柳建平 鄭雪丹

（西北師范大學(xué)商學(xué)院 甘肅 蘭州730070）

一、問題的提出及相關(guān)文獻綜述

（一）問題的提出

隨著中國經(jīng)濟興盛，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化獲得重大成果，人民生活基本所需得以滿足，但環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟社會間的矛盾隨之而來。在工業(yè)化初期，快速的經(jīng)濟增長使人們的生活質(zhì)量日益提高，幸福感不斷增加，但同時過度的工業(yè)污染物排放又對環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。當(dāng)人民收入與生活條件到某一水準(zhǔn)時，其幸福感并不會隨著經(jīng)濟的增長而增強，反而會因感知的環(huán)境污染出現(xiàn)減弱，這一現(xiàn)象是發(fā)達國家在以往發(fā)展中所普遍經(jīng)歷的。由于環(huán)境污染極具外部性，對其進行政府規(guī)制也成為社會發(fā)展中的必然選擇。盡管我國在工業(yè)化初中期一直強調(diào)經(jīng)濟增長與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，但還是難以避免這一矛盾的尖銳化。黨和政府對環(huán)境污染問題高度重視，在黨的十八大報告中，強調(diào)環(huán)境保護的地位史無前例，并出臺實施例如“大氣十條”“水十條”等多項十分嚴(yán)格的環(huán)保政策措施，獲得了巨大成果。此后，黨的十九大報告再次將建設(shè)生態(tài)文明推上新高地。2018年，黨和政府將“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”并列到2020年必須打贏的“三大戰(zhàn)役”之一，集中頒布多項環(huán)保政策，進一步加強環(huán)保力度?！?020年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》于2021年5月公開發(fā)布，根據(jù)公報，中國生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)優(yōu)化。那么，在這一背景下，環(huán)境規(guī)制怎樣作用居民幸福效用？本文將就這一問題利用2018年中國家庭追蹤調(diào)查（以下簡稱CFPS2018）數(shù)據(jù)進行較為深入的實證分析，一是探究環(huán)境規(guī)制和居民幸福感之間的直接及間接關(guān)系，厘清其影響機制；二是就不同群體間在這一問題上存在的差異進行實證比較研究，并予以闡釋；三是就兩者間是否存在明顯的門檻效應(yīng)問題做進一步研究。通過這些研究，以對政府環(huán)保政策的合理制定及有效實施提供一定的借鑒。

（二）文獻綜述

隨著環(huán)境問題深入居民日常生活，且顯現(xiàn)矛盾日益尖銳，有學(xué)者著手從環(huán)境質(zhì)量問題和人民幸福感間的關(guān)系探究。相較國外，國內(nèi)學(xué)者對此研究較晚，文獻也相對較少，且大多是以環(huán)境污染方面為起點。就目前文獻研究的方式而言，大致可分為直接、間接影響和二者兼顧三種，具體如下：

1.環(huán)境質(zhì)量直接影響幸福感

關(guān)于居民幸福感和環(huán)境質(zhì)量間關(guān)系的探討最早要追溯到2006年，Welsh通過分析54個國家的大氣渾濁程度表明，NO2濃度促使居民幸福感降低[1]。就空氣中的SO2來說，Menz指出降落的酸雨會損壞當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，使經(jīng)濟損失嚴(yán)重，并會造成社會整體幸福感和福利下降[2]。類似地，Levinson探究了大氣中PM10濃度對美國人民幸福感的影響，證實了兩者之間存在直接負相關(guān)[3]。就國內(nèi)研究發(fā)展現(xiàn)狀來看，涉及環(huán)境污染與居民幸福感的研究還尚存不足。黃永明等以CFPS三期合成的面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，探究城市進程中環(huán)境質(zhì)量和居民幸福感的關(guān)聯(lián)，研究發(fā)現(xiàn)，較差的生活和工作環(huán)境會使幸福感降低[4]。

