萬 宇，石婷婷，侯文山，時維金

（1.紅河學(xué)院體育學(xué)院，云南 蒙自661100；2.上海師范大學(xué)體育學(xué)院，上海 200234）

自1959年2月第1屆中華人民共和國全國冬季運(yùn)動會（以下簡稱“全國冬季運(yùn)動會”）召開至今，我國冬季運(yùn)動會歷經(jīng)多年滄桑巨變，見證了我國體育事業(yè)的發(fā)展軌跡。2013年11月，隨著中國奧委會正式同意北京和張家口申辦2022年冬奧會，中國冬季運(yùn)動項目的普及與發(fā)展亦被提上日程［1］。時至2015年7月，國際奧委會主席巴赫在吉隆坡宣布“北京攜手張家口成為2022年冬奧會主辦城市”，冬季運(yùn)動迎來了前所未有的發(fā)展契機(jī)。面對新形勢新要求，2019年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》中明確提出“到2050年，全面建成社會主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“推進(jìn)冰雪運(yùn)動‘南展西擴(kuò)東進(jìn)’戰(zhàn)略，帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”的戰(zhàn)略任務(wù)。由此，形成了一個全面引領(lǐng)冬季運(yùn)動快速發(fā)展的新局面。

從縱向發(fā)展歷程上看，我國冬季運(yùn)動項目由改革開放前的基本空白到目前在世界體壇占有一席之地，取得了長足的進(jìn)步；從橫向發(fā)展歷程上看，我國冬季運(yùn)動項目無論是在競技體育層面還是在群眾體育層面，與世界冬季運(yùn)動強(qiáng)國相比仍存在一定的差距；從學(xué)界層面看，迄今關(guān)于全國冬季運(yùn)動會的直接研究較為匱乏，全國冬季運(yùn)動會制度演變趨勢的研究更是鳳毛麟角?；诖?，本文對14屆全國冬季運(yùn)動會（第二屆停辦）制度的演變歷程進(jìn)行梳理，并對全國冬季運(yùn)動會制度演變的邏輯進(jìn)行剖析，以史為鏡，深入認(rèn)識及把握全國冬季運(yùn)動會制度演變的方向。以期提升我國冬季運(yùn)動項目的綜合實力和國際競爭力，充分發(fā)揮全國冬季運(yùn)動會的杠桿作用。

1 全國冬季運(yùn)動會制度的歷程回顧

全國冬季運(yùn)動會制度主要是指圍繞冬季運(yùn)動會而制定的一系列政策規(guī)定，包含歷屆全國冬季運(yùn)動會競賽規(guī)程總則、《全國運(yùn)動員注冊與交流管理辦法（試行）》《關(guān)于規(guī)范全國大型綜合性體育運(yùn)動會申辦和籌辦工作意見的通知》《全國運(yùn)動會、全國城市運(yùn)動會申辦辦法》《反興奮劑條例》以及《中華人民共和國體育法》等相關(guān)政策規(guī)定。這些政策法規(guī)的不斷修改與完善促使著全國冬季運(yùn)動會制度的變遷。截至2020年全國冬季運(yùn)動會共舉辦了14屆，在這一過程中，全國冬季運(yùn)動會的項目設(shè)置、參賽隊伍、參賽人數(shù)等均在不斷發(fā)生變化。結(jié)合社會特征與全國冬季運(yùn)動會制度演變的重要節(jié)點，將全國冬季運(yùn)動會制度的發(fā)展歷程劃分為初生萌芽期（1959—1979年）、過渡青春期（1983—1987年）、穩(wěn)定發(fā)展期（1991—1999年）和快速成長期（2003—2020年）4個歷史階段。

