劉勇，何麗

（四川旅游學(xué)院，四川 成都 610100）

中國是世界上的山地大國，山地面積658.81平方千米，占國土面積的68.2%［1］。其復(fù)雜的山地地形、豐富的山地植被、多樣的民族文化等造就了得天獨厚的旅游資源，如高山峽谷、高原湖泊、森林草原等，山地旅游也因此成為人們觀光與體驗旅游的一種重要方式。2022年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》重點提及，支持依法利用林業(yè)生產(chǎn)用地建設(shè)森林步道、登山步道等健身設(shè)施，利用山地森林、河流峽谷、草地荒漠等地貌，建設(shè)特色體育公園，加強冰雪、山地戶外運動營地及登山道、徒步道、騎行道等設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展山地旅游。隨著山地旅游發(fā)展模式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變、旅游產(chǎn)品的多元化等，標準化建設(shè)逐漸成為山地旅游可持續(xù)發(fā)展的重要技術(shù)保障。2021年4月，文化和旅游部發(fā)布的《“十四五”文化和旅游科技創(chuàng)新規(guī)劃》明確指出，要完善文化和旅游標準體系，穩(wěn)步推進標準制修訂工作，在文化和旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)、公共服務(wù)、市場秩序與質(zhì)量安全評價等重點領(lǐng)域持續(xù)加大標準制修訂力度。同年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》提出，要建立健全生態(tài)旅游綠色發(fā)展標準，提高文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)、消費保障、公園建設(shè)、景區(qū)管理等標準化水平。由此可見，旅游標準化建設(shè)對推動山地旅游高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、旅游標準化建設(shè)現(xiàn)狀及山地旅游高質(zhì)量發(fā)展研究進展

（一）旅游標準化建設(shè)現(xiàn)狀

從當前發(fā)展來看，國外的旅游標準化建設(shè)水平比較高。從全球性層面看，2005年國際標準化組織（ISO）便成立了“旅游及其相關(guān)服務(wù)”技術(shù)委員會（ISO/TC 228）。截至2022年4月，ISO/TC 228下設(shè)15個工作組，共發(fā)布國際標準41項，正在編制的國際標準有16項，涉及的主題包括潛水、健康旅游、探險旅游、游艇港口、無障礙旅游等。從區(qū)域?qū)用婵?，歐盟官方認可的三大標準化機構(gòu)之一的歐洲標準化委員會，于1996年設(shè)立了旅游服務(wù)標準化委員會（CEN/TC 329），CEN/TC 329組織成為國際旅游標準化領(lǐng)域中的主力軍，其成員多為知名旅游目的地且擁有許多國際一流的標準編制機構(gòu)。從國家層面看，歐洲的德國、英國、法國和西班牙四個國家旅游標準化建設(shè)水平位于世界前列，這四個國家均是ISO/TC 228的正式會員。目前，從部分歐洲國家發(fā)布的相關(guān)標準來看，與休閑潛水服務(wù)、智能交通系統(tǒng)、公共交通相關(guān)的旅游標準較多。

我國的旅游標準化工作起步要早于歐洲國家。1993年，我國首次頒布實施了《旅游涉外飯店星級的劃分和評定》。1995年，原國家旅游局成立了全國旅游標準化技術(shù)委員會（SAC/TC 210），負責旅游業(yè)的標準化技術(shù)歸口工作。2000年，我國發(fā)布實施了第一版《旅游業(yè)標準體系表》，其后該標準體系表經(jīng)2009年、2015年、2020年三次修編，形成了覆蓋“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素的標準體系框架，并應(yīng)用至今。截至2022年3月，我國出臺旅游類國家標準共計56項、行業(yè)標準共計73項、省級地方標準近1000項。通過梳理可以發(fā)現(xiàn)，國家標準主要涉及旅游可持續(xù)發(fā)展、旅游目的地相關(guān)等級劃分和旅游服務(wù)設(shè)施的相關(guān)規(guī)范等方面，行業(yè)標準主要涉及資源評價、管理與服務(wù)、相關(guān)建設(shè)指南等方面，地方標準制定主要集中在貴州、安徽、河北、山西、廣西等省區(qū)，其研制內(nèi)容主要涉及旅游基地建設(shè)、智慧旅游、管理與服務(wù)、安全與衛(wèi)生等方面?；趯σ陨蠘藴实氖崂砼c分析，可以看出旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)逐漸趨向資源環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展、安全健康等方面。因此，我國應(yīng)加快建立健全旅游業(yè)高質(zhì)量標準體系，進一步細化旅游服務(wù)標準以提升旅游服務(wù)品質(zhì)，通過標準規(guī)范和引領(lǐng)旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式的開發(fā)，推進旅游業(yè)綠色健康發(fā)展。