2.環(huán)境質(zhì)量間接影響幸福感

一些研究是從環(huán)境質(zhì)量對人們的健康、情緒等方面的間接影響進行的。對于人們身體健康在幸福感影響方面上，存有健康問題的人往往覺得所處生活并不幸福[5]。聯(lián)系到環(huán)境污染，許多研究都證實，空氣污染的加劇會使人的身體抵抗力愈發(fā)低下，健康受到一定威脅，故而降低人們幸福感水平。如：楊繼東等表明空氣污染會影響健康水平和情緒，從而降低幸福感[6]。陸潔華等[7]也得到同樣結(jié)果。李夢潔等利用CFPS2012數(shù)據(jù)的分析結(jié)果表明，空氣污染相對嚴(yán)重的區(qū)域其居民健康狀況會顯著降低，居民的幸福感也會因此減弱[8]。而葉林祥等討論了收入水平的影響，認(rèn)為收入越高則環(huán)境污染負向影響幸福感的效應(yīng)也越大[9]。

3.直接影響和間接影響二者兼顧的研究

還有一些學(xué)者同時從直接和間接影響兩個方面進行實證分析，如：李夢潔等表明環(huán)境污染與居民幸福感間存有雙重效應(yīng)[10]。鄭君君等得出既存在居民對環(huán)境污染的知覺直接影響幸福感產(chǎn)生負向直接效應(yīng)，又存在自然環(huán)境污染通過經(jīng)濟增長提升幸福感的間接效應(yīng)[11]。宋德勇等認(rèn)為環(huán)境規(guī)制直接影響居民主觀幸福感，且存在健康、創(chuàng)新效應(yīng)兩種方式間接地增強幸福感[12]。

從以上可見，學(xué)術(shù)界對環(huán)境和幸福感研究已有一些進展，無論采用何種研究方式，其結(jié)論一致，即環(huán)境污染的存在會顯著降低幸福感，并且基于研究結(jié)論所提政策建議就是要加強環(huán)境規(guī)制，促使居民幸福感和環(huán)境福利提高?？傮w來看，相關(guān)研究文獻還是有限，且主要是從環(huán)境污染角度研究，從反向即環(huán)境規(guī)制視角研究較少，特別是對提升幸福感環(huán)境政策制定具有重要意義的環(huán)境規(guī)制力度是否存在門檻效應(yīng)方面的研究更少。因此，本文利用CFPS2018微觀調(diào)查數(shù)據(jù)和官方公布的相應(yīng)宏觀環(huán)境數(shù)據(jù)進行匹配，就上述問題進行探究。

二、研究假設(shè)

環(huán)境問題對居民幸福感有著直接的影響。環(huán)境規(guī)制是針對現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量的問題提出的應(yīng)對措施，適度的環(huán)境規(guī)制有利于縮減能源損耗、減輕污染物的排出，通過改善環(huán)境問題，可以進一步提升居民幸福感?；诖?，本文提出如下假設(shè)：

假設(shè)1：從傳統(tǒng)的認(rèn)知角度考慮，環(huán)境規(guī)制的增強可對居民幸福感產(chǎn)生直接影響，兩者之間呈正相關(guān)關(guān)系。

身體健康狀況受到人們的長期重視，更是左右居民幸福感的關(guān)鍵因素。較差的環(huán)境將使居民健康受到巨大損害。政府有效增強環(huán)境規(guī)制可以改善人們的生活環(huán)境質(zhì)量，其生活環(huán)境的改善又會降低其患病概率，最終居民因自身健康轉(zhuǎn)優(yōu)而感受到幸福感提升?；谏鲜龇治?，本文提出如下假設(shè)：

假設(shè)2：環(huán)境規(guī)制以改善居民健康狀況的方式進而增強居民幸福感。

對于不同群體來說，環(huán)境污染影響幸福感的水平存在顯著差異性[10]。通過環(huán)境規(guī)制，能夠完成環(huán)保與發(fā)展經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的目標(biāo)，推動居民福祉和環(huán)境福利的提高。處于經(jīng)濟地位、收入較高的居民，他們對于周圍環(huán)境、自身健康的要求更為關(guān)注，加強環(huán)境規(guī)制可以更好地滿足他們的需求，提高幸福感。對于環(huán)境嚴(yán)重污染的區(qū)域，提高環(huán)境規(guī)制，使居民生活環(huán)境改善，生活質(zhì)量提升，健康狀況轉(zhuǎn)優(yōu)，幸福感加強?；诖耍疚奶岢鋈缦录僭O(shè)：

