張 淵，魏曉霞

（甘肅政法大學(xué)，甘肅 蘭州 730070）

0 引言

2009 年6 月由國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合成立全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，頒布了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)青少年校園足球的通知》并實(shí)施以來(lái),校園足球在全國(guó)各地開(kāi)展起來(lái).2014 年10 月國(guó)務(wù)院發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》將發(fā)展中國(guó)足球、大力開(kāi)展校園足球提高到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面.[1]新疆是一個(gè)多民族聚居地區(qū)，位于我國(guó)西部邊陲，地理位置偏僻，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后，但新疆足球在全國(guó)各系列比賽中屢次獲得佳績(jī)，為國(guó)家不斷輸送足球后備人才，新疆足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展有其自身的優(yōu)劣式.本文運(yùn)用SWOT分析，并結(jié)合層次分析法（AHP）對(duì)新疆校園足球開(kāi)展情況進(jìn)行系統(tǒng)分析，明確校園足球在發(fā)展過(guò)程中外部機(jī)遇、外部挑戰(zhàn)、內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、內(nèi)部劣勢(shì)，科學(xué)選擇新疆校園足球發(fā)展戰(zhàn)略，為新疆校園足球發(fā)展提供理論支撐.

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)資料法

通過(guò)對(duì)北京體育大學(xué)圖書(shū)館、國(guó)家圖書(shū)館、西北民族大學(xué)圖書(shū)館與中國(guó)知網(wǎng)查閱區(qū)域?qū)W、民族學(xué)、社會(huì)學(xué)等研究鄰域進(jìn)行文獻(xiàn)資料收集，以為本研究提供理論支撐.

1.2 訪談法

根據(jù)研究制定的訪談綱要，走訪民族教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、校園足球等方面專(zhuān)家學(xué)者及基層學(xué)校體育管理者，聽(tīng)取對(duì)于新疆校園足球發(fā)展問(wèn)題的看法、建議.

1.3 問(wèn)卷調(diào)查法

根據(jù)查閱文獻(xiàn)和初步訪談基礎(chǔ)上形成調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷的有效度檢驗(yàn)采用專(zhuān)家判斷法，如表1 所示.

表1 問(wèn)卷有效度評(píng)定

向民族學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)專(zhuān)家學(xué)者和西北師范大學(xué)、北京體育大學(xué)相關(guān)研究學(xué)者35 名發(fā)放問(wèn)卷，回收33 份，提出不合格問(wèn)卷1 份，問(wèn)卷有效回收率為91%.采用重復(fù)測(cè)試法對(duì)問(wèn)卷信度進(jìn)行檢驗(yàn)，間隔時(shí)間為15 天，從問(wèn)卷中得出的信度系數(shù)為0.866，表明問(wèn)卷信度較高，運(yùn)用主成分分析方法對(duì)回收的問(wèn)卷進(jìn)行分析，確定SWOT 中各組因素.

1.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

運(yùn)用Metlab軟件對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理.

2 新疆校園足球發(fā)展SWOT 分析

2.1 優(yōu)勢(shì)（S）

2.1.1 具備足球運(yùn)動(dòng)開(kāi)展先天優(yōu)勢(shì)

新疆阿圖什市被稱(chēng)為“絲綢之路上的現(xiàn)代足球發(fā)源地”[2]，在中國(guó)足球發(fā)展史上亦尚屬較早.新疆足球演進(jìn)史顯示其發(fā)展是基于兩點(diǎn)優(yōu)勢(shì)所在：一是，足球運(yùn)動(dòng)發(fā)軔較早.19世紀(jì)70年代新疆阿圖什縣伊克薩克村出現(xiàn)了足球運(yùn)動(dòng)萌芽，1883 年伊克薩克村有學(xué)校開(kāi)始開(kāi)設(shè)體育課并組建足球隊(duì)，1898 年還建有標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng).1909 年從伊克薩克村學(xué)校畢業(yè)的40 名學(xué)生被分配至南疆各地區(qū)任教，對(duì)新疆足球運(yùn)動(dòng)快速普及與提高起到承前啟后的歷史作用，為新疆足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展奠定了良好的社會(huì)氛圍.[3]二是，民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的發(fā)展與傳承.新疆是一個(gè)多民族聚居地區(qū)，各民族在各自發(fā)展過(guò)程中都會(huì)產(chǎn)生與本民族生活、生產(chǎn)勞動(dòng)密切相關(guān)的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目.這些傳統(tǒng)體育項(xiàng)目所要求的身體素質(zhì)、拼搏精神、技戰(zhàn)術(shù)水平等都與現(xiàn)代足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展有很強(qiáng)的契合性，加之少數(shù)民族自古以來(lái)對(duì)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目比較重視，這在一定程度上為他們開(kāi)展足球運(yùn)動(dòng)打下了良好身體素質(zhì)基礎(chǔ)，為足球運(yùn)動(dòng)在新疆的開(kāi)展提供了先天的身體條件優(yōu)勢(shì).