（二）山地旅游相關(guān)標準的研制現(xiàn)狀

研制山地旅游標準旨在引導(dǎo)和規(guī)范山地旅游的資源開發(fā)、目的地建設(shè)、產(chǎn)品服務(wù)、經(jīng)營管理等，從而促進山地旅游業(yè)的健康有序發(fā)展。國內(nèi)山地旅游標準可以從國家標準、行業(yè)標準和地方標準三個層面進行分析。從國家標準層面來看，與山地旅游直接相關(guān)的國家標準主要為旅游、休閑、運動三個方向（如表1所示）。通過梳理發(fā)現(xiàn)，當前與山地旅游相關(guān)的旅游類標準制定主要集中在導(dǎo)游服務(wù)、游憩場所的基礎(chǔ)設(shè)施管理與服務(wù)、旅游餐館設(shè)施與服務(wù)、游客中心的設(shè)置與服務(wù)等方面；休閑類標準主要集中在休閑露營地建設(shè)與服務(wù)、實景演出服務(wù)等方面；運動類標準主要為歸口國家體育總局的強制性標準《體育場所開放條件與技術(shù)要求》，其中對滑雪場所、傘翼滑翔場所、山地戶外場所、高山探險場所等進行了相關(guān)規(guī)定，其規(guī)定內(nèi)容主要體現(xiàn)在場地與設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生與環(huán)境管理、安全保障等方面。從行業(yè)標準層面來看，當前旅游業(yè)行業(yè)標準的覆蓋范圍較廣，其涵蓋了旅游景區(qū)講解服務(wù)、旅游飯店服務(wù)、游憩服務(wù)設(shè)施要求、運動項目管理服務(wù)、旅游產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)化等方面，這些標準均能促進山地旅游的綠色健康發(fā)展。從地方標準層面來看，截至2022年1月，我國與山地旅游直接相關(guān)的標準制定區(qū)域主要集中在貴州、安徽、廣西等省區(qū)（如表2所示），這與當?shù)氐纳降芈糜钨Y源有著直接關(guān)聯(lián)。其中，貴州省根據(jù)《貴州省山地旅游標準三年行動計劃（2018—2020）》，研制并出臺了山地旅游系列標準，共分為39個部分，構(gòu)建了相對完善的山地旅游標準體系，大力推動貴州山地旅游目的地建設(shè)，也在一定程度上促進了中國山地旅游標準體系的建設(shè)與發(fā)展。

表1 部分山地旅游相關(guān)的現(xiàn)行國家標準

表2 部分山地旅游相關(guān)的現(xiàn)行地方標準

（三）旅游標準化與山地旅游高質(zhì)量發(fā)展的研究進展

以標準化建設(shè)為抓手提升旅游各領(lǐng)域的服務(wù)與管理水平，為游客創(chuàng)造良好舒適的旅游環(huán)境，是推動我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，學(xué)者們在旅游生態(tài)補償、休閑旅游基地、鄉(xiāng)村旅游、旅游資源分類、旅游規(guī)劃等領(lǐng)域提出了標準編制、改進和體系建設(shè)等方面的意見與建議。其中，隨著生態(tài)旅游的發(fā)展，旅游生態(tài)補償標準成了當下研究的熱點，肖建紅等針對海島型旅游目的地構(gòu)建了一種適合其生態(tài)補償標準研究的方法體系［2］，陳海鷹等從正外部性角度和負外部性角度對旅游生態(tài)補償標準進行了分類［3］，胡歡等則以黃山國家公園創(chuàng)建區(qū)為例，基于旅游產(chǎn)品和服務(wù)的成本視角，對黃山公園旅游生態(tài)補償標準進行了測度研究［4］。建立旅游生態(tài)補償標準，能夠促進生態(tài)環(huán)境的保護與修復(fù)以及人與自然的和諧相處，這也是學(xué)者們研究旅游生態(tài)補償標準的初衷。