假設(shè)3：針對不同群體居民，環(huán)境規(guī)制對其幸福感的影響存在差異。

三、模型、變量與數(shù)據(jù)

（一）模型設(shè)定

為檢驗本文提出的研究假設(shè)，本文基于Zhang等[13]的研究，設(shè)置如下計量模型：

其中，i代表省份，j代表個體，Happyij為i省份第j個受訪者的自評幸福感，使用受訪者自我報告的生活滿意度加以衡量。核心解釋變量Envij代表被訪者j所處的i省份的環(huán)境規(guī)制強度。Aij和Bij都是表示控制變量的集合，前者表示i省第j個受訪者的性別、年齡等一系列微觀個體特征；后者代表被訪者j所處的i省經(jīng)濟發(fā)展水平和失業(yè)率。εij為誤差項。

（二）變量選擇

1.被解釋變量

將居民幸福感設(shè)定為因變量，使用被訪問者2018年中國家庭追蹤調(diào)查中的問題“您對自己生活的滿意程度？”的回答來衡量居民幸福感。受訪者被要求從1—5中選擇一個來對此問題作答，值越大表明越幸福。這種測度較為簡單，目前大多數(shù)學(xué)者研究均采用類似的測量辦法[14]。在估計方法中，由于因變量是有序離散變量，因此，本文利用有序Probit方法對該模型回歸并探析。

2.核心解釋變量

本文主要解釋變量為環(huán)境規(guī)制。因環(huán)境規(guī)制不容易被測量，所以使用環(huán)境規(guī)制強度來體現(xiàn)。該指標(biāo)可以采用污染物治理支出或投資情況、污染物排放達標(biāo)情況、基于多種污染物指標(biāo)構(gòu)建的綜合指標(biāo)等。現(xiàn)有文獻使用污染治理成本占工業(yè)產(chǎn)值的比重或污染治理投資額占GDP比重來估算環(huán)境規(guī)制強度。從環(huán)境污染物治理投資強度的角度，并充分考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，本文衡量環(huán)境規(guī)制強度的指標(biāo)使用環(huán)境污染治理投資額占GDP比重。

3.控制變量

在回歸模型中，本文引入被訪問者個體數(shù)據(jù)和地區(qū)部分宏觀數(shù)據(jù)作為控制變量。其中，個體特征數(shù)據(jù)包括：性別、年齡和健康狀況等。以CFPS2018問卷中被訪問者自評健康來表示其健康狀況，取值介于1—5之間，取值越大表明身體越健康。宏觀控制變量包括人均GDP對數(shù)和地區(qū)失業(yè)率兩個指標(biāo)，分別用來衡量不同地區(qū)的經(jīng)濟增長水平和就業(yè)情況。

（三）數(shù)據(jù)來源及處理

上述微觀數(shù)據(jù)來自CFPS2018，宏觀數(shù)據(jù)來自《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》。由于CFPS訪問時間通常橫跨兩個年度，對每個個體的調(diào)查時間不一致，而且宏觀環(huán)境對個體的影響具有滯后效應(yīng)，為使檢驗更加準(zhǔn)確并在一定程度上控制內(nèi)生性問題，本文采用2017年數(shù)據(jù)進行研究。首先從各年CFPS數(shù)據(jù)中選取主要研究變量，并按家庭編碼合并CFPS成人庫與家庭庫數(shù)據(jù)，然后按省份編碼將環(huán)境規(guī)制變量和宏觀控制變量與個人進行匹配，最后剔除缺失值和異常值，得到25103個調(diào)查個體的橫截面數(shù)據(jù)，具體變量描述統(tǒng)計見表1。