2.1.2 自治區(qū)政府強(qiáng)有力作為

1985 年新疆維吾爾自治區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展足球運(yùn)動(dòng)，迅速提高足球運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的意見(jiàn)》的文件，在新疆掀起了“足球熱”.[4]2011 年自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新疆足球工作的意見(jiàn)》及《2011—2020 年新疆維吾爾自治區(qū)青少年足球普及工作規(guī)劃》[5]，從政策上支持和促進(jìn)了新疆青少年足球運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展.2015 年自治區(qū)體育局《關(guān)于把新疆作為深化足球改革與發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的初步設(shè)想和建議》的報(bào)告，對(duì)新疆足球發(fā)展做出了宏觀性政策部署.據(jù)2015 年2 月中國(guó)教育報(bào)報(bào)道：“新疆政府決定投入6 億元，以推進(jìn)校園足球、籃球、排球‘三大球’體育活動(dòng)發(fā)展”[6]，且根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示新疆維吾爾自治區(qū)政府還成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)足球運(yùn)動(dòng)工作的開(kāi)展，建立健全足球運(yùn)動(dòng)相關(guān)運(yùn)行機(jī)制，以此從各方面保障和促進(jìn)新疆校園足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展.同時(shí)，新疆南疆各地區(qū)政府也要求相關(guān)部門(mén)在民族傳統(tǒng)節(jié)日期間應(yīng)組織足球比賽，以促進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)在新疆地區(qū)的廣泛傳播，進(jìn)而使得越來(lái)越多的青少年了解并參與此項(xiàng)運(yùn)動(dòng).由此可見(jiàn)，新疆地區(qū)足球運(yùn)動(dòng)開(kāi)展得到了自治區(qū)政府的大力支持，為新疆校園足球的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).

2.1.3 對(duì)口支援建設(shè)

所謂對(duì)口支援，意即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施援助的一種政策性行為.新疆維吾爾自治區(qū)作為西北地區(qū)對(duì)口支援的重點(diǎn)區(qū)域，國(guó)家運(yùn)用各種政策工具對(duì)自治區(qū)給予各方面支持.隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)已成為彰顯地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要標(biāo)志之一.然而新疆作為體育發(fā)展的薄弱地區(qū)，需要一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)作為地區(qū)名片進(jìn)行宣傳，而足球運(yùn)動(dòng)恰好與此相契合.2002 年中國(guó)足球協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于對(duì)新疆足球進(jìn)行技術(shù)援助的征求意見(jiàn)函》對(duì)口支援新疆地區(qū)足球發(fā)展.2003年由中國(guó)足球協(xié)會(huì)牽頭，宋慶齡足球?qū)W校在烏魯木齊成立.[7]2010 年由國(guó)家體育總局制定《國(guó)家體育總局關(guān)于支持促進(jìn)新疆體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《國(guó)家體育總局體育援助工作實(shí)施方案及責(zé)任分工》將中央援疆有關(guān)政策落實(shí)到位.[8]2017 年北京體育大學(xué)中國(guó)足球運(yùn)動(dòng)學(xué)院建立新疆分院帶動(dòng)了新疆足球運(yùn)動(dòng)的新發(fā)展，為新疆足球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展帶來(lái)新思路.作為對(duì)口支援的對(duì)象，新疆與東部城市開(kāi)展較好的校園足球聯(lián)誼活動(dòng)將會(huì)發(fā)揮其潛在資源優(yōu)勢(shì)，使新疆校園足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展以對(duì)口支援建設(shè)為紐帶形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)新疆體育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展.

