呂 平 金香丹

【內(nèi)容提要】 面對中美戰(zhàn)略博弈格局，韓國基于“中等強國”定位，著力調(diào)整對外經(jīng)濟合作政策。在實現(xiàn)經(jīng)濟自主性、鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、維護地區(qū)影響力等利益訴求的驅(qū)動下，韓國側(cè)重于修正對中美的非對稱依賴，加強對美合作；著眼防范中國的技術(shù)趕超，確保對華競爭優(yōu)勢；打造多元合作結(jié)構(gòu)，凸顯本國地區(qū)合作“支點”的角色。尹熙悅總統(tǒng)就任后，韓國國內(nèi)短期內(nèi)出現(xiàn)政府、企業(yè)一致倒向美國的場景，對外合作政策調(diào)整公開化。然而，由于韓國無法左右中美博弈走向，依托韓美合作增強對華博弈籌碼的政策效果不僅有限，且影響中韓經(jīng)濟合作的穩(wěn)定。中韓緊密的經(jīng)濟聯(lián)系與廣泛的共同利益是兩國持續(xù)深化合作的基礎(chǔ)，韓國無法忽視中國的經(jīng)濟影響力，中國市場依然對韓國具有重要的吸引力。韓國新政府的對外經(jīng)貿(mào)合作政策正嘗試在“倒向美國”與“不放棄與中國合作”之間保持平衡。未來中韓應(yīng)深入挖掘中國市場，深化雙邊供應(yīng)鏈合作，共同推動東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，有效管控美國因素對中韓經(jīng)濟合作的干擾。

一、引言

拜登政府執(zhí)政以來不斷加強對中國的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)圍堵，中美戰(zhàn)略博弈格局更趨顯著。受此影響，韓國加速調(diào)整其區(qū)域經(jīng)濟合作結(jié)構(gòu)，將強化韓美合作作為全球經(jīng)貿(mào)政策重點，加速推進經(jīng)貿(mào)合作的多元化進程，借助“新南方政策”分散對華依賴。同時，在產(chǎn)業(yè)合作方面，韓國關(guān)注到中韓日益加大的產(chǎn)業(yè)競爭，對華防范與警惕有所加強。韓國的政策調(diào)整導致中韓合作關(guān)系更趨復雜，深入研究韓國對外經(jīng)濟合作政策調(diào)整的本質(zhì)和內(nèi)涵，研判其影響，對引導中韓合作深化發(fā)展，突破美國對華經(jīng)濟制衡布局具有重要意義。

從既有成果審視，學界對韓國與中、美的合作模式研究成果大體形成了“安美經(jīng)中”“安全利益至上”等共識。車維德（Victor D.Cha）認為韓國在中美博弈格局中的決策面臨“地緣政治”“經(jīng)濟依賴”“統(tǒng)一問題”三大困境，導致韓國積極尋求平衡，在安全議題上站在美國一邊，在經(jīng)濟議題上傾向于中國。①Victor D.Cha,“Allied Decoupling in an Era of U.S.–China Strategic Competition,” The Chinese Journal of International Politics,Vol.13,No.4,2020,pp.509-536.齊桐萱認為，韓國傾向于將安全利益的重要性置于經(jīng)濟利益之上，對美安全依賴通常會限制中韓關(guān)系的改善空間。②齊桐萱：《中韓關(guān)系的改善限度》，《國際政治科學》2020年第1 期，第162 頁。

同時，“威脅感知”“避免嚴重依賴”“政策無力論”等觀點也嘗試解釋韓國對外政策的動因。韓獻棟認為韓國在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)χ袊嬖谥苯忧页潭认鄬^高的威脅感知，使其采取分散投資、出口市場多元化等間接制衡手段，推進在中美之間的對沖路線。③韓獻棟、趙少陽：《中美戰(zhàn)略競爭背景下韓國的對華戰(zhàn)略：基于對沖概念框架的分析》，《國際論壇》2021年第3 期，第97 頁。宋文志認為當出現(xiàn)大國對立或?qū)δ骋淮髧鴩乐匾蕾嚨那闆r時，韓國會積極推動地區(qū)制度化進程，擺脫大國競爭帶來的選擇困境。④宋文志：《在制衡與依賴之間：韓國地區(qū)主義戰(zhàn)略的進程與特點》，《上海交通大學學報》2017年第4 期，第24 頁。

值得注意的是，韓國學者多將其政府經(jīng)濟合作政策的調(diào)整視為一種被動行為。J.詹姆斯·金認為在大國博弈背景下，韓國等中等國家在戰(zhàn)略結(jié)盟時難以抉擇，更多是被迫接受某種選擇。⑤J.詹姆斯·金：《韓國在中美安全競爭間的選擇》（石延芳譯），《國際安全研究》2017年第4 期，第19 頁。白昌載強調(diào)韓國作為國力相對薄弱的次級行為體（junior partner）很難主導中美韓關(guān)系走向，韓國應(yīng)積極參與東亞區(qū)域合作以及國際多邊合作，為塑造韓美中共存關(guān)系營造條件。①???，,,27 ? ?4 ?,2011,pp.67-91（白昌載：《中美關(guān)系未來與韓國外交》，《韓國與國際政治》，2011年第27 卷，第4 號，第67—91 頁）。在大國競爭格局下，經(jīng)濟利益被視為韓國竭力避免“選邊”的主要因素。金興圭等認為“韓國需采取‘結(jié)美聯(lián)中’路線應(yīng)對中美博弈，放棄追求利益最大化，推進損失最小化戰(zhàn)略，韓國應(yīng)更加關(guān)注如何深耕中國市場，而非簡單撤離中國”。②???,???,??? ?,< ?? ??? ??? ?? ?? ????? ??? ?? ??>,KIEP，2021.7.20：332（金興圭、李原宇等：《美國拜登政府時期中美戰(zhàn)略競爭與韓國的選擇》，韓國對外經(jīng)濟政策研究院，2021年7月，第332 頁）。

總體來看，既有研究多將韓國應(yīng)對中美戰(zhàn)略博弈的政策調(diào)整視為被動和防御性的。然而，韓國作為全球第十大經(jīng)濟體，其經(jīng)濟政策決然不可能完全由外部因素塑造。自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求、對區(qū)域經(jīng)濟合作的塑造意愿勢必對其政策有著明確指導作用。自李明博時代以來，韓國便以“中等強國”作為自身定位。文在寅總統(tǒng)多次強調(diào)韓國是“堂堂正正的中等強國”，發(fā)揮“中等強國”作用已超越朝野兩黨分歧，成為韓國對外政策的主要路線。③Moch Faisal Karim,“Middle Power,Status-seeking and Role Conceptions: The Cases of Indonesia and South Korea,” Australian Journal of International Affairs,Vol.72,No.4,2018,p.357.這一定位也勢必影響其后的尹熙悅政府，促使其主動調(diào)整政策，緩解中美戰(zhàn)略博弈造成的壓力。在具體實踐中，中美戰(zhàn)略博弈的烈度決定了相關(guān)國家實施“對沖”路線的可行性，而其利益訴求成為影響各國政策組合的決定性要素。④孫通、劉昌明：《中等強國在中美戰(zhàn)略競爭中的行為邏輯：基于競爭烈度、依賴結(jié)構(gòu)與利益偏好的解釋》，《世界經(jīng)濟與政治論壇》2021年第4 期，第36 頁。有鑒于此，本文嘗試從中等強國在大國博弈格局下的利益訴求的視角入手，剖析韓國對外經(jīng)濟合作政策調(diào)整的內(nèi)涵，研判其對中韓、韓美經(jīng)濟關(guān)系的影響，并對尹熙悅政府相關(guān)政策調(diào)整及新時期中韓經(jīng)貿(mào)合作路徑進行展望。