1.1 初生萌芽期（1959—1979年）

新中國成立初期，百廢待興，改變舊中國孱弱的國民體質(zhì)，實現(xiàn)民族復(fù)興成為亟需解決的問題。在此背景下，首屆全國運(yùn)動會在國家試圖通過發(fā)展體育運(yùn)動，提高國民體質(zhì)的倡導(dǎo)下，作為慶祝建國十周年獻(xiàn)禮工程于1959年在北京成功舉行。但由于該屆運(yùn)動會未設(shè)冰雪項目，僅在1959年2月份單獨舉行了綜合性冰雪項目運(yùn)動會，所以稱為“1959年全國冬季運(yùn)動會”，由此全國冬季運(yùn)動會也正式登上歷史舞臺［2］。這一時期，全國冬季運(yùn)動會寄宿于全國運(yùn)動會，整體上處于萌芽階段，共12個單位、224名運(yùn)動員參賽，項目設(shè)置了40個小項。1965年第2屆全國運(yùn)動會未設(shè)冰雪運(yùn)動項目，且同期亦未單獨舉辦類似首屆全國冬季運(yùn)動會級別和規(guī)模的綜合性冰雪運(yùn)動項目賽事，故第2屆全國冬季運(yùn)動會停辦。隨著1972年國家體委召開的全國訓(xùn)練工作會議，競技體育領(lǐng)域呈現(xiàn)出萌動復(fù)蘇的跡象。在《新體育》復(fù)刊號上發(fā)表《切切實實抓好冬訓(xùn)》的評論中提到“努力提高我國運(yùn)動技術(shù)水平，迅速趕超世界水平，是體育戰(zhàn)線的一項迫切任務(wù)，切切實實抓好冬訓(xùn)，是迅速趕超世界水平的一個重要步驟”。于此背景下，1976年第3屆全國冬季運(yùn)動會參賽單位增加至14個，運(yùn)動員人數(shù)增加至975名，項目設(shè)置的小項數(shù)量增加至67項。十一屆三中全會之后，隨著我國社會結(jié)構(gòu)由單一性和剛性化向多元的社會結(jié)構(gòu)分化［3］，體育戰(zhàn)線開始出現(xiàn)新局面，為實現(xiàn)體育工作重點的順利轉(zhuǎn)移，全國體育工作在“一邊調(diào)整，一邊前進(jìn)”，1979年第4屆全國冬季運(yùn)動會項目設(shè)置在小項數(shù)量減少至60個。

1.2 過渡青春期（1983—1987年）

20世紀(jì)70年代末我國重返國際賽場后，“全面參與以奧運(yùn)會為最高層次的國際體壇競爭”便成為我國體育事業(yè)最緊迫的任務(wù)，但運(yùn)動技術(shù)水平落后已成為突出的薄弱環(huán)節(jié)。為迅速提高運(yùn)動成績、貫徹“側(cè)重抓提高”的方針，1980年3月，國家體委在給國務(wù)院《關(guān)于加速提高體育運(yùn)動技術(shù)水平的幾個問題的請示報告中》中進(jìn)一步指出“項目設(shè)置應(yīng)盡可能與奧運(yùn)會對口，并突出重點，才有利于在世界體壇為國爭光”。在此背景下，自1983年第5屆全國冬季運(yùn)動會開始從全國運(yùn)動會中脫離出來，進(jìn)入獨立發(fā)展時期，其制度的演變主要凸顯為項目設(shè)置、獎勵和計分規(guī)則的改革。這期間，1983年第5屆全國冬季運(yùn)動會制度便根據(jù)1984年第14屆南斯拉夫薩拉熱窩冬季奧運(yùn)會的參賽項目，增設(shè)了短道速滑和冬季兩項。在獎勵和計分上，仍對各項目前6名進(jìn)行獎勵，但僅有速度滑冰設(shè)團(tuán)體總分獎。隨后20世紀(jì)80年代中期，為了更好地與奧運(yùn)會接軌，國家體委通過統(tǒng)籌項目設(shè)置、獎勵和計分方法等，將全國冬季運(yùn)動會在內(nèi)的全國綜合性運(yùn)動會進(jìn)行組合，突出了國際、國內(nèi)賽事為“奧運(yùn)爭光”服務(wù)的要求。由此，1987年在吉林省吉林市舉辦的第6屆全國冬季運(yùn)動會便取消了各大項分設(shè)的團(tuán)體總分獎，僅對團(tuán)體總分和獎牌予以排名［4］，同時增設(shè)了跳臺滑雪項目。

1.3 穩(wěn)定發(fā)展期（1991—1999年）

20世紀(jì)90年代以后，我國體育事業(yè)進(jìn)入了建設(shè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新發(fā)展模式時期。為促進(jìn)體育體制的改革以及體育運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換，1990年國家體委務(wù)虛會上時任體委主任伍紹祖特別強(qiáng)調(diào)了競技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性。由此，全國冬季運(yùn)動會的部分項目又重新列入全國運(yùn)動會的比賽項目，制度基本成熟，項目設(shè)置上并未添減，這一時期制度的演變主要凸顯為參賽隊伍、計分方式的改革。

