□ 毛雨婧 梁晨怡

（中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院，湖南 長沙 410000）

一、引言

現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而提出的，是提高生產(chǎn)力水平、擁有高效率和高產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)狀態(tài)，通常運用現(xiàn)代化機械并結(jié)合高新科技進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以色列位于西亞地區(qū)，處于亞歐大陸的交界處，是一個干旱少雨、土地貧瘠的國家，然而通過對水土資源的高效利用，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效率和高產(chǎn)量，躋身世界先進的農(nóng)業(yè)強國行列。

二、以色列水資源基本情況

以色列由于緊靠地中海，且受到阿拉伯沙漠帶的影響，屬于地中海氣候，年降水量較少地區(qū)分布不均勻。以色列的降水量主要集中在每年11月至次年4月，其余的月份均為干旱季節(jié)；降水地區(qū)主要集中在北部地區(qū)，年降水量達700～800mm，而南部地區(qū)年降水量卻只有20～30mm，但以色列的主要農(nóng)作地卻集中在南部，因此非常不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

以色列的地表水資源十分有限，其主要來源是當(dāng)?shù)刈畲蟮牡础永＃永５膸烊萘窟_到了4立方千米，由于約旦河流經(jīng)，并且有豐富的地下水補給，淡水來源較為豐富；但部分淡水也從約旦河流出，同時由于夏季氣候炎熱，氣溫較高，湖面的蒸發(fā)量較大，蒸發(fā)量可達到湖泊總蓄水量的1/3。以色列的其他地表水流域，其流量較小或者直接流入地中海，所以可利用率較低。根據(jù)外事網(wǎng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以色列利用率最高的為地下水資源，其地下水占全國供水總量的60%～70%。

三、以色列土地資源基本情況

以色列國土面積相對狹小，僅2.2萬km2，且其中沙漠的覆蓋面較大，占國土面積的2/3，而可用于農(nóng)作物生長的土地面積僅占國土面積的1/5，耕地數(shù)量非常有限。

以色列不僅耕地的數(shù)量有限，且其土壤質(zhì)量也較差；中北部地區(qū)土壤多為沙質(zhì)土，土層較淺，主要由于降水量較少，土壤較為干燥，主要以沙為主，其中包括紅沙和黃土等，沙質(zhì)土的保水能力較弱，且土壤中雜質(zhì)過多，沙與土相融合，不利于農(nóng)作物的生長，土壤種植性較差；只有靠近加利利海的山谷地區(qū)，有經(jīng)過演變形成的片狀沖積土，其土壤層較厚，土壤濕潤保水性較好，且該地降水量相對豐富，即使不再進行灌溉，也適于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這也是以色列農(nóng)作物種植的主要地區(qū)。

四、資源高效利用與農(nóng)業(yè)發(fā)展

由于氣候原因，以色列的旱季較長，但是全國耕地面積約53%的土地都需要單獨灌溉，僅大田作物由于種植在加利利海的盆地附近，降水較多，大部分可自然生長，如圖1所示。

圖1 以色列不同作物土地灌溉情況

大量需要灌溉的農(nóng)作物和水資源的匱乏形成的矛盾亟待解決，在20世紀(jì)末，當(dāng)?shù)卣烷_始針對水資源利用問題開始研究，提出了不同的解決措施，主要集中在以下兩個方面：一是城市廢水的復(fù)用。以色列每年大約有近4億m3的城市廢水，因此政府在全國各地都建立污水處理廠，運用“生物載體技術(shù)”，就是給細(xì)菌提供生長空間，然后利用它們消耗掉生物垃圾，處理后的廢水多用于農(nóng)業(yè)灌溉。在2000年代末，以色列城市廢水的利用率就達到了60%。二是海水淡化。以色列從1997年起就開始在國內(nèi)建立海水淡化廠，通過其獨特的滲透技術(shù)，將海水中的鹽度降低。到目前為止，以色列已經(jīng)建立了5家大型海水淡化廠，每天可生產(chǎn)4.4萬m3的淡水，年產(chǎn)淡水量占全國居民生活用水供應(yīng)量的70%。

以色列土壤質(zhì)量較差，為了增加耕地面積，以色列研發(fā)通過微生物分解和土壤分篩等技術(shù)來改善土壤的可種植性，增加全國耕地的面積。從1950年以色列開始注重土地資源的利用至今，其全國的耕地面積由原來的17.1萬hm2，至2019年末達到44萬hm2，增加了2.6倍。同時，對于農(nóng)業(yè)灌溉用水，其效率也相當(dāng)高，在以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均用水量逐年下降的同時，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率呈逐年上升的現(xiàn)象，如圖2所示。