山地旅游作為我國旅游形態(tài)的重要組成部分，健康、生態(tài)、可持續(xù)是其高質(zhì)量發(fā)展的主要核心。但截至目前，學(xué)者們針對山地旅游高質(zhì)量發(fā)展的研究還比較少。從相關(guān)資料分析來看，我國山地旅游高質(zhì)量發(fā)展的研究地主要集中在西部、西南部地區(qū)，如山地資源優(yōu)勢突出的四川、貴州等地，研究內(nèi)容主要為山地旅游發(fā)展?jié)摿υu測、山地旅游與鄉(xiāng)村振興發(fā)展、山地旅游人才培養(yǎng)等。其中，在山地旅游發(fā)展?jié)摿υu測方面，明慶忠等基于扎根理論對山地旅游高質(zhì)量發(fā)展進行了生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建與水平測度，認為山地景區(qū)當?shù)卣?、企業(yè)、居民、游客等利益相關(guān)者都應(yīng)參與到山地旅游的調(diào)控、經(jīng)營、管理中去，以共同推動山地旅游高質(zhì)量發(fā)展［5］。劉宏妍等則是基于旅游資源、生態(tài)環(huán)境、市場需求、社會支持、旅游接待五大潛力進行山地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿υu測系統(tǒng)的構(gòu)建，并以貴州為實踐案例進行分析，提出了生態(tài)位協(xié)調(diào)、生態(tài)位擴充、生態(tài)位特化三種山地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑［6］。在山地旅游與鄉(xiāng)村振興發(fā)展方面，有不少學(xué)者開始探索兩者的共生模式，其中王紅志等對貴州山地旅游與民族傳統(tǒng)項目耦合發(fā)展進行研究［7］，楊秋婷基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角對貴州山地旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展進行綜合評價［8］。同時，也有不少學(xué)者探索山地旅游人才培養(yǎng)機制。總的來說，人們已經(jīng)逐漸認識到作為山地大國的中國在山地旅游資源上的突出優(yōu)勢，以及山地旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。

旅游標準化建設(shè)是推動山地旅游提檔升級的重要發(fā)展方式，但當前學(xué)界針對兩者關(guān)系的研究幾乎處于空白。挖掘兩者的聯(lián)系更多是來自標準的發(fā)布，主要以貴州省為例，其在山地旅游領(lǐng)域的標準化建設(shè)走在了全國前列，一是制定了山地旅游系列地方標準，涵蓋了康養(yǎng)、漂流、公路自行車、汽車露營、山地徒步旅游等多種業(yè)態(tài)的服務(wù)標準，并制定了山地旅游標準化示范單位評定規(guī)范；二是經(jīng)由黔西南州旅游行業(yè)協(xié)會發(fā)布系列山地旅游團體標準，構(gòu)建了相對完善的山地旅游標準體系，并組織旅游企業(yè)、旅游景區(qū)、旅游政府部門等單位進行宣傳貫徹實施。但是，貴州以喀斯特地貌為主，地方標準很難適用于其他省份以及各類山地旅游景區(qū)，加之我國山地旅游已從觀光型轉(zhuǎn)變?yōu)橛^光型與體驗型相結(jié)合，旅游重心逐漸向體驗傾斜，且山地旅游領(lǐng)域的國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準尚不健全，標準無法緊跟旅游業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型升級，難以為實現(xiàn)我國山地旅游高質(zhì)量發(fā)展提供足夠的技術(shù)支撐。本文以西部藏族聚居區(qū)的四姑娘山景區(qū)為例，探索以山地戶外旅游為核心的標準體系建設(shè)，以期推動山地旅游標準化建設(shè)。

二、旅游標準化建設(shè)促進山地旅游高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯

從理論邏輯上來說，旅游標準化建設(shè)可以通過提升山地旅游服務(wù)質(zhì)量、增強山地旅游管理水平、促進山地旅游地可持續(xù)發(fā)展等路徑，促進山地旅游高質(zhì)量發(fā)展。

（一）旅游標準化建設(shè)是提升山地旅游服務(wù)質(zhì)量的重要載體

當前，山地旅游囊括了登山、野外露營、滑雪、攀巖、徒步穿越、觀光、攝影、娛樂、教育等各種旅游活動［9］，尤其是在現(xiàn)代旅游業(yè)加速發(fā)展的進程中，山地旅游產(chǎn)品逐漸多元化、個性化。但是目前山地旅游目的地因受氣候、地理位置、技術(shù)要求等多種因素影響，服務(wù)質(zhì)量尚不能滿足旅游者的需求。為提升我國的旅游服務(wù)水平，各界群策群力制定、實施相關(guān)旅游服務(wù)標準，如對紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、登山步道、健身綠道、導(dǎo)游講解等進行了相關(guān)規(guī)定。這些標準的實施，有助于優(yōu)化山地旅游的產(chǎn)品體系，提升山地旅游目的地的服務(wù)質(zhì)量。