表1 描述性統(tǒng)計

四、環(huán)境規(guī)制對居民幸福感影響的實證分析

（一）環(huán)境規(guī)制對居民幸福感的直接影響

為了防止異方差問題對回歸結(jié)果造成影響，本文均考慮了回歸方程的穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)差。同時為了排除內(nèi)生性造成的干擾，驗證實證結(jié)果是否穩(wěn)健，對計量模型的核心變量滯后一期（2016年）和兩期（2015年）的數(shù)據(jù)進行回歸檢驗，另外，對模型數(shù)據(jù)換用有序Logit回歸方法進行檢驗。結(jié)果顯示，包括核心解釋變量及其他各個解釋變量回歸系數(shù)的顯著性和方向基本與原模型所得結(jié)果一致，表明原模型的回歸具備可信的穩(wěn)健性。

首先，由表2模型1顯示的回歸結(jié)果可知，環(huán)境規(guī)制系數(shù)顯著為正，說明當(dāng)控制變量不變時，環(huán)境規(guī)制對居民幸福感有著直接作用，加強環(huán)境規(guī)制可使居民幸福感增強，這也驗證了假設(shè)1。

其次，從居民微觀個體特征來看，性別回歸結(jié)果顯著為負，說明相比女性，男性的幸福水平處于劣勢，這可能是因為現(xiàn)代男性在工作晉升和家庭責(zé)任方面比女性面臨更重的壓力，激烈的競爭使他們幸福感較低。從年齡的系數(shù)來看，顯著為正，但其二次項系數(shù)顯著為負，表明當(dāng)年齡增加到一定階段時隨著年齡的再增加幸福感反而會降低。當(dāng)人們處于身強力壯之時，由于健康良好、事業(yè)、收入等預(yù)期良好，這一階段其幸福感自然會有不斷提升的過程；當(dāng)?shù)搅艘欢挲g，如臨近退休、事業(yè)或達頂峰或健康出現(xiàn)問題等，幸福感自然會趨于下降。工作和收入對幸福感影響顯著為正，擁有工作并保持收入是生活的保障，對普通收入群體來說，收入水平越高其幸福感越強。同時，政治面貌和婚姻狀況也會對居民幸福感有顯著的正向影響。而就受教育年限來看，其系數(shù)表現(xiàn)顯著為負，表明居民受教育年限越高反而越不幸福，但根據(jù)以往研究（黃嘉文，2013；胡宏兵等，2019）[15-16]，一個人如果學(xué)歷越高則感到越幸福，因為高學(xué)歷可能帶來較高的收入，生活水平得以提高，幸福感增加。出現(xiàn)這樣結(jié)果，本文認(rèn)為與當(dāng)今中國經(jīng)濟的發(fā)展階段有著重要關(guān)系，隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，高收入帶來的物質(zhì)刺激對人們幸福感提升作用在明顯下降，更多較高收入人群開始更關(guān)注精神和內(nèi)心世界，針對此問題日后還有待探究。另外，個體特征中城鄉(xiāng)分類顯著為負。

最后，觀察地區(qū)變量系數(shù)可知，人均GDP顯著為負，人民物質(zhì)生活水平的提高并不能完全地提高幸福感，越來越多的人可能在追求精神上的滿足。地區(qū)失業(yè)率顯著為正，即較高的失業(yè)率反而會提高居民幸福感，這一結(jié)果或許由于多年來中國各行各業(yè)的工作壓力一直處于較高強度，特別是近年來政府管理工作在各方面的強化，以及企業(yè)競爭不斷激烈，使得在正規(guī)行業(yè)就業(yè)的職工普遍感覺到工作壓力格外沉重。

（二）環(huán)境規(guī)制對居民幸福感的間接影響

對健康的關(guān)注從來都是居民生活的重點，身體越健康，對幸福感的主觀感受越高。居民健康受多種因素影響，包括居住狀況[17]、收入狀況[18]、環(huán)境狀況[19]等，其中，環(huán)境污染對人類健康影響的研究最早是基于Grossman[20]提出的健康生產(chǎn)函數(shù)理論。隨著環(huán)境污染加重，學(xué)術(shù)界也對此問題進行相關(guān)探究，大都得出一致結(jié)論，即環(huán)境污染與健康間存有負向效應(yīng)。因此，環(huán)境規(guī)制除了會對居民幸福感有直接加強作用外，可能還會間接通過提升健康水平進一步提升幸福感。