為適應(yīng)1992年第16屆冬季奧運(yùn)會參賽，國家體育總局改革了1991年第7屆全國冬季運(yùn)動會的參賽代表隊，即由先前以省、自治區(qū)、直轄市為參賽隊的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘袨榇黻牭膮①愋履Ｊ?，并以此排定獎牌榜?］。為鼓勵各地及行業(yè)體育協(xié)會向奧運(yùn)項目接軌，從本屆全國冬季運(yùn)動會開始，增設(shè)了自由滑雪表演項目，改革計分辦法。20世紀(jì)80年代末期，原本需要大量資金支持的冰球運(yùn)動，由于面臨社會對體育日益高漲的需求同國家投入不足的矛盾，使得像黑河、吉林、雞西等優(yōu)秀球隊解散，加上受奧運(yùn)金牌戰(zhàn)略的影響，冰球運(yùn)動受到了較大的沖擊［6］，為鼓勵冰球項目的發(fā)展，從本屆開始對其進(jìn)行翻倍計分。隨著改革的不斷深入，體育工作雖取得一定成效，但一些深層矛盾也隨之暴露出來，體育經(jīng)費(fèi)緊張，高水平體育人才缺乏，體育工作效率、效益不高等問題仍不同程度存在。為此，1993年國家體委制定了《關(guān)于深化體育改革的意見》，全國冬季運(yùn)動會制度改革的重點放于“縮短戰(zhàn)線、突出重點”，自1993年后，全國冬季運(yùn)動會制度改革在發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢的同時，提升競賽的質(zhì)量與效益，并改進(jìn)計分辦法，尤其是解放軍計分改革。由此，為促使社會效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，解決“軍隊和地方共同參加全國冬季運(yùn)動會競爭、后備人才培養(yǎng)利益歸屬”的問題，1995年第8屆全國冬季運(yùn)動會的制度開始對解放軍運(yùn)動員實行“兩次計分制”和“協(xié)議計分制”的政策改革。另外，將第17屆冬季奧運(yùn)會獲得前3名的運(yùn)動員分別以9、7、6分計入團(tuán)體總分，并根據(jù)金、銀、銅獎計入運(yùn)動員所在代表團(tuán)的獎牌，同時對解放軍代表團(tuán)實行兩次排名。雖說這種獎勵與計分方式有效解決地方與解放軍代表團(tuán)利益分配的矛盾，但也顯現(xiàn)出“消極比賽”等一系列的問題。為進(jìn)一步促使全國冬季運(yùn)動會可持續(xù)發(fā)展，1999年第9屆全國冬季運(yùn)動會制度進(jìn)一步改革計分辦法，不斷完善自身制度。

1.4 快速成長期（2003—2020年）

進(jìn)入21世紀(jì)新時期，國家對體育事業(yè)發(fā)展給予力度空前的政策支持，全國冬季運(yùn)動會制度的發(fā)展也呈時序性遞增。與此同時，2002年2月鹽湖城冬季奧運(yùn)會上中國代表團(tuán)打破冬季奧運(yùn)會金牌零的記錄。自此，全國冬季運(yùn)動會制度演變進(jìn)入快速成長時期。

2003年第10屆全國冬季運(yùn)動會在哈爾濱舉行，為了更好地備戰(zhàn)2006年第20屆意大利都靈冬季奧運(yùn)會，本屆冬季運(yùn)動會增設(shè)了冰壺項目。此后，為改變中國冰球水平整體下滑的趨勢，更好地備戰(zhàn)溫哥華冬奧會，國家體育總局在政策上對冰球給予傾斜，并加大經(jīng)費(fèi)投入。因此，2008年在齊齊哈爾舉辦的第11屆全國冬季運(yùn)動會改變了冰球項目的獎勵方式。

2008年成功舉辦北京奧運(yùn)會后，為控制全國運(yùn)動會的比賽規(guī)模、降低舉辦成本，國家體育總局對第12屆全國冬季運(yùn)動會做出4項制度改革。第一，本屆全國冬季運(yùn)動會首次由省級單位承辦，打破由市級承辦的慣例；第二，首次將本屆全國冬季運(yùn)動會的速度滑冰、短道滑冰、花樣滑冰及自由式滑雪空中技巧項目中16個小項的成績計入第12屆全國運(yùn)動會各代表團(tuán)成績中；第三，對于比賽中的部分項目實行“一次賽制，兩次計分”的方法［7］；第四，為進(jìn)一步促進(jìn)冰球運(yùn)動的發(fā)展，獎勵方式上設(shè)置前三名冰球運(yùn)動員均有金牌。