2.2 劣勢(shì)（W）

2.2.1 資金短缺及場(chǎng)地器材缺乏

新疆地處西部邊陲，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩，且南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡.在足球運(yùn)動(dòng)開(kāi)展較好的南疆四地州囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后使得足球運(yùn)動(dòng)所需的可支配財(cái)政支出無(wú)法得以滿足，并致使學(xué)校不能以充裕的經(jīng)費(fèi)支撐足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展中所需的訓(xùn)練器材、訓(xùn)練服裝、規(guī)模化訓(xùn)練等，且經(jīng)費(fèi)的有限投入亦使標(biāo)準(zhǔn)化足球場(chǎng)地建設(shè)嚴(yán)重不足，學(xué)生在坑洼的土場(chǎng)或堅(jiān)硬的水泥場(chǎng)進(jìn)行訓(xùn)練很容易受傷，從而導(dǎo)致校園足球運(yùn)動(dòng)推廣受挫.同時(shí)，囿于新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性導(dǎo)致相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)并不健全——如交通等基礎(chǔ)設(shè)施，從而使得要“走出去”與其他省市進(jìn)行足球運(yùn)動(dòng)交流以及比賽所需成本較高.故而學(xué)生勢(shì)必難以接觸高水平隊(duì)伍，且無(wú)法在實(shí)戰(zhàn)中獲得成長(zhǎng).可見(jiàn)，缺乏物質(zhì)、財(cái)力資源支撐的前提下新疆校園足球發(fā)展難以快速推進(jìn)，導(dǎo)致新疆地區(qū)校園足球發(fā)展的可持續(xù)性中斷.

2.2.2 足球?qū)I(yè)人才匱乏

高質(zhì)量的教練員鍛造高質(zhì)量的球員.當(dāng)前，新疆基層體育教師面臨諸多制約性因素，其中最主要體現(xiàn)在兩方面：（1）新疆地區(qū)基層體育教師自身業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，部分體育教師雖畢業(yè)于師范類(lèi)院校，但仍呈現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握不到位、教學(xué)模式單一、科研能力持續(xù)性不足等問(wèn)題.（2）體育教師中有部分為非體育專(zhuān)業(yè)出生，未接受過(guò)正規(guī)足球教練員培訓(xùn)，僅憑自身對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的些許了解和喜愛(ài)投身于足球教學(xué)之中，而這些教師在教學(xué)過(guò)程中勢(shì)必將自身對(duì)足球技術(shù)動(dòng)作的片面理解向?qū)W生不斷進(jìn)行動(dòng)作要領(lǐng)的錯(cuò)誤傳授.除此之外，在訓(xùn)練中由于缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)，部分體育教師急于對(duì)學(xué)生天賦過(guò)早挖掘，將可能導(dǎo)致優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員到一定年齡出現(xiàn)技術(shù)瓶頸而難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越.同時(shí)由于足球教師對(duì)運(yùn)動(dòng)損傷、康復(fù)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，導(dǎo)致學(xué)生出現(xiàn)傷病無(wú)法及時(shí)治療，最終將因傷病問(wèn)題嚴(yán)重阻礙校園足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展.

2.2.3 文化教育水平程度較低

新疆地區(qū)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，使得偏遠(yuǎn)的農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族家庭對(duì)子女文化課學(xué)習(xí)認(rèn)知不高，多數(shù)家庭普遍認(rèn)為子女可進(jìn)行簡(jiǎn)單數(shù)理計(jì)算、文字識(shí)別即可，家長(zhǎng)更傾向子女進(jìn)行農(nóng)業(yè)或商業(yè)性社會(huì)活動(dòng)，這嚴(yán)重影響到偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族學(xué)生教育接受的意愿和學(xué)識(shí)水平.然而，現(xiàn)階段我國(guó)所推行的足球教材、視頻教學(xué)等基本以國(guó)家通用語(yǔ)為標(biāo)準(zhǔn)化編寫(xiě)，由于少數(shù)民族學(xué)生主要受語(yǔ)言體系的天然性障礙使得新疆少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生對(duì)于專(zhuān)業(yè)化、模式化、復(fù)雜化的足球?qū)嵱?xùn)技術(shù)難以形成理論性認(rèn)知，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)理論向?qū)嵺`的有效銜接.同時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)新疆中小學(xué)體育教師隊(duì)伍中可進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué)的人才也較為為匱乏.囿于語(yǔ)言能力限制使?jié)h族體育教師無(wú)法將先進(jìn)的足球訓(xùn)練理念傳授給少數(shù)民族學(xué)生，從而阻礙新疆校園足球整體水平的提升.