二、大國戰(zhàn)略博弈格局下中等強國對外經(jīng)濟合作的利益訴求

“中等強國”是一個集經(jīng)濟實力、規(guī)模體量、國際影響力、地緣戰(zhàn)略地位等內(nèi)容為一體的綜合概念。⑤戴維來：《中等強國的國際領(lǐng)導權(quán)問題初探》，《世界經(jīng)濟與政治論壇》2016年第2 期，第55 頁。相關(guān)國家雖不具有大國的國力條件和影響力，卻又發(fā)揮著有別于其他小國的作用，能夠參與區(qū)域重大問題并對地區(qū)乃至國際社會擁有相當程度影響力。戰(zhàn)后，加拿大、澳大利亞依托自身資源稟賦及與歐美的緊密關(guān)系將自身定為“中等強國”，凸顯自身有別于一般國家的特殊地位。進入21世紀以來，韓國、印度尼西亞、馬來西亞、土耳其等經(jīng)濟體主動參與全球化進程，通過積極的產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，成為新興的中等強國，從而使“中等強國”概念有了更為廣泛的意義與研究價值。本文所關(guān)注的中等強國也集中于這些新興國家。

值得注意的是，中美戰(zhàn)略博弈對各新興中等強國所產(chǎn)生的影響并不均衡，對將中美作為主要貿(mào)易伙伴的韓國、馬來西亞、印度尼西亞的影響最為突出。①根據(jù)國別數(shù)據(jù)網(wǎng)，2019年中國、美國分別為韓國、印度尼西亞第一、第二大貿(mào)易伙伴。而馬來西亞則因與新加坡鄰近，導致美國成為其第三大貿(mào)易伙伴。在大國博弈進程中，霸權(quán)國為強化對崛起國的絕對優(yōu)勢傾向于打造排他性合作機制，沖擊新興中等強國受益的自由、穩(wěn)定的國際經(jīng)濟合作環(huán)境。中等強國轉(zhuǎn)而注重自身利益的有效維護，進而影響其政策決策行為。因此，本文認為維護經(jīng)濟自主性、捍衛(wèi)核心產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、防止在區(qū)域經(jīng)濟合作機制中被邊緣化，成為引導中等強國管控大國博弈沖擊的主要利益取向。

（一）“維護經(jīng)濟自主性”是大國博弈格局下中等強國的首要利益

在中美關(guān)系總體平穩(wěn)的背景下，與中國的合作關(guān)系成為韓國、印度尼西亞、馬來西亞等新興中等強國持續(xù)高速發(fā)展的重要驅(qū)動力，各國也在此進程中對中國形成了不同程度的非對稱依賴。然而，在大國競爭格局下，中等強國對特定大國的依賴存在“被牽連”的風險。實際上，在資源分配高度不平衡的國際體系內(nèi)，“中等強國”不僅僅是價格接受者，也擁有相當程度的資源影響國際體系。②David R.Mares,“Middle Powers under Regional Hegemony: To Challenge or Acquiesce in Hegemonic Enforcement,” International Studies Quarterly,Vol.32,No.4,1988,pp.456-457．各新興中等強國經(jīng)濟發(fā)展仍有較大增長空間，面臨持續(xù)深化改革、確保經(jīng)濟較快發(fā)展態(tài)勢的較強需求，③Eduard Jordaan,“The Concept of a Middle Power in International Relations: Distinguishing between Emerging and Traditional Middle Powers,” Politikon: South African Journal of Political Studies Vol.30,No.1,2003,pp.165-181.這使得中等強國具有一定程度維護自主發(fā)展的能力與意愿。因此，中等強國在大國博弈格局下，通常會傾向于塑造有利于分散風險的經(jīng)貿(mào)合作結(jié)構(gòu)，確保自身經(jīng)濟持續(xù)增長。

大國競爭可能為中等強國在兩強之間周旋和討價還價留有空間，在一定程度上有利于其調(diào)整對特定國家的依賴關(guān)系。④G.John Ikenberry,“Between the Eagle and the Dragon: America,China,and Middle State Strategies in East Asia,” Political Science Quarterly,Vol.131,No.1,2016,p.22.具體表現(xiàn)包括：（1）通過持續(xù)參與域外超大型經(jīng)濟體市場，為經(jīng)濟持續(xù)增長開拓空間，避免本國貿(mào)易過度依賴域內(nèi)大國；（2）通過在本國經(jīng)濟活動中引入域外大國參與，稀釋、反制域內(nèi)大國對本國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的“重塑”效應(yīng)。（3）通過引入域外國家參與本區(qū)域經(jīng)濟合作，促使域內(nèi)大國在與中等強國的合作或談判中主動讓步。

例如，土耳其在與歐盟談判進程中加強與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作，馬來西亞同時參加“區(qū)域全方位合作伙伴協(xié)議”與“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，①楊美姣:《后冷戰(zhàn)時期對沖戰(zhàn)略探究：以菲律賓、馬來西亞和老撾為例》，《國際政治研究》2020年第6 期，第121 頁。印度尼西亞也曾一度表現(xiàn)出討論兩大協(xié)議的態(tài)勢，相關(guān)舉動都是中等強國在維持其發(fā)展自主性目標驅(qū)動下的戰(zhàn)略抉擇。韓國此前在推進與美國的自由貿(mào)易協(xié)定談判的同時加強與歐盟、中國的合作，其總體邏輯與之相似。

（二）“鞏固核心產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢”是大國博弈格局下中等強國的關(guān)鍵利益

相較于其他小國，中等強國可以通過發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和研發(fā)方向，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴張與轉(zhuǎn)型升級。較強的產(chǎn)業(yè)競爭力與自主創(chuàng)新能力被視為中等強國維持國家競爭力的重要源泉。部分中等強國在工業(yè)化水平、科技水平和創(chuàng)新能力，科技投入的規(guī)模與質(zhì)量等方面都已位居世界前列，在信息技術(shù)、人工智能、航空航天、生物科技等前沿領(lǐng)域的發(fā)展也緊隨大國之后，甚至在部分領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。②戴維來：《世界經(jīng)濟格局變遷與新興中等強國治國方略》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2016年第8 期，第24 頁。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織2020年制造業(yè)競爭力指數(shù)顯示，韓國、馬來西亞、土耳其的全球排名分別位列第3、23、29 位，成為引領(lǐng)全球工業(yè)發(fā)展的重要力量。

在美國加強對華圍堵的態(tài)勢下，中美的技術(shù)博弈、供應(yīng)鏈博弈、研發(fā)投入競爭更趨激烈。當前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為中等強國的主導產(chǎn)業(yè)，大國摩擦與競爭對中等強國帶來較大壓力。作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的后起之秀，中國擁有世界第二大經(jīng)濟規(guī)模，產(chǎn)業(yè)、技術(shù)鏈不斷升級延伸，與周邊“中等強國”的分工合作由垂直分紅型向水平競爭型方向發(fā)展。這不可避免地導致中國可能會同時在中、高端技術(shù)產(chǎn)品上與部分中等強國產(chǎn)生競爭，加劇其競爭焦慮。