圖2 建國以來以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均用水量與單位用水的生產(chǎn)率

以色列對于水土資源的高效利用，使其在資源匱乏的基礎(chǔ)上依舊發(fā)展成為農(nóng)業(yè)強國，農(nóng)產(chǎn)品自給率達到90%，且生產(chǎn)的果蔬出口至歐洲，占?xì)W洲整個果蔬市場的35%，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值也達到近40億元，占以色列國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%。

五、以色列水土資源高效利用的經(jīng)驗

（一）注重立法，強化管理水土資源

自以色列建國以來，政府就開展了農(nóng)業(yè)立法，頒布了《水法》《水計量法》等一系列農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，對水土資源進行強有效的保護，主要表現(xiàn)為兩個方面；一是對用水采取配額制，以色列對水資源用途進行了排序，最優(yōu)級的是居民的生活用水，然后是工業(yè)、農(nóng)業(yè)的配給順序，以防對水資源的浪費和無效利用；二是制定用水激勵機制，對部分農(nóng)作物給予用水補貼，其補貼來源于生活用水的高階梯水價。

以色列為了保護和利用耕地，于1965年制定了《規(guī)劃和住宅法》和《土地管理法》，對土地資源進行嚴(yán)格的控制和管理，以防其他組織或個人濫用土地資源，并且一直將土地資源保護作為土地管理的首要目標(biāo)。以色列的農(nóng)業(yè)用地大部分為公有性質(zhì)，以防農(nóng)民占用農(nóng)業(yè)用地而不進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于耕地面積占全國土地面積較少，以色列對于耕地的管理主要從兩個方面進行：一是強化政府管理，在城市化建設(shè)的過程中，涉及耕地占用的開發(fā)與規(guī)劃，都需要經(jīng)過國家主管部門的嚴(yán)格審批；二是農(nóng)業(yè)用地公有化，并且無論是組織還是個人，都只能租賃耕地而不能買賣。政府主管部門根據(jù)對耕地的土壤質(zhì)量和位置區(qū)域進行不同的定價，并且租金每隔三年需要重新評估一次。通過嚴(yán)格立法的手段，加強對水土資源的管理和有效利用，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，提高全國民眾節(jié)約意識。

（二）注重效率，重視節(jié)水農(nóng)業(yè)

以色列主要通過科技手段增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，大力提倡當(dāng)?shù)馗鱾€高校和科研實驗室進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技的創(chuàng)新，其中就包括廢水回收技術(shù)、滴水灌溉技術(shù)、沙漠種植的培育等。通過對農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和利用，使得以色列的農(nóng)業(yè)灌溉用水量逐年遞減，并且保證農(nóng)作物產(chǎn)量的穩(wěn)定增長，其產(chǎn)出與1950年相比，增長了近12倍。先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技并不僅僅停留在試驗階段，而是在全國范圍內(nèi)進行普及，以滴灌技術(shù)為例，以色列的滴灌技術(shù)取代了傳統(tǒng)的溝渠式灌溉方法，采用滴灌技術(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕地面積占整個耕地面積的2/3，提高了對資源的有效利用。以色列通過技術(shù)創(chuàng)新彌補了自然資源的短板，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，推動了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）注重科技，提高資源利用率

以色列農(nóng)業(yè)的發(fā)展成果離不開農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。針對水土資源存量較少的情況，通過科技手段提高資源的利用效率，采用不同的手段來促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技的發(fā)展，如鼓勵大學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)，并參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；鼓勵當(dāng)?shù)氐闹写笮推髽I(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進行創(chuàng)新和實踐。通過一系列手段，以色列的節(jié)水農(nóng)業(yè)得到了很大的進步，從建國以來，以色列就研發(fā)出超過100種不同的滴水灌溉器，可以適用于不同的地區(qū)不同的情況。近年來，以色列致力于研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和互聯(lián)網(wǎng)的有效融合，嘗試研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動化控制，還提出根據(jù)計算機對農(nóng)作物空氣、濕度、溫度等信息進行計算，制定出獨特的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃，包括用水量、用水時間、施肥量等，可以最大程度實現(xiàn)資源的有效利用。

