黃妍妍，曹佳瑋，林 紅

(1.黑龍江科技大學，哈爾濱 150022；2.閩江學院 馬克思主義學院，福州 350108)

“天保工程”全稱天然林資源保護工程，在過去的20余年里，從2000—2010年的天保工程一期到2011—2020年的天保工程二期建設，約有1.3億hm2的天然喬木林得以休養(yǎng)生息。東北、內蒙古重點國有林區(qū)自2015年4月起全面停止天然林的商業(yè)性采伐，林區(qū)森林資源的保護與發(fā)展也隨之進入新階段。停伐后，林區(qū)通過安排轉崗或領取一次性安置補貼等方式，分流安置約40萬富余職工，其中天保工程一期安置302 442名富余職工、二期安置101 718名富余職工[1-2]。然而，全面停伐后的東北國有林區(qū)目前仍存在部分待安置的富余職工。

天保工程使東北國有林區(qū)陷入林業(yè)產業(yè)停產和重組的危境，也使林區(qū)經濟結構調整和發(fā)展面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，更是東北國有林區(qū)開展綠色就業(yè)的新契機[3]?；诖?，本研究以東北國有林區(qū)為研究區(qū)域，以林區(qū)內因全面停伐政策而產生的富余職工為研究對象，從不同角度對增加東北國有林區(qū)富余職工就業(yè)機會進行可行性研究，希望研究結果對后續(xù)富余職工的安置提供有益借鑒。

1 東北國有林區(qū)富余職工的來源與特點

東北國有林區(qū)自全面停伐后，由于林區(qū)林業(yè)生產經營和管理模式的改變，以及林業(yè)企業(yè)內部人力資源配置的調整，導致大批職工下崗或待崗。自天保工程啟動后，東北國有林區(qū)徹底取締天然林的商業(yè)性采伐[4]，這也使得原本依靠林業(yè)和木材采伐為生的林區(qū)職工被迫下崗失業(yè)，特別是一線的采伐職工，由于失業(yè)被剝奪主要經濟來源，其中一部分成為林區(qū)富余職工，這些富余職工大致可分為以下四類。

1.1 生產性富余

由于生產運營問題，或因嚴重變動而導致的雇員未得到妥善安排所產生的富余。由于我國的全面停伐政策，東北國有林區(qū)的木材主業(yè)經營規(guī)模急劇縮小，因此閑置了大批生產性機械設備和待安置的富余職工。

1.2 結構性富余

一方面工作環(huán)境和福利待遇好的生產崗位供不應求，另一方面，苦臟累等工種的人員又供過于求。在東北國有林區(qū)深化改革過程中，由于富余職工大多數受教育程度低且缺乏高素質人才，對林區(qū)行業(yè)技術進步和提高生產效率造成嚴重影響，容易被市場所淘汰。

1.3 生理性富余

主要是指未達法定退休年齡，部分或基本喪失工作能力的人員，還有生病和殘疾的職工。因其體質與勞動技術素質遠低于市場需求，加之與其原有的職務待遇差距較大，容易產生心理上的差異，形成富余。

1.4 季節(jié)性富余

主要產生在受氣候因素影響的地區(qū)和行業(yè)。比如，我國東北國有林區(qū)年平均無霜期在150 d以上，受嚴寒天氣影響，部分富余職工幾乎都是就業(yè)半年，歇業(yè)半年的狀態(tài)，歇業(yè)期間無事可做，在家待業(yè)、失業(yè)，生活負擔加大。

2 東北國有林區(qū)富余職工的現狀

東北國有林區(qū)停伐后，對其產生的富余職工通常按以下方式進行安置:一種是保留原勞動關系，但實際并未到崗上班，而是自行謀生，轉為國有森工企業(yè)在冊不在崗人員；還有一種繼續(xù)在國有森工企業(yè)工作，因原崗位縮減，轉至其他部門或崗位工作的，屬于轉換原有崗位的在冊在崗職工[5]。通過數據對比，可以總結出東北國有林區(qū)富余職工的現狀如下。

2.1 林區(qū)產業(yè)轉型緩慢

表1通過對東北國有林區(qū)林業(yè)產業(yè)產值進行數據統(tǒng)計，比較分析可知，雖然東北國有林區(qū)林業(yè)第三產業(yè)地位穩(wěn)步提升，但第一產業(yè)在林業(yè)產業(yè)中仍占比較高，說明東北國有林區(qū)產業(yè)轉型較為緩慢，還不夠徹底，不足以完全吸納富余勞動力。

表1 東北國有林區(qū)林業(yè)三大產業(yè)產值比較

2.2 年齡結構失衡

東北國有林區(qū)富余職工40～50歲中年人占60%以上，隨著富余職工年歲的增長和身體機能的下降，難以勝任體力型就業(yè)崗位，也不具備技術型崗位的就業(yè)要求，隨著體力型崗位的減少和技術型崗位的增加，這也給富余職工的再就業(yè)造成了一定的困難。