根據(jù)表2，環(huán)境規(guī)制和居民健康與居民幸福感的關(guān)系都顯著為正，且健康狀況的回歸系數(shù)較大，由此可見，環(huán)境規(guī)制不僅直接作用于居民幸福感，還可以通過改善居民健康狀況的方式進而間接地增強居民幸福感，假設(shè)2得以證實。

表2 環(huán)境規(guī)制對居民幸福感的機制分析

（三）環(huán)境規(guī)制對不同群體居民幸福感影響的差異比較

1.按不同收入層次劃分

將被訪問者收入按高低進行分組，將小于總樣本收入均值的個體劃分為較低收入群體，其余為較高收入群體。回歸結(jié)果顯示，低收入群體環(huán)境規(guī)制系數(shù)比高收入群體要高，說明對比高收入人群，環(huán)境規(guī)制更能有效地促進低收入群體幸福感不斷提升。第一，從理論上講，依照“比較優(yōu)勢”的分工理論，高收入群體一般學(xué)歷較高，大部分從事智力和技術(shù)工作，且工作場所多在室內(nèi)；而低收入群體正相反，一般會比高收入群體更接近外部環(huán)境，更能體會到環(huán)境現(xiàn)狀，環(huán)境規(guī)制對其影響要比高收入群體影響要大。第二，高收入群體因為其自身的經(jīng)濟條件較好，住房和生活環(huán)境等都會避開那些環(huán)境較差的地域，因本身已享受到了環(huán)境的利益，所以環(huán)境規(guī)制對其影響沒有低收入群體大；低收入群體因為經(jīng)濟條件約束，自身遷移能力差，因此會接受較差環(huán)境條件，帶來幸福感損失。所以，增強環(huán)境規(guī)制更有益于低收入群體幸福感提高。

2.按社會地位層次劃分

根據(jù)被訪者認(rèn)為自己在本地社會地位高低來劃分群體進行檢驗，分類類別為1—5，數(shù)字越大，表明社會地位越高，將分類為1、2的群體認(rèn)定為低地位，分類為4、5的群體認(rèn)定為高地位，為了將分類為3的群體進行均分，采取居民受教育年限作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，將年限低于總樣本均值的劃分為低地位，其余為高地位。比較兩個群體環(huán)境規(guī)制系數(shù)，都正向顯著，且低地位系數(shù)高于高地位群體，說明相較于高地位群體，環(huán)境規(guī)制更能推動低地位群體幸福感提升。社會地位較高的群體因為自身條件優(yōu)越，對于環(huán)境污染的規(guī)避能力較強；相反，地位較低的群體受束縛較強，需要在經(jīng)濟資本和環(huán)境健康間權(quán)衡利弊，大多數(shù)人會為了獲得更高的收入而放棄選擇較好的環(huán)境條件，因環(huán)境問題造成幸福感降低。由于較差環(huán)境會帶來健康的威脅，健康的損害對幸福感也有很大折損，這也是環(huán)境不公平的現(xiàn)狀。提高環(huán)境規(guī)制會給低地位群體帶來很大程度上的福利效益，所以，加強環(huán)境規(guī)制更有利于增強低地位群體的居民幸福感。

3.按地區(qū)地理分布劃分

本文按被訪問者所處省份劃分為西部地區(qū)、中部地區(qū)和東部地區(qū)。從結(jié)果來看，環(huán)境規(guī)制并未顯著改善中西部居民幸福感，甚至對中部的影響呈負向結(jié)果，但對東部產(chǎn)生了影響。導(dǎo)致這一結(jié)果的可能原因：一是受經(jīng)濟發(fā)展水平影響。環(huán)境問題的感知一定是基于相應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平上的精神需求層次問題，只有當(dāng)物質(zhì)生活水平達到一定程度才會在精神需求上更多地體會到環(huán)境改善帶來的心情舒暢。二是受特定地域環(huán)境影響甚或也具有一定歷史適應(yīng)原因。對西部地區(qū)來說，環(huán)境污染主要發(fā)生在工礦地區(qū)或工業(yè)集中的城市地區(qū)，對農(nóng)村人口而言，環(huán)境問題的感知可能處于一個較弱層次。另外，他們對環(huán)境問題的認(rèn)識還具有歷史適應(yīng)性，如西部地區(qū)每年春天刮起的沙塵，對長期生活在那里的人來說早已適應(yīng)，并將此作為一種自然現(xiàn)象。從上述兩個方面而言，我國東部和中西部地區(qū)有著巨大差異，東部工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已遠遠超越中西部地區(qū)，即使在東部沿海的一些農(nóng)村，其水平也已很高?？傊跂|部地區(qū)無論是人口還是經(jīng)濟，其集聚程度可謂國內(nèi)最高，與之相伴的環(huán)境污染也較為嚴(yán)重，因而導(dǎo)致環(huán)境規(guī)制對居民幸福感的影響上出現(xiàn)這一顯著的地域差異。