（二）旅游標準化建設(shè)是提高山地旅游管理水平的重要方式

山地旅游管理主要包括景區(qū)管理、環(huán)境管理、旅游者行為管理等，是在山地生態(tài)環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，盡可能地增強旅游者的旅游體驗，并實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益最大化［10］。當前，有許多國家、行業(yè)、地方標準也涵蓋了旅游景區(qū)的相關(guān)管理，例如旅游景區(qū)的新冠肺炎疫情防控常態(tài)化管理、安全管理、大型活動組織管理、經(jīng)營場所管理等，這些相關(guān)標準同樣也適用于山地旅游發(fā)展，它們是推動山地旅游管理的重要技術(shù)保障，也是提升山地旅游管理水平的重要方式。

（三）旅游標準化建設(shè)是促進山地旅游地可持續(xù)發(fā)展的重要保障

山地旅游是利用以山地原生態(tài)優(yōu)良的自然環(huán)境為主的旅游環(huán)境載體，以及以形態(tài)各異的山體、水體、豐富的動植物景觀、山地立體氣候等自然旅游資源和山地社會活動等特色人文旅游資源為主的人文資源，開展各類活動的一種現(xiàn)代旅游形式［11］。但是山地生態(tài)系統(tǒng)是較為脆弱的，過度的旅游活動會在一定程度上破壞山地原生態(tài)系統(tǒng)。而旅游相關(guān)標準的落地、宣傳與實施，不僅能夠?qū)β糜握叩男袨檫M行一定的約束與規(guī)范，降低旅游者對山地環(huán)境的破壞率，也能夠加強旅游者保護山地環(huán)境的生態(tài)意識。同時，還能夠警示從事山地旅游開發(fā)與規(guī)劃的團隊，在挖掘山地旅游資源時要重視與保護山地旅游的生態(tài)價值。

三、旅游標準化建設(shè)促進山地旅游高質(zhì)量發(fā)展的案例分析

筆者選擇具有代表性的山地旅游景區(qū)——西部藏族聚居區(qū)四姑娘山景區(qū)作為分析對象，對旅游標準化建設(shè)促進山地旅游高質(zhì)量發(fā)展進行案例分析。因四姑娘山景區(qū)旅游的核心產(chǎn)品主要為山地戶外運動體驗，故而本文研究的重心在山地戶外旅游的標準化建設(shè)。

（一）四姑娘山山地旅游發(fā)展概況

四姑娘山位于四川阿壩藏族羌族自治州小金縣東部，是國家級“風景名勝區(qū)”“自然保護區(qū)”，其地理位置和地貌特殊復(fù)雜、山岳資源豐富、景觀獨特多樣，被譽為“雪山博物館”“古樹陳列室”“植物展覽室”“動物生態(tài)園”。豐富的地理資源為四姑娘山景區(qū)開發(fā)山地戶外活動提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。1981年7月，日本同志社大學(xué)登山隊成功登頂四姑娘山主峰，由此拉開了四姑娘山戶外運動的帷幕。1982年，國務(wù)院將四姑娘山確定為向全世界開放的十大登山運動場地之一，并于1983年正式對外開放。1981年至2002年，共有美國、德國、加拿大等12支外國登山隊攀登四姑娘山，四姑娘山因此聞名于國內(nèi)外登山界。近年來，四姑娘山景區(qū)一直以創(chuàng)建國家5A級景區(qū)為目標，以標準化建設(shè)為引領(lǐng)，致力于打造成國際山地戶外旅游目的地，2021年成功入選國家體育旅游示范基地便是國際山地戶外旅游目的地創(chuàng)建過程中的一個重要里程碑。