2015年冬奧會舉辦權(quán)的獲得，掀起冰雪運(yùn)動的熱潮，激發(fā)全國冬季運(yùn)動會制度的改革，成為新的轉(zhuǎn)折點，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確指出“將冰雪運(yùn)動作為具有消費(fèi)引領(lǐng)特征的時尚休閑運(yùn)動項目進(jìn)行培育”。2016年第13屆全國冬季運(yùn)動會由新疆獨立舉辦，真正實現(xiàn)“北冰西擴(kuò)”。與此同時，為弱化全運(yùn)會的獎牌觀與成績觀，促使競技體育重回公平競爭的體育本真，國家體育總局調(diào)整本屆冬季運(yùn)動會的制度，在優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)、突出奧運(yùn)項目的基礎(chǔ)上，增加優(yōu)勢項目的青年組項目，同時取消代表團(tuán)成績排名法、冬運(yùn)會成績帶入全運(yùn)會政策、冬奧會成績帶入全運(yùn)會與冬運(yùn)會政策、解放軍兩次計分政策以及冰球加分政 策等［8］。

2016年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》中明確指出，以舉辦2022年冬奧會為契機(jī)，以“三億人參與冰雪運(yùn)動”為發(fā)展目標(biāo)，以大眾滑雪、滑冰、冰球等為重點，深入實施“南展西擴(kuò)”，全面提升冰雪運(yùn)動普及程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。同年11月，國家體育總局聯(lián)合多個部委制定發(fā)布了《冰雪運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃（2016—2015年）》《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2022年）》，對于冬季運(yùn)動項目的發(fā)展提出引領(lǐng)性、培育性的政策導(dǎo)向。為此，2019年6月，國家體育總局辦公廳印發(fā)的《中華人民共和國第十四屆冬季運(yùn)動會競賽規(guī)程總則》通知中進(jìn)行項目設(shè)置的改革，各競賽項目的小項與北京2022年冬奧會設(shè)項一致，并在2020年進(jìn)行的第14屆全國冬季運(yùn)動會對運(yùn)動員資格制度進(jìn)行創(chuàng)新，允許華人（已加入外國國籍的原中國公民及其外國籍后裔，中國公民的外國籍后裔）、華僑（定居在國外的中國公民）參與，這將更有利地提升我國冬季運(yùn)動項目的參與度。

制度演變的過程雖是制度運(yùn)行機(jī)制自我調(diào)節(jié)的過程，但其必然遵循國家層面制度演變以體制改革為導(dǎo)向的邏輯［9］。審思上述1959—2020年全國冬季運(yùn)動會制度的演變歷程發(fā)現(xiàn)，全國冬季運(yùn)動會制度演變除了遵循自我調(diào)節(jié)的制度運(yùn)行機(jī)制外，在更大程度上遵循了以國家體制改革帶動制度調(diào)整的演變邏輯。綜上，本文以項目設(shè)置、參賽隊伍、參賽人數(shù)為例，勾勒出國家體制改革導(dǎo)向下的全國冬季運(yùn)動會部分制度演變示意圖（如圖1所示）。

圖1 全國冬季運(yùn)動會的制度演變示意

2 全國冬季運(yùn)動會制度的演變邏輯

2.1 國家宏觀制度環(huán)境決定全國冬季運(yùn)動會制度選擇

國家宏觀制度環(huán)境對具體制度的制約作用決定了我國各個歷史時期全國冬季運(yùn)動會制度的選擇。建國初期，為改變民弱國窮的狀況，貫徹“普及與提高相結(jié)合”的方針，更好地發(fā)展群眾體育運(yùn)動，加上冰雪運(yùn)動受地理、環(huán)境影響極大，在這種國家宏觀制度環(huán)境下，全國冬季運(yùn)動會舉辦地點以東北為主，競賽項目設(shè)置以群眾體育為主。改革開放以后，我國的經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，1980年全國體工會議提出以“側(cè)重抓提高”為中心對體育戰(zhàn)線進(jìn)行整頓與調(diào)整，與此同時，根據(jù)“國內(nèi)練兵，一致對外”的全國運(yùn)動會戰(zhàn)略背景，全國冬季運(yùn)動會制度對競賽項目設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，增設(shè)奧運(yùn)項目。經(jīng)過第5、6屆全國冬季運(yùn)動會的過渡轉(zhuǎn)型，帶動體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。但由于全國冬季運(yùn)動會與全國運(yùn)動會的冬季項目發(fā)生沖突，致使整體的賽事規(guī)模受到限制，在這樣的制度環(huán)境背景下，1991年的第7屆全國冬季運(yùn)會的冬季項目又重新進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)1989年伍紹祖提出的“四嚴(yán)方針”，1995年第8屆全國冬季運(yùn)動會首次將興奮劑問題提上日程。自2001年溫哥華冬奧會之后，國家體育總局冬季管理中心提出“冬季項目中長期發(fā)展規(guī)劃”，并將“北冰南展西擴(kuò)”作為其中重要內(nèi)容之一［10］，全國冬季運(yùn)會進(jìn)行了各項制度的完善。

