xiàn)的問題逐一分析并提出解決對策。

第一，設(shè)立專門部門解決不同問題。全面推行簡政為民政策，杜絕“面子工程”和“走過場”現(xiàn)象，合理設(shè)置相關(guān)部門，明確職責(zé)，各司其職，有效解決社區(qū)居民的問題，提升工作人員的責(zé)任心和工作熱情。建立調(diào)查、分析和執(zhí)行相互協(xié)調(diào)又適度分離的行政運行機制，將社區(qū)調(diào)查、社區(qū)管理等方面的執(zhí)行職能分離出來，設(shè)立專門的處理辦事機構(gòu)。在居民向政府反映社區(qū)問題之后，政府首先要根據(jù)問題的嚴(yán)重性、相關(guān)人員的指揮情況有針對性地指派部門或小組，安排工作人員前往相關(guān)社區(qū)認(rèn)真了解問題并做詳細(xì)記錄，之后部門內(nèi)部要及時開會總結(jié)向上級報告并進行解決，堅決抵制不作為現(xiàn)象。該部門可以在下次發(fā)生類似問題的時候及時解決，社區(qū)居民也可以直接對接咨詢相關(guān)部門，做到專事專部門，避免有些部門集多種職能于一身的弊端。

第二，定期組織下基層活動。在政府對社區(qū)的治理過程中，應(yīng)不斷縮小政府與居民之間的距離，使政府了解居民的日常生活和問題，定期組織相關(guān)管理人員下基層了解具體情況，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，推動社區(qū)治理共同體的建設(shè)。開展下基層活動，可以聽到居民最真實的聲音和想法，對社區(qū)中生活水平較低的人員進行生活訪問，了解居民日常生活中的問題所在，充分傾聽居民的需要。在開展某些大規(guī)模社區(qū)治理工作之前，可以通過上門走訪的方式，準(zhǔn)確了解社區(qū)居民對于治理工作的看法，著重了解社區(qū)治理政策的落實情況，有效解決存在的問題。

第三，建立政府服務(wù)滿意度測評機制。應(yīng)將居民對于社區(qū)治理的滿意度測評納入政府社區(qū)治理體系當(dāng)中，定期開展?jié)M意度調(diào)查工作，根據(jù)滿意度的高低調(diào)整政府的服務(wù)理念以及服務(wù)態(tài)度。通過滿意度測評，加強政府對居民的了解程度，拉近政府與居民之間的距離，使政府能夠了解居民的想法，同時也能讓居民看到政府在社區(qū)治理中做出的努力與貢獻，推動社區(qū)治理共同體中政府與居民的進一步合作。

現(xiàn)階段，哈爾濱市社區(qū)治理過程中仍然存在著居民、社區(qū)和政府三方之間聯(lián)系不緊密、工作不協(xié)調(diào)等問題，社區(qū)治理共同體作為社區(qū)治理的一種新型治理模式，其本質(zhì)上就是通過加強這三方的合作關(guān)系，并通過協(xié)調(diào)三方工作高效地解決某些社區(qū)的治理缺陷，為哈爾濱市政府找到新的功能定位，進而幫助政府及社區(qū)更好地服務(wù)居民，吸取傳統(tǒng)社區(qū)治理模式中的豐富經(jīng)驗。社區(qū)治理共同體是未來社區(qū)治理的一個重要發(fā)展方向，同時它也為哈爾濱市的城市建設(shè)提供了另一種可能性，加快社區(qū)治理共同體建設(shè)成為了社區(qū)提高治理效率、推進城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。

3.2.2 建立政府對社區(qū)的引領(lǐng)模式

在社區(qū)治理共同體的建設(shè)中，政府與社區(qū)之間的關(guān)系不應(yīng)該是管理者和被管理者的關(guān)系，應(yīng)充分明確政府和社區(qū)的職能：政府在社區(qū)治理中的主導(dǎo)作用表現(xiàn)為倡導(dǎo)、動員、一定的經(jīng)濟和政策支持、監(jiān)督、評價等，是促進社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)持續(xù)發(fā)展的推動者、引領(lǐng)者，而不是一味地管理和控制社區(qū)。哈爾濱市政府對社區(qū)去行政化的引導(dǎo)主要體現(xiàn)在三個方面：黨建引領(lǐng)、物質(zhì)扶持和政策支持。

第一，黨建引領(lǐng)不同于過度的行政化領(lǐng)導(dǎo)，黨建引領(lǐng)要在黨建和引領(lǐng)這兩條方向上推進。黨建就是要加強社區(qū)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，引領(lǐng)則是通過貫徹落實黨在基層的路線方針政策來加強和改進社區(qū)黨組織對社區(qū)各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)。要加強服務(wù)型黨建引領(lǐng)模式，通過健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)管理工作的相關(guān)制度來提升政府對于社區(qū)的服務(wù)能力和水平，更好地服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民。