（二）四姑娘山旅游標準化建設(shè)的實踐

1.山地戶外旅游管理標準體系的制定。為高效推動四姑娘山國際山地戶外旅游目的地的創(chuàng)建工作，阿壩藏族羌族自治州人民政府會同四姑娘山風景名勝區(qū)管理局，聯(lián)合州內(nèi)各部門和四川大學(xué)、四川旅游學(xué)院、成都體育學(xué)院、成都信息工程大學(xué)等高校和科研機構(gòu)的60余名專家學(xué)者，組建研究團隊集體攻堅，完成了四姑娘山戶外活動管理制度（標準）體系（如圖1所示）的編制工作。該體系主要基于內(nèi)部管理和外部管理，從戶外活動管理中心、戶外從業(yè)機構(gòu)、戶外從業(yè)人員、戶外活動從業(yè)人員培訓(xùn)、戶外產(chǎn)品、戶外活動收費、高山救援、戶外游客、山地戶外賽事活動九個方向進行了相關(guān)標準的制定。其中包括山地游客行為標準、救援體系規(guī)范、山地戶外旅游產(chǎn)品標準、山地戶外活動難度標準、山地旅游服務(wù)者培訓(xùn)課程體系等，通過系列標準對山地戶外旅游市場進行規(guī)范與約束，促進山地戶外旅游的可持續(xù)發(fā)展。

2.山地戶外旅游標準的宣傳貫徹實施。隨著游客對旅游體驗的多元化、個性化需求增強，四姑娘山景區(qū)在創(chuàng)建國際山地戶外旅游目的地的進程中，更加重視旅游的標準化建設(shè)。景區(qū)管理團隊對編制的山地戶外活動管理標準，以及系列服務(wù)類的國家標準、行業(yè)標準、地方標準制定了宣傳貫徹實施方案。一是推動山地戶外活動管理標準落地，從內(nèi)部管理、外部管理構(gòu)建了監(jiān)督與反饋機制，針對各部門的負責人進行常態(tài)化的管理培訓(xùn)，結(jié)合新聞解讀就旅游產(chǎn)品提供與保障、消防安全、緊急救援等方面進行標準強化。二是踐行國家和行業(yè)旅游服務(wù)標準，開展旅游民宿、旅游廁所和旅游飯店等相關(guān)標準的宣傳貫徹實施。例如，組織景區(qū)各部門及周邊飯店、民宿負責人學(xué)習(xí)相關(guān)國家、行業(yè)標準，在規(guī)范經(jīng)營、安全衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、服務(wù)接待等方面加以改進，同時對民宿管家、飯店主人以及服務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升景區(qū)旅游民宿、飯店的服務(wù)質(zhì)量。三是接軌數(shù)字旅游標準，貫徹實施四川地方標準《智慧旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)范》，推動智慧山地旅游景區(qū)建設(shè)進程。按照建設(shè)規(guī)范，從景區(qū)管理、景區(qū)服務(wù)、景區(qū)安全、運行保障等方面全方位加快景區(qū)數(shù)字化建設(shè)。同時，結(jié)合四川阿壩藏族羌族自治州組織起草的景區(qū)安全防護設(shè)施標準、景區(qū)事故應(yīng)急救援標準等，對景區(qū)智能設(shè)施設(shè)備進行提檔升級，構(gòu)建起相對完善的游客行為監(jiān)測預(yù)警、安防監(jiān)控、消防監(jiān)測預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機制，較大幅度地降低了景區(qū)的風險系數(shù)。此外，根據(jù)川西多民族的文化特色優(yōu)化了咨詢投訴、導(dǎo)航導(dǎo)覽、預(yù)約預(yù)訂等線上服務(wù)，促使景區(qū)服務(wù)個性化、消費網(wǎng)絡(luò)化、體驗數(shù)字化，為游客提供更為安全舒適的游覽、游玩環(huán)境。

（三）四姑娘山旅游標準化建設(shè)促進山地旅游高質(zhì)量發(fā)展的效果評價

為探索四姑娘山景區(qū)管理與服務(wù)標準的實施效果，研究團隊基于景區(qū)發(fā)展實況構(gòu)建了山地旅游高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。該體系的評價指標主要來源于三個方面：一是參考《旅游資源分類、調(diào)查與評價》，梳理旅游產(chǎn)品資源要素；二是基于扎實的研究綜述基礎(chǔ)，從“吃、住、行、游、購、娛”六方面選擇山地旅游高質(zhì)量發(fā)展的評價指標；三是源于四川旅游學(xué)院山地旅游研究院團隊長期扎根四姑娘山的實踐經(jīng)驗。通過評價指標的初步擬定、專家打分、篩選等程序，最終確定以旅游服務(wù)、旅游管理為一級指標，以服務(wù)設(shè)施配置、旅游產(chǎn)品服務(wù)、旅游接待服務(wù)、市場監(jiān)督管理、景區(qū)環(huán)境管理為二級指標，以安全管理、住宿設(shè)施、導(dǎo)游服務(wù)等為三級指標的山地旅游高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，并進行評價指標體系權(quán)重分析與模型建立等（如圖2所示）。