（四）注重提高公眾意識，提倡公眾參與

以色列在對水土資源管理中還特別重視提高公眾意識，認(rèn)為社會公眾的節(jié)水意識和可持續(xù)利用的認(rèn)識十分重要，水資源也與人民的生活息息相關(guān)，因此，在充分發(fā)揮政府的領(lǐng)頭作用的同時，還需要貼合民眾，才能保證政府制定的用水計劃符合現(xiàn)實情況。以色列專門成立了國家水利局，主要負(fù)責(zé)用水計劃的制訂，包括階梯用水的價格、各行業(yè)的用水配額等，為此，國家水利局專門成立了委員會，還規(guī)定委員會成員必須要包括社會民眾代表、政府代表等，并且其中社會民眾代表要超過總?cè)藬?shù)的一半，這也促進了人們對節(jié)約用水的認(rèn)識，同時可以更有效地理解國家制定的節(jié)水政策。以色列從小學(xué)教育就開始宣傳節(jié)約用水，定期安排學(xué)生去污水處理廠進行參觀，也正是這些積極的教育和宣傳工作使得節(jié)約用水的意識達到全民普及的程度，根據(jù)外事網(wǎng)統(tǒng)計，城市居民用水量每年減少0.2%～0.3%。

六、以色列水土資源高效利用對我國現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

（一）重視節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展

相比于以色列，我國水資源較為豐富，并且土壤質(zhì)量較優(yōu)，但這并不意味著水土資源管理不重要。我國人口數(shù)量較多，人均水資源還存在不足，與世界平均水平還存在一定的差距，并且我國存在水資源分布不均勻的現(xiàn)象，降水主要集中在南方地區(qū)，而北方常年干旱少雨。水資源的利用是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最主要的部分，因此，我們可以借鑒以色列，通過法律或行政法規(guī)對農(nóng)業(yè)用水進行規(guī)定和控制，根據(jù)農(nóng)作物品種、種植地區(qū)、種植面積等控制農(nóng)業(yè)用水量；運用經(jīng)濟手段來促進水土資源的有效配置，根據(jù)細(xì)化農(nóng)業(yè)用水，對不同數(shù)量階段的用水采用不同價格區(qū)間進行收費，允許將多余的用水額度進行轉(zhuǎn)讓，以此激勵農(nóng)民產(chǎn)生自主節(jié)水的意識。

（二）以科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

通過對以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分析可以發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新可以在資源短缺的同時最大程度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，我們應(yīng)注重農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與發(fā)展，從而推動我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢詮娜齻€方面著手：一是改變傳統(tǒng)的溝渠灌溉，逐漸淘汰水資源利用率低的漫灌方式，在不同的環(huán)境條件使用不同的灌溉方式，如水資源豐富的南方可使用噴灌方式，在水資源短期的北方則使用滴灌或微灌的方式；二是在田間開展節(jié)水工程，可將溝渠水改為管道水，可以有效地避免蒸發(fā)的情況，同時在田間可以構(gòu)建集雨蓄水池，最大程度利用水資源；三是加強育種，我國面積廣闊，土壤質(zhì)量參差不齊，通過育種創(chuàng)新，可以研發(fā)出適合各類土壤質(zhì)量的種子，各地可以選擇適宜當(dāng)?shù)胤N植的農(nóng)作物種類，提高農(nóng)作物的存活率和生產(chǎn)率。

（三）鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是一個綜合性的概念，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著較高的要求，而這也是我們一直以來的發(fā)展方向。我們應(yīng)該發(fā)揮農(nóng)民合作社的引導(dǎo)作用，完善農(nóng)民合作社的治理機制，通過推進服務(wù)科學(xué)化來促進服務(wù)的專業(yè)性。政府可以通過合作社對農(nóng)民選擇農(nóng)作物進行合理的調(diào)節(jié)，以此減少農(nóng)民種植的盲目性，從而促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級優(yōu)化。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的升級和創(chuàng)新，可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)加工和農(nóng)產(chǎn)品銷售有機結(jié)合起來，逐漸從粗放型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)靠近，發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)的帶頭作用，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行集合管理，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)民行為市場化、農(nóng)業(yè)組織企業(yè)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工業(yè)化的發(fā)展。

（四）增強農(nóng)民的節(jié)水意識

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)民為主體，以色列十分重視培養(yǎng)農(nóng)民的節(jié)水意識，在以色列當(dāng)?shù)氐母鱾€大學(xué)中就普遍設(shè)有農(nóng)學(xué)院，并且每年提供大量免費的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育，邀請專家從種植、儲藏、加工等方面介紹農(nóng)業(yè)專業(yè)知識；由政府主導(dǎo)，為農(nóng)民建立遠程農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，以幫助農(nóng)民提高對節(jié)水科技的認(rèn)識和使用，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高起到了重要作用。自以色列建國以來，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長了12倍，而農(nóng)業(yè)用水量只增長了3.3倍。面對我國水土資源狀況，同時要保證為14億國人提供優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，我國亟需保護水土資源數(shù)量，提升水土資源質(zhì)量，培養(yǎng)全民節(jié)約意識，實現(xiàn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。