以此為背景，如何在國際合作進程中有效應(yīng)對大國競爭所帶來的產(chǎn)業(yè)升級壓力，維護本國主導產(chǎn)業(yè)競爭力，成為各中等強國保障發(fā)展利益的關(guān)鍵。因此，中等強國通常會主動加強研發(fā)投入，強化主導產(chǎn)業(yè)核心競爭優(yōu)勢，確保本國產(chǎn)業(yè)持續(xù)向全球價值鏈高端攀升。同時，中等強國也會利用大國競爭，加強與特定國家合作，拓展本國技術(shù)獲取渠道，維護自身產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，從而降低單獨面對大國產(chǎn)業(yè)崛起擠壓的競爭壓力。

（三）“避免經(jīng)濟整合邊緣化”是大國博弈格局下中等強國的重要利益

自由制度主義認為，對多邊合作的影響力是判斷中等強國的重要標準。①戴維來：《中等強國集團化的理論研究 ：發(fā)展趨勢與中國應(yīng)對》，《太平洋學報》2015年第2 期，第31 頁。由于新興中等強國的崛起得益于區(qū)域合作總體環(huán)境，相關(guān)國家通常成為地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的倡導者，積極推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，鞏固不斷上升的地位與影響力。②Eduard Jordaan,“The Concept of a Middle Power in International Relations: Distinguishing between Emerging and Traditional Middle Powers,” Politikon: South African Journal of Political Studies,Vol.30,No.1,2003,pp.165-181.印度尼西亞、土耳其均在所在區(qū)域合作進程中扮演著重要角色，韓國嘗試在亞太扮演“橋梁”角色定位與之有相似之處。在大國博弈激化背景下，加強多邊合作通常也被中等強國視為對沖風險、規(guī)范大國行為、維護影響力的主要渠道。

在區(qū)域制度的偏好上，霸權(quán)國一般傾向于先打造小規(guī)模區(qū)域制度安排再逐步擴大，掌控選擇新成員國的主導權(quán)，提升對后續(xù)加入國家的塑造能力；而崛起國則傾向于打造大規(guī)模區(qū)域制度安排，這種制度安排涵蓋成員多、協(xié)調(diào)成本較高、約束力有限，符合崛起國發(fā)展利益。③劉均勝、沈銘輝：《亞太區(qū)域合作制度的演進:大國競爭的視角》，《太平洋學報》2012年第9 期，第62 頁。在大國競爭烈度處于較低水平時，中等強國可以通過先后加入大國推動的區(qū)域合作框架，提升自身議價能力。而隨著大國競爭烈度提高，特別是霸權(quán)國的制度化建設(shè)對崛起國的排斥性加大時，中等強國就會面臨“選邊站”困境，與崛起國的合作受到更多限制。此外，霸權(quán)國可能要求中等強國在參與自身主導的高水平合作框架時，提供更多的“單方支付”。④李向陽：《區(qū)域經(jīng)濟合作中的小國戰(zhàn)略》，《當代亞太》2008年第3 期，第42 頁。在此狀態(tài)下，中等強國在大國之間獲取收益的空間受到壓縮，且需面對在區(qū)域合作進程中被邊緣化的風險。因此，在大國競爭格局下，中等強國的區(qū)域合作目標是著力避免在區(qū)域合作中邊緣化，防范大國競爭侵蝕自身利益。

有鑒于此，中等強國傾向于從多重路徑積極推動區(qū)域合作，對沖風險、平衡大國的影響力，擺脫大國競爭帶來的戰(zhàn)略選擇困境。①宋文志：《在制衡與依賴之間：韓國地區(qū)主義戰(zhàn)略的進程與特點》，《上海交通大學學報》2017年第4 期，第24 頁。主要措施包括：第一，多方下注，積極參加各大國主導的區(qū)域合作機制，確保不同層次規(guī)則標準內(nèi)的經(jīng)貿(mào)利益；其二，倡導高水平制度化合作，牽制和規(guī)范大國行為；第三，積極參與多元化的地區(qū)合作，維護本地區(qū)開放的貿(mào)易格局，分散風險并提高在各大國之間的議價能力。

當然，受制于自身的經(jīng)濟規(guī)模、外交關(guān)系，各中等強國應(yīng)對大國競爭政策的調(diào)整所產(chǎn)生的的效果并不一致，且在維護經(jīng)濟自主性、捍衛(wèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及推動區(qū)域合作等方面的側(cè)重點也各有不同。例如馬來西亞與印度尼西亞更加側(cè)重于維護經(jīng)濟自主及推動區(qū)域合作，賤金屬、動植物油脂、礦產(chǎn)品、塑膠與橡膠等產(chǎn)品在兩國與中國的貿(mào)易中占比較高，兩國與中國的產(chǎn)業(yè)互補性較強。相較而言，韓國受到中美戰(zhàn)略博弈的沖擊更為全面，其政策應(yīng)對也最具研究價值。

三、韓國對外經(jīng)濟政策調(diào)整的內(nèi)涵

2015年以來，韓國保守、進步兩大政治力量都對維護經(jīng)濟自主、產(chǎn)業(yè)競爭力、地區(qū)影響力表現(xiàn)出強烈訴求。自樸槿惠時代韓國政府便著手考慮降低對華經(jīng)濟依賴，管控中美戰(zhàn)略博弈對韓國的沖擊。文在寅政府則在穩(wěn)定中韓關(guān)系的基礎(chǔ)上，延續(xù)了相關(guān)經(jīng)濟合作政策調(diào)整思路，打造多元合作框架。2019年12月，韓國外交部召開第二次外交戰(zhàn)略調(diào)整會議，強調(diào)實施“戰(zhàn)略性經(jīng)濟外交”，全力維護國家競爭力，這表明韓國著力調(diào)整對外合作。②會議提出擴大合作、保持連貫性、開展戰(zhàn)略經(jīng)濟外交等外交工作的三大方向。詳見：???,?2? ???????? ??，???（《外交部舉辦第2 屆外交戰(zhàn)略調(diào)整會議》，韓國外交部），2019年12月30日，https://www.mofa.go.kr/www/brd/m_4080/view.do?seq=369901。盡管文在寅政府在應(yīng)對中美戰(zhàn)略博弈的政策調(diào)整進程中試圖維持所謂“戰(zhàn)略模糊性”，但具體政策調(diào)整呈現(xiàn)出鮮明的利益導向性。