2.3 受教育程度偏低

通過圖1對比可知，東北國有林區(qū)在職員工高中及以下學歷比例為52.74%，而林草系統(tǒng)其他在職員工占比34.96%；同時大學本科及研究生以上學歷比例分別為12.11%和28.69%。由于林區(qū)在職員工的受教育程度普遍高于富余職工，并且受教育程度越高的家庭越傾向于外出工作來增加家庭經濟收入[6]。由此可知，東北國有林區(qū)目前的富余職工受教育水平偏低，缺乏高素質人才。

圖1 東北國有林區(qū)和林草系統(tǒng)其他在職員工受教育程度

2.4 收入水平普遍偏低

據最新統(tǒng)計數據，東北國有林區(qū)在崗職工年人均收入為42 688元，而林草系統(tǒng)在職員工年人均收入為64 075元，同時期全國城鎮(zhèn)在崗職工年人均收入為90 501元。而且有編制職工與無編制職工的收入相差較大[7]，因此對比因失業(yè)造成的富余職工，可以看出東北國有林區(qū)富余職工收入仍然處于較低水平，加上林區(qū)家庭對工資依賴程度高，導致富余職工家庭原始資本積累少，抗風險能力相對較弱。

3 東北國有林區(qū)富余職工再就業(yè)存在的問題

3.1 勞動力供求不平衡

隨著東北國有林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐，富余職工勞動力往林下經濟轉移，這一矛盾雖然在天保工程后有所緩解，但是林下經濟在吸收國有林區(qū)富余職工再就業(yè)方面仍然存在一定困難，林區(qū)內富余職工熟悉的森林撫育、造林和森林管護等傳統(tǒng)就業(yè)崗位供不應求。

3.2 自身能力有待提高

東北國有林區(qū)富余職工受教育程度偏低，文化水平較差，缺乏專業(yè)技能，導致富余職工的再就業(yè)形式單一，無法勝任更為專業(yè)的職位需求。此外，富余職工缺乏獨立自主的創(chuàng)業(yè)意識，難以形成科學進步的就業(yè)觀念，后續(xù)技能培訓體系尚不完善，這就導致再就業(yè)時缺乏競爭優(yōu)勢。

3.3 就業(yè)觀念落后

東北國有林區(qū)大多數富余職工，由于長期生活在林區(qū)，就業(yè)思想觀念容易懈怠，自主學習意愿不強，也缺乏自主創(chuàng)業(yè)的市場經濟觀念，這也是再就業(yè)困難的原因之一。此外，還有部分富余職工家庭狀況較好，自身發(fā)展意愿不強，缺少內在動力，因此存在各種各樣主動失業(yè)的情況。

3.4 人均收入水平偏低

天保工程以來，盡管在東北國有林區(qū)，職工的家庭人均收入不斷提高，然而與之相比，其增長速度和家庭總體收入和仍然處于較低水平?？傮w而言，富余職工的收入高度依賴林區(qū)經濟，且收入結構趨于穩(wěn)定，政府對富余職工的補助扶持，跟不上當地平均收入和價格的變動程度，不能滿足林區(qū)社會發(fā)展和改革創(chuàng)新的需要，降低了富余職工自主創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.5 就業(yè)服務機制有待完善

由于長期生活在林區(qū)，東北國有林區(qū)現有的就業(yè)信息覆蓋范圍較窄，就業(yè)服務水平偏低，因此富余職工能夠獲取的就業(yè)信息渠道有限，也缺乏信息鑒別能力，并且對自主創(chuàng)業(yè)沒有足夠的關注和推廣，缺乏專門的培訓和危險把控提示，不能很好地完成對富余職工再就業(yè)的指導和幫助制定適合富余職工自身的職業(yè)生涯方向規(guī)劃。就業(yè)服務機制的不健全，給富余職工的再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)增加了難度。

3.6 公共政策有待落實

目前國家對東北國有林區(qū)的資金投入基本上是提供保障性補貼。盡管短期效益顯著，可緩解當前困境，但同時也加重了國家和地方財政負擔，不是長久之計，因此，林區(qū)必須通過自我轉型，才能真正實現林區(qū)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。另外，政府還需要進一步落實和完善林區(qū)社會保險補貼政策，適當增加社保待遇，健全林區(qū)富余職工社會保障制度，從而富余職工收入水平。

4 增加東北國有林區(qū)富余職工就業(yè)機會的措施建議

4.1 加快東北國有林區(qū)產業(yè)轉型

東北國有林區(qū)可以通過發(fā)展林區(qū)特色產業(yè)帶動富余職工就業(yè)，充分利用地域特色，拓展林區(qū)經濟多元化發(fā)展，加速林區(qū)林業(yè)產業(yè)轉型，促進富余職工再就業(yè)和經濟與就業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。針對東北國有林區(qū)的林業(yè)產業(yè)現狀，林業(yè)產業(yè)的轉型可以考慮開發(fā)林區(qū)特色養(yǎng)殖種植、境外采伐和林產品的加工合作等；發(fā)展林下經濟，如林下養(yǎng)蜂和林蛙、林下各類食材野果和名貴藥材的培育和種植等；開展森林旅游產業(yè)新生態(tài)，打造以森林旅游、冰雪旅游等為主的品牌特色，形成規(guī)模化發(fā)展，并加以開發(fā)林家樂、休閑旅游以及康養(yǎng)度假等服務形式；發(fā)展森林食品，發(fā)展林特產品電子商務，如食用菌、山野菜及其他森林食品；積極發(fā)展互聯網+林業(yè)新業(yè)態(tài)等。