2.2 政治變量嵌入性影響全國冬季運(yùn)動會制度安排

政治結(jié)果受政治變量之間的排列方式與結(jié)構(gòu)關(guān)系的影響［11］，全國冬季運(yùn)動會制度安排受與政治制度共同嵌于因果鏈條之中的多重政治變量制約。建國初期以團(tuán)中央主管領(lǐng)導(dǎo)、中華全國體育總會具體操作、教育部與中華全國總工會等部門系統(tǒng)各方協(xié)作的體育管理模式?jīng)Q定了全國冬季運(yùn)動會制度的選擇［12］?！鞍l(fā)展群眾性體育運(yùn)動，使體育運(yùn)動普及和經(jīng)?；薄捌占芭c提高相結(jié)合”等變量性方針的出臺影響全國冬季運(yùn)動會制度的安排。改革開放后，“以青少年為重點的全民健身戰(zhàn)略和以奧運(yùn)會為最高層次的競技戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展”“全民健身計劃”“奧運(yùn)爭光計劃”“體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要”等戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃之間的政治變量排列方式嵌入影響著全國冬季運(yùn)動會制度的演變。隨著北京申辦冬季奧運(yùn)會，“推廣普及足球、籃球、排球、冰雪運(yùn)動”［13］、“北冰南展”“南冰北練”等發(fā)展戰(zhàn)略［14］，“1+7”冰雪發(fā)展實施意見等綱領(lǐng)性文件嵌入全國冬季運(yùn)動會制度發(fā)展歷程，到2015年北京獲得2022年冬季奧運(yùn)會的舉辦權(quán)后，“3億人上冰雪”目標(biāo)的提出［15］，“推進(jìn)冰雪運(yùn)動‘南展西擴(kuò)東進(jìn)’戰(zhàn)略”“普及冬奧知識和冰雪運(yùn)動”戰(zhàn)略任務(wù)的提出［16］，使得全國冬季運(yùn)動會制度進(jìn)入“國家政策推動—國際賽事拉動—國民健身帶動”的全新選擇之中。

2.3 制度繼承的路徑依賴影響全國冬季運(yùn)動會制度強(qiáng)化

路徑依賴是指歷史發(fā)展過程中前期事件和制度范式會出現(xiàn)自我強(qiáng)化機(jī)制進(jìn)而提高優(yōu)勢地位，對后續(xù)發(fā)生的事件產(chǎn)生影響，形成一種路徑依賴性［17］。即一種制度一旦形成，由于存在報酬遞增機(jī)制［18］，將會沿著既定的路徑方向不斷強(qiáng)化現(xiàn)存的制度。在14屆全國冬季運(yùn)動會制度演變過程中的路徑依賴具體表現(xiàn)在：全國冬季運(yùn)動會制度中各種制度規(guī)定自上而下的決策體制長期存在。自19世紀(jì)80年代末國家體育總局冬管中心提出“北冰南展”的戰(zhàn)略思想到現(xiàn)代“北冰南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略在全國冬季運(yùn)動會中具體實施這一路徑，南方代表團(tuán)中上海第一個加入冰雪運(yùn)動，隨后珠海、四川、重慶等陸續(xù)加入，第十屆全國冬季運(yùn)動會中南京、深圳等南方城市加入其中，再到第十三屆全國冬季運(yùn)動會已成功在新疆舉辦、國務(wù)院正式批復(fù)同意內(nèi)蒙古自治區(qū)舉辦2020年全國冬季運(yùn)動會［19］。這種路徑依賴現(xiàn)象對中央政府而言進(jìn)一步增強(qiáng)了我國冰雪項目綜合實力和國際競爭力，對“搭便車”的地方政府來說則不用陷入冰雪后備人才不足以及資金方面匱乏的困境，由此顯現(xiàn)出制度的報酬遞增機(jī)制和不斷自我強(qiáng)化路徑依賴特征，這種制度內(nèi)部的“納什均衡”成為制度變革的保守力量。與此同時，中央政府與地方政府作依托于中華人民共和國運(yùn)動會制度基礎(chǔ)上的政府利益共同體這一非正式制度，非正式制度的傳遞內(nèi)化將阻滯進(jìn)一步的制度創(chuàng)新。但是一旦行動者深陷某一路徑，便很難改變他們的道路，原本可能的政治替代方案也許會失去實現(xiàn)的可能性。由此，這一過程就有可能產(chǎn)生多樣化的結(jié)果，引起制度斷裂，從而在“關(guān)鍵節(jié)點”上引起的新制度必然將出現(xiàn)。