（一）管控中美博弈風險：調(diào)整經(jīng)濟依賴結(jié)構(gòu)，重塑合作路線

自將中國定位為“競爭對象”以來，美國對中國多次設(shè)置技術(shù)封鎖與出口限制，以市場開放為中心的國際經(jīng)貿(mào)議程日漸被供應(yīng)鏈安全、技術(shù)霸權(quán)競爭等議題所主導，沖擊韓企在華經(jīng)營布局。據(jù)統(tǒng)計，美國對華出口限制導致中國企業(yè)對韓國半導體采購規(guī)模壓縮，2019年三星電子、現(xiàn)代汽車等30 家在華韓企銷售額較2016年減少6.9%。①<韓 ?? ?? ?? 4 ??7%??…車·???·???? ?? ??>,??????（《韓企對華銷售額4年來萎縮7%，韓國汽車、化妝品、智能手機地位下降》，韓國貿(mào)易協(xié)會），2021年9月6日，https://www.kita.net/cmmrcInfo/cmmrcNews/ftaNews/ftaNewsDetail.do?pageIndex=1&idx=8533。2020年韓國對華出口與進口分別占其總出口與進口的25.9%、23.3%，韓國對中國的貿(mào)易合作業(yè)已形成較高依賴。在美國塑造排他性供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)、推動對華“精準”脫鉤的態(tài)勢下，韓國受到?jīng)_擊的風險大幅提高。在韓國看來，這種風險不僅來自于美國對華實施單邊措施對其出口的負面影響，也來自于多重因素影響下中國經(jīng)濟下行對韓產(chǎn)品需求萎縮的風險。②???，???，,???????，2020.7.28,pp.17（姜芮英、道元彬:《后疫情時代全球供應(yīng)鏈重塑及韓國的應(yīng)對》，國際貿(mào)易研究院報告，2020年7月28日，第17 頁)。在無力左右中美戰(zhàn)略博弈走向的情況下，管控風險成為韓國對外經(jīng)濟合作政策的優(yōu)先議題。

在具體措施上，韓國采取了雙重路徑調(diào)整對外經(jīng)濟依賴結(jié)構(gòu)：一方面，推動三星等企業(yè)對美投資計劃，擴大對材料、零部件和設(shè)備的直接投資，在半導體、電動汽車電池和制藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)建立美韓穩(wěn)定的供應(yīng)鏈，提高戰(zhàn)略性關(guān)鍵產(chǎn)品的生產(chǎn)能力；③Cheongwadae,“Remarks by President Moon Jae-in at ROK-U.S.Business Roundtable,” May 21,2021,http://english1.president.go.kr/BriefingSpeeches/Speeches/987; Cheongwadae,“Opening Remarks by President Moon Jae-in at Joint Press Conference Following ROK-U.S.Summit,” May 22,2021,http://english1.president.go.kr/BriefingSpeeches/Speeches/990.另一方面，擴大對越南等“新南方市場”的投資合作，引導企業(yè)轉(zhuǎn)移部分在華智能手機、筆記本電腦、冰箱等制造業(yè)的勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加速開拓東南亞市場，促進貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化。④2021年9月，韓國政府召開“通商促進委員會”，提出政策調(diào)整方向。詳見：???????,?? ? ? ??????? ??，???????，（《韓國舉辦同上促進委員會會議》，產(chǎn)業(yè)同通商資源部），2021年9月2日。從表1可知，2018年以來韓國顯著擴大對美國與東南亞地區(qū)直接投資，特別是對美直接投資規(guī)模在疫情當中實現(xiàn)歷史新高，2021年接近276 億美元。

通過以上調(diào)整，韓國力圖維護美韓高科技領(lǐng)域關(guān)鍵利益，避免在美國主導的經(jīng)濟合作框架中邊緣化，同時分散對華市場依賴，促進合作結(jié)構(gòu)的多元化，進而防范美國對華經(jīng)濟制衡造成對韓國的外溢沖擊。在韓國看來，中美博弈衍生的壓力為其分散對華經(jīng)濟依賴創(chuàng)造了機遇。借助中美戰(zhàn)略博弈帶來的不確定性，韓國政府引導企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)布局，以市場行為緩和“選邊站”的政治壓力，有利于其以較低的成本管控中美戰(zhàn)略博弈的沖擊。實際上，自2003年中國取代美國成為韓國最大貿(mào)易伙伴以來，由于經(jīng)濟依賴的不對稱性和貿(mào)易反制能力的差距，韓國始終對過度依賴中國有所警覺。韓國認為，中國既有意圖、更有能力利用韓國的對華不對稱依賴。①董向榮：《中韓經(jīng)濟關(guān)系：不對稱依賴及其前景》，《國際經(jīng)濟評論》2013年第2 期，第105 頁。2017年的“薩德危機”進一步加劇了韓國的擔憂，促使韓國社會普遍開始探討降低對華經(jīng)濟依賴的可能性。②文在寅總統(tǒng)曾指出“新南方政策在推動出口市場多邊化，降低對華經(jīng)濟依賴，對準備‘后中國’時代具有重要意義”，詳見：???.（《文在寅總統(tǒng)主持首席秘書、助理會議并發(fā)表講話》），青瓦臺，2017年11月20日，https://www.president.go.kr/articles/1558。中美戰(zhàn)略博弈則無疑放大了韓國調(diào)整對華依賴的緊迫性，促使其政、商界在分散對華經(jīng)濟依賴問題上達成共識，將調(diào)整對華非對稱依賴付諸實踐。

（二）預警中國產(chǎn)業(yè)趕超：維護技術(shù)優(yōu)勢，借助技術(shù)革新擴大對外影響力

在全球價值鏈體系下，處于價值鏈相鄰位置的各國產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈。隨著中國技術(shù)升級，中韓在中高技術(shù)密集型產(chǎn)品的競爭態(tài)勢更趨顯著。韓國科學技術(shù)企劃評價院評估，中韓在系統(tǒng)半導體和半導體設(shè)備領(lǐng)域的技術(shù)差距已經(jīng)縮小至0.6年和1.2年，而中國在系統(tǒng)半導體設(shè)計方面已超越韓國。①???,，?????????，2020.6.24（嚴元昊、羅秀燁：《中美在高新技術(shù)領(lǐng)域的霸權(quán)競爭》，對外經(jīng)濟政策研究院報告，2020年6月24日）。

中國趕超的危機感促使韓國加速技術(shù)革新，防范中國產(chǎn)業(yè)趕超。對韓國而言，維護高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力不僅是其經(jīng)濟增長的關(guān)鍵利益，更是其維持中等強國地位的實力基礎(chǔ)。一方面，韓國對參與美國將中國排除在外建立的半導體聯(lián)盟（SIAC）、“芯片四方聯(lián)盟”（Chip4）等產(chǎn)業(yè)合作抱持開放態(tài)度，力圖確保穩(wěn)定的技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品獲得渠道，搶占新一輪技術(shù)革新中的有利地位。另一方面，韓國加速國內(nèi)技術(shù)研發(fā)進程，著力加強供應(yīng)鏈競爭力。韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部在2021年度工作報告中將打造“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)強國”作為政策重點內(nèi)容，推動材料、零部件、裝備產(chǎn)業(yè)自主生產(chǎn)；擴大芯片制造、研發(fā)與設(shè)施投資，打造“K”型半導體產(chǎn)業(yè)帶（K-semiconductor belt）；提高數(shù)控機床（CNC）、綠色船舶、白色生物技術(shù)、無人駕駛領(lǐng)域等技術(shù)研發(fā)力度；選擇性放寬產(chǎn)業(yè)規(guī)制等作為優(yōu)先議題。③，???????，2021-02-17,（《打造引領(lǐng)全球經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)強國》，產(chǎn)業(yè)通商資源部，2021年2月7日。）http://www.motie.go.kr/motie/ne/presse/press2/bbs/bbsView.do?bbs_seq_n=163816&bbs_cd_n=81¤tPage=731&search_key_n=title_v&cate_n=1&dept_v=&search_val_v=。