（四）環(huán)境規(guī)制對居民幸福感的門檻效應(yīng)檢驗

由表2模型3回歸結(jié)果可見，健康系數(shù)大于環(huán)境規(guī)制，這一結(jié)果是否意味著健康對幸福感的影響總是要比環(huán)境規(guī)制高？通常來看，如果環(huán)境規(guī)制較低，居民對環(huán)境狀況的轉(zhuǎn)變感知不高，身體健康仍是他們關(guān)注的重點；同理，如果環(huán)境規(guī)制力度夠強，居民明顯可以感受到周圍環(huán)境的改變，那么環(huán)境規(guī)制對幸福感的影響是否要強于健康程度？即是否可能存在門檻效應(yīng)。為了深入探究不同環(huán)境規(guī)制強度下環(huán)境規(guī)制與健康效應(yīng)對居民幸福感的影響，將環(huán)境規(guī)制強度設(shè)定為該效應(yīng)檢驗的門檻變量，并設(shè)定如下門檻方程進行檢驗：

其中，x為解釋變量（包括Env和health），Env為門檻變量，q是要估計的門檻值，示性函數(shù)T（i）如果該式為真則取值為1，反之為0，X表示控制變量，其他變量含義同前。

門檻回歸結(jié)果顯示，該影響存在門檻效應(yīng)，且門檻估計值為1.43%。在環(huán)境規(guī)制強度未達到1.43%以前，環(huán)境規(guī)制與健康影響居民幸福感的程度不相上下；而在環(huán)境規(guī)制強度超出1.43%后，居民幸福感對環(huán)境規(guī)制的依賴性增強，以門檻值為臨界的環(huán)境規(guī)制與健康之間的替代效應(yīng)會非常明顯。即：當(dāng)環(huán)境規(guī)制強度超出1.43%之后，其系數(shù)由之前的0.160上升到0.212，且遠高于健康系數(shù)0.152，這表明此時環(huán)境規(guī)制會替代部分健康因素對幸福感提升發(fā)揮作用，相較于健康狀況，環(huán)境規(guī)制的增強更能提高居民幸福感。

環(huán)境規(guī)制實施力度在于當(dāng)?shù)卣畬Ρ镜丨h(huán)境治理的具體政策。由于各地區(qū)資源稟賦千差萬別，所處經(jīng)濟發(fā)展階段差異較大，長期形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)差異等導(dǎo)致各地區(qū)環(huán)境污染狀況不一，制定實施相應(yīng)的環(huán)境規(guī)制措施、力度等也存在差異。根據(jù)2017年各地區(qū)環(huán)境規(guī)制指標(biāo)計算，全國總體環(huán)境規(guī)制水平為1.15%，與所得門檻值還有一定空間，表明從全國來看，為進一步提高居民幸福感應(yīng)不斷加強環(huán)境規(guī)制力度，不斷提高環(huán)境污染治理投資水平，促使其盡早進入門檻。分省區(qū)來看，大陸31個省區(qū)中僅有12個省區(qū)環(huán)境規(guī)制強度超過門檻值，其中東部地區(qū)僅2個，中部3個，西部7個。而延伸觀察2015—2016年數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，盡管有個別省區(qū)在這一數(shù)據(jù)上有一定起伏，但這些省區(qū)環(huán)保投入占比仍然較高，總體呈現(xiàn)西高東低，且與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平恰好倒置。造成這一現(xiàn)象的主要原因：一是長期形成的區(qū)域經(jīng)濟“西重東輕”基本格局，即西部地區(qū)是重要的冶金、化工基地，加之新中國成立以來形成的重工業(yè)特別是重化工業(yè)主要分布在這里，治污成本高；東部地區(qū)工業(yè)主要是改革開放以來形成的加工工業(yè)，污染治理成本相對較低，同時良好的生態(tài)環(huán)境使自然降污能力較強。二是改革開放以來城市化過程中東西部地區(qū)之間進程的差異。東部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平較高，城市化進程快，城市建設(shè)要早于西部；西部大規(guī)模城市建設(shè)是近十多年的事，且在環(huán)境治理投入占比較高。三是近多年環(huán)境污染治理政策及執(zhí)行方面可能存在著“一刀切”的問題，環(huán)境治理應(yīng)是一個與經(jīng)濟發(fā)展水平相互協(xié)調(diào)、適應(yīng)的過程，而不顧及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異“一刀切”的治理政策往往會“傷及弱者”，而且會擴大區(qū)域發(fā)展差距。同時，由于環(huán)境問題更是一個復(fù)雜的“外部性”難題，這對較為公平的環(huán)境政策設(shè)計提出了巨大挑戰(zhàn)。

