陸海峰（上海海龍工程技術(shù)發(fā)展有限公司， 上海 200011）

0 引 言

隨著道路使用年限的增加，瀝青路面會(huì)出現(xiàn)擁包、網(wǎng)裂及車撤等病害，導(dǎo)致道路行駛舒適性變差，而小范圍的養(yǎng)護(hù)措施已經(jīng)無(wú)法解決日益嚴(yán)重的道路損壞情況，只能通過(guò)大修來(lái)改善道路通行情況，提高行車舒適性和安全性。在道路大修過(guò)程中，通過(guò)全過(guò)程、全方位協(xié)調(diào)管理，可全面落實(shí)項(xiàng)目管理工作，使項(xiàng)目目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

1 城市道路大修工程的特點(diǎn)

城市道路大修工程與新建道路工程有明顯區(qū)別，主要以恢復(fù)路面強(qiáng)度、延長(zhǎng)路面使用壽命和提高道路內(nèi)在質(zhì)量為目的，以減少路面破損、提高路面平整度為目標(biāo)，以滿足整體強(qiáng)度需求為根本，進(jìn)行全路段、全斷面整治改造。施工過(guò)程中涉及市政管線、公交、交管、水務(wù)、城管、照明、環(huán)保及沿線企業(yè)等，協(xié)調(diào)工作量大且復(fù)雜。同時(shí)，道路大修過(guò)程中容易導(dǎo)致道路交通擁堵，因此，如何合理組織施工現(xiàn)場(chǎng)周邊的交通、保證施工期間道路暢通及減少對(duì)沿線企業(yè)的影響，是一個(gè)尤為重要的問(wèn)題。因此，根據(jù)上述特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展項(xiàng)目管理工作是項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。

2 城市道路工程項(xiàng)目管理要點(diǎn)

2.1 質(zhì)量管理

督促施工和監(jiān)理單位建立質(zhì)量管理體系、落實(shí)人員配備情況、建立質(zhì)量文件管理制度，運(yùn)用動(dòng)態(tài)控制原理，進(jìn)行質(zhì)量的事前控制、事中控制和事后控制。開工前對(duì)施工中可能影響質(zhì)量的各種因素采取預(yù)控措施，制定切實(shí)可行的操作程序，做好技術(shù)交底工作，提前做好各項(xiàng)技術(shù)保證措施，防患于未然。在施工過(guò)程中要狠抓施工單位對(duì)質(zhì)量管理措施的落實(shí)程度，做到分工清晰、職責(zé)明確、措施到位。對(duì)影響施工質(zhì)量的各種因素進(jìn)行全面的動(dòng)態(tài)控制，確保質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。單位工程完工后，及時(shí)組織參建單位進(jìn)行驗(yàn)收和評(píng)價(jià)，對(duì)存在的質(zhì)量缺陷提出改進(jìn)措施，確保施工質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。

2.2 進(jìn)度管理

代建單位對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度管理主要體現(xiàn)在根據(jù)項(xiàng)目的要求制定項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃，建立進(jìn)度計(jì)劃的里程碑進(jìn)度目標(biāo)，并對(duì)進(jìn)度目標(biāo)實(shí)行的可能性進(jìn)行分析和論證等方面。若總進(jìn)度目標(biāo)不能滿足要求，則提出調(diào)整總進(jìn)度目標(biāo)的建議，并提請(qǐng)自貿(mào)區(qū)管委會(huì)審議。為實(shí)現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)，應(yīng)注意分析影響工程進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)并采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理措施，在各工序銜接時(shí)考慮調(diào)控的空間，盡可能考慮影響進(jìn)度的各種因素，同時(shí)盡量保證施工的均衡性和連續(xù)性，避免出現(xiàn)工程的閑置和停滯現(xiàn)象。

2.3 安全管理

建立安全管理體系，健全安全管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，制定安全技術(shù)措施，改善施工作業(yè)條件，全面實(shí)行安全責(zé)任制，嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程施工。發(fā)現(xiàn)安全隱患后應(yīng)及時(shí)督促施工單位落實(shí)整改，不能不了了之、一拖再拖，要把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，要不厭其煩地與施工單位進(jìn)行溝通、交流，督促其落實(shí)整改措施，明確計(jì)劃整改完成時(shí)間，同時(shí)要做到不怕得罪人，不含糊、不讓步、不放過(guò)，要將整改落實(shí)工作做到不折不扣、不偏不倚，敢于向違法違紀(jì)行為“開刀”。