此外，韓國加強了對關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)保護與投資審查。2021年12月，韓國公布“技術(shù)保護戰(zhàn)略”，將擴大“國家核心技術(shù)”范疇、構(gòu)建核心技術(shù)企業(yè)與從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，強化技術(shù)企業(yè)并購審查等作為核心內(nèi)容，旨在加強技術(shù)霸權(quán)時代韓國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭力。④韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部，2021年12月23日，http://www.motie.go.kr/motie/ne/presse/press2/bbs/bbsView.do?bbs_cd_n=81&bbs_seq_n=165075。韓國上述產(chǎn)業(yè)政策措施顯然著力于應(yīng)對中國的技術(shù)趕超，從而為韓企在中國的高科技產(chǎn)業(yè)投資布局，體現(xiàn)出中韓產(chǎn)業(yè)技術(shù)的深度融合帶來的復雜影響。

（三）避免在區(qū)域合作中邊緣化：凸顯地區(qū)“支點”角色，鞏固議價能力

隨著中美在貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域競爭日趨激烈，以APEC 框架建設(shè)“亞太自由貿(mào)易區(qū)”（FTAAP）的構(gòu)想被各方擱置。一方面，中國積極參與東亞包容、開放性一體化進程，推動各方締結(jié)“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）；另一方面，美國回歸雙邊、小多邊談判，主導與加拿大、墨西哥、日本、韓國的貿(mào)易協(xié)議，塑造“高標準”貿(mào)易規(guī)則。在區(qū)域制度化合作進程中，美國不僅 “讓利”意愿顯著降低，在半導體、數(shù)字經(jīng)濟等特定領(lǐng)域打造排斥中國的小多邊合作機制，沖擊韓企全球布局，令韓國在中美之間的“橋梁”作用大幅降低。如何避免在區(qū)域合作中邊緣化成為韓國經(jīng)濟合作所關(guān)注的重要目標。

有鑒于此，韓國積極參與各區(qū)域合作機制，維護區(qū)域的影響力。其一，積極推動簽署RCEP，鞏固在東亞供應(yīng)鏈中的利益。其二，加強與美國印太貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)，確保對美合作“不掉隊”。2021年5月韓美共同聲明中強調(diào)“努力維護包容、自由和開放的印太地區(qū)……兩國基于共同的民主價值觀，維護值得信任的、由價值觀驅(qū)動的數(shù)字和技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)”。依托美韓合作，韓國著力引導拜登政府將其定位為撬動東亞規(guī)則走向的“支點國家”，鞏固對美議價能力。其三，積極擴大數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)ν夂献鳌?021年9月，韓國啟動加入新加坡、新西蘭、智利倡導的《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）程序，致力于提高在數(shù)字規(guī)則領(lǐng)域的影響力。

究其實質(zhì)，韓國旨在通過發(fā)揮戰(zhàn)略“支點”作用爭取中美的關(guān)注與合作，保障在區(qū)域合作進程中的“發(fā)言權(quán)”。實際上，中美任何一方主導區(qū)域經(jīng)濟格局，都不是韓國所樂見的。如何將高標準貿(mào)易規(guī)則引入東亞區(qū)域，牽制中國趕超勢頭，同時通過中國制衡美國在東亞推廣有利于最發(fā)達經(jīng)濟體利益規(guī)則的意圖，是韓國保障自身區(qū)域影響力的關(guān)鍵。而實現(xiàn)上述構(gòu)想的前提在于韓國在中美間保持基本平衡，這也是韓國一度對參與美國主導的“四國合作機制”“禁止中國5G 設(shè)備”等敏感議題保持模糊態(tài)度的主要原因?？傊n國實際上并不希望迎合美國貿(mào)易政策而犧牲中韓經(jīng)濟合作，而是寄望長期在兩強之間扮演“橋梁”作用。

總體而言，拜登政府執(zhí)政以來，韓國對中美戰(zhàn)略博弈的理解更趨理性。在韓國看來，中美日漸謀求“競爭性共存”（competitive coexistence），競爭聚焦于高科技、戰(zhàn)略性特定產(chǎn)業(yè)，而在其他多數(shù)領(lǐng)域都在管控競爭烈度，韓國在中美間“選邊”的迫切性有所降低。①???，，????? ???????，2021.7（崔振白：《中美競爭格局中脫鉤的戰(zhàn)略含義與前景》，國立外交院外交安保研究所報告，2021年7月）。因此，在宏觀層面韓國采取有別于日、澳的策略，嘗試保持戰(zhàn)略模糊性。在具體經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，韓國將加強對美科技、供應(yīng)鏈合作作為優(yōu)先議題，在對華維持合作的同時小心防范，通過持續(xù)加強自身供應(yīng)鏈競爭力和技術(shù)優(yōu)勢提高對外影響力，維護與中、美的基本協(xié)調(diào)關(guān)系。

四、韓國對外經(jīng)濟合作政策調(diào)整的影響

隨著中美戰(zhàn)略博弈加劇，韓國在中美間進行“對沖”的條件和環(huán)境都出現(xiàn)了重大變化。韓國調(diào)整對外經(jīng)濟政策，一定程度上為其管控風險、維護利益創(chuàng)造了條件。然而不容忽視的是，韓國對美國的安全依賴導致其很難左右與拜登政府的合作方向，一旦韓國參與由美國主導的區(qū)域經(jīng)濟合作框架，便無法以“不參與”具體議題或以“退出”相威脅，阻止相關(guān)合作影響本國利益。從這個意義上講，盡管韓國自身定位為“中等強國”，但在實踐層面維護經(jīng)濟自主性的訴求始終無法突破美韓合作的約束，倚靠美國平衡對華依賴實質(zhì)上仍是“非此即彼”的依附思維。而這也正是韓國與馬來西亞、印尼等始終與周邊中小國家抱團取暖的“中等強國”的差別所在。作為一個有缺陷的、無法提出自身多邊合作倡議的“中等強國”，理想與現(xiàn)實的差距將會始終困擾韓國經(jīng)濟合作政策，導致其經(jīng)濟合作政策的影響與其政策初衷出現(xiàn)偏差。

（一）中韓經(jīng)貿(mào)合作不確定性有所增加，但韓國對華依賴短期難以改變

在美國強化技術(shù)霸權(quán)的態(tài)勢下，韓國全面融入美國主導的技術(shù)與供應(yīng)鏈聯(lián)盟，對中韓供應(yīng)鏈穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)，提高了兩國技術(shù)合作難度。美國建立半導體聯(lián)盟（SIAC）旨在遏制中國在半導體等關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)的崛起，將最復雜、核心的半導體價值鏈限定在一定的地理范圍內(nèi)，而劃定這一范圍的依據(jù)取決于美國對相關(guān)國家的關(guān)系定位。在重塑供應(yīng)鏈進程中，美國占據(jù)絕對有利地位，是否與美國政策保持同步成為參與國獲得技術(shù)輸出許可、實現(xiàn)穩(wěn)定生產(chǎn)的“前提條件”。受此影響，韓國勢必在對華出口與技術(shù)管控上承受來自美國更大的壓力。美韓已就加強核心技術(shù)領(lǐng)域投資審查、出口限制等合作達成共識，建立供應(yīng)鏈工作組，以實施和評估兩國在高科技制造業(yè)和供應(yīng)鏈方面的合作。①Cheongwadae,“Opening Remarks by President Moon Jae-in at Joint Press Conference Following ROK-U.S.Summit,” May 22,2021,http://english1.president.go.kr/BriefingSpeeches/Speeches/990.相關(guān)合作勢必成為影響中國對韓投資，抬高韓企對華產(chǎn)品、技術(shù)出口的門檻，增加中韓在供應(yīng)鏈、技術(shù)合作方面的政治風險。