4.2 增強富余職工再就業(yè)能力建設

東北國有林區(qū)應著力于林區(qū)就業(yè)需求，規(guī)劃合理且有針對性的就業(yè)培訓，以滿足富余職工轉崗就業(yè)的需要，另外還需對富余職工傳統(tǒng)旱澇保收的落后思想觀念，加以引導轉變，從而樹立正確的就業(yè)擇業(yè)觀。同時，富余職工應該從自身特長和興趣出發(fā)，通過主動積極參加學習和培訓來提高自身綜合素質和再就業(yè)競爭力，以滿足東北國有林區(qū)產業(yè)轉型工作對更高技術能力的需求；同時林區(qū)應加大宣傳力度，鼓勵有能力的富余職工自主發(fā)展創(chuàng)業(yè)，靠自己的能力掙錢。富余職工的安置首要考慮轉崗護林員或是從事森林撫育、管護等工作；其次林業(yè)局可以考慮下放森林資源承包管護責任制，將森林資源的管護權和經營權下放給林業(yè)局富余職工，發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)和林下經濟，實現“一人承包、全家就業(yè)”。

4.3 完善就業(yè)平臺服務機制

林區(qū)應該科學搭建就業(yè)服務平臺，擴大林區(qū)內勞動力就業(yè)信息覆蓋面，定期開展職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，協(xié)助有能力的富余職工就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，促進富余勞動力的轉移。為更多就業(yè)困難的富余職工創(chuàng)造合適就業(yè)機會，特別針對特困、殘疾等再就業(yè)困難人群，此外，還應制定更為完善的社會福利公益崗位安置方案；設立科學系統(tǒng)的就業(yè)資訊服務中心，及時匯總篩選可靠的就業(yè)信息，確保有效實現勞動力資源的合理配置。另外，林區(qū)資源有限，林區(qū)就業(yè)平臺還需加快籌劃與城市資源互通的就業(yè)市場，構建林區(qū)的就業(yè)保障體系，實施富余職工的動態(tài)管理，保障林區(qū)富余勞動力的轉移，幫助林區(qū)富余職工大膽走出去，實現跨地區(qū)、跨行業(yè)再就業(yè)。

4.4 加大扶持力度確保政策落實

加大政策扶持，狠抓政策落實。為構建以市場為導向的新型就業(yè)體系打下堅實基礎，為富余職工就業(yè)提供制度保障。林區(qū)政府要擴大社保覆蓋面，增加社會救濟，切實保障林區(qū)內富余職工的基本生計，對再就業(yè)困難人群提供基本的生活保障。幫助富余職工轉崗；保障森林資源承包管護責任制；根據創(chuàng)業(yè)者需求提供技術上的指導，加大對培訓機構的支持力度，還要適時適量給予資金補貼，提高林區(qū)富余職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性；建立更積極有效的就業(yè)政策體系，加大林區(qū)產業(yè)發(fā)展扶持和財政支持力度，比如向富余職工提供林下經濟產品相關經濟配套政策支持，又如給予種苗補貼或保障收購的最低價格等；以及相關稅收激勵政策扶持環(huán)保型產業(yè)等。

5 結論與啟示

通過上文分析可知，自全面停伐政策后，目前東北國有林區(qū)尚有待安置的富余職工，對這些富余職工的來源、現狀以及存在的問題進一步研究得出以下結論。首先，東北國有林區(qū)林業(yè)產業(yè)的轉型成果值得肯定，但還不夠徹底，這就直接導致再就業(yè)崗位的供不應求；其次，林區(qū)大多數富余職工受年齡和教育程度影響，對于再就業(yè)顯得力不從心或是安于現狀，缺乏自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識；再次，林區(qū)公共服務資源有限，不能提供更新更全的再就業(yè)信息，相關再就業(yè)培訓也不夠完善；最后，林區(qū)政府職能發(fā)揮不夠充分，不能更好地為林區(qū)企業(yè)減負，為就業(yè)平臺提供幫助，為創(chuàng)業(yè)者提供支持，為富余職工提供保障。

就業(yè)是民生之本，保障就業(yè)是改善民生的核心。實現東北國有林區(qū)富余職工的充分就業(yè)還需砥礪前行。增加富余職工就業(yè)機會，不僅需要提高富余職工自身能力，還需要充分發(fā)揮林區(qū)政府、企業(yè)、社會各方面的職能，本著齊心協(xié)力，共抓共管的原則，把強化基層基礎設施建設放在首位，積極推進公共服務平等分配，促進社會保障和基本民生，為不同富余職工規(guī)劃合理且適配的就業(yè)渠道和崗位，保證富余職工轉崗有渠道、轉崗不下崗，從而真正改善富余職工生活現狀，提升生活質量，提高幸福感。