2.4 投資管理

投資管理主要體現(xiàn)在決策和設(shè)計(jì)階段、施工階段，而施工階段的投資管理主要體現(xiàn)在工程計(jì)量與工程價(jià)款的支付管理、設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理等方面。在項(xiàng)目管理過(guò)程中，要制定科學(xué)的目標(biāo)，形成投資管理目標(biāo)系統(tǒng)，以有效實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程的投資管理。施工前應(yīng)熟悉招投標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、施工合同及施工組織設(shè)計(jì)，依據(jù)概算指標(biāo)和內(nèi)容對(duì)項(xiàng)目的成本進(jìn)行分解，并根據(jù)概算價(jià)設(shè)定投資控制目標(biāo)。做好工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行施工成本核算，做好工程計(jì)量與工程價(jià)款支付審核。

3 實(shí)例探析

3.1 工程概況

上海市富特東一路道路大修工程（以下簡(jiǎn)稱“本工程”）位于外高橋保稅區(qū)東北部，北起富特路三號(hào)橋，對(duì)應(yīng)樁號(hào)為K0＋000，向南至荷丹路，對(duì)應(yīng)樁號(hào)為K2＋252.36，道路全長(zhǎng)2 252.36 m；沿線包括奧納路、日京路、華申路、美盛路、加太路五個(gè)交叉口。項(xiàng)目總投資為3 256.8萬(wàn)元。道路改造地處交通繁忙路段，東側(cè)為自貿(mào)區(qū)邊界隔離欄（緊鄰熱力管道），西側(cè)為廠區(qū)、倉(cāng)庫(kù)等，平時(shí)車流較密。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)的提升，進(jìn)出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的車輛增加，道路交通量逐漸增大，而富特東一路作為外高橋保稅區(qū)的內(nèi)部道路，將承擔(dān)更大的交通量，對(duì)道路的使用性能提出更高的要求。為此，對(duì)該道路進(jìn)行大修，以改善道路使用條件和交通狀況，確保行車安全，同時(shí)提高自貿(mào)區(qū)道路整體形象，提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境品質(zhì)，為進(jìn)一步吸引投資和自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提升目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

3.2 原路面情況與大修方案

受自然氣候影響、自貿(mào)區(qū)內(nèi)交通量增大、車輛軸載大及道路材料質(zhì)量等因素影響，本工程路面出現(xiàn)局部開裂、面層剝落、局部沉塘及擁包等多種病害。經(jīng)長(zhǎng)期使用，部分道路出現(xiàn)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不足，路面的平整度逐漸衰減，行車舒適性差?；诘缆肥褂眯再|(zhì)和路面損壞狀況，對(duì)其采取如下大修方案：

（1）對(duì)車行道原瀝青路面進(jìn)行銑刨加罩，局部損壞路段翻挖新建，管道開挖部分進(jìn)行溝槽修復(fù)；

（2）對(duì)全線人行道面層翻排，基層損壞部分翻建；

（3）全線側(cè)平石翻排，沿線缺失雨水口補(bǔ)齊，進(jìn)口坡翻建，標(biāo)線復(fù)劃，檢測(cè)線圈敷設(shè)等。

通過(guò)上述措施，保證富特東一路作為自貿(mào)區(qū)內(nèi)交通性支路的功能，改善其路面使用品質(zhì)，恢復(fù)其承受交通荷載的能力并保證其滿足遠(yuǎn)期交通發(fā)展的需要。

3.3 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及項(xiàng)目管理制度

在簽訂委托代建合同后，根據(jù)工程規(guī)模、難易程度及實(shí)際情況組建項(xiàng)目管理部。項(xiàng)目管理部由項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目管理工程師組成，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，由項(xiàng)目經(jīng)理主持項(xiàng)目管理工作，明確各崗位職責(zé)，以保證對(duì)本工程進(jìn)行全面有效的管理，確保工程順利開展和實(shí)施。

項(xiàng)目管理制度主要內(nèi)容如下。

（1）規(guī)章制度，包括工作內(nèi)容、范圍和工作程序、方式，如項(xiàng)目管理規(guī)劃、項(xiàng)目會(huì)議制度、安全生產(chǎn)管理制度及工程變更管理辦法等。

（2）責(zé)任制度，包括工作職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，如組織機(jī)構(gòu)與管理職責(zé)制度、項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任制及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量承諾書等。

3.4 項(xiàng)目管理情況

3.4.1 質(zhì)量控制措施與效果

（1）事前控制。開工前針對(duì)施工過(guò)程中可能影響質(zhì)量的各種因素采取預(yù)控措施，制定切實(shí)可行的操作程序和交底工作，要求施工單位技術(shù)人員提前做好各項(xiàng)技術(shù)保證措施。