2.3 機(jī)遇（O）

2.3.1 政府重視與扶持

2009 年國(guó)家體育總局、教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的通知》，標(biāo)志著校園足球活動(dòng)正式啟動(dòng).2014 國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，又將發(fā)展中國(guó)足球、大力開(kāi)展校園足球提升至國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面.[9]2016 年4 月6 日由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（中國(guó)足球協(xié)會(huì)）、國(guó)家體育總局、教育部共同編制的《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050 年）》描繪了近期（至2020 年）、中期（至2030 年）、遠(yuǎn)期（2050 年）中國(guó)足球發(fā)展藍(lán)圖，以此從頂層設(shè)計(jì)入手以先期化解中國(guó)校園足球改革中所面臨的制度性障礙.[10]同時(shí)，規(guī)劃還指出將注重校園足球的內(nèi)涵式發(fā)展、結(jié)構(gòu)性改革、制度供給性變遷等.由此可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的重視為新疆校園足球可持續(xù)發(fā)展提供了持續(xù)性的政策支持.

2.3.2 國(guó)家戰(zhàn)略重置對(duì)民族地區(qū)格局影響

21 世紀(jì)初國(guó)家實(shí)行西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，通過(guò)國(guó)家政策宏觀調(diào)控以扭轉(zhuǎn)東西部地區(qū)之間社會(huì)發(fā)展差距，進(jìn)而提升邊遠(yuǎn)地區(qū)社會(huì)治理能力.援疆戰(zhàn)略從建國(guó)初期業(yè)已開(kāi)始.2007 年國(guó)務(wù)院頒行《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)將加大對(duì)新疆對(duì)口支援力度、完善和創(chuàng)新對(duì)口支援方式等，從而使新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)得以全面發(fā)展.[11]2013 年9 月，國(guó)家主席習(xí)近平出訪中亞時(shí)首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想將民族地區(qū)從落后的邊疆轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾?jié)點(diǎn)與關(guān)鍵樞紐，以此重構(gòu)民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展定位，進(jìn)而促進(jìn)民族地區(qū)的全面發(fā)展.[12]并且，在國(guó)家宏觀政策調(diào)控體系下，西部民族地區(qū)應(yīng)順勢(shì)調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局并結(jié)合東部地區(qū)的資金、技術(shù)、人才與管理等方面優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)東西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)與共同發(fā)展.

2.3.3 各民族團(tuán)結(jié)發(fā)展需要

“木桶原理”似乎可說(shuō)明少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展將成為整個(gè)國(guó)家發(fā)展的決定性要因.新疆地區(qū)基于歷史演進(jìn)中的多民族聚居，勢(shì)必存在多元文化的碰撞，文化的功能性差異也將成為影響民族團(tuán)結(jié)與發(fā)展的重要因素.當(dāng)前，我國(guó)化解民族矛盾糾紛多采用政治，抑或經(jīng)濟(jì)舉措，在一定時(shí)期發(fā)揮了應(yīng)有的效應(yīng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看還存在不足.因此，應(yīng)尋求長(zhǎng)遠(yuǎn)解決之道.[13]馬克斯·韋伯指出決定社會(huì)行為的因素有目的合乎理性、價(jià)值合乎理性、情緒因素及傳統(tǒng)因素.在多元文化的新疆地區(qū)為實(shí)現(xiàn)價(jià)值合乎理性的國(guó)家團(tuán)結(jié)，足球運(yùn)動(dòng)所荷載的文化交流、溝通與團(tuán)結(jié)功能天然的與目的合乎理性（工具理性）之屬性相契合，故從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮應(yīng)充分發(fā)揮足球運(yùn)動(dòng)的文化整合功能，進(jìn)而以此為工具實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)與國(guó)家發(fā)展.[14]