圖2 山地旅游高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系

基于該評價指標模型，對四姑娘山景區(qū)的山地旅游服務(wù)與管理標準實施效果進行評價。此次評價主要采用了問卷調(diào)查法，結(jié)合各類標準就各三級指標進行相關(guān)問項設(shè)置，采取線上和線下兩種方式發(fā)放，在回收數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上計算每個三級指標的算術(shù)平均值（作為指標得分），接著將各指標得分與相應(yīng)指標的組合權(quán)重相乘組合，最后通過匯總得出四姑娘山山地旅游高質(zhì)量發(fā)展效果的最終得分。山地旅游高質(zhì)量發(fā)展效果的綜合評價模型公式如下：

公式中，S為評價指標體系綜合得分值，Di為各項三級指標的均值，Wi為三級各項指標的組合權(quán)重。以5分制對各項三級指標進行評分，從1～3分、3～4分、4～5分三個分值段進行效果綜合評價①筆者通過SPSS軟件對417份有效問卷進行信度分析，分析結(jié)果顯示該問卷的信度系數(shù)值為0.845（大于 0.8），說明該研究數(shù)據(jù)信度比較高；對問卷評分結(jié)果進行均值計算，結(jié)果顯示均值在3分以上，說明三級指標的評價效果比較好。。將每個指標的得分代入山地旅游高質(zhì)量發(fā)展效果綜合評價模型中，結(jié)合對應(yīng)指標的組合權(quán)重進行計算，得到各指標總得分。按權(quán)重加合后，最終目標層山地旅游高質(zhì)量發(fā)展的效果得分S=4.1145（3.0806+1.0339）（如表3所示），綜合得分在4～5分之間，可見四姑娘山景區(qū)的旅游服務(wù)與管理標準實施效果較好。

表3 山地旅游高質(zhì)量發(fā)展評價指標得分表

通過評價可知，四姑娘山景區(qū)自宣傳貫徹實施山地戶外活動管理標準體系及系列服務(wù)標準以來，在從業(yè)人員服務(wù)、安全風險管控、戶外救援培訓(xùn)、山地戶外產(chǎn)品、戶外設(shè)施設(shè)備配置等方面有效促進了山地旅游服務(wù)質(zhì)量與管理水平的提高。例如，四姑娘山景區(qū)組織周邊在地村民組建了高山向?qū)В▍f(xié)作）隊伍，并建立了高山向?qū)В▍f(xié)作）的管理標準，該標準主要涵蓋從業(yè)人員的管理辦法、準入退出機制、等級認證、裝備推薦指南、服務(wù)規(guī)范等內(nèi)容。景區(qū)活動管理中心對該標準進行常態(tài)化的宣貫，提升高山向?qū)В▍f(xié)作）對該標準的認知與理解，進而提高了該隊伍的服務(wù)質(zhì)量。又如，景區(qū)應(yīng)用了體系的戶外產(chǎn)品管理辦法，對攀冰、野外露營、徒步穿越等山地戶外運動進行了技術(shù)難度等級分級，游客可根據(jù)自身情況選擇相應(yīng)等級，這在一定程度上滿足了游客的多元化需求，從而提升了山地戶外產(chǎn)品的市場接受度和合理性。再如，景區(qū)建立了戶外活動收費管理標準，主要包括戶外活動服務(wù)、高山向?qū)В▍f(xié)作）服務(wù)兩部分。其中，針對散客和商業(yè)團隊，不同從業(yè)資格等級的高山向?qū)В▍f(xié)作）收費標準均有不同，等級越高收費越高，這與從業(yè)人員資格培訓(xùn)進行了有效鏈接，加快了高山向?qū)В▍f(xié)作）隊伍的從業(yè)資格提升。