在降低對華經(jīng)濟依賴問題上，“新南方政策”加速了韓國在華勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程。具體而言，2019年韓國對越南、印度、馬來西亞直接投資額分別達到45.9億、4.5億、2.3 億美元，較“新南方政策”出臺前的2016年增長87.5%、32.7%、14.5%。①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)韓國進出口銀行數(shù)據(jù)計算。越南在韓國對外投資中的份額更是由2000年的1.3%增加至2019年的7.2%，韓國對越紡織服裝、箱包鞋類、金屬加工、汽車制造、電子零部件等領(lǐng)域投資持續(xù)擴大。同期，中國在韓國對外投資中的份額由2000年的14.7%減少為9.4%，顯示“新南方政策”業(yè)已造成一定規(guī)模的“投資轉(zhuǎn)移”。加之，中國要素成本上升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)生產(chǎn)“回流”與布局調(diào)整將推動韓國降低生產(chǎn)加工等勞動密集型環(huán)節(jié)的對華依賴。

然而，中韓在中高技術(shù)零部件、中間產(chǎn)品上的結(jié)構(gòu)性相互依存關(guān)系仍未改變，韓國調(diào)整對華經(jīng)濟依賴具有明顯的限度。一是，韓國投資轉(zhuǎn)移集中于加工組裝環(huán)節(jié)，核心零部件生產(chǎn)、消費市場依然依賴中國（甚至越南中間產(chǎn)品進口的30%仍依賴中國）。①???,???,,??????，2021.5（李有真、金慧琳：《供應(yīng)鏈多元化的受益者越南：機會與風險》，韓國貿(mào)易協(xié)會報告，2021年5月）。二是，在中國業(yè)已成為東亞中間產(chǎn)品供給、需求中心的情況下，中韓在高附加值、技術(shù)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的依賴關(guān)系顯著加強，特別是韓國出口電子產(chǎn)品、機械設(shè)備、運輸設(shè)備等高附加值產(chǎn)品對華依賴有所加強（見表2）。而中國作為最大的半導體進口市場，2019年吸收了韓國半導體出口的40%份額，其中韓國半導體晶圓、設(shè)備、材料的39.2%、61.1%、35.6%出口至中國市場；同時，中國是韓國半導體最大進口來源國（份額為33.2%），也是半導體元件最大進口來源地，份額達到40.1%（2017年僅14.6%）（見表3）。中韓在高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利益關(guān)聯(lián)提高了韓國調(diào)整對華依賴的難度。只要中國仍然是全球制造業(yè)基地，其對韓國企業(yè)的吸引力就依然強勁，而這顯然不是美國的政治壓力所能改變的。

表2 中韓形成較高生產(chǎn)依賴的制造業(yè)產(chǎn)品 單位：%

表3 主要經(jīng)濟體在韓國半導體進出口市場中的份額 單位：%

（二）美韓合作難以掩蓋兩國政策分歧，韓國面臨對美依賴加劇的風險

韓國經(jīng)濟合作政策調(diào)整有利于美韓高科技領(lǐng)域供應(yīng)鏈利益的鞏固。自2017年以來，韓國對美投資持續(xù)增加，醫(yī)療與藥品制造、汽車、機械裝備、電子零部件、研發(fā)領(lǐng)域投資增長較為顯著。2021年1～10月韓國對美研發(fā)投資創(chuàng)歷史新高，達到12.7 億美元。②根據(jù)韓國進出口銀行統(tǒng)計，2018—2021年（截止到10月），韓國對美研發(fā)投資分別達到1.88、3.17、2.13、12.7 億美元。短期來看，韓國積極融入美國供應(yīng)鏈重塑進程有利于其避免在美國印太戰(zhàn)略中邊緣化，維護其高新技術(shù)領(lǐng)域市場份額。

就長期來看，韓國加強與美國合作的預期與其實際利益可能存在落差。美國推進以本土生產(chǎn)為中心的半導體供應(yīng)鏈重塑，韓國不僅面臨產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位削弱的風險，更會導致對美非對稱依賴加劇。盡管美國對亞太地區(qū)關(guān)注度持續(xù)增加，但相應(yīng)投入資源的意愿與能力卻顯著減少。而在區(qū)域合作方向上，拜登政府很難通過自身開放塑造全球高標準貿(mào)易規(guī)則的政策，韓國不僅需要在美國重塑產(chǎn)業(yè)補貼、勞工環(huán)境標準、數(shù)字經(jīng)濟等規(guī)則上承擔更多責任，亦無法從美國獲得市場開放“紅利”的回報，維護產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的目的恐怕很難達到。

與此同時，韓美加強合作存在明顯的“天花板”。隨著美國擴大對華戰(zhàn)略制衡，韓國對華技術(shù)輸出勢必受到更多壓制，提升其挖掘中國市場潛力的政治成本。從韓國當前著力實施“戰(zhàn)略性經(jīng)濟外交”，避免選邊、謀求與中美同時深化合作的政策方向來看，韓國對拜登政府遏華貿(mào)易政策的迎合并不希望以犧牲中韓經(jīng)濟合作為代價，不希望被美國對華經(jīng)濟遏制戰(zhàn)略綁架，這就必然會與美國不斷加大對華施加壓力的構(gòu)想存在差距，導致美韓加強合作存在限度，美韓協(xié)調(diào)的難度也會隨之增加，會進一步壓縮韓國區(qū)域影響力。

究其實質(zhì)，韓國重塑與中美經(jīng)貿(mào)合作，卻無法影響美國對華制衡、封鎖力度。在美國對華制衡日益涉及中國核心利益的情況下，韓美經(jīng)貿(mào)合作很可能被美國對華封鎖或所謂的“精準脫鉤”所裹挾。受此影響，韓國可能喪失調(diào)控相關(guān)進程的自主空間，不僅面臨對美依賴持續(xù)加強的風險，更加會影響中韓合作的穩(wěn)定，損害其在中國市場中的份額，與維護經(jīng)濟自主性的目標南轅北轍。

（三）中韓經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大，對于韓國確保持續(xù)發(fā)展仍然具有重要價值

在國際力量格局加速調(diào)整的背景下，中韓經(jīng)貿(mào)合作依舊是穩(wěn)定兩國關(guān)系的壓艙石。中韓經(jīng)濟緊密關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)在很大程度上限制了韓國對華疏離的程度，中國相對完整的制造業(yè)系統(tǒng)與穩(wěn)定的供應(yīng)鏈提高了韓國尋找替代者的難度。作為發(fā)展中的新興中等強國，面對中美戰(zhàn)略博弈格局，韓國相較于澳大利亞等其他國家更傾向于維持對沖政策路線。完全倒向美國，全面參與排斥中國的合作框架顯然并不符合韓國總體利益。