（2）事中控制。對(duì)關(guān)鍵質(zhì)量點(diǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，監(jiān)督檢查關(guān)鍵工序施工過(guò)程中的操作人員、機(jī)械設(shè)備、材料、施工方法及工藝流程是否按規(guī)定執(zhí)行。做好施工過(guò)程中的檢查驗(yàn)收工作，不定期抽查工程監(jiān)理的檢驗(yàn)批和分項(xiàng)工程驗(yàn)收工作，督促監(jiān)理單位對(duì)施工單位的整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，同時(shí)及時(shí)對(duì)施工質(zhì)量的驗(yàn)收情況做好記錄和統(tǒng)計(jì)工作。

（3）事后控制。各分部分項(xiàng)工程、單位工程完工后，督促監(jiān)理單位和施工單位按照國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)整理、歸檔有關(guān)資料，分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收由總監(jiān)理工程師組織驗(yàn)收，單位工程由建設(shè)單位組織驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)及驗(yàn)收規(guī)范要求。

3.4.2 安全生產(chǎn)措施與效果

本工程地下管線復(fù)雜且部分地下管線年代久遠(yuǎn)、老化嚴(yán)重，而沿線單位重型集卡出入頻繁，因此在道路地下管道開挖過(guò)程中，確保基坑安全及地下管線安全成為重中之重。經(jīng)過(guò)各參建單位的共同努力，本工程從開工到竣工未發(fā)生管線安全事故。

施工過(guò)程中充分發(fā)揮工程監(jiān)理監(jiān)督和管理的特定作用，督促工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)巡視和檢查常態(tài)化，以規(guī)范施工安全管理，監(jiān)督承包人嚴(yán)格按照“安全操作規(guī)程”施工作業(yè)，及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的不安全現(xiàn)象及安全隱患做出處理。對(duì)安全保障問(wèn)題得不到解決的，嚴(yán)格督導(dǎo)和堅(jiān)決支持工程監(jiān)理行使“安全生產(chǎn)一票否決制”的權(quán)利，做出停工整改的決定，樹立工程監(jiān)理的權(quán)威，切實(shí)推進(jìn)安全管理工作的實(shí)施。

3.4.3 工程進(jìn)度管理與效果

（1）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，在確保工程質(zhì)量的前提下，保證項(xiàng)目能夠按時(shí)投入使用。合理安排各施工班組有序交叉作業(yè)，使各分部分項(xiàng)工程最大限度進(jìn)行合理搭接，保證施工流水按計(jì)劃正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證前道工序施工為后道工序施工創(chuàng)造良好的環(huán)境；努力提高工作效率，有效縮短工期，減少自貿(mào)區(qū)交通壓力及對(duì)沿線單位進(jìn)出的影響。

（2）加強(qiáng)勞動(dòng)力投入、機(jī)械設(shè)備和材料供應(yīng)，確保工期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。施工過(guò)程中密切注意工程進(jìn)度和動(dòng)態(tài)，合理配置勞動(dòng)力，隨時(shí)調(diào)度機(jī)械設(shè)備和材料供給，合理實(shí)現(xiàn)工程進(jìn)度的協(xié)調(diào)與平衡。

（3）定期組織召開工程例會(huì)或計(jì)劃專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決進(jìn)度計(jì)劃管理中存在的問(wèn)題。及時(shí)掌握進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)，根據(jù)計(jì)劃實(shí)施情況，當(dāng)實(shí)際進(jìn)度對(duì)后續(xù)工作有較大影響或可能出現(xiàn)較大影響時(shí)，及時(shí)采取措施調(diào)整計(jì)劃，保證本工程按期圓滿完成施工任務(wù)。

3.4.4 工程變更管理與效果

工程變更常常會(huì)導(dǎo)致工程量變化、施工進(jìn)度變化等情況，最終造成項(xiàng)目投資超出投資目標(biāo)范圍，因此在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格按照自貿(mào)區(qū)管委會(huì)關(guān)于工程變更的管理辦法，認(rèn)真處理工程變更，嚴(yán)格執(zhí)行變更程序，嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。變更超過(guò)原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模時(shí)，項(xiàng)目管理部應(yīng)組織建設(shè)單位、投資監(jiān)理單位及施工監(jiān)理單位討論并報(bào)建設(shè)單位確認(rèn)，切實(shí)把投資控制投資目標(biāo)范圍內(nèi)。施工單位提出的工程變更，若在代建合同授權(quán)范圍內(nèi)且不影響使用功能，須經(jīng)代建單位同意，否則還應(yīng)征得業(yè)主單位的同意。所有工程變更經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意后，由監(jiān)理單位發(fā)出。