隨著山地旅游業(yè)態(tài)的多元化發(fā)展，景區(qū)制定的山地戶外運動管理標準體系也存在一些不足。為保障山地旅游的可持續(xù)發(fā)展，景區(qū)管理團隊結(jié)合不足對標準體系進行了完善，如豐富山地戶外運動項目種類，針對國人體質(zhì)及消費行為進行二次難度分級，并完善戶外救援體系與環(huán)保規(guī)范等，使之與“十四五”時期的國家政策方針以及國際山地戶外旅游目的地創(chuàng)建要求更相匹配。通過對山地戶外活動管理標準體系的查漏補缺，對山地旅游系列標準的宣貫實施，四姑娘山景區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量與管理水平得到了大幅提升，旅游消費體驗環(huán)境得到了持續(xù)優(yōu)化，景區(qū)通過加快旅游標準化建設(shè)進程推動了山地旅游的高質(zhì)量發(fā)展。

四、相關(guān)建議

本文以西部藏族聚居區(qū)四姑娘山景區(qū)為典型案例進行研究，探索旅游標準化建設(shè)對山地旅游高質(zhì)量發(fā)展的推動作用，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，旅游標準化建設(shè)已成為山地旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要技術(shù)保障。為促進我國山地旅游的可持續(xù)發(fā)展，需進一步加大山地旅游標準化建設(shè)力度，高效服務(wù)地方山地旅游品牌塑造，推動世界級山地旅游目的地的創(chuàng)建進程。

（一）建立健全山地旅游標準體系

在山地旅游的信息化技術(shù)研究、公共服務(wù)與管理質(zhì)量提升、應(yīng)急救援等重點發(fā)展領(lǐng)域建立健全標準體系。文化和旅游部、各省文化和旅游部門及市場監(jiān)督管理局應(yīng)加大對山地旅游標準化建設(shè)的扶持力度，在制定行業(yè)標準、地方標準時向山地旅游作適當傾斜。我國作為山地大國，有著橫斷山系、烏蒙—武陵山系、秦嶺—大巴山系等許多壯美的大山系，衍生而來的山地旅游景區(qū)更是不計其數(shù)。位于大山系區(qū)域的省份，如橫斷山系區(qū)域的四川、云南、西藏等地，其地方政府更應(yīng)加大對山地旅游標準的立項與出臺力度，推動山地旅游活動的規(guī)范有序發(fā)展，提升山地旅游景區(qū)的核心競爭力。此外，應(yīng)結(jié)合山地旅游景區(qū)發(fā)展特色，創(chuàng)新構(gòu)建山地旅游系列地方標準體系，力爭將具有區(qū)域優(yōu)勢和先行性的標準升級為行業(yè)標準或者推薦性國家標準。例如，可基于“十四五”期間重點發(fā)展的大別山紅色旅游區(qū)、秦巴山區(qū)生態(tài)文化旅游區(qū)、長白山森林生態(tài)旅游區(qū)、藏羌彝走廊、巴蜀文化旅游走廊等，創(chuàng)新研制區(qū)域性的山地紅色旅游、山地生態(tài)旅游等相關(guān)標準。同時，應(yīng)緊密結(jié)合地方山地旅游發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢，在山地旅游目的地建設(shè)、山地旅游產(chǎn)品開發(fā)、山地旅游戶外活動的安全管理、山地旅游市場監(jiān)督管理等方面研制數(shù)字旅游標準，打造極具地方特色的智慧山地旅游體系。

（二）營造高質(zhì)量山地旅游標準發(fā)展環(huán)境

推動山地旅游標準化試點示范創(chuàng)建工作，加大對國家及地方的山地旅游標準化體系建設(shè)，以及山地旅游標準的宣傳、貫徹、實施與督查力度，提高山地旅游領(lǐng)域的標準意識和認知水平。首先，應(yīng)借鑒旅游標準化試點示范工程經(jīng)驗，開展山地旅游景區(qū)的標準化試點示范創(chuàng)建工作，通過樹立山地旅游目的地標準化建設(shè)的典型，以點帶面，有效促進山地旅游服務(wù)和管理水平的整體提升。其次，應(yīng)加強國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準及企業(yè)標準縱向?qū)蛹壷g的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高地方標準、團體標準向國際標準的轉(zhuǎn)化率，同時應(yīng)加強旅游行業(yè)、體育行業(yè)、文化行業(yè)等橫向?qū)蛹壷g與山地旅游相關(guān)的標準滲透，實現(xiàn)山地旅游標準全方面覆蓋。再次，應(yīng)根據(jù)當?shù)厣降芈糜伟l(fā)展實際情況與未來期許，鼓勵高校、省市標準化研究院等優(yōu)質(zhì)的標準化研究團隊創(chuàng)編山地旅游地方標準，加大對山地旅游標準研究團隊在國際標準撰寫、申報、立項等重要事項方面的指導(dǎo)力度，推進山地旅游國際標準的研制，提升中國山地旅游在世界上的話語權(quán)。最后，應(yīng)長期呼吁有能力、有資質(zhì)的旅游行業(yè)協(xié)會、促進會、學(xué)會等社會團體編制適用性和普及性強的與山地旅游相關(guān)的團體標準，如2019年黔西南布依族苗族自治州旅游行業(yè)協(xié)會針對山地運動基地建設(shè)、山地康養(yǎng)基地建設(shè)、山地特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)、山地旅游示范區(qū)建設(shè)等研制并出臺了系列團體標準，在一定程度上推動了黔西南布依族苗族自治州的山地旅游可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善地方文化和旅游標準化工作機制