2.4 挑戰(zhàn)（T）

2.4.1 應(yīng)試教育大環(huán)境制約

1994 年中央召開(kāi)全國(guó)教育工作會(huì)議提出基礎(chǔ)教育要從“應(yīng)試教育”轉(zhuǎn)變到“素質(zhì)教育”的發(fā)展軌道上來(lái)，意即強(qiáng)調(diào)德智體美全面發(fā)展，以此提高教育質(zhì)量.然而，時(shí)至今日素質(zhì)教育與應(yīng)試教育之間的博弈未曾中斷，此主要囿于我國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)行以應(yīng)試教育為主的教育體制且已深入人心，并很難在短時(shí)間內(nèi)完成轉(zhuǎn)變.同時(shí)，現(xiàn)行應(yīng)試教育體制下所造就的大批校長(zhǎng)、家長(zhǎng)等以唯升學(xué)論、成績(jī)論作為當(dāng)下教育發(fā)展的內(nèi)核性評(píng)估要素，對(duì)于其他因素則均作為外在性負(fù)面評(píng)估因子.因此，在這種價(jià)值理論的牽引下，存在對(duì)學(xué)生德智體美全面發(fā)展微而言之，實(shí)踐中多數(shù)教師與家長(zhǎng)對(duì)課余時(shí)間體育活動(dòng)進(jìn)行大量壓縮，使得學(xué)習(xí)與運(yùn)動(dòng)形成對(duì)立，致使應(yīng)試教育體制下校園足球發(fā)展受到極大束縛.

2.4.2 足球運(yùn)動(dòng)功利性

2008 年北京奧運(yùn)會(huì)期間，前國(guó)際足聯(lián)主席布拉特就中國(guó)足球發(fā)展問(wèn)題指出：“足球場(chǎng)上沒(méi)有奇跡，中國(guó)應(yīng)該從青少年培養(yǎng)方面著手，而不能指望從別的國(guó)家聘請(qǐng)一位教練就創(chuàng)造奇跡.”[16]校園足球作為陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的延伸，作為我國(guó)足球后備人才發(fā)展的儲(chǔ)備基地，應(yīng)擔(dān)負(fù)更多的責(zé)任——保證學(xué)生身體健康的同時(shí)更要注重規(guī)?；l(fā)展.但是在“重成績(jī)、重效益、重金牌”的效應(yīng)刺激下，校園足球各級(jí)管理部門(mén)更多表現(xiàn)出急功近利的思想——重“提高”輕“普及”，抓“少數(shù)”放“多數(shù)”.在發(fā)展校園足球時(shí)將大部分的資源投入到重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)生，這就使得大量的學(xué)生難有參與校園足球的機(jī)會(huì)，從根本上違背了校園足球普惠性發(fā)展的特質(zhì)，更是違背了基本教育目標(biāo)——教育不是精英教育，而是培養(yǎng)所有學(xué)生能夠適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展能力，校園足球亦是如此.

2.4.3 足球政策執(zhí)行力不足

當(dāng)前，國(guó)家對(duì)足球運(yùn)動(dòng)出臺(tái)諸多政策形成制度支持，如《中國(guó)足球整體改革方案》《國(guó)家中長(zhǎng)期足球發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》《全國(guó)青少年校園足球教學(xué)訓(xùn)練競(jìng)賽體系建設(shè)方案（試行）》等均提及應(yīng)加快政策的落地，但是就其中所牽涉的足球政策制度轉(zhuǎn)化問(wèn)題存疑.如在《教育部等6 部門(mén)關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》中指出應(yīng)當(dāng)科學(xué)統(tǒng)籌足球教學(xué)與其他學(xué)科教學(xué)，在課時(shí)分配、教師配備、教學(xué)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面為足球教學(xué)改革創(chuàng)造良好條件[15].但此種宏觀性的政策與實(shí)際的教學(xué)如何融合仍未被重視，且地方教育主管部門(mén)、學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)、家長(zhǎng)等各方均有疑慮.因此，在諸多宏觀性政策的具體落實(shí)時(shí)需不斷將其轉(zhuǎn)化并在教學(xué)大綱的“憲法性”地位中進(jìn)行確立，從而提升相關(guān)足球政策的執(zhí)行力度.

3 新疆校園足球SWOT-AHP 定量模型建構(gòu)與分析

3.1 SWOT-AHP 定量模型建構(gòu)

基于對(duì)新疆校園足球SWOT 定性分析，建構(gòu)3個(gè)層次的AHP分析結(jié)構(gòu)，如圖1所示.