五、主要結(jié)論與政策啟示

（一）主要結(jié)論

一是在控制了其他變量時，環(huán)境規(guī)制和居民幸福感間的關(guān)系顯著為正，且滯后仍然成立，表明這一直接正向影響具有較長期效應(yīng)。二是健康的好壞是影響居民幸福感受的重要因素，而增強環(huán)境規(guī)制可顯著提升居民健康狀況，因此，環(huán)境規(guī)制與居民幸福感之間存在間接效應(yīng)，加強環(huán)境規(guī)制可以提高居民幸福感。三是環(huán)境規(guī)制影響居民幸福感存在異質(zhì)性。環(huán)境規(guī)制對于不同收入、社會地位、地區(qū)的群體影響程度不同，與高收入、高社會地位和位于中西部地區(qū)的居民相比，加強環(huán)境規(guī)制對低收入、低社會地位和東部地區(qū)居民幸福感的影響更大。四是環(huán)境規(guī)制和居民幸福感間有著顯著的門檻效應(yīng)，其門檻值為1.43%，即在環(huán)境規(guī)制力度超出1.43%后，環(huán)境規(guī)制將替代健康因素成為影響居民幸福感的最重要因素。而對應(yīng)目前我國總體的環(huán)境規(guī)制力度均值，還有一定的政策空間。

（二）政策建議

第一，不斷推進環(huán)境治理法治化、科學(xué)化和精準(zhǔn)化，提升環(huán)境執(zhí)法能力和水平，將環(huán)境規(guī)制作為國家治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要內(nèi)容深入推進。以綠色發(fā)展為引導(dǎo)，全面提升全社會環(huán)保意識，將環(huán)境保護融入共建共治共享的社會治理體系，提高全民以及各行為主體環(huán)境保護的自覺性，把新時代生態(tài)文明建設(shè)推上新高地。

第二，圍繞環(huán)境規(guī)制的國家治理和社會治理兩個基本屬性，以提升國民幸福感為目標(biāo)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。一是更加突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，推進系統(tǒng)治理、智慧治理。綜合運用法治、經(jīng)濟、行政、科技和文化的手段，特別是要加強法治體系的建設(shè)，把法治保護生態(tài)環(huán)境落到實處。二是不斷提高環(huán)境保護治理投入水平。環(huán)境質(zhì)量的不斷提高還是要依賴科技及投入水平提高。三是將環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁椄咂毡橐饬x的“全民關(guān)心的事業(yè)”，這對持續(xù)推進國家生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

第三，促進環(huán)境公平化。負面環(huán)境后果在不同群體間的不平等分配導(dǎo)致利益、幸福感差異；促進環(huán)境公平化，有助于增強身處負面環(huán)境的居民幸福感。貫徹環(huán)境公平性是作為可持續(xù)發(fā)展的必然要旨和必要保障，應(yīng)建立合理的環(huán)境權(quán)制度，使環(huán)境公平成為可能，人民幸福安康。