一是建立健全地方文化旅游標準化工作機構(gòu)，構(gòu)建由省文化和旅游廳、省市場監(jiān)督管理局、企業(yè)、行業(yè)專家四方協(xié)同推動山地旅游標準“立項—編制—宣貫—實施—反饋—修訂—廢止”的工作機制，尤其是建立山地旅游標準的宣傳貫徹機制，推動相關(guān)標準的實施落地。二是加強全國旅游標準化技術(shù)委員會與各省級（直轄市級）旅游標準化技術(shù)委員會的溝通與交流，從不同視野與政策背景下探討山地旅游標準發(fā)展的重點方向，聯(lián)動攻堅山地旅游標準化建設(shè)的課題研究，為山地旅游高質(zhì)量發(fā)展群策群力。各省級（直轄市級）旅游標準化技術(shù)委員會應(yīng)加強與市級文旅部門標準化工作組的交流與聯(lián)動，定期獲得各山地旅游景區(qū)標準化工作開展的實時資訊，便于對山地旅游的實時數(shù)據(jù)進行整理分析，為下一年山地旅游地方標準制定提供方向。三是應(yīng)建立山地旅游標準的監(jiān)督、管理與評估機制，組建專業(yè)的山地旅游標準化建設(shè)評估小組，基于《服務(wù)業(yè)標準化試點評估評分表》《服務(wù)業(yè)標準化試點實施細則》創(chuàng)新編制山地旅游目的地標準化試點示范的評估細則，通過對山地旅游標準的適用性評價，以及對各山地旅游目的地評估工作的有效監(jiān)督與管理，提高其標準化建設(shè)水平，從而促進各山地旅游目的地提檔升級。

（四）加大山地旅游標準化人才培養(yǎng)力度

培養(yǎng)和鍛煉一支山地旅游標準化人才隊伍，是推動山地旅游高質(zhì)量發(fā)展的必然需求。為此，可從如下方面加大人才培養(yǎng)力度：一是組建國家級山地旅游標準化專家?guī)?，面向全國征集山地旅游標準化方面的專家入庫，為全國山地旅游標準化建設(shè)建言獻策。圍繞地方山地旅游發(fā)展的重點領(lǐng)域和方向，建立省級、市級山地旅游標準化專家?guī)欤瑸榈胤缴降芈糜螛藴驶ㄔO(shè)提供智力支撐。二是加快推進高校開展山地旅游標準化課程，尤其是貴州、四川、廣西等省區(qū)的地方高校，如四川旅游學(xué)院、桂林旅游學(xué)院等，應(yīng)針對地方山地特色開發(fā)山地旅游標準化的專業(yè)課、選修課等相關(guān)課程，并在相關(guān)教材中增加標準化的內(nèi)容，加大山地旅游標準化教育的普及力度，提升高校學(xué)生對山地旅游標準化的認知水平，力爭培養(yǎng)出一批理論與實踐能力兼?zhèn)涞纳降芈糜螛藴驶瘧?yīng)用型人才，服務(wù)我國山地旅游發(fā)展。三是強化各級文旅部門標準化團隊的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。國家旅游標準化部門應(yīng)根據(jù)山地旅游的發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢，加快對省級標準化隊伍的意識升級與理念更新，各省級旅游主管部門每年應(yīng)不定期開展省級地方標準化工作培訓(xùn)，建立起自上而下的業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，達到山地旅游標準化人才的逐步平衡。同時，相關(guān)部門應(yīng)加大對山地旅游標準化人才培養(yǎng)的政策、經(jīng)費支持力度，多措并舉助推山地旅游高質(zhì)量發(fā)展。