對韓國而言，韓國無法忽視中國日益擴大的經(jīng)貿(mào)影響力。韓國很難在短期內(nèi)擺脫對中國的生產(chǎn)、消費依賴，實際上這種經(jīng)濟依存關(guān)系對韓國發(fā)展的重要性不亞于美韓軍事同盟。①金凱：《國際體系“區(qū)塊化”的演變與韓國“中等強國”外交的戰(zhàn)略定位》，《當代韓國》2016年第1 期，第34 頁。中國不僅是韓國最大的經(jīng)濟伙伴，更是其擺脫市場狹小、勞動力成本居高不下等劣勢、與美歐展開競爭的地緣依托，是韓國實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展、在國際舞臺上維持中等強國影響力的重要合作伙伴。在全球經(jīng)濟萎縮的背景下，“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略使得中國作為東亞區(qū)域最終消費市場的可能性大幅提高，搶占中國消費市場、鞏固在華市場優(yōu)勢地位對韓國經(jīng)濟發(fā)展具有積極意義。

需要關(guān)注的是，盡管韓國對中國技術(shù)趕超的防范有所加強，但其與美國對華戰(zhàn)略制衡有所不同。作為“中等強國”，市場規(guī)模與實力差距使得韓國與中國并不存在超越產(chǎn)業(yè)層面的戰(zhàn)略競爭關(guān)系，定位差異、要素稟賦互補結(jié)構(gòu)限制了中韓競爭烈度，兩國合作的戰(zhàn)略價值很大程度上可以有效對沖產(chǎn)業(yè)競爭，而這也是韓國始終對全面參與美國對華制衡保持謹慎的主要原因。綜上所述，韓國應(yīng)對中美戰(zhàn)略博弈政策調(diào)整所產(chǎn)生的影響與其政策初衷存在著顯著的落差。

然而，由于韓國內(nèi)部對“中等強國”的定位較為穩(wěn)固，三大利益訴求非但沒有因為政策實踐的落差而發(fā)生改變，反而隨著中美戰(zhàn)略博弈持續(xù)激化，驅(qū)動韓國精英采取更加激進的舉措。也正是在這種因素驅(qū)動下，強調(diào)采取更加對美傾斜合作政策的尹熙悅脫穎而出。美韓關(guān)系對中韓合作的結(jié)構(gòu)性約束與韓國的主觀動機之間的互動，將會影響尹熙悅政府應(yīng)對中美戰(zhàn)略博弈所能采取的政策調(diào)整的空間，進而塑造新時期中韓經(jīng)貿(mào)合作。

五、韓國新政府應(yīng)對中美戰(zhàn)略博弈的政策調(diào)整展望與中韓合作前景

2022年2月尹熙悅依托保守政黨，通過整合在野力量在領(lǐng)導人選舉中以微弱優(yōu)勢當選總統(tǒng)。結(jié)合競選期間的言論來看，尹熙悅對韓國對中國的經(jīng)濟依賴問題已有所關(guān)注，認為“文在寅政府采取傾向中國政策并以中美調(diào)停者地位自居，結(jié)果卻適得其反……（韓國）應(yīng)以堅實的韓美日協(xié)作開展對華外交”。①《韓總統(tǒng)人選尹錫悅：現(xiàn)政府親華政策招致民眾反感》，韓聯(lián)社，2021年12月28日，https://m-cn.yna.co.kr/view/ACK20211228004800881?section=search。尹熙悅團隊利用韓國民眾對中國崛起的復雜心理，強調(diào)推進“價值觀外交”與中國建立“相互尊重”的合作關(guān)系。執(zhí)政團隊的更迭與國家整體經(jīng)濟政策修正相融合， 韓國通過加強對美合作應(yīng)對中美戰(zhàn)略博弈的態(tài)勢更加清晰。

（一）韓國應(yīng)對中美戰(zhàn)略博弈的政策調(diào)整前景

盡管對文政府政策大加批判，韓國新政府對外經(jīng)濟合作政策與其前任在加強對美合作的方向上并無二致，只是程度有所差異。首先，尹熙悅政府在降低對華依賴方面，推動“印太戰(zhàn)略”與“新南方政策”合流，為自中國轉(zhuǎn)移出的產(chǎn)業(yè)拓展新的制造基地，培育中國的替代市場；其次，參加“四方安全對話”及其他美國的數(shù)據(jù)規(guī)則制定進程，加速美韓數(shù)據(jù)鏈、供應(yīng)鏈合作，進一步拉開中韓產(chǎn)業(yè)技術(shù)差距；最后，尹熙悅政府通過積極參與“印太經(jīng)濟合作框架”改變韓國貿(mào)易談判議程，參加日本、澳大利亞主導的CPTPP 談判，力求避免中國單方面主導區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進程。

2022年5月尹熙悅總統(tǒng)就任后，美韓合作全面加速。為表示對韓國的重視，拜登總統(tǒng)打破慣例，將其出訪亞洲之行的首站放在韓國。訪韓期間，美韓領(lǐng)導人宣布兩國將繼續(xù)在芯片、電池、民用核電、航天發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)空間等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展合作，擴大相互投資，實現(xiàn)打造有彈性供應(yīng)鏈的共同目標。期間，拜登總統(tǒng)接受了5 大財閥代表和6 大經(jīng)濟團體長出席的接待。在參觀韓國企業(yè)時，現(xiàn)代集團公開宣布將在美國增加100 億美元的投資，以至于部分韓國媒體認為拜登總統(tǒng)此次訪韓除“首腦會談之外，全部都是商務(wù)活動……首腦會談并不是韓美政府主導的外交活動，而是韓國大企業(yè)和美國政府之間的會談”。①《作為陪襯的韓國總統(tǒng)……除了自我感動，還得到了什么》，《韓民族日報》，2022年5月27日，http://china.hani.co.kr/arti/opinion/11246.html。顯然，這種官民一致倒向美國的場景正是韓國總體對外合作政策調(diào)整公開化的集中體現(xiàn)。與此同時，韓美合作的限度也有所暴露。面對與中國的競爭壓力，拜登政府構(gòu)建涵蓋韓國在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟合作框架，勢必要兼顧日本等伙伴的意見，美國協(xié)調(diào)盟友合作關(guān)系的難度大幅提高。拜登總統(tǒng)訪韓期間，美方官員婉拒尹熙悅政府參加“四方安全對話”的訴求，②《美國：暫不考慮韓國加入四方安全對話》，韓聯(lián)社，2022年5月22日，https://m-cn.yna.co.kr/view/ACK20220522000700881?section=search。表明韓國對中美會競相籠絡(luò)自身的設(shè)想與國際政治現(xiàn)實存在著明顯的差距。

正如前文所述，韓國通過階段性加強對美合作應(yīng)對中美戰(zhàn)略博弈，其政策執(zhí)行的前提仍在于不放棄中韓經(jīng)貿(mào)合作。尹熙悅總統(tǒng)強調(diào)依托韓美日合作開展對華外交，顯示出韓國只是將美韓、韓日合作作為撬動中國對韓政策、促使中方重視韓國并對其釋出善意的籌碼。這種構(gòu)想能否實現(xiàn)很大程度上取決于美國是否有足夠的意愿開放本國市場，提高各國參與“印太戰(zhàn)略”及“印太經(jīng)濟合作框架”的吸引力，凸顯出自身持續(xù)、深度參與區(qū)域經(jīng)濟整合的意圖。考慮到目前美國國內(nèi)對開放市場的抵觸態(tài)度，美方倡導的區(qū)域合作框架將很大程度上停留在倡議層面，對韓國開拓替代中國的制造基地及消費市場的效果較為有限，與美國的制度化合作無法持續(xù)占據(jù)韓國的對外經(jīng)濟合作議程。