2.4 制度斷裂的關(guān)鍵節(jié)點影響全國冬季運(yùn)動會制度走向

制度在經(jīng)歷穩(wěn)定發(fā)展后會被某一時刻外部環(huán)境變化所致的危機(jī)打斷，從而產(chǎn)生制度突破，而后制度將再一次回歸穩(wěn)定平衡期［20］。從長期看制度具有穩(wěn)定性，但會在某一時刻產(chǎn)生制度演變，即制度斷裂，這里的“某一時刻”即制度演變的“關(guān)鍵節(jié)點”?？v觀全國冬季運(yùn)動會制度演變的歷程看，過渡青春期中的1983年，全國冬季運(yùn)動會開始脫離全國運(yùn)動會，進(jìn)入獨立發(fā)展時期，實現(xiàn)全國冬季運(yùn)動會制度功能的初步轉(zhuǎn)型，由此成為其制度演變的關(guān)鍵節(jié)點之一；穩(wěn)定發(fā)展期中的1993年，為進(jìn)一步把握時代背景和國家發(fā)展戰(zhàn)略的需求，全國冬季運(yùn)動會制度改進(jìn)計分辦法，創(chuàng)新制度發(fā)展路徑，由此成為其制度演變的關(guān)鍵節(jié)點之一；快速成長期中的2015年，北京獲得2022年冬奧會主辦權(quán)，冰雪運(yùn)動迎來快速發(fā)展的新機(jī)遇，給全國冬季運(yùn)動會制度帶來發(fā)展新動力，由此成為其制度演變的關(guān)鍵節(jié)點之一（如圖1所示）。具體為：

第一個關(guān)鍵節(jié)點：1983年。全國冬季運(yùn)動會由依賴全國運(yùn)動會到獨立舉辦，項目設(shè)置向冬奧會靠攏的節(jié)點。在國家體委《關(guān)于加速提高體育運(yùn)動技術(shù)水平的幾個問題的請示報告》中針對體育事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略提出“調(diào)整好運(yùn)動項目的重點布局，集中力量把奧運(yùn)會和有關(guān)重大國際比賽的若干項目搞上去，項目設(shè)置應(yīng)盡可能與奧運(yùn)會對口，并突出重點”的意見，自此以奧運(yùn)會為最高層次的競技體育發(fā)展戰(zhàn)略開始實行，項目設(shè)置所蘊(yùn)含的奧運(yùn)會功能與價值逐漸受國家關(guān)注。從1983年的第5屆全國冬季運(yùn)動會進(jìn)行制度微調(diào)，到逐漸增設(shè)冬奧會項目的制度演變，與冬奧會接口開始成為全國冬季運(yùn)動會制度的一條主干線。

第二個關(guān)鍵節(jié)點：1993年。全國冬季運(yùn)動會制度體現(xiàn)在制度層面最直觀的演變點是國家體委下發(fā)的《國家體委關(guān)于深化體育改革的意見》以及《關(guān)于競賽體制改革方案》等5個配套文件的出臺，其明確提出將原計劃經(jīng)濟(jì)體制下過于倚靠國家與行政手段辦體育的高度集中的體育體制逐步轉(zhuǎn)移到與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國家調(diào)控、依托社會、自我發(fā)展的具有中國特色的社會主義體育新體制上［21］。為解決20世紀(jì)80年代需求與投入不足的問題；計劃經(jīng)濟(jì)下競技體育管理體制阻礙運(yùn)動員的合理流動，行政區(qū)的劃分和地方保護(hù)主義致使各地區(qū)為保持競爭優(yōu)勢而嚴(yán)禁運(yùn)動員外流，造成大量運(yùn)動人才浪費(fèi)的問題，全國冬季運(yùn)動會在賽事制度上進(jìn)行創(chuàng)新改革，以促進(jìn)全國冬季運(yùn)動會影響力和競爭力的提高。