圖1 AHP層次分析結(jié)構(gòu)圖

基于表2 AHP衡量標(biāo)度采用德?tīng)柗品▽?duì)層次分析結(jié)構(gòu)準(zhǔn)層中S、W、O、T各組中要素進(jìn)行兩兩比較.以S組為例，進(jìn)行兩兩比較得出判斷矩陣（見(jiàn)表3）.[16]

表2 AHP衡量標(biāo)度

表3 S組的比較判斷矩陣

經(jīng)計(jì)算得到CR=0.0810<0.1，S 組指標(biāo)判斷矩陣符合一致性檢驗(yàn)要求.根據(jù)此方法，可以計(jì)算出其他剩余矩陣的權(quán)重與一致性.

表4 S組指標(biāo)權(quán)重及一致性檢驗(yàn)結(jié)果

表5 W組指標(biāo)權(quán)重及一致性檢驗(yàn)結(jié)果

表6 O組指標(biāo)權(quán)重及一致性檢驗(yàn)結(jié)果

表7 T組指標(biāo)權(quán)重及一致性檢驗(yàn)結(jié)果

力度=估計(jì)強(qiáng)度×權(quán)重.按照各強(qiáng)度0～5 分值表示，絕對(duì)值越大強(qiáng)度越大，可得

詳見(jiàn)表8.

表8 各要素力度計(jì)算結(jié)果

3.2 新疆校園足球戰(zhàn)略選擇

3.2.1 SWOT 戰(zhàn)略四邊形

將SWOT戰(zhàn)略以優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)等因素進(jìn)行綜合作用得出結(jié)果，形成四半維坐標(biāo)系，在坐標(biāo)中的相應(yīng)位置畫(huà)出力度值，然后依次連接.如圖2所示.[17]

圖2 新疆校園足球發(fā)展戰(zhàn)略四邊形

3.2.2 戰(zhàn)略選擇

在SWOT 分析中，戰(zhàn)略類(lèi)性以戰(zhàn)略方位角θ表示，戰(zhàn)略強(qiáng)度系數(shù)p預(yù)測(cè)戰(zhàn)略強(qiáng)度.[18]則以坐標(biāo)（θ，p）為方位角與戰(zhàn)略向量，依據(jù)判斷戰(zhàn)略類(lèi)型與戰(zhàn)略強(qiáng)度選擇發(fā)展戰(zhàn)略.具體方法如下：

（1）計(jì)算戰(zhàn)略方位角θ.

xi和yi分別是S、W、O、T在四邊形中的坐標(biāo)，戰(zhàn)略方位角為

（2）計(jì)算戰(zhàn)略強(qiáng)度p.

戰(zhàn)略正強(qiáng)度為U=O′ ×S′，戰(zhàn)略負(fù)強(qiáng)度為V=T′ ×W′；戰(zhàn)略強(qiáng)度系數(shù)為p=U/(U+V)，p表示戰(zhàn)略的實(shí)施強(qiáng)度，取值范圍為[0，1].

根據(jù)以上數(shù)據(jù)得出：

從圖2 得出，坐標(biāo)（θ，p）=（108°，0.597），位于第二象限的進(jìn)取型戰(zhàn)略區(qū)，而通過(guò)戰(zhàn)略強(qiáng)度表明，新疆校園足球發(fā)展外部發(fā)展機(jī)遇好.通過(guò)國(guó)家大力發(fā)展校園足球，采取了一系列的政策來(lái)保障校園足球的落實(shí)，新疆應(yīng)抓住外部環(huán)境的發(fā)展機(jī)會(huì)，克服本地區(qū)自身內(nèi)部劣勢(shì)，建議選擇發(fā)展外部機(jī)遇與克服內(nèi)部劣勢(shì)相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略類(lèi)型.