更為重要的是，拜登政府與特朗普政府在維護美國技術(shù)霸權(quán)優(yōu)勢，引導制造業(yè)回歸本土這兩點上并不存在分歧，這也意味著作為新興工業(yè)化國家的韓國與中國一樣成為美國在全球市場，特別是高新技術(shù)產(chǎn)品市場的競爭對手。從美國要求韓國等盟國擴大對美投資，加速打造本土生產(chǎn)為中心的半導體供應(yīng)鏈，并要求三星等芯片企業(yè)交出庫存、訂單、銷售等關(guān)鍵情報來看，美國顯然正在濫用其所謂“領(lǐng)導地位”，對盟友榨取資源應(yīng)對與中國的競爭壓力。考慮到此前韓企擴大對美國的投資也需要時間回收成本，韓企承受的壓力不容小視。更何況就韓美經(jīng)貿(mào)合作的總體歷程來看，2009年、2017年兩次大選導致美國在美韓自由貿(mào)易協(xié)議談判進程中多次反復，兩國合作的穩(wěn)定性受美國內(nèi)政影響較大。有鑒于此，韓美合作階段性加強無法從根本上增加韓國與中國博弈的籌碼，尹熙悅政府既有的經(jīng)濟政策調(diào)整規(guī)劃并不足以改善韓國面對中美戰(zhàn)略博弈時的被動格局。

（二）新時期中韓經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展路徑

因此，對韓國來說，在合作管控國家對外經(jīng)濟依賴的同時，更應(yīng)借助RCEP 以及中韓FTA 等合作機制，與中國攜手推動經(jīng)貿(mào)合作結(jié)構(gòu)升級，開拓中國消費市場，鞏固在華經(jīng)濟利益和地位，更好地平衡與中美的經(jīng)濟關(guān)系。而這也將有助于韓國進一步鞏固中等強國的地位與影響力。就經(jīng)濟體量及資源稟賦考量，與中國經(jīng)濟脫鉤對韓國而言是不可承受之重。這種情況并不會因為韓國政權(quán)更迭而發(fā)生變化。文在寅總統(tǒng)執(zhí)政伊始，面對2017年中韓經(jīng)貿(mào)合作困境，也曾試圖通過迎合美國，撬動中國對韓采取柔性姿態(tài)，所換來的卻是特朗普對韓國的貿(mào)易攻勢。盡管文在寅政府采取諸多降低對華經(jīng)濟依賴等措施防范中美戰(zhàn)略博弈對自身的沖擊，卻不得不面對執(zhí)政期間區(qū)域貿(mào)易合作最大成就恰恰是與中國合作，促使“區(qū)域全方面合作伙伴協(xié)議”生效的事實。以尹熙悅為代表的韓國新政府勢必經(jīng)歷重新認識中韓經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略重要性的過程。

中韓經(jīng)貿(mào)合作從根本上講是由中國經(jīng)濟崛起而驅(qū)動的。當前，中國龐大的生產(chǎn)、消費市場仍能為中韓經(jīng)貿(mào)合作升級創(chuàng)造機遇，兩國合作所創(chuàng)造的收益可以實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)競爭的有效對沖，令兩國共同獲益。挖掘中國市場潛力、深化中韓供應(yīng)鏈合作能夠為韓國在日益激化的全球經(jīng)濟競爭進程中搶占技術(shù)革新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利地位創(chuàng)造條件，有利于韓國持續(xù)加強國際影響力，夯實中等強國地位。因此，在參加“印太經(jīng)濟合作框架”的同時，韓國新政府官員強調(diào)該框架并非排斥中國，并認為中韓兩國可以開展供應(yīng)鏈雙邊合作，通過雙方自由貿(mào)易協(xié)議為穩(wěn)定供應(yīng)鏈制定合作框架。①《詳訊：韓總統(tǒng)室重申印太經(jīng)濟框架不排除中國》，韓聯(lián)社，2022年5月19日，https://m-cn.yna.co.kr/view/ACK20220519005800881?section=search。相關(guān)表態(tài)正是韓國對外經(jīng)貿(mào)合作政策嘗試在“倒向美國”與“不放棄與中國合作”之間平衡的直接產(chǎn)物。

總之，在中韓經(jīng)濟關(guān)系上，中國經(jīng)濟復蘇是韓國走出疫情蕭條的主要動力來源，韓國亦將是我國推進高水平對外開放，合作推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑的重要合作伙伴。正如尹熙悅與習近平主席通話時所說，“兩國在建交30年來在各方面合作取得豐碩成果，給兩國國民帶來實實在在的利益。韓中加深合作將有利于兩國關(guān)系發(fā)展和兩國國民利益”。因此，中國應(yīng)從戰(zhàn)略高度發(fā)展中韓經(jīng)濟合作，引導韓國經(jīng)濟合作政策調(diào)整走向。

面對韓方政策調(diào)整，中國應(yīng)從長遠出發(fā)，冷靜觀察韓美經(jīng)貿(mào)合作動向，不必急于做出評價，加強中韓自由貿(mào)易第二階段協(xié)議及兩國推動中日韓自由貿(mào)易談判的研究，為中韓中長期加強宏觀層面的經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)留有空間。當務(wù)之急，我方應(yīng)著眼于微觀層面，與韓國政府、企業(yè)攜手，結(jié)合兩國防疫政策的差異，制定確保兩國供應(yīng)鏈暢通的政策，切實穩(wěn)定中國對韓資企業(yè)的吸引力，穩(wěn)住兩國經(jīng)貿(mào)合作的根基。此前，兩國通力合作，解決韓國車用“尿素危機”的案例值得認真研究并加以推廣。

六、結(jié)語

在大國博弈背景下，中等強國所處的國際合作環(huán)境更趨復雜。中美戰(zhàn)略博弈格局的出現(xiàn)，促使韓國著力管控兩強博弈沖擊，維護產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，塑造在印太區(qū)域合作中的重要地位。韓國經(jīng)濟合作政策調(diào)整具有鮮明的利益導向性。相關(guān)政策的調(diào)整，一定程度上為韓國管控中美博弈沖擊及應(yīng)對中國技術(shù)趕超創(chuàng)造條件。然而，自詡為“中等強國”的韓國始終無法擺脫在安全領(lǐng)域?qū)γ绹慕Y(jié)構(gòu)性依賴，導致其制定獨立對外經(jīng)濟合作政策的空間受到極大程度地壓縮。隨著美國對華制衡加劇，韓國對外合作為美國所牽制的風險日漸提高，這不僅使韓國面臨對美依賴持續(xù)加強的風險，更會影響中韓合作的穩(wěn)定。對韓國而言，中韓經(jīng)濟合作對其國家發(fā)展具有重要意義，韓國實際上無法放棄與中國的合作，中韓緊密的經(jīng)濟聯(lián)系是韓國持續(xù)努力在中美間保持平衡的主要原因。因此，中國應(yīng)加強與韓國的戰(zhàn)略性對話，鞏固合作基礎(chǔ)，積極審視韓國的利益訴求，引導中韓經(jīng)濟關(guān)系向有利方向發(fā)展。