第三個關(guān)鍵節(jié)點：2015年。2015年7月北京聯(lián)合張家口成功申辦2022年冬奧會，標(biāo)志著我國冰雪運(yùn)動進(jìn)入快速發(fā)展期，給冬季運(yùn)動發(fā)展帶來新的發(fā)展動力。從競技項目來看，自申奧成功，國家體育總局冬季運(yùn)動管理中心汲取索契冬奧會的成功經(jīng)驗，大力引進(jìn)和推進(jìn)雪橇、雪車、鋼架雪車等新項目的開展；從群眾冰雪運(yùn)動來看，2015年12月開始，中國滑冰協(xié)會、中國滑雪協(xié)會和中國冰球協(xié)會等聯(lián)合組織以“大眾冰雪季”為主線的冬季項目，遍布15個省市、超過3000萬人次參與［22］。隨著改革的不斷深化，全國冬季運(yùn)動會制度在2015年已進(jìn)入一個新的階段，漸漸向新要素開放機(jī)會。

3 全國冬季運(yùn)動會制度的未來展望

3.1 堅持漸進(jìn)性演變，突破路徑依賴

全國冬季運(yùn)動會制度在以漸進(jìn)式的形式進(jìn)行著制度演變，審視演變歷程，不難發(fā)現(xiàn)這些漸進(jìn)性演變中夾雜著突變，前兩個演變歷程階段中參賽單位、運(yùn)動員人數(shù)、項目設(shè)置數(shù)量的急劇增多或減少及獎勵和計分規(guī)則的改革，迅速實現(xiàn)了制度演變，但往往是繼承較少，在摸索中前進(jìn)。后兩個演變歷程階段中明顯看出改革的力度較小，穩(wěn)步發(fā)展，往往是在原有的制度基礎(chǔ)上進(jìn)行打補(bǔ)丁或裁減，但這樣就容易形成路徑依賴。因此，全國冬季運(yùn)動會制度既要不斷健全服務(wù)體系，更要突破路徑依賴，有針對性進(jìn)行制度改革，使其更具實效性。

3.2 充分利用關(guān)鍵節(jié)點，實現(xiàn)制度創(chuàng)新

一旦制度被鎖定于無效率的路徑中，制度改革便會止步不前，此時必須找出“關(guān)鍵節(jié)點”，進(jìn)行制度創(chuàng)新和制度演變［23］。1983年受國家宏觀環(huán)境的變化，全國冬季運(yùn)動會制度的成功過渡轉(zhuǎn)型，項目設(shè)置向冬奧會靠攏。1993年，受市場經(jīng)濟(jì)影響，形成多元利益主體參與的全國冬季運(yùn)動會制度。2015年成功申辦冬奧會，刷新全國冬季運(yùn)動會制度逐漸形成向新要素開放。由此可見，來源于外部沖擊的3個關(guān)鍵性節(jié)點，主要由于國家宏觀環(huán)境的變化、各種政治變量以及行為主體與制度結(jié)構(gòu)間的多維互動所致，與此同時，還是實現(xiàn)制度演變的重要契機(jī)。當(dāng)前全國冬季運(yùn)動會制度發(fā)展正處于制度演變的非常時期，國家、地方應(yīng)在“頂層設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)力推動”下充分利用“關(guān)鍵節(jié)點”，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。

3.3 堅持政府統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化制度頂層設(shè)計

宏觀制度框架的合理性和科學(xué)性是考量制度成效的基礎(chǔ)，但除此之外還應(yīng)考量制度的靈活性與推進(jìn)性［24］，畢竟全國冬季運(yùn)動會制度主要是頂層設(shè)計進(jìn)行引入和實施的。在政府的主導(dǎo)作用下，有利于把握全國冬季運(yùn)動會制度的宏觀發(fā)展方向，促進(jìn)全國冬季運(yùn)動會制度平穩(wěn)有效的推進(jìn)。2012年國家體育總局、教育部、國家民委、農(nóng)業(yè)部、中國殘聯(lián)對全國運(yùn)動會、全國冬季運(yùn)動會等大型綜合性體育運(yùn)動會在《關(guān)于規(guī)范全國大型綜合性體育運(yùn)動會申辦和籌辦工作意見的通知》（體競字［2012］62號）中明確提出“調(diào)整壓縮比賽項目數(shù)量，壓縮賽會比賽時間”［25］。從全國冬季運(yùn)動會制度發(fā)展歷程來看，全國冬季運(yùn)動會制度涵蓋方方面面，應(yīng)縮減全國冬季運(yùn)動會制度的規(guī)模邊界，科學(xué)劃分全國冬季運(yùn)動會制度類別，在充分分析比較中國競技體育和群眾體育發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，考慮設(shè)置具有我國特色并符合發(fā)展條件的項目，精簡全國冬季運(yùn)動會制度，避免相互掣肘、效率低下的弊端，以效率為準(zhǔn)繩，構(gòu)建政府、市場和社會組織共同提供全國冬季運(yùn)動會制度結(jié)構(gòu)。