圖3 新疆校園足球發(fā)展戰(zhàn)略類(lèi)型與戰(zhàn)略強(qiáng)度

4 新疆校園足球發(fā)展對(duì)策

4.1 抓住新疆發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇

隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、中東部省市援疆戰(zhàn)略及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入，不僅為新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，而且也為新疆體育事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).援疆政策的實(shí)施為新疆地區(qū)校園足球發(fā)展給予了資金支持，對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育設(shè)施改善形成有效助推.在此背景下，自治區(qū)各地州（市）校園足球足辦公室應(yīng)充分發(fā)揮其行政權(quán)力的資源調(diào)節(jié)功能，構(gòu)建“新疆校園足球?qū)＜抑R(shí)庫(kù)”機(jī)制、區(qū)域性校園足球統(tǒng)一規(guī)劃保障機(jī)制，建立“新疆校園足球網(wǎng)絡(luò)一體化綜合平臺(tái)”，同時(shí)，在具體推動(dòng)與發(fā)展新疆校園足球時(shí)還需充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)教育局的實(shí)際作用.在實(shí)踐中，縣級(jí)教育局不僅承擔(dān)“上引（地州、市）下聯(lián)（農(nóng)村學(xué)校）”的聯(lián)動(dòng)作用，還承擔(dān)著政策的傳遞與回饋任務(wù)，并為新疆校園足球發(fā)展所需的人力與物力資源提供強(qiáng)有力政策支撐.

4.2 優(yōu)化師資隊(duì)伍

體育活動(dòng)作為社會(huì)活動(dòng)的類(lèi)外在性成像，其中體育教師隊(duì)伍是影響和決定體育活動(dòng)社會(huì)反射成像的關(guān)鍵性因素.因此，在新疆校園足球的發(fā)展過(guò)程中必須重視足球教練員的數(shù)量與質(zhì)量的提升.數(shù)量意義上的外在性結(jié)構(gòu)配比是校園足球運(yùn)動(dòng)得以順利推進(jìn)的供給性基礎(chǔ)，而質(zhì)量意義上的內(nèi)在性結(jié)構(gòu)設(shè)置是校園足球運(yùn)動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展的決定性因素.那么，在此意義上不僅應(yīng)推進(jìn)數(shù)量意義上的供給側(cè)改革，而且還應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量意義上的需求側(cè)回應(yīng).因此，對(duì)于新疆校園足球發(fā)展過(guò)程中應(yīng)注意解決好以下三方面問(wèn)題：一是，推進(jìn)新疆校園足球供給側(cè)與需求側(cè)的雙向互動(dòng)改革.在此過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)新疆地區(qū)的體育教師啟動(dòng)聘用制改革，從而完善學(xué)校師資隊(duì)伍的補(bǔ)充機(jī)制，為校園足球發(fā)展注入新的活力.當(dāng)然，注重師資力量的供給側(cè)補(bǔ)充之時(shí)，應(yīng)制定嚴(yán)格的審查機(jī)制以防足球發(fā)展的內(nèi)涵式因素受損.二是，通過(guò)“援疆建設(shè)”平臺(tái)對(duì)于新疆本土教師資源進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)，使其具備強(qiáng)有力的專(zhuān)業(yè)知識(shí)素養(yǎng)，進(jìn)而服務(wù)于校園足球的推廣.三是，創(chuàng)建優(yōu)厚的人才薪資條件，以此吸引國(guó)內(nèi)高水平專(zhuān)業(yè)體育院校畢業(yè)生服務(wù)于新疆校園足球事業(yè)發(fā)展.

4.3 加強(qiáng)輿論宣傳

新疆校園足球發(fā)展過(guò)程中還需加強(qiáng)輿論宣傳工作，主要應(yīng)從三個(gè)方面入手：一是，要加強(qiáng)對(duì)新疆校園足球發(fā)展定位、發(fā)展理念等核心價(jià)值體系、青少年學(xué)生體質(zhì)健康以及足球獨(dú)特的教育功能等的宣傳，提高社會(huì)大眾對(duì)校園足球的認(rèn)識(shí)，并形成全社會(huì)促進(jìn)校園足球發(fā)展的積極氛圍.二是，引導(dǎo)學(xué)校在體育課中、宣傳欄中、黑板報(bào)等普及足球知識(shí)；將足球課納入學(xué)校的大課間、課外活動(dòng)等；加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)外之間的溝通，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的興趣.三是，總結(jié)與推廣校園足球發(fā)展中所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛報(bào)道校園足球已經(jīng)取得的成效，發(fā)揮學(xué)校對(duì)校園足球開(kāi)展的引導(dǎo)示范作用等，從而促進(jìn)新疆校園足球的發(fā)展.當(dāng)然，在宣傳過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)結(jié)合新疆少數(shù)民族學(xué)生自身特點(diǎn)，形成形式多樣的校園足球宣傳推介平臺(tái).