本工程主要工程變更項(xiàng)目有4個(gè)，共增加費(fèi)用34.600 3萬(wàn)元（如表1所示）。

表1 富特東一路（三號(hào)橋－荷丹路）大修工程變更項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表

3.4.5 工程造價(jià)控制與效果

根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模及概算做好項(xiàng)目建設(shè)和投資控制，確保項(xiàng)目投資不超過(guò)項(xiàng)目概算。對(duì)施工單位報(bào)送完成的進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格審查，堅(jiān)持以質(zhì)量驗(yàn)收合格為計(jì)量支付標(biāo)準(zhǔn)，以工程合同相關(guān)條款為計(jì)量支付依據(jù)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況給予增或減，實(shí)事求是確認(rèn)工程量，確保計(jì)量的各項(xiàng)工程質(zhì)量符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量準(zhǔn)確，并按照《自貿(mào)區(qū)財(cái)力投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法》，為業(yè)主所支付的每一筆工程款嚴(yán)格把關(guān)。

本工程投資概算金額為3 256.8萬(wàn)元，最終決算金額為3 133.4萬(wàn)元，項(xiàng)目建設(shè)資金控制在概算范圍內(nèi)，節(jié)約建設(shè)資金約123.4萬(wàn)元。

3.4.6 廉政建設(shè)及民工工資支付情況

根據(jù)自貿(mào)區(qū)管委會(huì)相關(guān)部門的要求，項(xiàng)目管理部進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后即向施工單位發(fā)放《廉潔自律告知書》，認(rèn)真履行“愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的職業(yè)道德承諾，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，廉潔奉公。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，強(qiáng)化廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)與管理，建設(shè)一支廉潔的建設(shè)隊(duì)伍，陽(yáng)光操作，自覺主動(dòng)接受監(jiān)督。自工程開工以來(lái)，項(xiàng)目部人員未發(fā)生過(guò)“吃、拿、卡、要”等違紀(jì)行為。

為了積極穩(wěn)妥地處理好因拖欠克扣農(nóng)民工工資而引發(fā)的突發(fā)事件，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第423號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，制定農(nóng)民工工資管理制度、拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急機(jī)制。本工程自開工以來(lái)，農(nóng)民工工資足額發(fā)放，沒有發(fā)生拖欠民工工資的事件。

3.5 項(xiàng)目代建管理體會(huì)

（1）充分運(yùn)用既有的工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，合理運(yùn)用項(xiàng)目管理技術(shù)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，確保項(xiàng)目和建設(shè)目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。

（2）為確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)最優(yōu)化，從項(xiàng)目建設(shè)開始就應(yīng)建立規(guī)范化、科學(xué)化的項(xiàng)目管理組織，用工程管理學(xué)科的理論和方法指導(dǎo)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。明確項(xiàng)目組織分工與協(xié)作，理順各參建方在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的組織關(guān)系和協(xié)調(diào)關(guān)系。

（3）在項(xiàng)目管理過(guò)程中，應(yīng)督促施工和監(jiān)理單位采取事前告知、事中嚴(yán)控和事后評(píng)估的方式，抓好、做好施工期間的作業(yè)區(qū)內(nèi)安全文明施工管理，并嚴(yán)格按照政府建設(shè)財(cái)力投資項(xiàng)目規(guī)定和程序開展相關(guān)管理工作，對(duì)項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量和安全等工作全面負(fù)責(zé)。

4 結(jié) 語(yǔ)

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的快速發(fā)展和對(duì)交通需求的進(jìn)一步升級(jí)，對(duì)區(qū)內(nèi)道路大修工程質(zhì)量、安全和效益等各方面提出了更高要求。為此，在本工程項(xiàng)目管理過(guò)程中，項(xiàng)目管理部始終圍繞順利達(dá)成項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，充分發(fā)揮項(xiàng)目管理能力，充分重視對(duì)工程管理內(nèi)涵的理解，用工程管理學(xué)科的思想、組織和方法指導(dǎo)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施；做好項(xiàng)目各參建方間的協(xié)調(diào)工作，明確各單位在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的組織機(jī)構(gòu)、任務(wù)分工和管理職能分工，達(dá)到全方位、全過(guò)程管理，不斷提高項(xiàng)目管理水平，最終圓滿實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目目標(biāo)。