3.4 推進(jìn)體制改革進(jìn)程，完善制度監(jiān)督機(jī)制

在舉國體制下，不僅地方政府、運(yùn)動員、教練員作為全國冬季運(yùn)動會的相關(guān)行動者，并且隨著科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技醫(yī)務(wù)人員、技術(shù)保障人員及各級體育部門干部職工等都加入其中，成為全國冬季運(yùn)動會制度演變過程中不可忽視的行動體。然而，在全國冬季運(yùn)動會制度中對于地方政府、運(yùn)動員、教練員都有明確的賽風(fēng)賽紀(jì)以及反興奮劑實施舉措，但是對于制度中的相關(guān)其他行動者并沒有明確的監(jiān)督舉措。為此，應(yīng)推進(jìn)體制改革進(jìn)程，完善監(jiān)督機(jī)制，實施全面檢查，通過彌補(bǔ)各個層面的缺陷，使全國冬季運(yùn)動會制度實施績效達(dá)到最優(yōu)。

3.5 遵循本位價值取向，拓寬制度發(fā)展路徑

發(fā)揮舉國體制與市場經(jīng)濟(jì)體制的“雙軌制”優(yōu)勢，秉承《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》中“堅持開放辦體育，形成國家辦與社會辦相結(jié)合的競技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制”的戰(zhàn)略任務(wù)。2017年9月7日，國際滑雪聯(lián)合會秘書長薩拉·劉易斯在國際冬季運(yùn)動（北京）博覽會上也表示“發(fā)動越來越多的人參與滑雪運(yùn)動，夯實滑雪運(yùn)動的群眾基礎(chǔ)”［26］。而在全國冬季運(yùn)動會制度中舉辦地點、項目設(shè)置規(guī)則成為制約全國冬季運(yùn)動會發(fā)展的重要因素。因此，政府主管部門應(yīng)健全財政投入機(jī)制，以《2022年北京冬季奧運(yùn)會備戰(zhàn)工作計劃》和《冬季項目競技體育后背人才中長期規(guī)劃》為指導(dǎo)，引導(dǎo)社會各個方面投入冰雪運(yùn)動設(shè)施的建設(shè)，使各地方因地制宜建設(shè)各類適合各種人群活動的冰雪運(yùn)動設(shè)施，解決運(yùn)動員后備力量基數(shù)小、冰雪運(yùn)動場地設(shè)施不足的問題。隨著“北冰南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略的推進(jìn)，結(jié)合運(yùn)動員交流管理辦法，彌補(bǔ)制度缺失，推動群眾性冰雪運(yùn)動的開展，以在宏觀制度背景下實現(xiàn)地方政府間、中央政府與地方政府間的利益雙贏。同時，以這種“上下聯(lián)動”模式在最大化發(fā)揮全國冬季運(yùn)動會制度應(yīng)然價值的過程中發(fā)現(xiàn)制度的缺漏，推進(jìn)制度的完善，拓寬發(fā)展路徑，夯實體育發(fā)展之基，推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)。

4 結(jié)語

自1959年2月第1屆全國冬季運(yùn)動會召開至今，在不同的歷史發(fā)展時期，國家對全國冬季運(yùn)動會進(jìn)行多項制度改革，并藉此促使全國冬季運(yùn)動會承載不同的社會責(zé)任和歷史使命，發(fā)揮了多元的功能和價值。本文以14屆全國冬季運(yùn)動會的制度演變?yōu)槊}絡(luò)，系統(tǒng)回顧全國冬季運(yùn)動會制度的演變歷程，并著重闡釋全國冬季運(yùn)動會制度的演變邏輯，提出未來全國冬季運(yùn)動會制度應(yīng)追求南北方舉辦與參賽間的平衡，并堅持漸進(jìn)性演變，在突破路徑依賴的同時，充分利用關(guān)鍵節(jié)點，走出全國運(yùn)動會制度對全國冬季運(yùn)動會制度的桎梏；重視政府統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化制度頂層設(shè)計，在推進(jìn)體制改革進(jìn)程的同時，完善制度監(jiān)督機(jī)制，并遵循本位價值取向，拓寬制度發(fā)展路徑，以滿足冬季運(yùn)動現(xiàn)代化發(fā)展的訴求。