第二，物質(zhì)扶持主要針對哈爾濱市受2020年新冠肺炎疫情影響導(dǎo)致下崗的社區(qū)居民，為其提供一些生活保障物資以及就業(yè)機會，這一部分社區(qū)居民的生活水平較低，物質(zhì)扶持能夠有效解決他們的生活困難。政府要加強社區(qū)物質(zhì)扶持保障體系的建設(shè)，安排好與社區(qū)居民利益密切相關(guān)的勞動就業(yè)、社會保障、住房保障等社區(qū)公共服務(wù)事項，增加政府對于部分社區(qū)及社區(qū)居民的公共物質(zhì)服務(wù)供給扶持工作，尤其是要加強疫情防控常態(tài)化背景下的社區(qū)物質(zhì)扶持引領(lǐng)工作。

第三，政策支持是指哈爾濱市政府在社區(qū)發(fā)展過程中為其提供政策方面的便利，完善資金支持、社區(qū)治理人才引進等扶持政策和法律法規(guī)，對社區(qū)進行宏觀調(diào)控和規(guī)劃，從而做到依法治區(qū)。在哈爾濱市新老區(qū)的社區(qū)治理中，政府可以對于新社區(qū)的建立以及老舊社區(qū)的改造給予適當(dāng)?shù)母＠?，鼓勵社區(qū)在自治的同時也能根據(jù)市政府的總體布局，科學(xué)合理地規(guī)劃和發(fā)展，這樣既避免了政府對于社區(qū)管理的過多干預(yù)，又做到了政府對于社區(qū)的整體規(guī)劃和引導(dǎo)。

3.2.3 建立社區(qū)和社區(qū)居民之間的利益紐帶

《集體行動的邏輯》一書中提到“除非一個集體成員數(shù)量很少，或者存在強制或某種特殊手段，否則理性、自利的個體不會采取行動以實現(xiàn)他們共同的集體利益，即使這么做可以使他們?nèi)w獲益”。因此，應(yīng)充分重視和調(diào)動社區(qū)居民個體的參與積極性，社區(qū)總體的發(fā)展少不了居民個體的貢獻，個體的力量對于集體的發(fā)展具有促進作用，小到社區(qū)治理，大到城市現(xiàn)代化建設(shè)，都少不了無數(shù)個體的作用。哈爾濱市社區(qū)治理共同體的建設(shè)首先要從提高居民參與社區(qū)治理的積極性開始，提高居民和社區(qū)之間的利益聯(lián)系，建立社區(qū)和社區(qū)居民之間的利益紐帶。

社區(qū)管理者可以在社區(qū)內(nèi)部實行小程序打卡治理，社區(qū)居民的日?；顒右约胺?wù)社區(qū)的行為都會被納入到打卡程序中來，所有社區(qū)成員都可以利用自己的空閑時間完成這些打卡項目，社區(qū)居民完成對社區(qū)的公共事務(wù)治理任務(wù)后可以通過打卡積分到社區(qū)換取相應(yīng)的獎勵。社區(qū)以小程序為載體，通過建立利益紐帶提升了社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性，從而使社區(qū)居民主動為社區(qū)服務(wù)，提升了社區(qū)治理的有效性，社區(qū)通過利益激勵的方式帶動了社區(qū)居民，社區(qū)居民為了獲得利益主動拉手社區(qū)，從而使社區(qū)居民通過社區(qū)建立的利益紐帶完成了對社區(qū)公共事務(wù)的服務(wù)和貢獻，形成了一種良性的共同治理現(xiàn)象。在社區(qū)和社區(qū)居民相互聯(lián)系的過程中，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性大大提高，提升了社區(qū)的集體利益，促進了社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

社區(qū)治理共同體的建設(shè)是當(dāng)前社區(qū)治理建設(shè)研究的新視角，是對社區(qū)治理規(guī)律認(rèn)識深化的結(jié)果，其根本目的在于使居民、社區(qū)和政府之間建立起協(xié)同發(fā)展、和諧穩(wěn)定的平衡狀態(tài)，建設(shè)成果及和諧程度直接影響到居民的生活質(zhì)量和社會的穩(wěn)定發(fā)展。社區(qū)治理要以基層管理組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向，建立新型社區(qū)治理模式，尋求新的改革方向。從現(xiàn)階段哈爾濱市社區(qū)治理情況入手，分析社區(qū)治理中存在的諸多問題，并針對這些問題，提出建設(shè)哈爾濱市社區(qū)治理共同體的對策，從而提升社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性，促進社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。